ИЗМЕНЕНИЕ  СИСТЕМЫ  УПРАВЛЕНИЯ  ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ  КАЗАХСТАНА

77 
ром мелиорации и водного хозяйства — С.М.Сарсембаева; Министром местной промышленности и 
бытового  обслуживания  населения — К.Кетебаева;  монтажных  и  специальных  строительных  ра-
бот — И.Н.Хохлова; начальником Главного управления Совета Министров Казахской ССР по мате-
риально-техническому снабжению — В.Е.Рогозова
4
. 
Далее, в соответствии со ст. 8 Закона КазССР от 15 октября 1965 г. Совет Министров для непо-
средственного управления предприятиями 16 октября 1965 г., образовал Управление угольной про-
мышленности, Управление химической промышленности, Объединение нефтедобывающей промыш-
ленности — «Казахстаннефть» (на базе производственного объединения «Мангышлакнефть»); Объе-
динение  предприятий  металлургической  и  горнодобывающей  промышленности — «Казчермет»
5
.  В 
этот  же  день, 16 октября 1965 г.,  Совет  Министров  КазССР  назначил  начальником  Управления 
угольной  промышленности  П.М.Трухина
6
,  начальником  Управления  химической  промышленности 
—  А.М.Алешина
7
,  начальником  Объединения  нефтедобывающей  промышленности  «Казахстан-
нефть» — С.У.Утебаева
8
,  начальником  Объединения  предприятий  металлургической  и  горно-добы-
вающей промышленности «Казчермет» — Г.И.Ермолаева
9
. 
Мероприятия по упразднению совнархозовской системы управления промышленностью респуб-
лики и образованию новых союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств бы-
ли изложены в Постановлении Совета Министров КазССР № 684 от 21 октября 1965 г.
10
. Согласно 
постановлению  вся  организационная  работа  по  оперативному  руководству  вопросами  упразднения 
совнархозов  и  образования  новых  структур  управления  по  отраслям  промышленности  республики 
возлагалась на Правительственную комиссию. В комиссию вошли Г.А.Козлов — председатель, чле-
ны комиссии — Ш.Е.Есенов, К.М.Симаков, С.А.Хачатуров, И.И.Зорин, И.Н.Слажнев, И.Л.Ким. Ко-
миссии  поручалось  разработать  и  представить  на  утверждение  Совета  Министров  предложения: 
а) о перечне промышленных предприятий, научно-исследовательских, проектных и других организа-
ций, подлежащих передаче общесоюзным, союзно-республиканским и республиканским министерст-
вам  и  ведомствам;  б)  о  структуре  и  штатной  численности  Госплана  КазССР  и  вновь  образованных 
министерств, главных управлений и объединений по отраслям промышленности; в) об обеспечении 
вновь образованных министерств и ведомств служебными зданиями, мебелью и работников аппара-
та — жилой площадью. С 25 октября 1965 г. по 20 января 1966 г. на семи заседаниях комиссия про-
делала огромную работу по перестройке управления промышленностью республики. В Центральном 
государственном архиве РК нами выявлены материалы о ее деятельности. Это 7 томов эксклюзивных 
документов,  ранее  не  введенных  в  научный  оборот.  Комиссия  представила  правительству  проекты 
всех последующих постановлений, на основании которых была сформулирована новая система госу-
дарственного управления промышленностью республики, т.е. комиссия разработала документы орга-
низационной стороны реформы
11
. 
Для упразднения Алма-Атинского, Восточно-Казахстанского, Западно-Казахстанского, Караган-
динского, Семипалатинского, Целинного и Южно-Казахстанского совнархозов были образованы ко-
миссии.  Устанавливалось,  что  совнархозы  должны  осуществлять  свою  деятельность  до  передачи 
предприятий,  организаций  и  учреждений  в  ведение  соответствующих  общесоюзных,  союзно-
республиканских и республиканских министерств и ведомств. Всего было создано 7 комиссий Совета 
Министров. В состав комиссий, наряду с представителями от совнархозов, вошли в качестве предсе-
дателей руководящие работники министерств и ведомств республики, такие как А.Салимбаев — Ми-
нистр геологии, В.А.Путинцев — заместитель председателя Госстроя КазССР, В.С.Федулин — пред-
седатель  Государственного  комитета  Совета  Министров  КазССР  по  кинематографии,  А.Елибаев — 
Министр связи КазССР, Д.Ф.Кононенко — Министр коммунального хозяйства и другие
12
. 
Комиссиям Совета Министров вменялось немедля приступить к составлению перечня предпри-
ятий,  научно-исследовательских,  проектных  и  других  организаций,  учреждений,  зданий  и  сооруже-
ний, а также материальных ценностей, передаваемых в ведение новых министерств. Комиссии также 
должны были передать остатки средств на премирование работников за разработку и внедрение но-
вой техники, резерва для оказания предприятиям временной финансовой помощи. Как ликвидируе-
мые  совнархозы,  так  и  вновь  создаваемые  министерства  несли  ответственность  за  работу  предпри-
ятий и выполнение народнохозяйственного плана. 
Руководители вновь организованных министерств и ведомств обязывались разработать и пред-
ставить в трехдневный срок в Правительственную комиссию предложения о структуре и штатах ми-
нистерств и ведомств и в полуторамесячный срок — Положения о соответствующих министерствах и 
ведомствах.  Совнархозы,  министерства,  ведомства,  облисполкомы  должны  были  обеспечить  пра-
вильное  и  своевременное  устройство  на  работу  специалистов  и  других  работников,  высвобождаю-

78 
щихся  из  аппаратов  совнархозов.  Их  трудоустройство  необходимо  было  провести  организованно, 
проявив при этом заботу и внимание к ним, с тем «чтобы специалисты, ранее работавшие в совнархо-
зах…  были  использованы  во  вновь  создаваемых  министерствах,  управлениях,  производственных 
объединениях, а также трестах и на предприятиях»
13
. Ответственность за трудовое устройство возла-
галась на председателей совнархозов или первых заместителей, а также первых руководителей вновь 
образованных министерств и ведомств республики. 
Постановление Совета Министров КазССР в пункте 10 подчеркнуло, что следует принять к све-
дению и руководствоваться Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 756 от 12 ок-
тября 1965 г. при предоставлении льгот работникам ликвидируемых совнархозов, переводившимся в 
другие местности, кроме тех, кто переводится в центральные учреждения Союза и республик, и вы-
давать единовременное пособие в размере двухмесячного должностного оклада. Для тех, кто перево-
дится в районы Крайнего Севера и приравненных к ним районов — в размере трехмесячного оклада. 
Выдавать  на  каждого  переезжающего  работника  и  члена  семьи  единовременное  пособие  в  размере 
четверти пособия, выдаваемое работнику, а также оплачивать стоимость проезда к новому месту ра-
боты самого работника и членов его семьи и стоимость провоза имущества. За время нахождения в 
пути выплачивать заработную плату и суточные. За работником сохранялся непрерывный стаж если 
перерыв не превышал трех месяцев, не считая времени проезда к новому месту. При переводе на по-
стоянную работу в другие районы предоставлялись жилая площадь и места для детей в детских до-
школьных учреждениях вне очереди, независимо от ведомственной принадлежности жилой площади 
и  детских  учреждений.  Очередной  трудовой  отпуск  в 1965 г.  представлялся  независимо  от  отрабо-
танного времени по новому месту работы. 
В пункте 11 подчеркнуто, что необходимо принять к сведению и руководству, что Совет Мини-
стров СССР Постановлением № 755 от 12 октября 1965 г. установил, что доведение до предприятий 
заданий плана развития народного хозяйства на 1966 г. производят Советы Министров союзных рес-
публик, Советы народного хозяйства республик и экономических районов и несут полную ответст-
венность  за  своевременное  составление  этих  планов  и  доведение  их  до  предприятий.  Также  Совет 
Министров  СССР  разрешил  выдавать  ссуду  предприятиям  для  временного  возмещения  средств,  с 
погашением до 1 апреля 1966 г., и установил, что внесение каких-либо изменений в производствен-
ную кооперацию предприятий может производиться только по согласованию между поставщиками и 
потребителями.  За  предприятиями,  организациями  и  учреждениями,  которые  передавались  мини-
стерствам  и  ведомствам,  сохранялись  существовавшие  условия  оплаты  труда  рабочих,  инженерно-
технических работников и служащих, а также льготы и преимущества. 
Таким образом, работа по перестройке органов управления и переделу собственности республи-
ки  получила  свое  нормативное  оформление.  Вновь  образованные  союзные  министерства  СССР  по 
отраслям машиностроения представили в Совет Министров и Госплан СССР перечень предприятий, 
подлежащих  передаче  этим  министерствам,  в  том  числе  на  территории  Казахской  ССР. 19 октября 
1965 г., по ВЧ из Москвы, постпредом Б.Исхаковым эти списки были переданы в Совет Министров 
КазССР и Правительственную комиссию по упразднению совнархозов КазССР
14
. Согласно этой де-
пеше постпреда союзные министерства в свое прямое подчинение просили передать 30 крупнейших 
основных предприятий машиностроения Казахской ССР 
15
. Министерство машиностроения для лег-
кой  и  пищевой  промышленности  СССР  просило  передать  Семипалатинский  метизно-фурнитурный 
завод, Алма-Атинский завод стиральных машин; Министерство тракторного сельскохозяйственного 
машиностроения  СССР — Алма-Атинский  литейно-механический  завод,  Уральский  механический 
завод, Карагандинский сталелитейный завод (новостройка), Макинский завод им. В.И.Ленина, Тогу-
закский механический завод им. 25-летия Казахстана, Павлодарский завод «Октябрь», Джамбульский 
завод запасных частей, Целиноградский завод «Казахсельмаш», Манкентский завод водоподъемного 
оборудования,  Актюбинский  завод  «Большевик»;  Министерство  автомобильной  промышленности 
СССР — Петропавловский завод малолитражных двигателей, Чимкентский завод карданных валов, 
Кзыл-Ординский  завод  клапанов,  Алма-Атинский  ремонтно-подшипниковый  завод;  Министерство 
химического  и  нефтяного  машиностроения — Павлодарский  машиностроительный  завод,  Целино-
градский  насосный  завод,  Уральский  арматурный  завод  им. В.И.Ленина,  Гурьевский  машинострои-
тельный  завод  им. Петровского,  Семипалатинский  арматурный  завод;  Министерство  станкострои-
тельной  и  индустриальной  промышленности  СССР — Алма-Атинский  станкостроительный  завод 
им. ХХ-летия Октября, Чимкентский завод пресс-автоматов им. Калинина, Карасорский карьер Пав-
лодарской  области,  Дарбазинский  карьер  Чимкентской  области,  Джалгинский  карьер  Чимкентской 
области; Министерство тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения СССР — Алма-

79 
Атинский завод тяжелого машиностроения, Карагандинский машиностроительный завод № 1, Кара-
гандинский машиностроительный завод № 2, Новокарагандинский машзавод, Карагандинский завод 
им. Пархоменко, Усть-Каменогорский завод «Востокмаш». 
В  свою  очередь,  Совет  Министров  КазССР  представил  в  Совет  Министров  СССР  и  Госплан 
СССР список предприятий и организаций, передаваемых в союзные, союзно-республиканские и рес-
публиканские  министерства  на  основании  предложений  Правительственной  комиссии  КазССР. 
К 20 октября 1965 г. Правительственная комиссия Совета Министров КазССР, с участием совнархо-
зов, Госплана КазССР, Министерства финансов КазССР, отделов Управления делами Совета Мини-
стров, а также с привлечением руководителей вновь образуемых министерств и ведомств, подготови-
ла  списки  (перечни)  промышленных  предприятий,  научно-исследовательских,  проектных  и  других 
организаций,  подлежащих  передаче  общесоюзным,  союзно-республиканским  министерствам,  глав-
ным управлениям и объединениям по отраслям промышленности
16
. 21 октября 1965 г. Правительст-
венная  комиссия  провела  первое  заседание  с  повесткой  дня  «О  рассмотрении  списков  и  перечней 
предприятий и организаций, передаваемых вновь организуемым министерствам и ведомствам Казах-
ской  ССР».  На  заседании  присутствовали  члены  комиссии  Г.А.Козлов,  К.М.Симаков,  Ш.Е.Есенов, 
С.А.Хачатуров, И.Л.Ким, приглашенные — министры и их заместители, руководители управлений и 
объединений  КазССР,  всего — 26 человек.  О  работе  доложил  председатель  Комиссии  Г.А.Козлов, 
выступили — Береза, Шеффер, Ибрагимов, Бектыбаев, Хохлов, Паримбетов, Никифоров, Утегалиев, 
Кошебаев,  Утенов,  Трухин,  Полостяный,  Третьяк,  Солоденников.  Были  одобрены  списки  предпри-
ятий,  передаваемых  в  непосредственное  подчинение  общесоюзных  машиностроительных  мини-
стерств СССР; союзно-республиканских министерств СССР; списки предприятий, организаций и уч-
реждений, передаваемых в ведение новых союзно-республиканских министерств и объединений Ка-
захской  ССР;  список  снабженческо-сбытовых  организаций,  передаваемых  в  подчинение  Главного 
управления  Совета  Министров  КазССР  по  материально-техническому  снабжению; список  предпри-
ятий,  передаваемых  в  ведение  Министерства  местной  промышленности  и  бытового  обслуживания 
населения КазССР. После утверждения Советом Министров вышеперечисленных списков они были 
направлены в Госплан СССР
17
, который отстаивая интересы союзных министерств, рекомендовал в 
непосредственное прямое подчинение им передать крупнейшие предприятия целых отраслей Казах-
ской  ССР  и  вычеркнул  многие  предприятия  из  подчинения  республики.  На  этой  почве  возникли 
большие  разногласия  между  Правительством  Казахстана  и  «центром» (в  лице  Госплана  СССР),  со-
юзными и союзно-республиканскими министерствами СССР. 
Из архивных документов видно, как настойчиво республика отстаивала свои законные права на 
владение собственностью (своими предприятиями). В Материалах Правительственной комиссии на-
ми обнаружены интереснейшие документы, свидетельствующие о непростой ситуации, сложившейся 
с передачей предприятий новым органам управления. 
Так, Казахская ССР, организовав свое Министерство цветной металлургии, в его непосредствен-
ное подчинение передавало завод «Востокмаш» в г. Усть-Каменогорске, Кентауский экскаваторный 
завод, Казахский участок «Средазстроймонтаж» в г. Алма-Ате, Казахский участок «Центроэнергоме-
таллургпром» в г. Алма-Ате. Госплан СССР исключает из представленного списка эти предприятия и 
требует передать их в прямое подчинение союзных министерств. Более того, Госплан СССР считал 
необходимым  передать  в  прямое  подчинение  Министерству  цветной  металлургии  СССР  Усть-
Каменогорский титано-магниевый комбинат, Тургайские бокситовые рудники Павлодарской области, 
Керегетасский известняковый карьер Кустанайской области, Павлодарский алюминиевый завод
18
. С 
чем, конечно же, никак не могли согласиться руководители Казахстана. 
Далее, Казахстан хотел оставить за республикой Ермаковский завод ферросплавов (строящийся), 
Актюбинский завод ферросплавов. Указанные предприятия Госплан СССР считал необходимым пе-
редать в прямое подчинение Министерству черной металлургии СССР
19
. 
Госплан СССР настаивал передать в ведение Министерства строительного, дорожного и комму-
нального  машиностроения  СССР  Кентауский  экскаваторный  завод  и  Джамбульский  литейно-
механический  завод.  Поскольку  республике  не  удалось  оставить  Кентауский  завод  в  Министерстве 
цветной  металлургии  республики,  то  Казахстан  предложил  его  передать  в  ведение  образующегося 
Главного  управления  металлообрабатывающих  и  ремонтно-механических  предприятий  КазССР,  а 
Джамбульский — Министерству бытового обслуживания населения Казахской ССР (л. 17). Далее, в 
перечень предприятий, передаваемых республикой Министерству химического и нефтяного машино-
строения  СССР,  Госплан  СССР  дополнительно  включил  Гурьевский  машино-строительный  завод 
им. Петровского,  Павлодарский  машиностроительный  завод,  Семипалатинский  арматурный  завод. 

80 
Совет  Министров  КазССР  считал  необходимым  Гурьевский  машиностроительный  завод  передать  в 
ведение  Главного  управления  «Казахстаннефть»  и  Павлодарский — в  ведение  Министерства  трак-
торного и сельскохозяйственного машиностроения СССР (л. 18). 
В  список  передаваемых  Министерству  тяжелого,  энергетического  и  транспортного  машино-
строения  СССР  предприятий,  Госплан  СССР  дополнительно  включил  Карагандинский  машзавод 
№ 1, Карагандинский машзавод № 2, Новокарагандинский машзавод, Усть-Каменогорский «Восток-
маш».  Совет  Министров  КазССР  считал,  что  Карагандинские  заводы  следует  передать  Главному 
управлению  угольной  промышленности  КазССР,  а  Усть-Каменогорский — Министерству  цветной 
металлургии КазССР (л. 19). 
В  список  для  Министерства  транспортного  и  сельскохозяйственного  машиностроения  СССР 
Госплан СССР дополнительно к перечню, представленному республикой, включил Уральский меха-
нический завод, Карагандинский сталелитейный, Макинский завод им. Ленина, Тогузакский механи-
ческий  завод,  Павлодарский  завод  «Октябрь»,  Джамбульский  завод  запасных  частей,  Манкентский 
завод  водоподъемного  оборудования,  Актюбинский  завод  «Большевик».  Госплан  также считал,  что 
Павлодарский  машиностроительный  завод  из  списка  республики  (по  Министерству  цветной  метал-
лургии КазССР) нужно исключить и передать его Министерству химического и нефтяного машино-
строения СССР. На полях рукой Козлова (председатель Правительственной комиссии), от имени пра-
вительства Казахстана, написано: «Возражать. Строить тракторный». Совет Министров КазССР счи-
тал, что Уральский механический, Тогузакский, Павлодарский, Джамбульский, Манкентский, Актю-
бинский  заводы  необходимо  передать  Главному  управлению  металлообрабатывающих  и  ремонтно-
механических предприятий КазССР, Макинский завод — Министерству автомобильной промышлен-
ности СССР. 
Госплан  исключил  из  списка  предприятий,  передаваемых  Министерству  рыбного  хозяйства 
КазССР,  Гурьевское  территориально-производственное  управление  рыбной  промышленности  (оно 
объединяло 12 предприятий  и 17 рыболовецких  колхозов,  Гурьевской  области  и  Казахский  НИИ 
рыбного  хозяйства  г.  Балхаша  и  требовал  передать  их  в  прямое  подчинение  Министерству  рыбной 
промышленности СССР. Республика категорически возражала (л. 30). 
Министерство легкой промышленности СССР в Москве исключило из списка-перечня, состав-
ленного Советом Министров КазССР, предприятия, представленные для передачи республике: Алма-
Атинский меховой комбинат, Меховой комбинат Семипалатинского кожевенно-мехового объедине-
ния, Овчинно-шубный завод Семипалатинского кожевенно-мехового объединения, Уральский мехо-
вой  комбинат,  Чимкентский  каракулевый  завод,  Казахский  государственный  проектный  конструк-
торско-технологический  институт  легкой  промышленности  (г. Алма-Ата).  Указанные  предприятия 
Министерство легкой промышленности СССР хотело взять в свое прямое подчинение. 
Подобных  примеров  можно  привести  огромное  количество  (л. 11–30).  В  целом  складывается 
впечатление, что Госплан СССР и союзные министерства хотели прибрать в свое непосредственное 
подчинение наиболее развитые и прибыльные предприятия, месторождения, рудники, карьеры, при-
родные запасы красной рыбы и черной икры, меховые и пушные фабрики. Республиканское руково-
дство, в свою очередь, как могло, аргументировало свои возражения и стремилось оставить все в рес-
публике. 
 
 
Список литературы 
1.  Закон КазССР об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других ор-
ганов государственного управления Казахской ССР. 5.10.65 // Ведомости Верховного Совета КазССР. — 1965. — № 43. 
— С. 25–26. 
2.  О внесении изменений и дополнений в текст Конституции (Основного Закона) КазССР // Ведомости… — С. 26–28. 
3.  Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государ-
ственного управления КазССР — Закон КазССР от 15.10.65, ст. 1–9 // Ведомости… — 1965. — № 43. 
4.  О назначении заместителей председателя Совета Министров Казахской ССР, председателя Государственного Комитета 
Совета Министров КазССР, министров Казахской ССР и начальника Главного управления Совета Министров Казах-
ской ССР // Ведомости… — 1965. — № 43. — С. 34. 
5.  Об  образовании  союзно-республиканских  управлений  и  объединений.  Постановление  Совета  Министров  КазССР 
№ 675 от 16.10.65 // ЦГА РК. Ф. 1137, оп. 1 п., д. 1924, л. 65. 
6.  Постановление Совета Министров КазССР от 16.10.65, № 677 // ЦГА РК. Ф. 1137, оп. 1 п., д. 1924, л. 67. 
7.  Постановление Совета Министров КазССР от 16.10.65, № 678 // ЦГА РК… л. 68. 
8.  Постановление Совета Министров КазССР от 16.10.65, № 676 // ЦГА РК… л. 66. 

81 
9.  Постановление Совета Министров КазССР от 16.10.65, № 679 // ЦГА РК… л. 69. 
10.  Вопросы,  связанные  с  образованием  общесоюзных,  союзно-республиканских  и  республиканских  министерств  и  ве-
домств. Постановление Совета Министров КазССР № 684 от 21.10.65. — ЦГА РК... л. 102–108. 
11.  Правительственная комиссия Совета Министров КазССР по упразднению совнархозов и образованию министерств // 
ЦГА РК. Ф. 1137, оп. 24, д. 1602 — 1607. 
12.  Состав  комиссий  по  упразднению  совнархозов  экономических  районов  КазССР.  Приложение  к  Постановлению  СМ 
КазССР от 21.10.65, № 684. — ЦГА РК. Ф. 1137, оп. 1 п., д.1924, л. 109–112. 
13.  Там же. Л. 108. 
14.  ЦГА РК. Ф. 1137, оп. 24, д. 1608, л. 2. 
15.  Подсчитано нами по ЦГА РК... д.1606, л. 2–4. 
16.  ЦГА РК… д.1608, л. 2. 
17.  ЦГА РК… д.1602, л. 1–2. — Протокол заседания Правительственной комиссии Совета Министров КазССР от 21 октяб-
ря 1965 года № 1. 
18.  Справка разногласий с Госпланом СССР по передаче в ведение министерств СССР предприятий и организаций Казах-
ской ССР // ЦГА РК. Ф. 1137, оп. 24, д. 1605, л. 11 
19.  ЦГА РК. Ф. 1137 оп. 24, д. 1605, л. 12. В дальнейшем при ссылке на данный документ в тексте будут указаны номера 
листов. 
 
 
 
 
 
Б.Ғ.Шынтемірова  
Батыс Қазақстан гуманитарлық академиясы, Орал 

жүктеу/скачать 3,07 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: