ЗАЩИТА  ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ  И  ГРАЖДАНСКИХ  ПРАВ  И  СВОБОД

165 
В  Литовской  Республике  правовая  регламентация  оперативно-розыскной  деятельности  началась 
только  после  восстановления  независимости  страны  в 1990 г.  До  этого  оперативно-розыскная  деятель-
ность в Литве, как и в других Советских Республиках, регламентировалась подзаконными нормативными 
актами. В тоталитарных государствах оперативно-розыскная деятельность была скрытной. Она проводи-
лась,  руководствуясь  инструкциями  ведомственного  характера [4; с. 90]. В  ст. 50 Уголовно-
процессуального кодекса Литовской ССР было предусмотрено, что органу дознания поручается прини-
мать нужные оперативно-розыскные меры
5
. Очевидно, что при переходе из тоталитарного режима в де-
мократический такой правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности было недостаточно. 
Впервые  после  восстановления  независимости  Литовской  Республики  оперативно-розыскная 
деятельность на уровне закона была закреплена Законом «О полиции» от 11 декабря 1990 г.
6
. В ст. 20 
сформулировано,  что  оперативно-розыскная  деятельность — это  действия  непубличного  характера 
по  раскрытию  и  превенции  преступлений,  которые  используются  для  сбора  информации  о  готовя-
щихся и совершённых преступлениях. В данной статье были названы черты оперативной деятельно-
сти, выделяемые даже и сегодня: 1) она осуществляется только по отношению к объектам, связанным 
с криминальной активностью или с государственной безопасностью; 2) ее осуществляют только спе-
циальные  полномочия,  имеющие  определённые  подразделения  государственных  органов; 3) она  яв-
ляется публичной и скрытой деятельностью разведывательного характера. Однако такая регламента-
ция была недостаточной не только для сотрудников субъектов оперативной деятельности, но и для 
защиты человеческих и гражданских прав и свобод. 
Приняв  во  внимание  потребности  того  времени, 15 июля 1992 г.  Верховный  Совет  Литовской 
Республики принял первый «Закон об оперативно-розыскной деятельности»
7
. Это событие имело не 
только юридическое, но и социально-политическое значение для страны, что было важным шагом в 
сторону развития правового государства. Вместе с тем это явилось и гарантом, обеспечивающим кон-
ституционные права человека и гражданина. К сожалению, этот Закон был несовершенным с точки 
зрения  законодательной  техники.  В  тот  же  день  Верховным  Советом  Литовской  Республики  было 
принято Постановление «О вступлении в силу Закона об оперативно-розыскной деятельности», в ко-
тором  были  предусмотрены  субъекты  оперативно-розыскной  деятельности,  даны  определения  упо-
требляемым понятиям
8
. Закон противоречил положениям Конституции Литовской Республики, кото-
рая  предусматривала  возможные  ограничения  прав  и  свобод  человека  только  решением  суда,  в  то 
время как Закон об оперативно-розыскной деятельности все действия, ограничивающие права чело-
века,  разрешал  санкционировать  Генеральному  прокурору  или  уполномоченному  им  лицу [1; с.7]. 
Надо было устранять вышеназванные и другие недостатки этого закона. 
6 июня 1997 г. Сеймом Литовской Республики был принят новый «Закон об оперативно-розыск-
ной деятельности»
9
,
 
в котором преследовались три основные цели: 1) устранить несоответствия, про-
тиворечия между Конституцией Литовской Республики и требованиями Европейской конвенции по 
охране прав и основных свобод человека; 2) создать эффективный механизм парламентского контро-
ля  над  субъектами  оперативно-розыскной  деятельности; 3) узаконить  новые  оперативно-розыскные 
действия, позволяющие осуществлять более эффективный контроль за преступными объединениями. 
Новыми  были  следующие  оперативно-розыскные  действия:  обязанность  декларировать  имущество 
или  доходы  лица  и  (или)  членов  его  семьи,  временное  ограничение  имущественных  прав,  обязан-
ность  нотариусов  и  банков  предъявлять  информацию  о  заключённых  гражданских  сделках.  Надо 
признать, что поставленные цели были достигнуты. 
Несмотря на то, что «Закон об оперативно-розыскной деятельности» 1997 г. более соответствовал 
требованиям  времени,  он  недостаточно  гарантировал  соблюдение  основных  прав  и  свобод  человека. 
В целях избежания злоупотреблений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности необхо-
димо предусмотреть достаточно гарантий. Очевидным недостатком закона было то, что не была гаран-
тирована  защита  лица,  против  которого  осуществлялись  оперативно-розыскные  мероприятия.  Подоб-
ные требования сформулированы Европейским судом по правам человека
4
. 
С целью устранения несоответствий требований закона правам человека 20 июня 2002 г. Сеймом 
Литовской Республики был принят новый «Закон об оперативно-розыскной деятельности»
10
. Защите 
человеческих и гражданских прав и свобод при осуществлении оперативной деятельности посвящена 
его 6 ст., которая гласит, что в ходе выполнения оперативной деятельности не могут быть нарушены 
человеческие и гражданские права и свободы. Отдельные ограничения этих прав и свобод носят вре-
менный характер и могут применяться только в установленном законодательством порядке в целях 
защиты прав и свобод, собственности другого лица, общественной и государственной безопасности. 
Субъектам оперативно-розыскной деятельности запрещается провоцировать лиц на совершение пре-

166 
ступных деяний. В случаях нарушения человеческих и гражданских прав и свобод субъекты опера-
тивно-розыскной  деятельности  в  установленном  правовыми  актами  порядке  обязаны  восстановить 
нарушенные  права  и  возместить  ущерб.  Не  подлежат  передаче  или  раскрытию  полученные  в  ходе 
оперативно-розыскной  деятельности  сведения  о  личной  и  семейной  жизни  человека  и  унижающие 
его честь и достоинство. После завершения оперативно-розыскного расследования, в случае непод-
тверждения  оперативной  информации  об  объекте  оперативно-розыскной  деятельности,  собранная  о 
частной жизни информация в течение 3 месяцев подлежит уничтожению. Лицо, считающее, что дей-
ствиями субъектов оперативно-розыскной деятельности были нарушены его права и свободы, может 
обжаловать эти действия у руководителя субъекта оперативной деятельности, прокурора или в суде. 
Для  избежания  злоупотреблений  при  выполнении  оперативно-розыскных  действий  в  Законе 
предусмотрена система контроля и надзора над оперативной деятельностью. Её составляет внутрен-
ний  контроль  субъекта  оперативной  деятельности  (ст. 20),  правительственный  контроль  (ст. 22)  и 
парламентский надзор (ст. 23). Координирование оперативно-розыскных действий и контроль за их 
правомерностью осуществляются генеральным прокурором и уполномоченными им лицами (ст. 21). 
В законе провозглашена новая система общих принципов оперативно-розыскной деятельности, 
которая  основывается  на  принципах  законности,  обеспечения  человеческих  и  гражданских  прав  и 
свобод, защиты общественного интереса, сочетания открытых и скрытых методов (ст. 4). 
Несмотря на упомянутые положительные стороны «Закона об оперативно-розыскной деятельно-
сти» Литовской Республики ясно, что отдельные ограничения конституционных прав и свобод чело-
века в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельность неизбежны. 
Больше всего дискуссий вызывают оперативно-розыскные действия, в ходе которых собирается 
информация, касающаяся ограничения неприкосновенности частной жизни человека. Это ограниче-
ние применяется только в тех случаях, когда возникает конкуренция между правом человека на тайну 
частной  жизни  и  охраной  общественного  интереса,  в  этих  случаях  приоритет  отдается  последнему 
[11; с.57]. В этой дискуссии важно понять, что интервенция в сферу частной жизни человека оправ-
данна и возможна только в том случае, когда другими средствами и методами невозможно или очень 
трудно  получить  данные,  важные  для  пресечения  или  расследования  преступного  деяния.  Поэтому 
выполнение оперативно-розыскных действий определяется сложившимися условиями крайней необ-
ходимости. Это такая ситуация, когда при конкуренции двух законов охраняемых ценностей одна из 
них жертвуется с целью сохранения другой — более важной. Например, когда для защиты интересов 
общества и государства законно ограничивается частная жизнь отдельного лица. С другой стороны, 
Конституционный суд Литовской Республики указал, что лицо, совершив преступление или другие 
противоправные деяния, не имеет и не может надеяться на тайну частной жизни. Предел охраны ча-
стной жизни человека кончается тогда, когда он своими противоправными действиями нарушает ох-
раняемые законом интересы, причиняет вред отдельным лицам, обществу и государству 
3
. Это озна-
чает, что той частью и в тех объёмах, в которых лицо покушается на охраняемую законом и правом 
ценность, он теряет конституционные гарантии охраны частной жизни. Появляется возможность по 
отношению к этим лицам (при расследовании и пресечении совершаемых ими преступлений) исполь-
зовать  оперативно-розыскные  действия,  т.е.  применить  методы  и  средства  оперативно-розыскной 
деятельности. Тем не менее, ограничение частной жизни лица, в отношение которого применяются 
оперативно-розыскные действия, очень тонкий вопрос. Поэтому в Законе об оперативно-розыскной 
деятельности Литовской Республики сформулированы дополнительные требования, подлежащие со-
блюдению в обязательном порядке при выполнении оперативно-розыскных действий. Должностное 
лицо субъекта оперативно-розыскной деятельности в ходе выполнения оперативных действий долж-
но соблюдать общепризнанный принцип — законная цель должна достигаться законными средства-
ми. Этот принцип сформулирован в положениях закона. В ст. 6 законодатель императивно указывает, 
что при выполнении оперативных действий должностные лица субъектов оперативной деятельности 
должны  принять  во  внимание  опасность  преступных  умыслов  для  лица,  общества  и  государства 
10
. 
Здесь отражается принцип пропорциональности и рациональности, т.е. интенсивность осуществляе-
мых  оперативно-розыскных  действий  расследуемого  преступного  деяния  должна  соответствовать 
опасности  преступных  посягательств.  В  противном  случае  возникает  реальная  угроза  переступить 
разумную черту ограничения частной жизни лица. Информация о частной жизни лица должна соби-
раться  не  только  на  законных  основаниях,  но  и  с  соблюдением  установленного  Законом  порядка и 
процедур. 
По Закону Литовской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» действия, при вы-
полнении которых собирается информация, ограничивающая частную жизнь лица, могут проводить-

167 
ся только после получения санкции соответствующего судьи или прокурора (ст.ст. 10–13). Основани-
ем для обращения за получением разрешения на выполнение санкционированного действия служит 
начатое оперативно-розыскное расследование (ст. 9). Закон не предусматривает никаких исключений, 
позволяющих выполнение настоящих действий без возбуждения оперативно-розыскного расследова-
ния  и  получения  санкции.  Лица,  нарушившие  эти  требования,  несут  ответственность  в  установлен-
ном законодательством порядке, а информация, собранная во время этих действий, подлежит унич-
тожению. Такой сложный и многоэтапный порядок получения разрешения на выполнение санкцио-
нированных действий установлен, потому что этими действиями должностные лица субъекта опера-
тивно-розыскной  деятельности  непременно  вторгаются  в  частную  жизнь  лица.  Другим  основанием 
именно  такой  регламентации  выполнения  указанных  действий  служит  то,  что  они  являются  дейст-
виями  наступательно-разведывательного  характера  и  абсолютно  скрытные.  Человек  не  знает,  что  в 
отношении него выполняются оперативно-розыскные действия. 
Несмотря  на  то,  что  Закон  Литовской  Республики  «Об  оперативно-розыскной  деятельности» 
предусматривает достаточно строгий порядок проведения оперативно-розыскных действий, которы-
ми  ограничивается  частная  жизнь  лица,  часто  в  судах  защита  пытается  доказать,  что  эти  действия 
были осуществлены незаконно и без соблюдения установленной процедуры. Такая ситуация возника-
ет потому, что во время расследования каждое требующее санкции оперативно-розыскное действие, 
должно быть отдельно санкционировано. В связи с этим возникает реальная возможность нарушить 
установленную  процедуру  и  порядок  санкционирования  упомянутых  оперативно-розыскных  дейст-
вий  должностными  лицами  оперативно-розыскных  субъектов.  Эту  проблему  можно  было  решить, 
если бы, например, надлежащий судья мотивированным постановлением санкционировал оператив-
но-розыскное расследование. В таком случае во время санкционированного оперативно-розыскного 
расследования можно бы было использовать все оперативно-розыскные действия, в том числе и те, 
которыми  ограничивается  частная  жизнь  лица.  Это  бы  содействовало  решению  возникающих  про-
блем законности использования оперативно-розыскных действий, эффективнее бы действовал меха-
низм защиты человеческих и гражданских прав и свобод человека. 
Принципы  оперативно-розыскной  деятельности  требуют  безоговорочного  соблюдения  консти-
туционных права и свобод граждан, ставших ее объектами. Государство, узаконившее оперативную 
деятельность, должно соблюдать цивилизованные формы борьбы с преступностью, в противном слу-
чае, оно ничем не будет отличаться от тех лиц, с которыми ведётся борьба. 
 
 
Список литературы 
127.  Lietuvos Respublikos Konstitucija. Lietuvos Respulikos piliečių priimta 1992 m. spalio 25 d. referendume. — Vilnius: Teisinės 
informacijos centras, 2002. 
128.  Petrošius D. Operatyvinės veiklos įstatymo raida žmogaus teisių apsaugos kontekste // Jurisprudencija: MRU mokslo darbai. — 
2004. — T. 63(55). 
129.  Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo nutarimas,, Dėl Lietuvos Respublikos operatyvinės veiklos įstatymo 2 straipsnio 12 
dalies, 7 straipsnio 2 dalies 3 punkto, 11 straipsnio 1 dalies ir Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 198–1 
straipsnio 1 bei 2 dalių atitikimo Lietuvos Respublikos Konstitucijai» // Valstybės žinios. — 2000. 05.12. № 39–(1105). 
130.  Katuoka S. Policija ir žmogaus teisės. — Vilnius: Europos Tarybos informacijos ir dokumentacijos centras, 1998. 
131.  Lietuvos TSRS Baudžiamojo proceso komentaras. — Vilnius: Mintis, 1989. 
132.  Lietuvos Respublikos policijos įstatymas // Valstybės žinios. — 1991. 01.20. № 2 — (22). 
133.  Lietuvos Respublikos operatyvinės veiklos įstatymas // Valstybės žinios. — 1992. 08.10. — № 22 — (639). 
134.  Lietuvos Respublikos Aukščiausiosios Tarybos nutarimas, Dėl Lietuvos Respublikos operatyvinės veiklos įstatymo  įsigalio-
jimo» // Valstybės žinios. — 1992. 08.10. № 22 — (640). 
135.  Lietuvos Respublikos operatyvinės veiklos įstatymas // Valstybės žinios. — 1997. 06.06. № 50 — (1190). 
136.  Lietuvos Respublikos operatyvinės veiklos įstatymas // Valstybės žinios. — 2002. 06.28. № 65–(2633). 
137.  Jovaišas K. Informacijos apie privatų žmogaus gyvenimą rinkimo teisėtumo kriterijai // Teisės problemos: Teisės institutas. — 
2004. № 2 (44). 
 
 
 
 
 

168 
Грануш Акопян 
Национальное собрание, Армения 
ПАРЛАМЕНТ  И  ПАРЛАМЕНТАРИЗМ  В  АРМЯНСКОЙ  ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ 
Мақалада  Армян  мемлекетіндегі  парламент  жəне  парламентаризм  институты  қалыпта-
сыуының құқықтық мəселелері мен ерекшеліктері қарастырылған. Мақала Армян мемлекет-
тілігіндегі  парламенттің  қалыптасу  кезеңдерін  қамтиды  жəне  əрбір  кезеңнің  ерекшелігіне 
мəн берілген. Мақалада салыстырмалық-құқықтық талдау жасалған. 
The article is devoted to the formation of the parliament institution and parliamentarism in Armenia. 
The legal issues and especialities of parliamentarism in Armenia are researched in the article. It con-
tains the stages of parliament establishment in Armenia statehood and their deep characteristic. Also 
the legal competitive analysis is made. 
 
Парламент,  его  образование,  функции,  задачи  его  внутренней  организации  всегда  являлись 
стержнем политической практики и конституционно-правовой доктрины. 
Во вновь обретшей независимость Армении парламентская культура укоренилась и продолжает 
свое становление в условиях таких реалий переходного периода, когда страна с трудом преодолевает 
последствия  общественного  «землетрясения»,  в  процессе  становления  находятся  политические  ин-
ституты, нет необходимой среды конституционной демократии, низок уровень правосознания обще-
ства, среди населения пока не сформированы качества, присущие гражданам независимого государ-
ства. 
Не секрет, что тенденции демократизации общественно-политической жизни и органов государ-
ственной  власти  во  многом  зависят  от  темпов  развития  представительной демократии,  парламента-
ризма. В странах молодой демократии парламентаризм в основном пережил развитие, начиная с 90-х 
годов прошлого века, и эта тема продолжает оставаться материалом для серьезного исследования и 
изучения. 
Развитие  парламента  и  парламентаризма  в  Армении  можно  подразделить  на 6 этапов.  Первый 
этап условно начинается с эпохи принятия Христианства, которая являлась этапом накопления опыта 
и  правовых  знаний.  Второй  этап  связан  с  созданием  Первой  Республики  Армения.  Третий  этап — 
существование парламента Советской Армении (о парламентаризме в котором можно говорить лишь 
с большой оговоркой) — можно разделить на два периода: с 1920 по 1988 гг. (год начала Карабахско-
го  национально-освободительного  движения)  и  с 1988 по 1991 гг. (когда  страна  обрела  независи-
мость).  Четвертый  этап (1991–1995 гг.) — осуществление  разделения  властей  и  разработка  нового 
законодательства с опорой на парламент, избранный на основе советских законов. Пятый этап совпа-
дает с принятием в 1995 г. Конституции и постконституционным периодом. А началом шестого этапа 
можно считать период начавшихся с 2001 г. конституционных преобразований. 
Армянское государство и право имеют тысячелетнюю историю, которой занимались не только 
армянские, но и иностранные исследователи. 
«Христианство, как известно, совершает великую революцию в религиозной, нравственной, се-
мейной,  общественной  и  политической  жизни  армянской  нации».  Исторические  документы  свиде-
тельствуют, что в Армении элементы парламента появились еще в IV–V вв.: На Аштишатском Соб-
рании  «созвал  собрание  епископов  и  мирян,  каноническими  установлениями  утвердил  милосердие, 
искоренил жестокость»
1
. Как совершенно правомерно отметил Х.Самуелян: «Национальные церков-
ные собрания приписывали себе законодательные или правоустановительные функции»
2
.  
Согласно Нерсесу Мелик-Тангяну, в этом собрании приняли участие как духовные лица, так и 
миряне,  т.е.  оно  было  представительным.  Второе: «провели  полезное  совещание»,  т.е.  имели  место 
диалог,  столкновение  мнений  (праобраз  парламента).  Третье: «благоустройство  мирского  порядка» 
означает регламентацию общественных отношений, установление правил общественной жизни. Чет-
вертое:  слово  «упорядочили,  составили»  свидетельствуют  о  том,  что  этим  правилам  придали  пись-
менный вид. Для придания принятым нормам общеобязательного характера была необходима воля и 
«печать перстнем» царя. 
История свидетельствует, что составлением правовых норм и их приведением в легитимный вид, 
помимо  собраний,  занимались  и  отдельные  мыслители.  Можно  согласиться  с  выводом  профессора 
Х.Торосяна, согласно которому: «Кодекс, составленный в Средневековье частным лицом, мог нахо-
дить  практическое  применение  в  судах»
3
.  Таковыми  являлись  «Общественная  Грамота»  Нерсеса 
Шнорали, «Судебник» Мхитара Гоша, «Судебник» Смбата Спарапета (1265 г.) и др. 

169 
А вызывающий восхищение правовой документ «Западня тщеславия» был разработан в XVIII в. 
в  Индии  Акопом  и  Шаамиром  Шаамирянами.  Он  правомерно  считается  Конституцией  и  занимает 
свое важное место в правоведении. Этим документом права человека признаются высшей ценностью 
и подчеркивается вслед за европейскими просветительскими идеями, что никто не вправе применять 
насилие и властвовать над другими
4
. Установление в качестве формы правления государством пар-
ламентской республики рассматривается как западня для тех, кто пытался нарушать закон и порядок. 
В  документе  определяются  правила  допустимого  поведения,  санкции  при  нарушениях.  Представи-
тельским органом являлся «Армянский дом» — он формировался посредством выборов на срок в 3 
года.  В  основу  вышеназванного  документа  заложен  принцип  разделения  властей.  Законодательной 
власти принадлежало право формирования в установленном законом порядке исполнительной и су-
дебной власти, каждый орган имел свои полномочия. Самый прогрессивный для своего времени до-
кумент не имел прикладного значения, хотя был написан вдали от Армении. Он является одним из 
наиважнейших источников конституционного права и его положения, нормы актуальны даже в XXI 
в. 
Восточная Армения, находясь в составе России, жила в соответствии с этими законами и кано-
нами, накапливая определенные традиции. В России парламент как институт был основан в 1905 г. — 
«Государственная  дума».  Первые  же  ростки  представительных  органов — это  «вече», «земства», 
«боярские Думы», где коллективно решались животрепещущие вопросы и основные проблемы сво-
его  времени.  И.А.Каравец  пишет: «Опыт  и  теория  конституционного  развития  России  начала XX 
столетия могут быть использованы в условиях совершенствования современной русской конституци-
онной системы и правового государства». 
Провозглашение Армении независимой республикой в 1918–1920 гг. ознаменовало второй важ-
ный этап развития парламента и парламентаризма. Парламент был представительным многопартий-
ным  органом,  где  имелась  оппозиция.  Парламент  и  парламентаризм  совершили  первые  шаги;  даже 
между законодательной и исполнительной властью произошло разделение функций. 
Несмотря на кратковременное существование парламент принял примерно 300 законов, которые 
касались  как  внутренней,  так  и  внешней  политики  страны.  Ныне  серьезнейшим  образом  изучается 
парламентский  опыт  этих  лет,  а  именно  то  обстоятельство,  что  страна  была  провозглашена  парла-
ментской республикой, было избрано Национальное собрание (НС), которое принимало законы, ус-
танавливало  контроль  за  деятельностью  правительства,  действовали  постоянные  комиссии.  Парла-
мент  являлся  профессиональным  органом,  заседания  были  открытыми  (происходили  при  открытых 
дверях), на заседаниях присутствовали представители прессы и общественности. Однако в дальней-
шем  были  зафиксированы  определенные  отклонения,  связанные  со  сложившейся  в  данное  время 
драматичной и тяжелой обстановкой, и правительство взяло в свои руки всю власть. 
В Советской Армении государственное устройство полностью было перенято от Советской Рос-
сии. АрмССР (Армянская Советская Социалистическая Республика) в течение 70 лет своего сущест-
вования являлась продолжателем армянской государственности. Однако в эти годы парламент и пар-
ламентаризм  приняли  строго  формальный  характер.  Так  как  представительный  и  законодательный 
орган советской эпохи не был самостоятельным, то все важные вопросы, имеющие государственное 
значение, решались партийно-государственной элитой страны. Не был принят так называемый «бур-
жуазный парламентаризм», а демократия считалась «ложной» категорией Запада. Тем не менее в эти 
годы были заложены традиции коллегиальной работы законодательных органов. Если парламент как 
представительный  и  коллегиальный  орган  впервые  начал  действовать  в  средневековой  Англии  (во 
второй половине XVIII в.), то во всех своих проявлениях в Армении он начал действовать с начала 
1990-х годов. Несмотря на существование советской системы правления и исходя из факта политиче-
ской  активности  народа и  его  стремления  распоряжаться  своей  властью  граждане  страны,  выражая 
свою свободную волю, впервые сформировали парламент в условиях альтернативности выбора кан-
дидатов. 
Одним из документов, который был принят парламентом, стала «Декларация о провозглашении 
независимости Республики Армения», в соответствии с которой был определен путь правового и де-
мократического развития страны, предложен принцип разделения властей, положено начало много-
партийности, Армения провозглашена суверенным государством, обладающим приоритетом власти, 
независимостью и полноправием. Принципы Декларации по своему политическому и правовому зна-
чению не поблекли и ныне и легли в основу первой Конституции, а также являются основополагаю-
щими сегодняшних конституционных преобразований. 

170 
Принимаемые по велению времени законы содержат принципы формирования рыночной эконо-
мики, укоренения демократии, свободы слова, прессы, совести, плюрализма мнений (прав и свобод 
человека, как высших ценностей). 
На развитие парламента и парламентаризма значительное влияние оказал опыт развития парла-
ментов цивилизованных стран Запада. Особенности этапа: 
1)  несмотря на то, что Верховный Совет был избран по советскому избирательному законода-
тельству  и  в  условиях  действия  Конституции  АрмССР,  тем  не  менее  (благодаря  принятым 
конституционным законам) в стране без роспуска Верховного Совета имело место разделение 
властей, распределение полномочий и в условиях возможного равновесия начали действовать 
три ветви власти; 
2)  референдумом 21 сентября 1991 г. Республика Армения (РА) провозглашена независимой; 
3)  с  учреждением  должности  Президента  Республики  Армения  было  полностью  произведено 
разделение исполнительной власти и Верховный Совет перестал являться верховной властью; 
4)  был  принят  новый  Избирательный  кодекс,  сформировалась  нормативная  основа  проведения 
выборов в условиях существования независимого государства на демократических принципах; 
5)  был  разработан  и  утвержден  Верховным  Советом  проект  Конституции,  принятый  на  рефе-
рендуме; 
6)  Верховный  Совет  стал  постоянно  действующим  органом,  функциями  которого  являлись: 
принятие законов, утверждение госбюджета, установление контроля за деятельностью испол-
нительных органов.  
Независимость — это то желанное состояние самоутверждения, которое, однако, требует опре-
деленной организованности и такой системы государственной власти, которая максимально сможет 
использовать  потенциал  развития  и  благоденствия  нации.  В  либеральной  общественной  системе  в 
этом вопросе исключительными являются роль и значение парламентской демократии. Она предпо-
лагает не только принятие правовых актов, гарантию независимой и нормальной деятельности разде-
ленных ветвей власти, но и внедрение в общество атмосферы диалога, терпимости, взаимопонимания 
и согласия. 
С течением времени парламент в Армении политизировался. Командная работа, которой способ-
ствовало изменение Избирательного кодекса в пользу партийной системы, стала все более очевидной. 
Существование стабильного и гармоничного парламента, утверждение демократии приводят к разви-
тию и углублению парламентаризма. 
В науке о конституционном праве понятие «парламентаризм» формируется различным образом. 
Самые  распространенные  среди  них: «Парламент  по  своей  структуре  и  функциям  является  особой 
формой  организации государственной  власти»; «Парламентаризм — это  такая форма  государствен-
ного управления, которой в системе высших органов государственной власти свойственны передовая 
роль, контроль за органами исполнительной власти, разделение исполнительной и законодательной 
деятельности». О передовой роли парламента еще в XVII в. говорил Джон Локк: «В конституцион-
ном государстве может быть всего лишь одна верховная власть — законодательная, которой подчи-
няются и должны подчиняться все остальные...»
5
. 
В  политологической  литературе  «парламентаризм»  рассматривается  как  система  политической 
организации государства, в условиях которой четко разделены функции законодательной и исполни-
тельной  власти.  О.О.Миронов  трактует  парламентаризм  как  сложное  и  многогранное  явление,  как 
определенную шкалу социальных ценностей. По И.П.Рыбкину, парламентаризм — это «политическая 
система, в которой независимая воля народа находит свое воплощение в высшем представительном 
органе, избранном на основе всеобщего и тайного голосования». 
В  учебнике  «Конституционное  (государственное)  право  зарубежных  стран»  говорится  о  фран-
цузском  парламенте: «Современный  парламент — это  общегосударственный  представительный  ор-
ган, основная функция которого в системе разделения властей проявляется в осуществлении законо-
дательной власти»
6
. На основе заимствования в целом французского опыта в Армении в 1995 г. был 
принят Основной Закон, в соответствии с которым парламент осуществляет свои полномочия соглас-
но Конституции, Закону  РА  «Регламент Национального собрания», и в стране была принята форма 
полупрезидентского правления. 
В основные полномочия парламента как представительного органа входят разработка, обсужде-
ние и принятие законов парламентом, утверждение госбюджета, установление контроля за деятель-
ностью правительства (в зависимости от формы управления), объявление вотума недоверия исполни-
тельной власти и (или) президенту страны, установление многообразных связей и взаимоотношений с 

171 
другими  органами  власти.  И  если  до  первой  половины  ХХ  в.  в  результате  развития  политико-
правовой мысли во многих странах мира парламентаризм характеризуется принятием конституций и 
деятельностью парламентов, то последний период отличается развитием парламентаризма и внедре-
нием  парламентской  культуры.  Парламентаризм  как  воплощение  парламентской  культуры — до-
вольно сложное явление государственно-правовой деятельности, способствующие углублению и раз-
витию  в  стране  парламентской  демократии.  Во-первых,  парламент — это  прежде  всего  представи-
тельный коллегиальный орган. Он представляет разные слои, сословия народа посредством обратной 
связи на прямых выборах. 
Во-вторых,  в  результате  полемики,  диалога,  компромиссов  в  парламенте  разрабатываются  и 
принимаются законы, в которых побеждает воля большинства, конечно, с учетом мнения меньшин-
ства. Реформы существенным образом расширили законотворческие функции парламента. 
Наконец, Национальному собранию возвращается монополия законодательного органа, так как 
по ст. 62 Конституции устанавливается, что законодательную власть осуществляет НС. Это положе-
ние получило свое конституционное обоснование в полной мере, так как ст. 78, по которой Прави-
тельству было предоставлено право принимать решения, имеющие силу закона, ныне считается утра-
тившей  силу,  а  ст. 56  действующей  Конституции  была  отредактирована  таким  образом,  что  указы 
Президента РА не только не должны противоречить законам, но и вытекать из законов. Одновремен-
но в конституцию была добавлена статья, согласно которой устанавливаются все те сферы, которые 
должны регулироваться исключительно с помощью законов. Теперь ни один другой орган больше не 
может «посягать» на право регулировать эти сферы. 
Таким  образом,  Национальное  собрание  становится  единственным  органом,  который  может 
принимать законы, являющиеся наисерьезнейшими шагами на пути развития парламентаризма и су-
щественного разделения властей. 
В-третьих, парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства, в особенности в 
отношении утверждения, исполнения госбюджета и использования полученных от иностранных го-
сударств  кредитов  и  займов.  В  результате  конституционных  изменений  правительство  после  этого 
будет нести политическую ответственность перед Национальным собранием, и Премьер-министр РА 
будет назначаться не Президентом, а при одобрении его кандидатуры парламентским большинством. 
В-четвертых, парламент участвует в формировании органов государственной власти: Конститу-
ционного суда, Правления Центрального банка, Контрольной палаты. Национальному собранию пре-
доставляется  право  назначения  Защитника  прав  человека,  половины  членов  независимого  Совета 
транслируемых средств массовой информации, двух юристов-ученых в Совет безопасности. 
В-пятых, парламент действует по принципу профессионализма и как институт способствует раз-
витию парламентаризма. 
В-шестых, развитию парламентской демократии будет способствовать то, что право обращения 
в Конституционный суд с целью оценки соответствия Конституции РА законов, решений будет те-
перь предоставляться не 1/3, а 1/5 депутатов парламента, чем увеличится возможность для обращения 
оппозиции по этим вопросам в Конституционный суд. 
Развитию парламентаризма существенным образом будет способствовать также увеличение чис-
ла субъектов, особенно частных лиц, имеющих право обращаться в Конституционный суд. 
И  наконец, роспуск  Национального  собрания  как  форма  конституционной  ответственности  яв-
ляется серьезным препятствием для развития парламента и парламентаризма. Право роспуска НС яв-
ляется абсолютным правомочием Президента РА. Чтобы избежать волевых проявлений, с целью не-
допущения задержки устойчивого развития парламентаризма, закрепленные в конституционных из-
менениях условия приветствуются однозначно и являются конституционными гарантиями развития 
государственной власти, углубления демократии. 
Следовательно,  принятие  в  Республике  Армения  конституционных  изменений  открыло  новый 
этап развития парламента. 
Парламентаризм и парламентская культура — это, прежде всего, культура ведения политическо-
го диалога. Как наиважнейшая политическая арена, парламент играет большую роль в осуществлении 
партиями публичной деятельности, в реализации предвыборных программ, в уточнении взаимоотно-
шений между властью и оппозицией в аспекте обсуждения любых основополагающих проблем, заяв-
ления своих взглядов на проект закона, утверждения или изменения принципов и создания для всех 
приемлемой политической атмосферы. 
Сущностью  парламента  является  разработка  принципов  на  основе  плюрализма  мнений,  терпи-
мости, способности слушать друг друга и их отображение в законах с целью регулирования наиболее 

172 
важных общественных отношений. В развитие парламентаризма и углубление демократии свой оче-
видный вклад вносят депутатские группы и фракции, как наиважнейшие институты, как наиважней-
ший фактор развития парламентаризма. 
По  нашему  мнению,  на  формирование  парламентской  демократии  и  культуры  существенное 
влияние  оказывает  профессиональность  парламента.  Только  в  таком  парламенте  можно  разрабаты-
вать парламентские традиции, обычаи, культуру. Существенными являются и вопросы о том, с каки-
ми предвыборными программами и обещаниями приходят в парламент партии, какие отношения ус-
танавливаются в парламенте после выборов, есть ли политическое большинство или две и более пар-
тий вынуждены объединяться, чтобы сформировать большинство, создать основу для формирования 
правительства,  чтобы  обеспечить  политическое  равновесие,  установить  стабильность  для  обеспече-
ния сотрудничества между исполнительными и законодательными органами, что, конечно, способст-
вует развитию парламентаризма и становлению парламентской демократии. 
«Парламент — это институт, а парламентаризм — это утверждение парламентской демократии, 
его  обоснование  и  выражение,  в  зависимости  от  формы  правления,  степени  социально-экономиче-
ского развития страны, истории парламентаризма, деятельности политических сил, избранной систе-
мы, правосознания общества и правовой культуры»
7
. 
Новым этапом развития парламента и парламентаризма можно считать период тех преобразова-
ний, которые касаются изменений в Конституции — принятия на референдуме 27 ноября 2005 г. ут-
вержденных Национальным собранием поправок к Основному Закону РА. В состоявшемся референ-
думе  приняли  участие 1 млн. 513 тыс. 541 гражданин  Армении (65,3 % избирателей),  за  принятие 
проекта  поправок  проголосовали 93,3 % граждан,  против — лишь 5,4. Принятые  изменения  станут 
действенной гарантией укрепления демократии в Республике Армения, разделения функций властей, 
четкого применения механизмов противовесов и балансов, независимости судебной системы и, осо-
бенно,  гарантией  независимости  органов  местного  самоуправления.  Развитию  парламента  и  парла-
ментаризма существенным образом будет способствовать то обстоятельство, что Защитник прав че-
ловека будет согласно ст. 83.1 обновленной Конституции назначаться по предложению Президен-
та РА парламентом на 6-летний срок. Это также обеспечит максимальную гарантию защиты прав 
и свобод человека в стране. 
С  установлением  в  системе  государственных  органов  новых  реалий  система  государственного 
управления  страны  преобразуется  и  постепенно  совершает  переход  к  парламентско-президентской 
системе управления, в которой положительным образом повышается роль парламента. Здесь доста-
точно  отметить  хотя  бы  то,  что  теперь  правительство  несет  политическую  ответственность  перед 
парламентом, так как согласно пункту 4 ст. 55 Конституции Армении Национальное собрание: на осно-
вании распределения депутатских мест в Национальном Собрании и консультаций с депутатскими 
фракциями назначает Премьер-министром лицо, пользующееся доверием большинства депутатов, а 
если это невозможно, лицо, пользующееся доверием у наибольшего числа депутатов». 
В  соответствии  с  изменениями  Президент  Республики  лишается  абсолютного  права  роспуска 
парламента без какой-либо причины, что раньше держало НС в напряжении. Новые положения Кон-
ституции существенным образом изменили положение, и теперь глава государства вправе распускать 
парламент  лишь  при  наличии  определенных  условий.  Согласно  ст. 74.1  Конституции: «Президент 
Республики распускает Национальное собрание, если Национальное собрание дважды подряд в тече-
ние двух месяцев не одобряет программу Правительства. 
Президент Республики может распускать Национальное собрание по предложению Председате-
ля Национального собрания или Премьер-министра, если: 
а) Национальное собрание в течение трех месяцев очередной сессии не принимает решение по 
проекту закона, признанного постановлением Правительства неотложным; 
б) в течение очередной сессии более трех месяцев не созываются заседания Национального соб-
рания; 
в) в течение очередной сессии более трех месяцев Национальное собрание не принимает какого-
либо решения по обсуждаемым вопросам». 
Становлению  правового  государства  будет  способствовать  и  то  положение,  направленное  на 
установление  независимости  института  прокурора,  согласно  которому  НС  впервые  после 15 лет 
независимости получило право назначения по предложению Президента Республики Генерального 
прокурора (п. 9 ст. 55 Конституции). 
Как  отмечает  Г.Арутюнян,  касаясь  проблемы  парламентаризма: «Парламентаризм — это  не 
только технология представительного органа — парламента или работы по созданию законов. Пар-

173 
ламентаризм — это культура общественных отношений. Парламентаризм предполагает наличие пар-
ламентской демократии. Он же, в свою очередь, представляет из себя такую систему правовых, демо-
кратических отношений, политических сил, в которой как политическое большинство, так и полити-
ческое меньшинство являются объективной необходимостью и действуют в рамках четких конститу-
ционных  правомочий,  своим  участием  осуществляя  делегированные  народом  властные  полномо-
чия»
8
. 
Обладание подобной гармоничной и жизнеспособной системой — цель, достижение которой яв-
ляется  максимальной  задачей  изменяющегося  общества.  Однако  решение  этой  задачи  может  быть 
подвержено  опасности:  если  парламент  неполноценно  исполняет  свою  представительную  функцию 
по созданию законов; когда он становится не гарантом обеспечения конституционного принципа раз-
деления властей, а в самом парламенте происходят совмещение и централизация политических, эко-
номических и административных сил; когда вместо обеспечения в обществе атмосферы терпимости и 
взаимного  согласия  в  парламенте  ощущается  его  недостаток;  когда  вместо  центра  законодательной 
политики парламент становится институтом по организации референдумов по законам. Такие фунда-
ментальные проблемы существуют во всех странах переходного периода. Между тем уровень разви-
тия парламентаризма определяется по степени их преодоления. 
 
 
Список литературы 
138.  Мовсес Хоренаци. История Армении. V век. — Ереван, 1997. — С. 224–225. 
139.  Самуелян Х. История древнего армянского права. Т. 1. — Ереван, 1939. — С. 45. 
140.  Торосян Х. Предисловие. — С. ЛД 
141.  История политических и правовых учений XVII–XVIII вв. / Отв. ред. В.С.Нерсесянц. — М., 1989. — С. 94–116,  368–
372. 
142.  Локк Дж. О гражданском правлении // Избр. филос. произведения: В 2 т. — Т. 2. — М., 1960. — С. 85. 
143.  Конституционное  (государственное)  право  зарубежных  стран:  Учеб.:  В 4 т. — Т. 2 / Отв.  ред.  Б.А.Страшун. — М., 
1995. — С. 96. 
144.  Грануш Акопян. О некоторых вопросах деятельности Национального собрания РА. — Ереван, 2005. 
145.  Арутюнян Г.Г. Конституционная культура. Уроки истории и вызовы времени. — Ереван, 2005. — С. 72. 
 
 
 
 
 

174 

жүктеу/скачать 3,07 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: