2012 ж., маусым, №2 №2, июнь 2012 г

ЭКОНОМИКА  
 
 
170
Для  стабилизации  экономики  и  нейтрали-
зации  последствий  мирового  экономического 
кризиса  2007-2009  годов  на  первый  план  выхо-
дит  роль  государства.  Государственное  регули-
рование  экономики  осуществляется  в  интересах 
всего  общества  для  роста  благосостояния  насе-
ления  и  предполагает  проведение  государством 
в  стране  определенной  экономической  и  со-
циальной политики в соответствии с намеченны-
ми целевыми стратегическими ориентирами «Ка-
захстан-2030» и ежегодными Посланиями Прези-
дента  Казахстана  Н.Назарбаева,  в  том  числе 
«Социально-экономическая 
модернизация 
– 
главный  вектор  развития  Казахстана»  [1].  Ос-
новные  цели  экономической  политики  страны 
заключаются в следующем: 
- устойчивый экономический рост; 
-  конкурентоспособность,  экономическая 
эффективность  и  рост  производительности 
труда;  
-  обеспечение  занятости  населения  и 
борьба с безработицей; 
-  экономическая  свобода  предпринима-
тельства и защита конкуренции; 
-  обеспечение  социально  незащищенных 
групп; 
- стабильный уровень цен; 
- баланс во внешнеэкономических связях и 
др. 
Для реализации поставленных целей госу-
дарственными  органами  применяются  админи-
стративные и экономические методы (рисунок 1), 
оказывающие  как  прямое,  так  и  косвенное  воз-
действие на экономические процессы [2].  
Усиление  роли  государства  неизбежно 
приводит  к  расширению  бюрократического  аппа-
рата.  Кроме  того,  экономический  рост  тормозит-
ся  коррупцией.  Коррупция  многими  экономист-
ами и предпринимателями указывается одной из 
основных  проблем  экономического  развития 
страны. Коррупция (от лат. corrumpere - «растле-
вать»)  –  термин,  обозначающий  обычно  исполь-
зование  должностным  лицом  своих  властных 
полномочий и доверенных ему прав в целях лич-
ной  выгоды,  противоречащее  законодательству 
и  моральным  установкам.  Наиболее  часто  тер-
мин  применяется  по  отношению  к  государствен-
ному  бюрократическому  аппарату  и  политичес-
кой элите. Действующий закон Республики Каза-
хстан  «О  борьбе  с  коррупцией»  под  коррупцией 
понимает не предусмотренное законом принятие 
лично  или  через  посредников  имущественных 
благ  и  преимуществ лицами,  выполняющими  го-
сударственные  функции,  а  также  лицами,  при-
равненными к ним, с использованием своих дол-
жностных  полномочий  и  связанных  с  ними  воз-
можностей  либо  иное  использование  ими  своих 
полномочий  для  получения  имущественной  вы-
годы, а равно подкуп данных лиц путем противо-
правного  предоставления  им  физическими  и 
юридическими  лицами  указанных  благ  и  преи-
муществ.  В  условиях  глобализации  (экономиче-
ская  прозрачность  национальных  границ,  сво-
бодное  перемещение  капиталов,  товаров,  рабо-
чей силы и т.д.) и криминализации национальных 
экономик  коррупция  становится  политической, 
экономической, социальной проблемой междуна-
родного  масштаба  для  подавляющего  большин-
ства  стран.  Характерным  признаком  коррупции 
является конфликт между действиями должност-
ного  лица  (чиновника)  и  интересами  его  работо-
дателя  (государства)  либо  конфликт  между 
действиями  выборного  лица  и  интересами 
общества  в  целом.  Многие  виды  коррупции  по 
сути  являются  тяжкими  преступлениями,  и  отно-
сятся  к  категории  преступлений  против  государ-
ственной  власти,  не  только  вредят  отдельным 
программам  и  направлениям  развития,  но  и 
наносят  удар  по  государственной  безопасности. 
Поэтому  протииводействие  коррупции,  анти-
коррупционная  деятельность  –  эти  процессы 
получают  все  большее  развитие,  как  на  между-
народном,  так  и  национальном  и  региональном 
уровнях  
Общепризнанным  является  факт,  что  для 
современного  Казахстана  характерен  высокий 
уровень  коррупции.  ООН  в  2011  году  определил 
для  Казахстана  120  место  из  180  возможных 
стран  мира  по  индексу  восприятия  коррупции. 
Крупное  рейтинговое  агентство  «Transparency 
International»  опубликовало  результаты  своего 
исследования.  Иностранные  аналитики  интере-
совались у экспертов из 180 стран мира, как оце-
нивают уровень коррупции в своей державе и по 
результатом  опросов  выставляли  государствам 
оценки:  от  0  до  10  баллов.  Причем,  чем  выше 
уровень  коррумпированности,  тем  ниже  балл.  В 
результате  получилось,  что  Казахстан  размес-
тился  ближе  к  концу  рейтинга  на  145  месте,  по-
лучив всего 2,2 балла: 
Украина – 134 место (2,5 балла) 
Казахстан – 145 место 
Россия – 147 место 
Беларусь – 151 место 
Таджикистан – 151 место 
Азербайджан – 158 место 
 Киргизия,  Туркменистан  и  Узбекистан 
вместе поделили 166 место 
В  Казахстане  годовой  ущерб  от  корруп-
ционных  преступлений,  нанесенный  государству 
за 2011 год, превысил 16 млрд.тенге. По данным 
Агентства  РК  по  борьбе  с  экономической  и  кор-
рупционной  преступностью  (финполиции),  всего 
за  2011  год  зафиксировано  1,8  тыс.  коррупцион-
ных  преступлений  (рисунок  2).  80%  от  суммы 
причиненного  в  данном  году  ущерба  финполи-
ция сумела возвратить государству. 
 По 
данным 
информационных 
служб 
областных  акиматов  и  Агентства  по  борьбе  с 
экономической  и  коррупционной  преступностью 
составлен  рейтинг  выявленных  коррупционных 
преступлений за 2011 год (рисунок 3).  
 

ЭКОНОМИКА  
 
 
171
 
 
Рисунок 1 - Формы и методы государственного регулирования экономики 
 
  
 
Трансферт инновационных технологий (венчурные, инновационные фонды, технопарки и др.) 
Ф
о
р
м
и
р
о
в
а
н
и
е
 и
 и
с
п
о
л
ь
зо
в
а
н
и
е
 б
ю
д
ж
е
т
а
 
Ре
гу
л
и
р
о
в
а
н
и
е
 ц
е
н
 н
а
 н
е
ко
то
р
ы
е
 в
и
д
ы
 т
о
в
а
р
о
в
 и
 у
с
л
у
г 
Принятие законодательных актов, 
нормативных документов, положений 
Управление государственной 
собственностью (проф.госслужба) 
Предприятия госсектора 
 
Госпакеты акций компаний 
 
Добывающий, обрабатывающий, 
инфраструктурный, 
распределительно-обменный, 
социально-управленческий 
Сектора экономики 
Государственный заказ (открытый тендер) 
Государственные инвестиции  
Институты развития (Фонд развития 
малого предпринимательства, Банк 
развития Казахстана и др.) 
Государственные кредиты 
Государственные субсидии  
Лицензирование и квотирование 
Охрана окружающей среды 
Административные  
Формы и методы государственного регулирования экономики 
Прямые  
Косвенные 
Экономические  
Экономические
  
Ан
т
и
м
о
н
о
п
о
л
ь
н
а
я
 п
о
л
и
т
и
ка
 и
 з
а
щ
и
т
а
 к
о
н
ку
р
е
н
ц
и
и
 
Прогнозирование  
Стратегическое и индикативное 
планирование 
Целевое программирование  
Социальная политика 
- социальные программы, 
- обеспечение занятости, 
- социальная защита населения, 
- регулирование доходов, 
- контроль за динамикой цен и 
зарплаты, 
- деятельность в сфере 
образования, здравоохранения, 
культуры, спорта и др. 

ЭКОНОМИКА  
 
 
172
1441
1330
1413
1486
1568
1789
0
500
1000
1500
2000
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
 
 
Рисунок 2 - Динамика выявленных коррупционных преступлений в Казахстане 
 
 
 
Рисунок 3 - «Коррупционный рейтинг» регионов Казахстана в 2011 году 
 
В  первую  очередь  коррупционные  сделки 
приносят  наибольший  ущерб  в  тех  сферах,  для 
которых характерны  большие финансовые  пото-
ки,  это,  прежде  всего,  бюджетный  процесс:  рас-
пределение  бюджетных  средств,  бюджетные 
трансферты,  налоговые льготы, права  на  обслу-
живание бюджетных счетов, государственные за-
купки  и  т.д.  Возможности  для  коррупции  присут-
ствуют  на  любом  этапе  бюджетного  процесса, 
если бюджетные процедуры и операции закрыты 
и  непрозрачны,  имеют  место  правовые  пробелы 
и  злоупотребления:  планирование,  исполнение, 
контроль,  корректировка,  отчет  об  исполнении. 
Коррупционные  возможности  на  этапе  планиро-
вания  бюджета  определяются  следующими  об-
стоятельствами: 
•  практически  все  участники  бюджетного 
процесса  лоббируют  свои  интересы  в  мате-
риальной  и  нематериальной  сферах  (например, 
политическое слияние); 
•  имеет  место  конкуренция  и  за  финансо-
вые  и  за  административные  ресурсы,  при  этом 
возможно использование ресурсов в незаконных 
целях, например, в выборном процессе; 
•  в отсутствие закона о лоббизме, опреде-
ляющего цивилизованные нормы и правила лоб-
бистской  деятельности,  данная  деятельность 
может  быть  реализована  и  на  основе  корруп-
ционных сделок. 
Лоббизм и коррупция в бюджетном процес-
се  сегодня  могут  быть  тесно  взаимосвязаны.  К 
основным  факторам,  способствующим  корруп-
ции  в  бюджетном  процессе  в  целом,  можно  от-
нести: 
•   пробелы и противоречия в действующем 
бюджетном  законодательстве  на  республиканн-
ском  и  местном  уровне  и  нормативно-правовой 
базе на местном уровне («правовой вакуум»); 
•   непрозрачность  властных  решений, при-
нимаемых в бюджетной сфере; 
•   низкая административная и правовая от-
ветственность  чиновников  за  реализацию  регла-
ментов и процедур; 
•   недоразвитость  общественного  участия 
в бюджетном процессе. 

ЭКОНОМИКА  
 
 
173
По мнению ряда экспертов до 60% корруп-
ционных  нарушений  сегодня  приходится  именно 
на  сферу  государственных  закупок,  которая 
стала «болевой точкой» государственных финан-
сов.  Электронные  государственные  закупки,  по 
мнению  председателя  правления  ТОО  «Центр 
электронной  коммерции»  Султанжана  Ахметова 
снижают  уровень  коррупции  и  позволяют  эконо-
мить  бюджету  до  20-25%,  в  состав  которых  вхо-
дят так называемые «откаты». Среда Интернета 
очень  демократична  и  информацию  видят  все  и 
сразу, поэтому сложно использовать старые под-
ходы  и  методы  при  организации  электронных 
торгов.  Методы  проведения  госзакупок  опреде-
ляются  заказчиком  согласно  «Закона  о  государ-
ственных  закупках»  №  156-IV  от  04.05.2009  г.: 
запроса ценовых предложений; конкурса; по осо-
бому порядку; конкурса с применением двухэтап-
ного процесса; по специальному порядку. 
Сотрудниками  Центра  экономических  ис-
следований 
Костанайского 
государственного 
университета им. А.Байтурсынова был проведен 
мониторинг  веб-сайта  государственных  закупок 
за  2011  год.  Из  28  объявлений  по  «особому  по-
рядку» общей совокупностью в 55 лотов за 2011 
год  на  веб-сайте  госзакупок  (goszakup.gov.kz) 
признаны состоявшимися только 3 объявления с 
общим количеством 3 лота, в том числе в одном 
объявлении  из  7  лотов  выиграл  закупки  только 
один. То есть, закупки с первого раза состоялись 
только  по  10%  опубликованных  объявлений  и 
5,5%  заявленных  лотов  с  учетом  того,  что  в 
одной заявке может быть несколько лотов. Мето-
дом конкурса госзакупки осуществлялись за 2011 
год более 800 раз. Из 200 объявлений за период 
май-октябрь 2011 года в составе 506 лотов выиг-
рали 48 (24%) суммарным количеством лотов 93 
(18,4%).  Признаны  несостоявшимися  395  лотов 
(78%).  Повторно  оформлены  только  30  заявок  – 
лотов  (7,6%  от  признанных  несостоявшимися), 
из которых выиграли закупки только 2 лота. При 
признании  государственных  закупок  способом 
конкурса  несостоявшимися  заказчик  вправе  при-
нять одно из следующих решений: 
1)  о  повторном  проведении  государствен-
ных закупок способом конкурса; 
2)  об  изменении  конкурсной  документации 
и  повторном  проведении  государственных  заку-
пок способом конкурса; 
3)  об  осуществлении  государственных  за-
купок способом из одного источника (ст. 28 Зако-
на о государственных закупках).  
Основные причины, указанные на веб-сай-
те,  которые  не  позволили  состояться  государст-
венным  закупкам:  отсутствие  предложений  пос-
тавщиков; наличие заявки только одного постав-
щика  (подтверждается  наличием  электронной 
информации  о  поступившей  заявки  только  в  10-
15%  случаях);  несоответствие  поставщиков  ого-
воренным  условиям  закупок  (информация  о  по-
данных заявках отмечена только в одном случае 
несостоявшихся  закупок).  Повторно  опублико-
ваны только 12 объявлений из 23 несостоявших-
ся методом особого порядка, из чего можно сде-
лать,  что  по  необъявленным  повторно  объявле-
ниям  и  лотам  состоялся  закуп  из  одного  источ-
ника.  Что  говорит  о  непрозрачности  государст-
венных  закупок  методом  особого  порядка  и  кон-
курса, несмотря на предпринимаемые меры. Вы-
сокая трудоемкость заполнения конкурсной доку-
ментации  исключает  еще  на  первом  этапе  заку-
пок  методом  конкурса  и  особого  порядка  пред-
ставителей малого бизнеса, высокие требования 
к  поставщикам,  соответствовать  которым  боль-
шинство  потенциальных  исполнителей  не  в  сос-
тоянии.  
Закуп у одного источника крайне редко от-
мечается на веб-сайте, что не дает возможности 
оценить  качество  поставок  и  соответствие  тре-
бований  поставщика  конкурсной  документации, 
позволяет  осуществлять  приобретение  товаров 
и  услуг  у  оговоренных  заранее  поставщиков  и 
увеличивает возможности  коррупционных дейст-
вий.  По  итогам  двух  конкурсов  в  соответствии  с 
пунктом 2 статьи 28, подпунктом 2) статьи 32 За-
кона,  пунктом  148  Правил  организатором  было 
принято  решение,  осуществить  закуп  способом 
из одного источника. 
В  противодействии  системной  коррупции 
на  национальном  уровне  необходимо  учитывать 
следующие направления:  
-  совершенствование  антикоррупционного 
законодательства; 
-  конкретизация  и  дальнейшая  оптимиза-
ция  функций  государственного  управления,  сок-
ращение  количества  и  повышение  качества  ра-
боты госаппарата; 
-  совершенствование  системы  выявления 
и  противодействия  коррупции,  усиление  анти-
коррупционных  мер  в  финансово-экономической 
сфере; 
- обеспечение прозрачности системы госу-
дарственных  проверок  и  использования  ресур-
сов; 
- формирование атмосферы нетерпимости 
к  коррупции  в  обществе,  антикоррупционное 
просвещение  населения,  содействие  координа-
ции  общественных  инициатив  и  деятельности 
СМИ,  направленных  на  борьбу  с  коррупцией  со 
стороны государственных органов власти; 
-  распространение  международного  опыта 
борьбы с коррупцией; 
-  поддержка  проектов  нацеленных  на 
совершенствование  деятельности  органов  влас-
ти, в первую очередь на местном уровне. 
Для борьбы с коррупцией можно использо-
вать мировой опыт. Например, рассмотреть опыт 
Италии, Гонконга и Сингапура, трансформировав 
к  особенностям  страны.  Борьба  с  коррупцией  в 
Италии  с  характерными  связями  членов  правя-
щих  политических  партий  и  бизнесменами,  т.н. 
мафией,  развернулась  в  начале  1990-х  годов, 
поддерживалась  властями  продуманным  пиар-
ходом,  который  усилил  общественную  поддерж-

ЭКОНОМИКА  
 
 
174
ку  антикоррупционной  кампании  (конфискация 
имущества,  направление  конфискованного  иму-
щества и денег на социальные нужды и сельское 
хозяйство) и основывалась на следующем:  
-  демократический  строй  страны  –  конку-
ренция  политических  партий,  отсутствие  абсо-
лютной власти у правящей элиты; 
- свободные СМИ, провозглашающие скан-
дальные истории с коррупционерами;  
-последовательность  правоохранительных 
органов;  
- сильная и независимая судебная власть, 
провозглашенная  Конституцией  страны  еще  в 
1947  году,  независимость  решений  судебных 
сотрудников.  
Если  европейские  методы  основаны  на 
демократичности страны, то в азиатских странах 
упор  делается  на  общественную  поддержку  и 
всеобщем  уважении  законов.  Ярким  примером 
является  Гонконг,  объявивший  целенаправлен-
ную борьбу с коррупцией в 1973 году с формиро-
вания  Независимой  комиссией  по  борьбе  с 
коррупцией (НКБК), в которую принимали только 
прогрессивную  молодежь:  выпускников  лучших 
университетов  и  молодых  специалистов,  не  ус-
певших  пока  обзавестись  вредными  связями. 
Для предотвращения коррупции в НКБК, зарпла-
та их сотрудников в среднем на 10% выше, чем у 
других  служащих,  и  за  ними  надзирают  общест-
венные  комитеты,  составленные  из  чиновников, 
предпринимателей  и  представителей  интелли-
генции. НКБК получила беспрецедентные полно-
мочия  (по  аналогии  с  законами  военно-полевого 
суда),  закрепленные  законодательно:  возмож-
ность  ареста  чиновника  на  основании  обосно-
ванных  подозрений  на  длительное  время  без 
предъявления  обвинений,  замораживание  бан-
ковских  счетов,  презумпция  виновности  для  чи-
новников,  живущих  на  широкую  ногу.  Но  в  отли-
чие  от  Казахстана,  как  и  многих  постсоветских 
стран,  в  Гонконге  население  практически  с  оди-
наковым уровнем дохода.  
Развитие  «азиатских  тигров»  связывают 
также  и  с  решением  проблем  коррупции.  В  Син-
гапуре  в  1960  году  был  принят  Акт  о предотвра-
щении  коррупции  (РОСА),  который  наделил 
большими  полномочиями  Агентство  по  борьбе  с 
коррупцией  (АБК),  увеличил  тюремные  сроки  за 
взятки.  В  1989  году  ввели  конфискацию  иму-
щества, со второй половины 1980-х годов прави-
тельство  паовысило  зарплату  чиновникам,  что 
должно  было  удержать  их  от  взяток.  В  настоя-
щее  время  оклады  высших  должностных  лиц 
страны  высчитываются  в  зависимости  от  сред-
них  заработков  в  бизнесе  и  доходят  до  $20-25 
тысяч  в  месяц,  что  превышает  зарплату  чинов-
ников в США, при поддержке правительства про-
фессия  чиновника  не  только  высокооплачивае-
мая, но и уважаемая. В Сингапуре на государст-
венном  уровне  проповедуется  принцип  мерито-
кратии.  Путь  наверх  открывается  перед  самыми 
умными,  прогрессивно  мыслящими  и  способны-
ми,  направляемых  государством  на  обучение  и 
стажировки за рубеж.  
Именно  на  сочетании  различных  методов 
возможно формирование национальной системы 
борьбы  с  коррупцией.  Основа  такой  системы  – 
четкость законов и отсутствие «пустот», работа с 
населением,  чиновниками  и  молодежью  для 
формирования новой системы взаимоотношений 
бизнеса и власти.  
 

жүктеу/скачать 13,91 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: