Абай атындағы Қазақ

Абай атындағы $аз%ПУ-ні! Хабаршысы, «Тарих жəне саяси-əлеуметтік ғылымдар» сериясы, №4 (47), 2015 ж. 
52 
Статьи, вошедшие в воинский закон, не имеют особых отличий от тех, которые сегодня рассмат-
риваются  военным  судом,  а  также  вопросов,  связанных  с  выполнением  воинских  обязанностей. 
Защита  отечества  –  воинский  долг  каждого  гражданина,  охрана  границ  и  целостности  государства, 
которое нужно беречь как зеницу ока – это священный долг, гражданская обязанность.  
Особое  внимание  в  кодексе  уделено  статусу  послов;  это  характеризует  правителя  как  человека 
очень дальновидного, проницательного, превосходящего своим кругозором других государственных 
деятелей. Касым хан способствовал установлению международных отношений, опираясь на предан-
ных и надежных послов. Казахская пословица гласит: «Дружба между народами – дело посла, вражда 
между народами – дело врага». Пословицы и поговорки, дошедшие до нас, - это всего лишь остатки 
от  тех  статей  и  положений,  которые  составляли  кодекс  Касым  хана.  В  них  таится  глубочайшая 
мудрость,  проверенная  веками.  Именно  в  них  отражается  структура  и  сокровенная  суть  судопроиз-
водства и правосознания  периода укрепления казахской государственности при Касым хане. 
В  формулах:  «Если  есть  хан,  то  должен  быть  закон,  соответствующий  хану»,  «Если  есть  би,  то 
должен быть дом правосудия, где сидит би», «Есть старейшина и есть порядок выбора старейшины», 
«Есть батыр и есть боевой доблестный путь батыра» собрано все самое существенное, что составляет 
государственность  в  ханстве:  политическая  и  административная  власть  и  ее  критерии,  военная  и 
духовная,  а  также  судейская  составляющие.  Это  как  бы  четыре  колонны,  на  которых  держится 
государственная жизнь [4, с. 32-33]. 
Казахское  государство  при  Касыме,  Хакназаре  и  Тевеккеле,  по  мнению  одного  из  крупнейших 
исследователей  обычного  права  казахов  советского  времени  С.Л.  Фукса,  было  военным  объедине-
нием,  возглавленным  временным,  более  или  менее  устойчивым  ханом,  оборонительно-наступатель-
ным  военным  союзом  отдельных  мелких  государственных  объединений  казахских  «родов»,  пред-
водительствуемых султанами. В одной из своих рукописей академик АН Казахской ССР С.В. Юшков 
отмечает, что «в конце жизни хана Касыма Казахское государство стало представлять собой весьма 
крупное государство. Известия об образовании этого государства, включившего подавляющее число 
тюркоязычных племен Дашт-и Кипчака, в конце концов достигли и соседних государств. Известно, 
что Казахское ханство и его хан сделались известными и русскому государству» [2, с. 59-60]. 
Есим  хан  (1598-1628  гг.)  –  один  из  выдающихся  политических  деятелей  конца  XVI  и  первой 
половины XVII вв., который выделялся тем,  что умел ставить интересы государства над личными: 
жертвовать репутацией, авторитетом ради определенных стратегических целей; идти на компромисс; 
выжидать  и  наносить  внезапные  удары.  Есим  хан  прославился  среди  народа  тем,  что  смог 
нейтрализовать  внешнюю  угрозу  и  объединить  казахские  племена  в  крайне  тяжелые  периоды 
национальной  истории,  превратив  Казахское  ханство  в  сильное  централизованное  государство.  За 
проявленное  мужество  и  полководческий  талант  в  народе  его  назвали  «Еңсегей  бойлы  Ер  Есім» 
(«Мужественный Есим»). 
Как отмечает казахстанский политический и общественный деятель Е.Т. Карин: «Есим выступал 
за  единство  и  законопослушание.  Созданные  им  законы  впоследствии  стали  основой  для  «Семи 
уложений» хана Тауке, следовательно, Есим внес свой неоценимый вклад в развитие государствен-
ности  казахов,  в  создание  правовой  системы  традиционного  общества  и  консолидации  всех 
политических сил» [5, с. 80]. 
Укрепление  государственности  казахов,  утверждение    внешнеполитических  позиций  Казахского 
ханства  в  системе  международных  отношений  в  Центральноазиатском  регионе  связано  с  именем 
Тауке  хана  (1680-1715  гг.)  –  одного  из  самых  выдающихся  государственных  деятелей,  внесшего 
неоценимый  вклад  в  национальную  историю.  Как  пишет  историк  В.А.  Моисеев  «Годы  правления 
Тауке, безусловно, занимают особое место в казахской истории. Это был «Золотой век» прекращения 
губительных  феодальных  усобиц  и  мощного  отпора  неприятелям,  век  относительного  господства 
законов, развития экономики и процветания торговли» [6, с. 91-92]. 
В конце XVII в. во главе Казахского ханства стояли такие выдающиеся личности, как Тауке хан, 
Толе  би,  Казыбек  би,  Айтеке  би.  Деятельность  этих  людей  сочетала  государственные  интересы  и 
заботу  о  совершенствовании  правовой  системы,  так  появился  знаменитый  кодекс  «Жеті  жарғы» 
(«Семь установлений»).  
«Жеті  жарғы»  глубоко  и  прочно  вошли  в  народное  сознание,  стали  частью  народного 
самосознания, духовности, национального менталитета. Это – общепризнанный юридический кодекс, 
плоть от плоти казахского народа.  
При  Тауке  хане  старые  законы,  исправно  соблюдавшиеся  предшественниками,  были  заново 
отредактированы  и  приведены  в  соответствие  с  состоянием  казахского  общества.  Батыры  и 

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Исторические и социально-политические науки», №4 (47), 2015 г. 
53 
выдающиеся  люди,  стоящие  во  главе  отдельных  родов,  были  вовлечены  в  орбиту  социально-
экономических  связей  и  отношений,  им  придали  статус  политически  самостоятельных  правителей, 
имеющих  полномочия  устанавливать  дипломатические  отношения  с  сопредельными  странами.  Они 
имели влияние на торговлю, и их права были зафиксированы в специальных юридических актах. 
Первое  серьезное  изменение  Тауке  внес  в  систему  властных  отношений.  Пытаясь  установить 
равновесие между различными политическими группировками, Тауке предоставил бийским советам 
дополнительные  властные  полномочия,  в  частности:  принятие  важных  государственных  и  полити-
ческих решений; исполнение судебных функций; осуществление дипломатических и миротворческих 
инициатив.  В  совокупности  бийские  советы  исполняли  военные,  политические,  хозяйственные, 
правовые  и  идеологические  функции.  Одновременно  данная  мера  была  направлена  на  ограничение 
политического  влияния  Чингизидов.  Известный  политолог  Е.Т.  Карин  акцентирует  внимание,  в 
частности,  на  следующем:  «Заслуга  Тауке  состоит  в  том,  что  он  упорядочил  деятельность  биев, 
сделав  заседание  бийского  совета  постоянным  и  регулярным.  Более  того,  он  установил  места 
проведения советов» [6, с. 93].   
Благодаря  Тауке  хану,  бийские  советы  превратились  в  важный  государственный  орган,  осуще-
ствляющий  прямые  и  обратные  связи  в  системе  властных  отношений.  В  отличие  от  обычных 
консультативных  органов,  характерных  для  традиционных  обществ,  решение  совета  биев  имело 
обязательный  характер  и  подлежало  немедленному  выполнению.  Таким  образом,  авторитет  власти 
среди простого народа стремительно рос.  
Институт  бийства  существовал  еще  задолго  до  основания  казахского  государства.  «Чтобы 
приобресть имя бия, нужно было ... не раз показать перед народом свои юридические знания и свою 
ораторскую  способность.  Молва  о  таких  людях  быстро  распространялась  по  всей  степи,  и  имя  их 
делалось известным всему и каждому» [7, с. 87].    
Знаменитый  Казыбек  би  сказал  некогда  калмыцкому  хану  Контайчи:  «Мы,  казахи,  свой  скот 
бережем  и  пасем;  мы,  казахи,  обид  никому  не  несем.  Чтобы  счастье  и  мир  не  оставили  нас,  чтобы 
злые  враги  не  тревожили  нас,  перья  филина-птицы  на  копьях  несем.  В  жарких  схватках  враги  не 
могли  нас  сломить,  кто  сплетет  лучше  нас  красноречия  нить?  Кто  умеет,  как  мы,  верность  дружбе 
хранить, гостя с честью принять, накормить, напоить? Мы зарвавшихся ханов давили, как блох... Ты – 
калмык,  мы  –  казахи,  вам  зла  не  желаем.  Вы  железо,  мы  огонь,  мы  булат  расплавляем.  Мы  детей 
наших  дружными  видеть  желаем.  Мы  явились  к  вам  с  миром,  но  если  вы  злобны,  мы  на  брань 
беспощадную тоже способны... Мы друзей уважаем, врагов не жалеем!» После этих слов калмыцкий 
хан растерялся и ничего не смог сказать в ответ [8, с. 5-6]. 
Кодексы,  составленные  при  Тауке  хане,  можно  разделить  по  следующим  направлениям:  закон  о 
преступлениях;  семья;  брак; кодекс шариата.  По  законам,  установленным ханом Тауке,  наказывали 
преступников  в  полном  соответствии  с  их  виной.  Начавшиеся  споры  и  раздоры  из-за  земельных 
владений,  часто  заканчивавшиеся  убийствами,  поставили  перед  биями,  заботящимися  о  государст-
венном благополучии, задачу заново пересмотреть существующее законодательство. Поэтому Тауке 
хан и его три помощника, представители трех славных жузов – Толе би, Казыбек би и Айтеке би – 
вопрос  о  земле,  о  разделе  земли,  наследовании  земли  выделили  в  отдельный  раздел  из  закона  об 
имуществе. Они фактически создали земельный кодекс со своими нормами судебной власти.  
Заслуженный юрист Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор Б.Т. Тургараев 
справедливо отмечает: «В памяти народа суд биев остался образом справедливости, стал культурной 
ценностью и образцовым направлением. Он стал не только исторической легендой во всех периодах 
государственности кочевого казахского общества. Он стал частью жизненного развития народа. Суд 
веками, в каком бы обществе это ни было, был и остается значимым элементом общества и важней-
шим механизмом сохранения демократии и справедливой власти» [9].   
Казахское  ханство  является  наследником  богатой  цивилизации  кочевых  обществ.  Это  наследие 
складывалось  не  только  из  культурных  ценностей  и  мировоззрения,  но  и  властной  организации, 
устойчивых  форм  политических  институтов,  которые  стремились  к  сбалансированному  социально-
экономическому развитию.  
1
 
Торланбаева  К.У.  Казахское  ханство:  преемственность  и  эволюция  //  Третий  конгресс  историков 
Казахстана:  сборник  научных  статей  /  Под  общей  ред.  Е.Б.  Сыдыкова.  –  Астана:  Издательство  ЕНУ  им. 
Л.Н.Гумилева, 2015 – 504 с. - С. 443-447. 
2
 
Козыбаев М.К. «Тарих-и Рашиди» Мирзы Мухаммад Хайдар Дуглата – выдающийся памятник истории 
и культуры // Козыбаев М.К. Проблемы методологии, историографии и источниковедения истории Казахстан 
(Избранные труды). - Алматы: Ғылым, 2006. – 272 с. 

Абай атындағы $аз%ПУ-ні! Хабаршысы, «Тарих жəне саяси-əлеуметтік ғылымдар» сериясы, №4 (47), 2015 ж. 
54 
3
 
Мынжан Н. Краткая история казахов. - Алматы, 1994. 
4
 
Нарикбаев М. От наших великих биев до Верховного Суда. – Алматы: АтамGра, 2000. - 192 с. 
5
 
Карин Е. Хан Есим: в лабиринтах власти // Первые лица государства: политические портреты (с точки 
зрения истории и современности) / Авт. кол.: Е. Абен, Е. Арын, И. Тасмагамбетов и др. – Алматы: $аза-стан 
даму институты. 1998. - 368 с.  
6
 
Карин  Е.  Когда  власть  подвластна  мудрости  //  Первые  лица  государства:  политические  портреты  (с 
точки  зрения  истории  и  современности)  /  Авт.  кол.:  Е.  Абен,  Е.  Арын,  И.  Тасмагамбетов  и  др.  –  Алматы: 
$аза-стан даму институты. 1998. - 368 с.  
7
 
Валиханов Ч.Ч. Записка о судебной реформе // Собрание сочинений в пяти томах.  – Том 4. - Алма-Ата: 
Главная редакция Казахской советской энциклопедии, 1985. – 463 с.  
8
 
Жолдасбеков  М.  Вступительное  слово  //  Нарикбаев  М.  От  наших  великих  биев  до  Верховного  Суда.  – 
Алматы: АтамGра, 2000. - 192 с. 
9
 
Тургараев  Б. Уроки мудрости и справедливости суда биев // Казахстанская правда. - 2015. – 8 октября.   
 
Түйіндеме 
Қазіргі  таңда  қазақ  хандығының  құқықтық  қалыптасуы  бойынша  сот  реформалары  мысалында  «Тəуке 
ханның  жеті  жарғысы»  атанған  «Қасым  ханның  қасқа  жолы»  -  деген  атпен  бірнеше  сауалдық  сұрақтар  орын 
алуда.  
Атап  айтқанда,  бірінші  актіде  Ислам  шариғатының  қағидаларысыз  сот  жүйесіне  елеулі  өзгерістер  мен 
қосымшалар енгізілген. Би  институтына  қатысты Тəуке хан жарғысында оңтайлы  өзгерістер заңда бекетілген, 
сонымен қатар, жерді пайдалану бойынша да құқықтық аспектілер алғаш рет түбегейлі өңделіп берілген. 
Тірек сөздер: Қасым хан, қарапайым құқық, Тəуке хан, билер соты, сот жүйесі. 
 
Summary 
In  this  article  discusses  some  issues  of  forming  of  the  legal  system  of  the  Kazakh  khanate  on  the  example  of  the 
judicial reforms, named the "Special way of Kasym khan" and statute-book, getting the name "Seven codes of law" of 
Tauke  khan.  So,  in  the  first  act  were  brought  substantial  amendments  and  supplements  in  the  judicial  system,  thus 
without application of norms of Islamic sheriyat, positive changes were legally envisaged in the statute-book of Tauke 
khan, relating the institute of public court, and also, perhaps, the legal aspects of land-tenure were thoroughly worked 
out first.  
Keywords: Kasym khan, ordinary right, Tauke khan, court of public judges, judicial system. 
 
 
УДК 347.191.45 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ 
И ЭТНОКУЛЬТУРНЫХ ЦЕНТРОВ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА 
 
Алметов Н.Ш. -  профессор кафедры «Общая педагогика и музыкальное образование»  
Южно-Казахстанского государственного университета им. М.Ауэзова, доктор педагогических наук,  
член научно-экспертного совета Ассамблеи народа Казахстана 
Среди  множества  общественных  организаций,  успешно  функционирующих  и  содействующих  развитию 
общества,  особо  выделяются  этнокультурные  центры.  Этнокультурные  центры  привлекаются  на  решение 
многих задач общенационального и регионального развития, становясь надежным партнером органов  государ-
ственной власти. Этнокультурные центры все больше принимают активное участие в государственном управле-
нии  через  сотрудничество  с  местными  органами  управления.  Взаимодействие  этнокультурных  центров  с 
местными  органами  управления  предполагают  цели  консолидации  общества,  сохранения  межэтнического 
согласия.  С  этих  позиций  в  статье  раскрываются  направления  и  формы  взаимодействия  этнокультурных 
центров с местными органами власти, а также возможные перспективы  их сотрудничества. 
Ключевые слова: Местные органы управления, этнокультурные центры, взаимодействие, сотрудничество, 
опыт, перспективы. 
 
Местные  власти  всегда  открыты  к  мнениям  общественности  по  многим  вопросам,  их  рекомен-
дациям, общественной оценке своей деятельности, совместному решению актуальных экономических 
и социальных проблем. В годы Независимости в нашей стране принят Закон Республики Казахстан 
«Об  общественных  объединениях»,  который  регулирует  общественные  отношения,возникающие  в 
связи  с  реализацией  гражданами    страны  права  на  свободу  объединений,  а  также  созданием, 
деятельностью,  реорганизацией  и  ликвидацией  общественных  объединений  [1].  Среди  множества 
общественных  организаций,  успешно  функционирующих  и  содействующих  развитию  общества, 
особо выделяются этнокультурные центры.  

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Исторические и социально-политические науки», №4 (47), 2015 г. 
55 
В нашей стране этнокультурные центры появились в 1990-е годы на фоне процессов  возрождения 
этнического  самосознания.  Созданая  по  инициативе  Главы  государства  Н.А.Назарбаева    Ассамблея 
народа  Казахстана  подняла  на  новое  качество  -  высокий  уровень  цели,  содержание  и  характер 
деятельности  этнокультурных  объединений.  Существенно  повысила  их  роль  и  место  в  жизни 
общества,  влияние  и  авторитет.  Этнокультурные  объединения  стали  проводником  политики 
Президента страны, нашего Правительства, общественным объединением, представляющим интерес  
всех казахстанцев. 
Если на стадии возникновения этнокультурные центры решали задачи  сугубо этно-национального 
характера  (сохранение  языка,  культуры  и  др.),  то  в  последующие  этапы  они  стали  действенным 
механизмом  интеграции  этнических  групп  в  единую  Казахстанскую  нацию.  Этнокультурные 
объединения привлекаются на решение многих задач общенационального и регионального развития, 
становясь  надежным  партнером  органов  государственной  власти.  Этнокультурные  центры  все 
больше  принимают  активное  участие  в  государственном  управлении  через  сотрудничество  с 
местными  органами  управления.  Взаимодействие  этнокультурных  центров  с  местными  органами 
управления, прежде всего, предполагают цели консолидации общества, сохранения межэтнического 
согласия.  
Участие этнокультурных центров в местном управлении состоит во вызаимодействии с местными 
органами  власти  в  вопросах  развития  государственного  языка,  удовлетворении  этнокультурных 
запросов  людей.  Этнокультурные  объединения  имеют  теснюю  связь  со  всеми  ветвями  социкуль-
турной  жизни  этноса  –  со  школами  с  национальным  языком  обучения,  национальными  театрами, 
средствами массовой информации на национальном языке, воскресными клубами и др., поэтому они  
всегда в курсе дела об этносоциальных процессах в обществе,  общественных настроениях людей.  
 Этнокультурные  центры  представляют  этнические  группы,  проживающих    в  данном  регионе, 
способствуют    сохранению  и  развитию  языка,  культуры,  обычаев  и  традиций,  т.е.  этнокультурных 
духовных  ценностей этнического сообщества. Важной функцией этнокультурных центров является 
организация  эффективного  межкультурного  взаимодействия  этноса  с  другими  этническими 
сообществами, проживающими по соседству, воспитание у подрастающего поколения казахстанского 
патриотизма,  формирование    казахстанской  гражданской  идентичности,  интеграция  личности  как 
носителя этнокультуры в социокультурные реальности нашей страны.  Такая миссия этнокультурных 
центров требует, в свою очередь, эффективного их взаимодействия с органами местного управления. 
В  существующей  практике  взаимодействия  этнокультурных  центров  с  местными  органами 
власти используются такие направления их сотрудничества: 
•
 
оказание  содействия  местным  органам  власти  в  реализации  национальной  политики, 
пропаганде идей мира и общественного согласия среди  широких слоев населения; 
•
 
активное  участие  в  организации  и  проведении  мероприятий,  направленных  на  укрепление 
межэтнического согласия; 
•
 
участие  в  мониторинге  и  оценке  межэтнического состояния  в  регионе,  совместный    анализ  и 
поиск механизмов его укрепления; 
•
 
предупреждение  межэтнических  конфликтов,  возникновения  и  прерастания  бытовых 
конфликтов в другие нежелаемые формы; 
•
 
разработка  рекомендаций  местным  органам  власти  о  проблемах,  решениях  и  перспективах 
совершенствования межэтнических отношений; 
•
 
участие в принятии управленческих решений, разработке  социальных  проектов, направленных 
на развитие культуры этносов страны, межэтнического согласия и стабильности  в регионе. 
Этнокультурные  центры    объединяют  наиболее  активную,  деятельную  часть  представителей 
этнической группы, проживающей в регионе и пользующиеся наибольшим авторитетом среди людей.  
Руководители  и  активисты  этнокультурных  центров  пользуются  силой  авторитета,  общественного 
мнения, и больше всего, поддержки властных структур, и поэтому,  совместно с органами местной 
власти  могут  решать  многие  назревшие  проблемы  жизнедеятельности  этнической  группы.  Эффек-
тивное  взаимодействие  этнокультурных  центров  и  местных  органов  власти  –  залог  стабильности  в 
регионе, укрепления доверия между людьми, формирования гражданской идентичности. 
Этнокультурные центры  распологают общественными механизмами воздействия на коллективное 
и  индивидуальное  сознание  и  поведение  людей  -  носителей  данной  этнической  культуры.  Поэтому 
гражданственность,  патриотизм,  политическая  и  правовая  грамотность  руководителей  и  активистов 
этнокультурных  центров  имеет  очень  важное  значение  для  эффективного  их  взаимодействия  с 

Абай атындағы $аз%ПУ-ні! Хабаршысы, «Тарих жəне саяси-əлеуметтік ғылымдар» сериясы, №4 (47), 2015 ж. 
56 
органами  местной  власти.  Сегодня  мы  знаем  и  гордимся  сотнями  активистами  этнокультурных 
центров,  провяляющих  настоящий  казахстанский  патриотизм,  вносящих  большой  вклад  в  дело 
укрепления  мира  и  общественного  согласия.  Тем  временем,  многие  из  этих    активистов  не  имеют 
достаточного  уровня  правовых  знаний,  опыта  эффективного  взаимодействия  с  местной  властью.  В 
некоторых  случаях,  взаимодействие  с  властью  часто  ограничивается  выполнением  их  указаний.  То 
есть, общественные организации мало выходят с инициативами, предложениями. Такие инициативы 
часто заключаются только в организации праздников языка и культуры, и не более.  
Рекомендации  по  многим  вопросам  межэтнического  согласия,  развития  культуры  народа 
Казахстана,  этнокультурные  центры    часто  дают  лишь  по  запросам  местных  органов  власти.  Как 
общественная  структура,  этнокультурные  центры  имеют  большие  возможности  для  активного 
участия  во  многих  аспектах  управления  социокультурными  процессами  в  регионе.  Однако  эти 
возможности не используются в достаточной степени.  
Во  взаимодействии  этнокультурных  центров  и  местных  органов    власти,  по  нашему  глубокому 
убеждению, заложены большие перспективы, это, прежде всего: 
•
 
реализация  национальной  идеи  «Мəңгілік  Ел»,  активное  сотрудничество  в  ее  пропаганде, 
осуществлении  конкретных  шагов,  касающиеся  направлений  совместной  деятельности    власти  и 
этнокультурных центров; 
•
 
совместная разработка и выдвыжение перспективных социальных проектов, направленных на 
задачи сохранения мира и общественного согласия; 
•
 
организация  изучения  государственного  языка,  владения  казахским  языком  всеми  представи-
телями этноса и его осознание как языка своей единственной Родины; 
•
 
поддержка новых социальных иницатив в плане развития этнокультуры, национальных языков 
и других духовных запросов  этнической группы; 
•
 
рассмотрение  возможностей  отбора  и  привлечения  к  государственной  службе  достойных 
представителей этнического сообщества; 
•
 
налаживание  и  укрепление  связей  с  регионами  страны,  который  является  исторической 
родиной  этнической  группы,  использование  этих  связей  в  целях  экономического  и  культурного 
развития; 
•
 
содействие  полноценной  интеграции  представителей  этноса  в  новые  социокультурные  и 
экономические реалии нашей страны; 
•
 
формирование  казахстанской  идентичности,  укрепление  позиций  общеказахстанских  ценнос-
тей в сознании, поведении и деятельности  каждого представителя этнической  группы; 
•
 
обеспечение активной жизненной позиции и достойного места этнической группы в «единстве 
во многообразии» народа Казахстана, в реализации  пяти институциональных реформ. 

жүктеу/скачать 3,88 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: