МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО
77
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
салт-дәстүр, құқықтық тәртіпті естен
шығармаған абзал.
Өз
ойымызды
қорытындылай
келе қазіргі кезеңдегі бала тәрбиесін
жетілдіру, тастанды балалар санын азайту,
отбасының беріктігін сақтау мақсатында
мынадай ұсыныстар жасаймыз:
- арнайы отбасы телеарналарын ашу.
Үкіметте 11 телеарна болса, біреуі де
отбасына, ұлттық мүддеге арналмаған.
Шетелде «образовательный» каналдар
бар. Ол білімге, ғылыми-танымдық,
отбасына арналған. Яғни, үлкен үгіт-
насихат жүргенде ғана отбасы институты
нығаяды;
- отбасылық-үйлестіруші Кеңес орнын
ашу. Қазір елімізде отбасы заңдары көп.
Жұмыссыздық, көп балалы аналарға,
балаларға қатысты біраз нормативтік
актілер қабылданды. Бұлармен Еңбек
және әлеуметтік қорғау министрлігі,
Денсаулық министрлігі шұғылданатынын
біз білеміз. Соның бәрін бір орталықтан
бақылап отыратын үйлестіруші Кеңес
орны керек;
- шағын бизнесті дамыту. Шағын
бизнес дегеніміз – отбасы бизнесі.
Яғни, шағын бизнесті дамытсақ, отба-
сына жағдай жасаймыз, әлеуметтік-
экономикалық жағдайды нығайтамыз;
- жас отбасын мақсатты мемлекеттік
қолдауды жетілдіру, жұмысқа орналастыру,
тұрғын-үймен қамтамасыз ету;
- «қызға қырық үйден тию» дегендей
қыздар тәрбиесіне ата-ана, мектеп, оқу
орындары, жалпы мемлекет тарапынан
көңіл бөлініп, жезөкшелікке қарсы заңдар
қабылдануы керек;
- тастанды сәбилерді шетелдерге
сатуға, асырап алуға заң тарапынан белгілі
бір тыйымдар болуға тиіс.
Міне, осы ұсыныстар жүзеге асырылған
жағдайда, отбасы нығайып, тастанды
балалар саны азаяр деген үміттеміз.
Әдебиеттер
1. Международные акты о правах че-
ловека. Сб. документов. М.: Норма, 2000.
(Декларация прав ребенка. Провозглашена
резолюзией 1386 Генеральной Ассамблеи
от 20 ноября 1959 г.).
2. Международные акты о правах че-
ловека. Сб. документов. М.: Норма, 2000.
(Конвенция о правах ребенка. Принята и
открыта для подписания, ратификации
и
присоединения
резолюцией
44/25
Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября
1989 г.).
3. Қазақстан Республикасындағы бала-
ның құқықтары туралы. Қазақстан
Республикасының Заңы. Алматы: Юрист,
2006, 20 б.
4. «Қайда тастап барасың қазақтың қара
баласын?». // Егемен Қазақстан газеті.
30.03.2005. 6-бет.
5. «Тастанды балалар тағдыры алаңда-
тады». // Егемен Қазақстан газеті.
01.06.2005. 2-бет.
6. «Бала «тауарының» бағы ашылып тұр».
// Заң газеті. 10.03.2004. 2-бет.
7. «Жетімдеріне жағдай жасамаған
елміз». // Айқын газеті. 15.03.2008. 6-
бет.
8. «АҚШ-қа сатылған балалардың ахуал-
дары қалай?». // Заң газеті. 15.11.2005.
2-бет.
9. «Біздер – жетімдерміз». // Жас Алаш
газеті. 19.06.2001. 1-бет.
10. «Алдияр, әйел заты, иманға кел». //
Заң газеті. 03.11.2005. 4-бет.
11. «Жезөкше жерден шыққан жоқ». //
Егемен Қазақстан газеті. 18.03.2005. 8-
бет.
12. «Біз неге тасжүрекпіз?» // Жас Алаш
газеті. 09.06.2001. 1-бет.
13. «Бала тапқандікі ме, әлде баққандікі
ме?» // Заң газеті. 11.08.2004. 4-бет.
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ЖЕКЕ ҚҰҚЫҒЫ МЕН ӘЛЕУМЕТТІК ҚҰҚЫҚ
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
78
О
дним
из
методов
правового
регулирования является метод пра-
вовых льгот. Институт правовых
льгот изначально не рассматривался
в качестве самостоятельной правовой
категории. Поэтому многие авторы отож-
дествляли его с такими понятиями как
«компенсация»,
«поощрения»,
«при-
вилегии», «дозволения» и т.п. [1, с. 59]. В
отраслевой литературе много говорится
о том, что правовые льготы являются до-
полнительными мерами юридического
характера, расширяющими права некото-
рых субъектов, улучшающими для них
условия по сравнению с общим уровнем [2,
c. 92].
С помощью правовых льгот повышает-
ся материальное благосостояние определен-
ных групп граждан (таких как беженцев,
инвалидов, вынужденных переселенцев,
пенсионеров, беременных женщин и т.д.),
для них создаются более благоприятные
условия для жизни, и удовлетворения их
интересов и потребностей. Так, по словам
исследователя А.А. Абрамовой: «Правовые
льготы, применительно к проблемам
социального
обеспечения,
облегчают
положение некоторых категорий лиц,
которые в силу определенных обстоятельств
не в силах полностью удовлетворять свои
нужды, позволяя расширить возможности
граждан, предоставив им особые права» [3,
с. 37].
В тоже время на отраслевом уровне не
существует единого подхода к определению
юридической природы института правовых
льгот.
Так, одна группа ученых исходит из
того, что данное юридическое средство
представляет собой дополнительные права
(Е.Г. Азарова, А.И. Процевский, В.С.
Андреев). Т.е. льготы предоставляют
не
только
дополнительные
права,
но и освобождают от установленных
законом обязанностей. Вторая группа
ученых полагает, что правовые льготы,
это не только дополнительные права,
но и освобождение от установленных
законом обязанностей, в совокупности
представляющие «исключения из единых
требований нормативного характера» (А.А.
Абрамова, В.К. Колосов, В.И. Курилов,
Е.Г. Крылатых, В.И. Никитинский) [4].
Так, В.К. Колосов говорит: «Было
бы неверно представлять льготы как
исключительно дополнительные права.
Они могут заключаться и в освобождении
от
установленных
законом
единых
нормативных правил» [5, с. 104]. Правовые
льготы также являются одним из методов
правового
стимулирования
в
любой
отрасли, т.е. правовые льготы обладают
способностью побуждения индивидов к
полезной деятельности.
Таким образом, функция правового
стимулирования заключается в том, что
Х.Ж. СУЛЕЙМАНОВ
аспирант Казахского национального
университета им. аль Фараби
СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ
ИНСТИТУТА ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО
79
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
оно не обязывает, а побуждает субъектов
к действию, и достижению полезного
результата для государства.
По словам Н.В. Артамонова, «льготы
прямо не связаны с результатом труда, но
по своей юридической природе правовые
льготы имеют значение стимулов» [6, c. 9].
Льгота является одной из разно-
видностью правовых стимулов, прояв-
ляющихся на уровне диспозиции. Так,
по словам И.С. Морозовой, «Правовые
льготы являются юридическим средст-
вом, с помощью которого создаётся режим
наибольшего благоприятствования для
удовлетворения потребностей субъектов,
имеющее для последних компенсационное,
стимулирующееся, либо гарантирующее
значение» [7, c. 40].
Правовая льгота выступает в качестве
универсального юридического средства
для создания режима благоприятствования
отдельным субъектам права, в деятель-
ности которых заинтересовано государство,
либо находящихся, по сравнению с другими,
в неравном положении в силу социально-
экономических причин.
Правовые льготы отличают ряд приз-
наков. Во-первых, льгота представляет
собой исключение из правил, являясь
способом юридической дифференциации.
Законодательно
закрепленные
льготы
создают наиболее благоприятные условия
для
жизнедеятельности
отдельным
субъектам права. Во-вторых, льготы — это
правомерное исключение, закрепленное
в нормативных актах, принимаемых
компетентными органами. Они предос-
тавляются
определенным
субъектам
права и не носят персонифицированный
характер. В-третьих, льготы являются
средством правовой поддержки отдельных
лиц для более полного удовлетворения
интересов,
для
облегчения
условий
жизнедеятельности. В-четвертых, льготы
означают предоставление дополнительных
прав и освобождение от определенных
обязанностей, выполняя компенсацион-
но-стимулирующие функции.
В условиях формирования рыночной
экономики в Республике Казахстан,
все
большее
значение
приобретает
использование не административных,
а экономических методов правового
регулирования общественных отношений.
При этом широкое использование
института правовых льгот, является
оправданным и свидетельствует о том,
что на данный момент достаточно широк
круг применения диспозитивных методов
правового регулирования, что непременно
влияет на юридический климат в
современном обществе.
Применение института правовых льгот,
в первую очередь, связано с установлением
льгот в виде налогов в различных сферах
общественной жизнедеятельности, таких
как: хозяйственная, предпринимательская,
финансовая,
социальная,
научно-
техническая,
демографическая,
куль-
турная и благотворительной и т.д.
Под
правовой
льготой
также
понимается
правомерное
облегчение
положения субъектов, позволяющее им
полнее удовлетворить свои интересы и
выражающееся как в предоставлении
дополнительных,
особых
прав
(преимуществ), так и в освобождении от
обязанностей.
Еще одной значимой особенностью
правовых льгот является то, что они
обладают компенсационным характером,
и могут влиять на создание примерно
равных возможностей для развития лиц,
находящихся в неравных условиях в силу
биологических и социальных причин. Так,
вовлечение в трудовую деятельность сле-
пых (незрячих) и людей с плохим зрением
было бы невозможно без установления
для них законом особых условий труда.
Следовательно, принцип
социальной
справедливости требует установления в
данном случае определенного изъятия
из принципа равноправия граждан,
а сами льготы слепым (незрячим) и
людям с плохим зрением приобретают
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ЖЕКЕ ҚҰҚЫҒЫ МЕН ӘЛЕУМЕТТІК ҚҰҚЫҚ
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
80
компенсационный характер, выравнивая
их возможности с возможностями других
людей.
В данном смысле льгота является
особым правом, дополняющим имею-
щиеся у лица права с целью гарантирования
определенный
уровень
потребления,
облегчения
доступа
к
юридически
обеспеченному
благу,
существенным
образом
затрудненный
вследствие
различных
обстоятельств.
К
числу,
которых можно отнести: инвалидность,
беременность, материнство, сочетание
учебы с работой и т. д. Таким образом,
в данном случае льготы призваны
улучшать
социально-экономические
условия конкретных категорий граждан,
их материально-бытовое и финансовое
положение.
Правовые
льготы
также
харак-
теризуются как определенные способы
социальной помощи и поддержки. Это
происходит по следующим причинам:
Во-первых, правовые льготы сопро-
вождаются более полным удовлетворением
интересов
субъектов,
облегчением
условий их жизнедеятельности, что
обязательно должно осуществляться в
рамках общественных интересов. При
установлении льгот законодатель ставит
цель социально защитить, улучшить
положение отдельных лиц, перевести
процесс удовлетворения их интересов в
более благоприятный режим».
Во-вторых, правовые льготы пред-
ставляют собой исключения из общих
правил, отклонения от единых требований
нормативного характера и выступают
способом юридической дифференциации.
Чем
совершеннее
право,
тем
дифференцированнее оно регламентирует
конкретные вопросы общественной жизни.
Так, для различных категорий граждан
установлены
правила,
регулирующие
прием в вузы, призыв на военную службу,
назначение пенсий. При отсутствии
правовой регламентации в той или иной
сфере органы управления вынуждены,
учитывая конкретные обстоятельства,
делать по своему усмотрению исключения
для отдельных лиц, что ведет к разнобою
в практической деятельности и открывает
лазейку для субъективизма и даже
злоупотреблений.
В-третьих, правовые льготы выступают
правомерными исключениями, закон-
ными
изъятиями,
установленными
компетентными органами в нормативных
актах в соответствии с демократическими
процедурами правотворчества. Льготы,
как правило, фиксируются с помощью
нормативных, а не правоприменительных
актов. Запрещение законом предоставлять
льготы
в
индивидуальном
порядке
преследует цель свести к минимуму
корыстное усмотрение, которое может
проявиться в этом процессе.
Правовые
льготы
представляют
собой не только средство, но также
являются объектом политической борьбы.
Многие субъекты хотели бы «выйти»
из общих рамок, добиться исключения
из правил и обладать более свободным
(облегченным) статусом. Поэтому льготы
– предмет особого внимания лоббистов,
с помощью которых конкретные слои и
группы добиваются выгодных для себя
управленческих решений, что выражается
в основном в тех или иных исключениях.
На сегодняшний день лоббирование
ярко выражено в президентских и
правительственных структурах, так как
именно здесь сосредоточена реальная
власть.
К примеру, в Российской Федерации,
негативное влияние на существующую
систему льгот оказывают и проблемы
становления российского федерализма:
«парад суверенитетов», сепаратистские
тенденции, региональные привилегии,
несоблюдение принципа равноправия,
закрепленного в ст. 5 Конституции РФ.
Известно, что республики пока имеют
более значительные льготы, нежели края
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО
81
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
и области. К тому же некоторые из членов
Федерации (Татарстан, Башкортостан и
др.) уже сейчас путем заключения отдель-
ных договоров с общефедеральными
властями так начали делить полномочия,
что получают односторонние налоговые и
бюджетные преимущества, устанавливая
для себя «особый льготный статус».
Поэтому, необходимо чтобы каждая
льгота была адресной, обоснованной,
правомерной и справедливой. Льготы
являются
дорогостоящими
мерами.
Поэтому за их установлением и реальным
осуществлением должен быть надлежащий
контроль. В современных условиях
требуется все больше гласности в работе
государственного аппарата (в силу его
безграничного роста) и прозрачности про-
цессов распределения благ, в том числе и
посредством льгот.
Ведь именно через продуманные
эффективные льготы можно влиять на
развитие тех или иных отношений в
выгодном для общества и государства
направлении, содействовать процессу
реформирования экономики (льготы-
стимулы) с одновременным усилением
социальной
защищенности
личности
(льготы-компенсации).
От характера и объема льгот зависит ка-
чество права. Правовые льготы, призваны
воплощать в жизнь идеи справедливости
и равенства, в условиях правового
государства выступают специфическим
критерием сущностных начал права, его
принципиальных основ.
Литература
1. Пашков А.С., Ротань В.Г. Социальная
политика и трудовое право. М., 1986. 234
с.
2. Крылатых Е.Г. Роль льгот в праве
социального обеспечения // Вестник МГУ.
Серия 11. Право. 1988. № 2. С. 91-96.
3. Азарова Е.Г. Проблемы равноправия
женщины и мужчины в социальном
обеспечении в СССР. М., 1989. 245 с.
4. Абрамова А.А. Охрана труда женщин.
М., 1977. 245 с.
5. Колосов В.К. Трудовые права рабочих и
служащих. М., 1989. 265 с.
6. Артамонов Н.В. Правовой статус
военнослужащих в СССР // Советское
государство и право. 1983. №5. С.19-27.
7. Морозова И.С. Льготы в российском
праве: проблемы эффективности //
Правоведение. 2001. № 4. С.40.
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ЖЕКЕ ҚҰҚЫҒЫ МЕН ӘЛЕУМЕТТІК ҚҰҚЫҚ
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
82
В
жизни современного человечества
все большее место занимают заботы,
связанные с преодолением различ-
ных кризисных явлений, возникающих
по ходу развития земной цивилизации.
Причиной тому, с одной стороны,
постоянный рост научно-технического
прогресса, способствующий повышению
производительности и улучшению условий
труда, рост материального благосостояния
и интеллектуального потенциала общества,
с другой стороны, данные тенденции
приводят к возрастанию риска аварий
и катастроф и, прежде всего, сложных
технических систем. Это обусловлено
увеличением числа и сложности, ростом
единичных мощностей агрегатов на
промышленных и энергетических объ-
ектах, их территориальной концентрацией.
Эти тенденции в Казахстане, присущие
развитию мирового сообщества, усугуб-
ляются тем, что в условиях имеющего
место длительное время экономического
кризиса отмечается значительное ста-
рение основных фондов и падение
производственной технологической дис-
циплины.
В Казахстане, как и во всем мире, в
последние годы наблюдается рост числа
возникающих катастроф природного и
экологического характера, масштабов
ущерба от них. Это обусловлено, прежде
всего, прогрессирующей урбанизацией
территорий,
увеличением
плотности
населения Земли, и как следствие,
антропогенным воздействием и наблю-
дающимся
глобальным
изменением
климата на планете.
В связи с этим проблема защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
природного,
техногенного
и, как правило, обусловленного ими
экологического характера стала весьма
актуальной. Она сформировалась в пос-
ледние годы в системе государственного
регулирования страны как насущная и
объективная потребность, определена как
функция государства.
Ш.Е. АМИТОВ
кандидат юридических наук,
доцет кафедры
публично-правовых дисциплин
Каспийского общественного университета
ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ
ХАРАКТЕРИСТИКИ
ТЕХНОГЕННОГО ФАКТОРА
ПРОВОЦИРУЮЩЕГО КРУШЕНИЕ И
АВАРИИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ
ТРАНСПОРТЕ КАЗАХСТАНА
КРИМИНОЛОГИЯ, ЮРИДИЧЕСКАЯ ПСИХОЛОГИЯ
83
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
Основным
видом
транспорта
в
Республике Казахстан являются железные
дороги, связывающие в единое целое
все области, обеспечивают потребность
населения в перевозках и нормальный
оборот продуктов промышленности и
сельского хозяйства. Железнодорожный
транспорт в большей мере способствует
освоению новых районов и их природных
богатств, удовлетворению материальных
и культурных потребностей людей и
развитию связей с другими странами.
Любая, даже кратковременная, за-
держка в перевозке наносит ущерб
нормальной работе предприятия, под-
рывает договорные основы ведения
хозяйства.
Железные дороги располагают раз-
личными инженерными сооружениями,
техническими устройствами и средст-
вами, основными из которых являются
железнодорожный путь, подвижной сос-
тав (локомотивы и вагоны), сооружения
локомотивного и вагонного хозяйства,
сооружения и устройства сигнализации,
связи и вычислительной техники, элек-
тро- и водоснабжения, железнодорожные
станции
и
узлы.
Многоотраслевое
хозяйство железнодорожного транспорта
представляет собой огромный, про-
тянувшийся на многие десятки тысяч
километров конвейер, бесперебойная и
безаварийная работа которого требует
взаимно увязанной слаженной работы
всех его звеньев.
Следует
учитывать,
что
желез-
нодорожный транспорт – это вид
транспорта наиболее приспособленный
к массовым перевозкам, функционирует
днём и ночью независимо от времени года
и атмосферных условий и имеют высокую
провозную способность.
На железных дорогах сравнительно
небольшая
себестоимость
перевозок
и высокая скорость доставки грузов, а
железнодорожный транспорт является
универсальным
видом
транспорта
для перевозок всех видов грузов в
межрайонных и во внутрирайонных
сообщениях.
Всё
это
определяет
эффективность применения железных
дорог при значительной концентрации
грузовых потоков.
Как и любой сложный технологи-
ческий комплекс, железнодорожный
транспорт потенциально опасен для
природной среды и населения, особенно
при аварийных ситуациях во время
перевозки опасных грузов. Несмотря на
проводимые национальной компанией
«Казакстан темiр жолы»(КТЖ) работы
по повышению безопасности движения,
потенциальная
опасность
железных
дорог продолжает сохраняться. Cледует
отметить, что аварийные ситуации на
железнодорожном транспорте приво-
дят к экологическим последствиям,
существенно меньшим, чем в некоторых
других отраслях народного хозяйства
Казахстана. Особенно актуальны эти
ситуации если, приводят к массовым
человеческим жертвам. Кроме того,
необходимо обратить внимание, на
то обстоятельство, что в специальной
юридической и криминалистической
литературе, этому вопросу уделяется не
достаточное внимание. Особенно это ярко
прослеживается недостаточно полная
криминалистическая
характеристика
техногенных факторов провоцирующих
крушение и аварий на железнодорожном
транспорте. В этой связи, необходимо
на наш взгляд, дать общую характе-
ристику железнодорожного транспорта
Республики Казахстан.
Общая
протяженность
желез-
нодорожных путей, образующих желез-
нодорожную сеть, составляет 19 000 км.
Основными направлениями являются
северное,
центральное
и
западное
направления, а также центрально-
азиатское. Грузы по этим направлениям
перевозятся в основном от мест добычи
на территории Казахстана в Россию,
прочие страны бывшего СССР, Китай
и Европу. По центрально-азиатскому
коридору также осуществляются тран-
зитные перевозки грузов между Европой
и Китаем.
Сеть
железных
дорог
связывает
Казахстан с соседними странами - восемь
с Россией, одна с Кыргызстаном, две с
Достарыңызбен бөлісу: |