2. организация хранения документов архивного

решенных дел". 1836 
г.
дел учреждений 
Министерства 
внутренних дел" от 9 
декабря 1852 г. и 5 
марта 1853 г.
Все вообще дела, 
относительно времени 
хранения их 
разделялись на три 
разряда [73, с. 55]: 
1) к первому 
разряду "принадлежат 
все срочные 
ведомости, кроме 
годовых отчетов, и все 
вообще дела, 
состоящие из одной 
канцелярской 
переписки, не 
заключающей никакой 
важности в служебном 
отношении". Эти дела 
в архив учреждения не 
сдавались, а 
уничтожались "по 
совершенном 
окончании их в 
управлении" 
2) ко второму 
разряду относятся 
дела, заключающие 
временную 
отчетность, 
командировки, 
претензии, взыскания, 
заготовления и тому 
подобные предметы, 
дела по личному 
составу, шнуровые 
книги и счеты, все 
военно-судные и 
следственные дела 
(по Главному военно-
судному управлению) 
о нижних чинах не из 
дворян, решенные 
главным военным 
судом, кроме выписок 
из тех дел, 
"Расписание тех 
родов архивных дел, 
которые не должны 
подлежать 
уничтожению: 
1) по 
свидетельствам о 
дворянстве и по 
составлению 
родословных книг [73, 
с. 58]; 
2) о записи в 
купечество, 
мещанство и 
крестьянство и вообще 
о приписке и 
исключении лиц из 
одного состояния в 
другое и о выдаче 
свидетельств; 
3) о неправильном 
укреплении людей или 
о лицах, 
отыскивающих 
свободу и об 
увольнении от 
крепостного 
состояния; 
4) о записке на 
участок земли 
отставных солдат; 
5) о кантонистах; 
6) 
о приведении 
иностранцев к присяге 
и в подданство; 
7) о приписных по 
ревизии душах; 
8) о лишении 
Уничтожению через 
10 лет подлежат 
следующего рода дела 
[73, с. 58]: 
"1) все 
производства 
Ревизионного стола; 
2) запросы и 
справки по 
объявлениям 
распоряжений других 
мест; 
3) все наряды 
ведомостей (за 
исключением 
журналов по 
установлению цен и 
такс); 
4) дела о бессрочно 
отпускных, о 
передвижении и 
расквартировании 
войск; о высылке лиц, 
об арестантах, по 
рекрутским наборам; 
5) формуляры 
чиновников, за 
исключением о 
служивших собственно 
по правлению" 

составленных в 
Главном военно-
судном управлении, 
последовавших по сим 
делам решениям и 
всех бумаг, до 
исполнения решений 
относящихся. Дела 
второго разряда 
назначаются к 
хранению в архиве на 
столько времени, 
сколько потребуется в 
них надобность 
3) к третьему 
разряду принадлежат 
все вообще дела, 
заключающие в себе 
закон, положение или 
разрешение какого-
либо важного 
обстоятельства; дела, 
имеющие важность в 
историческом 
отношении; проекты и 
предложения, годовые 
отчеты; журналы и 
алфавиты; высочайше 
конфирмованные 
доклады Главного 
военного суда, все 
военно-судные дела о 
генералах, штаб- и 
обер-офицерах и 
нижних чинах из 
дворян, составленные 
в главном военно-
судном управлении, а 
также последовавшие 
по оным решения и 
все бумаги до 
исполнения этих 
решений относящиеся. 
Дела последнего 
разряда должны 
храниться в архиве 
навсегда" 
гражданских прав по 
случаю 
помешательства в 
уме; 
9) о разграничении 
уездов; об обращении 
селений в города, о 
постройке и открытии 
их, составлении им 
планов и описаний; 
10) о переменах в 
земляных владениях и 
их владельцах; 
11) о выдаче 
планов всякого рода, о 
спорах по имениям, 
завладении и т.п. 
12) о повальных 
болезнях и скотских 
падежах 
13) об 
оспопрививании; 
14) сведения о 
населении, торговле, 
промышленности, 
фабриках и заводах; 
15) о состоянии 
почт, дорог, мостов, 
перевозов и т.п.; об 
учреждении ярмарок; 
16) о ценах на 
предметы 
продовольствия, 
строительные 
материалы и разные 
другие предметы, на 
перевозки и о 
заработной плате; 
17) об урожае 
хлебов; 
18) по строению 

иноверческих церквей, 
капищ, также мечетей; 
19) о 
происшествиях, как то 
о градобитии, 
пожарах, разбившихся 
судах; 
20) дела со 
сведениями, 
относящимися до 
бывшего в 1812 г. 
ополчения и вообще 
до отечественной 
войны; 
21) о раскольниках; 
22) дела секретные
По образцу Военного министерства все ведомства делили свои документы на 
три разряда: дела, не подлежащие хранению в архиве, дела временного и дела 
постоянного хранения. Главным недостатком ведомственных перечней XIX в. 
был полный разнобой и произвол ведомств в отнесении дел к какой-либо 
категории - в разных министерствах судьба одних и тех же категорий дел 
решалась порою противоположно. 
После революции были сделаны попытки найти единые критерии оценки 
документации. Вот примеры первых перечней советской эпохи: 
Из Декрета 
СНКРСФСР "О 
хранении и 
уничтожении 
архивных дел" 31 
марта 1919 г.
Из "Общей 
инструкции 
комиссиям для 
разбора архивных 
фондов, 
поступающих в 
Главное управление 
архивным делом" и 
Дополнения к 
инструкции (июль 
1919 г.)
Из инструкции 
Центрархива РСФСР 
о работе 
разборочных 
комиссий от 20 июля 
1925 г.
Из дел, 
подлежащих 
поступлению в 
архивное отделение, 
уничтожаются: 
а) не имеющие 
К делам 
постоянного хранения 
отнесены законы, 
материалы по их 
разработке, сметы, 
годовые отчеты, 
статистические 
"При 
невозможности дать 
исчерпывающий 
перечень книг, дел, и 
документов, ценных 
для истории России и 
ее частей, прилагается 

значения для изучения 
истории, 
дипломатических 
сношений, поли 
тической, 
общественной, 
экономической и 
вообще каждой жизни 
в разных ее 
проявлениях; вполне 
однородные, причем 
одно такое дело или 
бумага должны быть 
сохранены" 
Сборник декретов, 
циркуляров, 
инструкций и 
распоряжений по 
архивному делу. - М., 
1921. С. 103
сведения, всякого 
рода сводные 
таблицы, описания и 
материалы, 
содержащие данные о 
международных 
отношениях, о 
состоянии и развитии 
промышленности, 
сельского хозяйства, 
финансов и других 
отраслей народного 
хозяйства, военных и 
морских сил 
государства, науки, 
культуры, данные о 
религиозных, 
политических и 
социальных 
движениях и 
настроениях 
населения, о правах и 
быте населения, 
данные об отдельных 
выдающихся лицах, а 
также дела секретные, 
судебные и дела о 
недвижимости, как 
материал по истории 
социальных и 
аграрных отношений. 
Кроме того, к делам 
постоянного хранения 
относится научно-
справочный аппарат 
архивов и все дела 
делопроизводства 
архивов, имеющие 
справочное значение, 
все документы, 
представляющие 
интерес в 
археографическом и 
палеографическом 
отношении, 
независимо от 
содержания. 
Утилизации в первую 
очередь подлежат: 
судебные повестки, 
корешки 
примерный перечень 
материалов, которые 
подлежат сохранению: 
а) законы, 
законопроекты, 
законодательные 
материалы, указы, 
издаваемые в порядке 
верховного 
управления; 
б) международные 
сношения и 
международное 
положение 
государства; 
в) организация 
государственной 
власти и ее отдельных 
органов (центральных 
и местных), 
управление, 
самоуправление, суд; 
г) финансы, 
государственный 
бюджет; 
д) состояние и 
развитие вооруженных 
сил государства - 
армия, флот, 
вооруженные 
столкновения; 
е) статистика и 
движение населения, 
национальный состав, 
религия, быт, 
народное здравие; 
ж) состояние и 
развитие 
производительных 
сил, земледелие, 
промышленность, 
торговля, кредит, 
международные 
отношения в области 

квитанционных книжек, 
рассыльные книги, 
книги для записи 
прихода и расхода 
канцелярских 
принадлежностей, 
делопроизводство о 
взимании недоимок, 
солдатские книжки, 
авансовые книги, 
депозитные, 
переходящих сумм, 
ведомости 
казначейства" 
Сборник декретов, 
циркуляров, 
инструкций и 
распоряжений по 
архивному делу. - 
М.,1921. С. 68
торговли и кредита, 
пути сообщения, 
другие формы связи, 
история 
производственной 
техники; 
з) просвещение 
печать, народное 
художественное 
творчество, обычное 
право, верования; 
и) рабочий вопрос, 
отношения по 
землевладению и 
землепользованию; 
к) общественные 
группировки, 
общественные 
организации, все 
формы проявления 
общественной 
самодеятельности, 
политические партии, 
профессиональное 
движение, кооперация; 
л) материалы, 
имеющие значение 
для биографии 
выдающихся в том или 
ином отношении 
личностей; 
м) материалы, 
имеющие 
археографический или 
палеографический 
интерес, независимо 
от содержания; 
н) реестры и описи" 
Сборник руководящих 
материалов по 
архивному делу. 1917-
1941 гг. - М., 1961. С. 
123

В 1925 г., когда список материалов, подлежащих или не подлежащих 
хранению, получился слишком длинным, чтобы его поместить в одном 
законодательном акте, было высказано требование подготовки специальных 
справочников с указанием категорий дел временного, постоянного хранения и не 
подлежащих хранению (перечней) силами каждого ведомства и учреждения 
(Положение "О сдаче архивных материалов Центрархиву РСФСР и порядке их 
отбора для хранения и уничтожения"). Положение ВЦИК и СНК РСФСР от 29 
января 1929 г. "Об архивном управлении РСФСР" обязало все учреждения, 
предприятия и организации приступить к составлению перечней дел с указанием 
сроков их хранения. Перечни могли составлять центральные органы управления 
(наркоматы) для всех учреждений (включая низовые), входящих в систему этого 
органа. 
Макулатурная кампания в связи с бумажным кризисом конца 1920-х гг. 
помешала выполнению этого постановления, поэтому работа по созданию 
ведомственных перечней развернулась во второй половине 1930-х гг. В 1930- 
40-
е гг. было издано более 80 ведомственных перечней. Однако они были 
немногим лучше своих предшественников XIX в. Разнобой в сроках хранения 
однородных материалов разных ведомств так и не удалось преодолеть. 
К 1929 г. относится идея создания типового перечня для документов всех 
ведомств. Вот основные этапы работы по созданию типового перечня 
документов: 
1929 г. 
"Перечень документальных материалов денежно-
материальной отчетности второстепенного значения" 
1938 г. 
"Перечень материалов денежно-материальной отчетности 
второстепенного значения и материалов массового 
трафаретного характера, подлежащих выделению без 
утверждения архивных органов" 
1943 г. 
"Перечень типовых документальных материалов, 
образующихся в деятельности народных комиссариатов и 
других учреждений, организаций и предприятий Союза ССР 
с указанием срока хранения материалов" 
1955 г. 
"Примерный перечень типовых документальных 
материалов, хранящихся в районных (городских) 
государственных архивах и образующихся в деятельности 
районных, городских, поселковых и сельских учреждений, 
предприятий и организаций Союза ССР с указанием сроков 
хранения материалов" 
1956 г. 
"Примерный перечень технических документальных 
материалов с указанием сроков и мест хранения" 
1957 г. 
"Перечень типовых документальных материалов, 
образующихся в деятельности министерств, других 
учреждений, организаций и предприятий, с указанием 
сроков хранения материалов" 

1965-1969 
гг. 
4 выпуска "Перечня документальных материалов, 
подлежащих приему в государственные архивы СССР": 
Вып.1. Типовые категории документальных материалов. 
Вып. 2. Вопросы народного хозяйства. 
Вып. 3. Вопросы народного образования, здравоохранения, 
социального обеспечения, торговли и коммунального 
хозяйства. 
Вып. 4. Вопросы культуры. 
1973 г. 
"Перечень документов, подлежащих приему в 
государственные архивы СССР" 
1989 г. 
"Перечень типовых документов, образующихся в 
деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и 
других учреждений, организаций, предприятий с указанием 
сроков хранения"
  
Типовые перечни послужили основой для разработки ведомственных 
перечней. К 1991 г. в организациях и на предприятиях использовалось около 60 
ведомственных перечней, которые образовали систему методических пособий 
по экспертизе ценности документов во всех отраслях управления. 
Обязательность применения перечней в процессе проведения экспертизы 
ценностей документов, в том числе при установлении сроков их хранения, 
закреплена в 
Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации" 
2004 г. (125-ФЗ)
. В 
ст. 23 (ч. 1)
 
содержится указание на то, что федеральные 
органы государственной власти, иные государственные органы Российской 
Федерации разрабатывают и утверждают по согласованию с Росархивом 
перечни документов, образующихся в процессе деятельности подведомственных 
им организаций, с указанием сроков хранения. В 
ст. 17 (ч. 1)
 
сказано, что 
государственные органы, органы местного самоуправления, организации и даже 
граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без оформления 
юридического лица, обязаны обеспечить сохранность архивных документов в 
течение сроков хранения, установленных перечнями. При этом речь идет о 
перечнях типовых архивных документов, утвержденных Федеральным архивным 
агентством 
(ст. 6, ч. 3)
, или отраслевых перечнях, согласованных также с 
Федеральным архивным агентством
(ст. 23, ч. 1)
. 
При определении сроков хранения документов современные 
"Правила 
организации хранения, комплектования, учета и использования документов 
Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в 
государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях 
Российской академии наук" (М., 2007. С. 85)
 
рекомендуют руководствоваться: 
перечнями типовых архивных документов с указанием сроков хранения 
(типовыми перечнями); 

перечнями документов, образующихся в процессе деятельности 
федеральных органов государственной власти, иных государственных органов 
Российской Федерации, а также в процессе деятельности подведомственным им 
организаций с указанием сроков хранения (отраслевыми перечнями). В ряде 
случаев для документов, не указанных в этих перечнях, сроки хранения могут 
устанавливаться законодательными актами. 
Сложившаяся система перечней к середине 1980-х гг. достаточно полно 
выполняла свою функцию для государственных структур, которые входили в ту 
или иную ведомственную систему. Каждое ведомство управляло учреждениями, 
организациями, предприятиями определенной отрасли, для которых 
разрабатывались свои ведомственные, или как сегодня их более широко 
называют - отраслевые перечни. Было подготовлено более 100 таких перечней. 
Обобщающий характер носят типовые перечни, включающие документы по 
управленческим, кадровым, бухгалтерским и другим функциям, при реализации 
которых образуются типовые документы во всех учреждениях, организациях и на 
предприятиях. Создавались и создаются перечни типовых документов не только 
по управленческой документации, но и по другим, специфическим комплексам, 
например по научно-технической документации. 
Но уже с начала 90-х гг., когда в стране поменялись политические, 
экономические устои и в связи с этим возникли организации иных форм 
собственности (организации нового типа или негосударственные организации), в 
систему нормативно-методических пособий по отбору документов, естественно, 
были привнесены и новые моменты. В большей степени они коснулись именно 
перечней. 
К особому типу можно отнести перечни типовых управленческих документов 
постоянного и временного сроков хранения (без указания конкретных временных 
сроков), которые были разработаны в середине 1990-х гг. для 
негосударственных организаций. 
В конце 1990 - начале 2000-х гг. появилось несколько новых по характеру 
перечней, которые разрабатываются конкретными организациями для 
определения сроков хранения своей документации. Такие перечни можно 
отнести к видовой группе корпоративных перечней. В целом же за последние 
годы было разработано достаточно много и корпоративных перечней. В ряде 
случаев корпоративные перечни по сути начинают практически представлять 
собой сводные номенклатуры дел, рассчитанные на длительный срок 
применения и имеющие иную компоновку видовых характеристик документов, а 
именно: в номенклатуре дел приводятся конкретные заголовки дел, а в перечне - 
виды и разновидности документов. 
В настоящее время имеет место еще одна тенденция: сближение типовых и 
отраслевых перечней, в интегрированном варианте составляющих основу 
разработанной ВНИИДАД базы данных "Состав и сроки хранения документов, 
образующихся в организациях". Такая база данных может служить общей 
платформой разработки отдельных перечней как отраслевых, так и 
корпоративных. 
Что же представляет собой современная система перечней документов? 

Внутреннее устройство такой системы можно представить в графическом 
варианте (приложение 3.9). 
В данной системе традиционно различают два основных типа перечней 
документов: 
с указанием сроков хранения; 
подлежащих постоянному хранению. 
Перечни документов с указанием сроков хранения могут быть следующих 
видов: 
типовые для всех учреждений, организаций и предприятий, и даже 
индивидуальных предпринимателей (не юридических лиц). Назначение типовых 
перечней - унификация сроков хранения однородной типовой документации, 
образующейся в деятельности всех учреждений, организаций и предприятий, 
независимо от их ведомственной подчиненности и отраслевой направленности. 
Кроме того, типовые перечни определяют состав документов, подлежащих 
передаче в государственные и муниципальные архивы. 
Создание типовых перечней обусловлено тем, что во всех учреждениях, 
организациях и на предприятиях формируются дела с приказами руководства, с 
планами и отчетами, с документами по личному составу, с бухгалтерской 
документацией, материалами общественных организаций. Все эти и другие так 
называемые типовые документы выполняют одинаковые для всех учреждений 
функции, а поэтому должны иметь и одинаковые сроки хранения. 
Например, приказы руководства по основной деятельности должны храниться 
постоянно, а документы по личному составу 75 лет (часть из них постоянно), 
графики распределения отпусков должны храниться только 1 год и т.д. Эти сроки 
распространяются на документы всех без исключения учреждений, предприятий 
и организаций. 
Однако типовые перечни не содержат сведений о документах, отражающих 
отраслевые и другие специфические направления деятельности организаций. 
Сегодня основными действующими типовыми перечнями документов с 
указанием сроков хранения являются 
"Перечень типовых управленческих 
документов, образующихся в деятельности государственных органов, органов 
местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения" (М., 
2010)
 
и 
"Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-
технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков 
хранения" (М., 2008)
; 
примерные для однородных организаций, зачастую не входящих в ту или 
иную ведомственную систему, например, кредитных организаций (такой 
перечень в настоящее время подготовлен, находится в стадии рассмотрения и 
утверждения). 
Для больших и сложных фондов, а также для групп однородных фондов, 
обычно разрабатываются примерные перечни документов, которые являются 

своего рода методическими пособиями по экспертизе ценности при научно-
технической обработке документов фонда. 
В примерных перечнях называются виды документов, подлежащих 
постоянному хранению и документы, подлежащие выделению к уничтожению как 
не представляющие научной, исторической, экономической ценности в 
однородных организациях; 
отраслевые - по отдельным отраслям деятельности. Отраслевой перечень 
представляет собой справочник о составе и содержании документов 
учреждений, организаций и предприятий одной отрасли, одной ведомственной 
системы. Перечень предусматривает максимально полный охват видов и 
разновидностей документов, систематизированных в соответствии с основными 
функциями и направлениями деятельности учреждений этого ведомства, с 
указанием сроков хранения каждого вида документа. 
Основной массив отраслевых (ранее чаще употреблялся термин 
"ведомственные") перечней достаточно устарел, в ряде отраслей перечни 
документов выпускались в конце 1960 - начале 1980-х гг. Но они все еще 
действуют в части, не противоречащей современным типовым перечням. Из 
наиболее современных перечней документов с указанием сроков хранения 
можно назвать перечни Министерства финансов РФ, Министерства по 
чрезвычайным ситуациям РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, 
Министерства внутренних дел РФ, органов Прокуратуры РФ и др.; 
корпоративные представляют собой своего рода "фрагмент" отраслевого 
перечня и отражают документы с указанием сроков хранения конкретной 
организации, а также подчиненных ей структур, чаще всего филиалов, 
представительств, отделений. 
К корпоративным перечням, правда достаточно условно, можно отнести 
перечни документов с указанием сроков хранения Центрального банка РФ, 
Сбербанка России, ОАО "Российские железные дороги" или созданный только 
для внутреннего пользования перечень документов, образующихся в 
деятельности Главного офиса ОАО "ГМК "Норильский никель". 
Взаимосвязь рассмотренных перечней заключается в следующем: типовая 
документация с едиными и обязательными сроками хранения должна входить 
составной частью во все примерные, отраслевые и корпоративные перечни. 
Перечни документов, подлежащих постоянному хранению, разработаны 
одного вида - типовые. Это "Перечень документов, подлежащих приему в 
государственные архивы СССР" (М., 1973), который, как сказано выше, был 
ориентирован на документы государственных учреждений [18]. 
Но сами учреждения, организации, предприятия непосредственно этот 
перечень не использовали, он выпускался как база, платформа для подготовки 
типовых, отраслевых и тому подобных перечней. 

жүктеу/скачать 5,43 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: