Список  использованной  литературы

371
 
 
 
Тасжанова  А. Н.,
магистрант  Института  Управления 
кафедра  «Управление  экономикой»
ВОПРОСЫ  ПОВЫШЕНИЯ  ЭФФЕКТИВНОСТИ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО  ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ     
В  РЕСПУБЛИКЕ  КАЗАХСТАН
Развитие  рыночных  отношений,  увеличение  объемов  республиканского  и  местных 
бюджетов,  рост  числа  бюджетных,  в  том  числе  и  инвестиционных  программ  требуют 
на  сегодняшний  день  формирования  действенной  системы  государственного  финансового 
контроля  путем  решения  существующих  проблем  и  определения  перспективных 
направлений  ее  развития. 
Рассмотрение  данного  вопроса,  как  одного  из  приоритетных  направлений  государства, 
позволило  выявить  такие  актуальные  проблемы  государственного  финансового  контроля, 
как:  совершенствование  его  структуры  и  создание  эффективно  действующей  нормативной 
правовой  базы.  Целесообразным  является  определение  роли  и  места  Счетного  комитета 
по  контролю  за  исполнением  республиканского  бюджета,  ревизионных  комиссий 
маслихатов  как  уполномоченного  Правительством  Республики  Казахстан  органа  по 
внутреннему  контролю,  Комитета  финансового  контроля  и  государственных  закупок 
Республики  Казахстан  [1]. 
Ныне  существующую  систему  государственного  финансового  контроля  трудно  назвать 
оптимально  организованной  с  четким  разделением  полномочий  входящих  в  ее  состав 
органов.
Так,  центральный  уполномоченный  орган  по  внутреннему  контролю  –  Комитет 
финансового  контроля  и  государственных  закупок  Министерства  финансов,  реализуя 
полномочия  по  осуществлению  внутреннего  контроля  за  исполнением  республиканского 
и  местных  бюджетов,  по  сути,  является  органом  ведомственного  контроля.  Более  того, 
в  действующую  структуру  Министерства  финансов  входят  Комитет  по  государственным 
доходам,  Комитет  казначейства  и  Комитет  финансового  контроля  и  государственных 
закупок.  То  есть  в  одном  министерстве  сосредоточены  государственные  функции  по 
мобилизации  доходных  источников  бюджета,  по  исполнению  расходных  бюджетных 
программ,  по  контролю  за  своевременностью  и  полнотой  поступлений  налогов  и  других 
обязательных  платежей  в  бюджет,  а  также  по  контролю  за  расходованием  бюджетных 
средств. 
Кроме  того,  сегодня  территориальные  подразделения  Комитета  осуществляют  сплошной 
контроль  за  исполнением  местных  бюджетов  наряду  с  ревизионными  комиссиями 
маслихатов.  Таким  образом,  территориальные  подразделения  Комитета  одновременно 
выступают  в  качестве  органа  внутреннего  контроля  по  отношению  к  республиканскому 
бюджету  и  внешнего  контроля  по  отношению  к  местным  бюджетам,  что  противоречит 
основным  принципам  Лимской  декларации  Международной  организации  органов 
высшего  финансового  контроля  INTOSAI  (Международной  организации  высших  органов 
финансового  контроля)  [2]  [3]. 
По  словам  экс-председателя  Счетного  Комитета  О.  Оксикбаева,  ныне  Депутата 
Мажилиса  Парламента  Республики  Казахстан  V  созыва  конституционные  положения 
Счетного  комитета  реализуются  не  в  полной  мере:  «На  Счетный  комитет  возложен 
контроль  исполнения  бюджета.  Исполнение  бюджета  охватывает  и  его  структуру  – 
это  доходы  и  расходы.  Счетный  комитет  полноценно,  в  меру  своих  возможностей 
осуществляет  контроль  за  расходами,  но  нет  такого  контроля  над  доходами.  Счетный 
комитет  просто  анализирует  на  основе  представленной  ими  информации  исполнение 
бюджета  и  дает  определенную  оценку  по  доходной  части.  Но  разовые  проверки 
Счетный  комитет  показывают,  сколько  проблем  присутствует»  [4]. 
Задачи  органов  государственного  финансового  контроля  и  границы  их  ответственности 
не  определены  четко,  деятельность  координируется  слабо.  Им  необходима    более  тесная 

372
взаимосвязь  между  собой  при  сохранении  ответственности  каждого  органа  за  свой 
участок  контроля.
Сегодня  активно  внедряется  мнение,  что  для  правильной  организации  работы  всей 
системы  государственного  финансового  контроля  необходимо  принять  отдельный  закон 
о  государственном  финансовом  контроле,  который  бы  обеспечивал  ее  полноценное 
функционирование,  регулировал  взаимодействие  органов  государственного  финансового 
контроля  между  собой  и  их  взаимоотношения  с  другими  государственными  органами. 
К  тому  же,  в  действующем  законодательстве,  регламентирующем  деятельность 
системы  государственного  финансового  контроля,  не  четко  определены  роль  и 
функциональные  обязанности  уполномоченного  Правительством  органа  по  внутреннему 
контролю,  которым  в  настоящее  время  является  Министерство  финансов.  В  результате 
Комитет  финансового  контроля  и  государственных  закупок,  являющийся  структурным 
подразделением  Министерства  финансов,  зачастую  дублирует  или  подменяет  функции 
Счетного  комитета.  При  этом  нарушаются  принципы  независимости  и  прозрачности 
государственного  финансового  контроля  вследствие  того,  что  Правительство  поручает 
проведение  контроля  за  исполнением  республиканского  бюджета  своему  органу,  какой 
бы  статус  он  ни  имел.  Это  право  закреплено  Конституцией  Республики  Казахстан 
за  Счетным  комитетом.  Например,  отраслевые  бюджетные  программы,  программы 
развития  утверждает  Правительство  и  одновременно  поручает  проведение  контроля  за 
их  реализацией  государственному  органу,  входящему  в  его  состав.  Получается,  что 
Правительство,  как  бы  не  доверяет  внешнему  контролю,  уводит  свою  деятельность 
из  его  сферы.  Данное  положение  принижает  роль  всей  системы  государственного 
финансового  контроля. 
Таким  образом,  несмотря  на  то,  что  в  Казахстане  впервые  на  законодательном 
уровне  были  определены  основные  направления  развития  системы  государственного 
финансового  контроля,  коллизии  и  пробелы  все  же  остаются.  И  в  этой  связи,  на  сегодня 
итоги  законопроекта  Республики  Казахстан  «О  Счетном  комитете  по  контролю  за 
исполнением  республиканского  бюджета»,  с  учетом  мнения  заинтересованных  госорганов 
свидетельствуют  о  необходимости  придания  правовой  основы  аналитической  деятельности 
Счетного  комитета,  в  рамках  которой  Счетный  комитет  наделен  правомочиями 
проводить  анализ  исполнения  республиканского  бюджета,  результатов  контроля  полноты 
и  своевременности  поступления  налогов  и  других  обязательных  платежей  в  бюджет, 
целевого  и  эффективного  использования  бюджетных  средств  и  активов  государства, 
обобщать  и  исследовать  причины  и  последствия  выявленных  нарушений  исполнения 
республиканского  бюджета.  На  основе  результатов  аналитической  и  методологической 
работы  Счетным  комитетом  предполагается  вырабатывать  рекомендации  по  улучшению 
исполнения  бюджета,  повышению  государственной  дисциплины  и  совершенствованию 
нормативных  правовых  актов  Республики  Казахстан.  Наряду  с  этим,  существует 
необходимость  и  в  установлении  на  законодательном  уровне  квалификационных 
требований  к  кандидатам  на  должность  члена  Счетного  комитета.  Это  диктуется  все 
более  усложняющимися  задачами  контроля  в  условиях  совершенствования  бюджетного 
процесса  и  налогового  администрирования,  направленных  на  повышение  эффективности 
системы  управления  активами  государства  и  финансовыми  ресурсами.  Актуальным 
вопросом  является  независимость  финансирования  Счетного  комитета,  требуемого  в 
соответствии  с  принципами  международной  организации  INTOSAI.  Это  касается, 
прежде  всего,  проекта  бюджета  на  содержание  Счетного  комитета  и  процедуры 
его  внесения  в  проект  республиканского  бюджета  на  соответствующий  финансовый 
год  в  Парламент  Республики  Казахстан  без  корректировок  и  изменений  со  стороны 
Правительства,  как  это  практикуется  в  Швейцарии,  России,  Германии,  Польше  и  других 
странах.  Целесообразным  также  является  придание  ревизионной  комиссии  статуса 
самостоятельного  органа.  О.  Оксикбаев  отметил,  что  государственные  деньги  нельзя 
делить  на  местные  и  республиканские.  Они  государственные.  И  контроль  за  исполнением 
бюджета  должен  быть  одинаковым  и  на  местах  и  в  столице.  Но  на  сегодняшний  день 
очень  много  примеров  коррупции  возникает  в  связи  с  этим.  Законом  надо  установить 
за  Счетным  комитетом  право  выработки  и  соблюдения  единой  методологии  в  сфере 
внешнего  государственного  финансового  контроля,  а  также  утверждение  типовых 
положений  ревизионных  комиссий  маслихатов.  Такая  норма  диктуется  необходимостью 

373
совершенствования  и  единообразного  правоприменения  соответствующих  норм  системы 
государственного  финансового  контроля  и  выстраивания  четких  взаимоотношений  между 
ними  [1].
Эффективность  повышения  государственного  финансового  контроля  зависит  в  стране 
зависит  напрямую  от  скорейшего  решения  указанных  организационно-структурных 
вопросов,  от  совершенствования  правовой  и  организационной  структуры  контроля, 
организации  и  построения  единой  и  эффективной  системы  государственного  контроля.
Для  дальнейшего  совершенствование  системы  государственного  финансового  контроля 
Главой  государства  в  своем  Послании  от  14  декабря  2012  года  «Стратегия  «Казахстан-2050»: 
новый  политический  курс  состоявшегося  государства»,  сказано  «Нам  нужно  создать 
комплексную  систему  государственного  аудита  на  основе  самого  передового  мирового 
опыта»  [5].
В  этой  связи  была  принята  Концепция  внедрения  государственного  аудита  в 
Республике  Казахстан. В  которой  определены  видение  и  основные  подходы  к  поэтапному 
реформированию  системы  государственного  финансового  контроля  и  внедрения 
государственного  аудита  с  дальнейшим  расширением  его  функциональных  направлений
Концепция  предусматривает  реализацию  следующих  задач:
1)  формирование  законодательной  базы,  регламентирующей  виды,  субъекты  и  объекты 
государственного  аудита;
2)  подготовка  соответствующей  международным  стандартам  методологической  основы 
проведения  государственного  аудита  и  финансового  контроля;
3)  совершенствование  системы  государственного  финансового  контроля,  как  инструмента 
контроля  за  эффективным  использованием  государственных  средств  и  активов;
4)  формирование  сбалансированной  структуры  органов  государственного  аудита  с 
учетом  четкого  разграничения  их  полномочий  и  эффективного  взаимодействия;
5)  создание 
отвечающей 
международным 
требованиям 
системы 
подготовки, 
переподготовки  и  повышения  квалификации  работников  органов  государственного  аудита 
и  финансового  контроля;
6)  создание  интегрированной  информационной  системы  государственного  аудита;
7)  внедрение  системы  сертификации  государственных  аудиторов.
Внедрение  государственного  аудита  в  Республике  Казахстан  согласно  вышеуказанной 
концепции  будет  осуществляться  поэтапно.
Первый  этап:  2013–2014  годы  –  создание  законодательной  и  методологической  базы 
государственного  аудита,  соответствующей  руководящим  принципам  Лимской  декларации 
и  международным  стандартам  государственного  аудита;  определение  полномочий 
органов    государственного  аудита  и  финансового  контроля;  создание  информационной 
системы  единой  базы  данных  по  государственному  аудиту  и  государственному 
финансовому  контролю  для  оптимизации  управленческих  процессов  при  проведении 
государственного  аудита  и  государственного  финансового  контроля (рисунок  1).
Рисунок  1 – Создание  нормативно-правовой  и  методологической  базы 
(I  этап).  Период:  2013–2014  годы
5 
 
 
Рисунок 1- Создание нормативно-правовой и методологической базы  
(I этап).
  
Период: 2013-2014 годы
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Второй этап: 2015 - 2017 годы - становление  системы государственного 
аудита. В данный период  планируются: создание Уполномоченного органа по 
внутреннему  аудиту;  интегрирование  единой  информационной  системы 
органов  государственного  аудита  с  системой  «электронного  правительства»  и 
информационными  базами  других  государственных  органов;  внедрение 
системы  сертификации  государственных  аудиторов.  С  2018  года  все  органы 
государственного  аудита  будут  функционировать  в  соответствии  со 
стандартами  государственного  аудита.  Государственный  аудит  должен  стать 
полноценным  и  действенным  институтом  государства  и  общественности 
(Рисунок 2).  
 
Рисунок 2 - Институциональные преобразования (II этап) 
Действующая система
Предлагаемая система
I. Институциональные преобразования
Орган по внутреннему и  
внутреннему аудиту
СВА ЦГО
СВА  в аппарате акима
I.Органы госфинконтроля и 
госаудита
Счетный комитет
Ревкомиссии
Органы госфинконтроля
Счетный комитет
Счетный комитет
Ревкомиссии
Комитет финансового 
контроля 
СВК центральных 
госорганов
СВК местных 
исполнительных органов
II. Органы  госфинконтроля и 
госаудита
 
I. Разработка и принятие: 
    Основополагающих НПА  

  Закон «О государственном аудите» 

  Сопутствующие  Законы,  соответствующие  Лимской  декларации  и  международным 
стандартам государственного аудита 

  Методологическая база 

  СУР на основе единых принципов и подходов  
ІІ. Подготовка кадров 

   создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации 
кадров 
  
ІІІ. Создание информационной системы  

   разработка  Счетным  комитетом  информационной  системы  единой  базы  данных  по 
государственному  аудиту  и  государственному  финансовому  контролю  для  оптимизации 
управленческих  процессов  при  проведении  государственного  аудита  и  государственного 
финансового контроля 

374
Второй  этап:  2015–2017  годы  –  становление  системы  государственного  аудита. 
В  данный  период    планируются:  создание  Уполномоченного  органа  по  внутреннему 
аудиту;  интегрирование  единой  информационной  системы  органов  государственного 
аудита  с  системой  «электронного  правительства»  и  информационными  базами  других 
государственных  органов;  внедрение  системы  сертификации  государственных  аудиторов.  С 
2018  года  все  органы  государственного  аудита  будут  функционировать  в  соответствии  со 
стандартами  государственного  аудита.  Государственный  аудит  должен  стать  полноценным 
и  действенным  институтом  государства  и  общественности  (Рисунок  2). 
Действующая система
Предлагаемая система
I. Институциональные преобразования
Орган по внутреннему и  
внутреннему аудиту
СВА ЦГО
СВА  в аппарате акима
I.Органы госфинконтроля и 
госаудита
Счетный комитет
Ревкомиссии
Органы госфинконтроля
Счетный комитет
Счетный комитет
Ревкомиссии
Комитет финансового 
контроля 
СВК центральных 
госорганов
СВК местных 
исполнительных органов
II. Органы  госфинконтроля и 
госаудита
Рисунок  2  –  Институциональные  преобразования  (II  этап) 
В  рамках  реализации  Концепции  внедрения  государственного  аудита  в  декабре  2013 
года  Правительством  в  Парламент  страны  внесен  проект  закона  Республики  Казахстан 
«О  государственном  аудите  и  финансовом  контроле»,  который  предполагает  пересмотр 
функций  органов  государственного  аудита  и  финансового  контроля  с  акцентом  их 
деятельности  на  применение  системы  управления  рисками,  усиление  аналитической 
составляющей  и  предупреждение  нарушений  [6].
Система  государственного  финансового  контроля  позволит  выявлять  нарушения 
для  принятия  мер  реагирования,  а  государственный  аудит    выполнять  роль  оценки 
управления,  которая  ориентирована  на  совершенствование  и  повышение  эффективности 
деятельности  объекта  аудита.
Государственный  аудит  должен  выявлять  резервы  и  потенциал  использования, 
управления  государственными  финансовыми  ресурсами  с  большей  отдачей,  эффективностью.  
А  также  государственный  аудит  должен  позволить  оценить  качество  деятельности 
государственных  органов  и  организаций  по  управлению  финансами.
Таким  образом,  вышеуказанные  правовые  мероприятия  по  внедрению  государственного 
аудита  должны  означать  не  искоренение  действующей  системы  государственного 
финансового  контроля,  а  ее  гармоничное  вхождение  в  новую  систему  государственного 
аудита.
Реформа  системы  государственного  финансового  контроля  позволит  обеспечивать 
Президента,  Парламент,  Правительство  и  общественность  объективной  и  достоверной 
информацией  об  использовании  бюджетных  средств  и  государственных  активов.
В  целом  четкая  регламентация  порядка  взаимодействия  органов  государственного 
аудита  и  государственного  финансового  контроля  позволит  исключить  элементы 
дублирования  их  деятельности  в  отношении  объектов  контроля.  Создание  современного 
эффективного  государственного  аудита  и  государственного  финансового  контроля 
на  единой  теоретической  основе  с  использованием  единых  стандартов  при  тесном 
взаимодействии  внешнего  и  внутреннего  финансового  контроля  позволит  эффективно 

375
использовать  бюджетные  средства,  а  также  повысить  результативность  деятельности 
государственных  органов.
Список  использованной  литературы
1  Аширова  Ж.  «Актуальные  вопросы  совершенствования  правового  регулирования 
структуры  государственного  финансового  контроля  для  повышения  его  эффективности 
и  результативности»  –  Журнал  «20  лет  независимости  Республики  Казахстан  в  свете 
формирования  гражданского  общества»,  2011  год.
2  Агайдаров  А. Ш.  «Перспективы  развития  государственного  финансового  контроля 
в  Республике  Казахстан  и  пути  совершенствования  его  организации»  //  http://www.
economy.kz.
3  Лимская  декларация  руководящих  принципов  контроля  –  Принята  IX
4  Конгрессом  Международной  организации  высших  органов  финансового  контроля 
(INTOSAI)  в  городе  Лиме  (Республика  Перу),  1977  год.
5  Выступление  председателя  Счетного  комитета  О. Оксикбаева  на  презентации 
проекта  закона  «О  Счетном  комитете  по  контролю  за  исполнением  республиканского 
бюджета»  в  Мажилисе  Парламента  Республики  Казахстан  от  17  сентября  2009  года 
//  www.bnews.kz.
6  Послание  Президента  Республики  Казахстан  –  Лидера  нации  Нурсултана 
Назарбаева  народу  Казахстана  «Стратегия  «Казахстан-2050»:  новый  политический  курс 
состоявшегося  государства»  от 14.12.2012  //  электронный  ресурс  –  http:www.akorda.kz. 
7  «Концепция  внедрения  государственного  аудита  в  Республике  Казахстан»  от 
18.06.2013г.  №  609  –  Постановление  Правительства  Республики  Казахстан //  электронный 
ресурс  // http://online.zakon.kz/.

376
 
 
 
Тургинбаев Е. М., 
магистрант Института Управления 
кафедра «Управление экономикой»
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ  
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА КОМПАНИИ
Стратегическое планирование является составной частью формирования, как общей стратегии 
фирмы,  так  и  стратегии  отдельных  подразделений  и  служб  фирмы.  С  позиции  правильного 
стратегического  мышления  оно  является  важным  и  необходимым  элементом  процесса 
современного  стратегического  управления.  Являясь  частью  общего  процесса  планирования, 
стратегическое планирование осуществляет определенную роль, которая вытекает из миссии, 
целей и приоритетов общей стратегии компании.  
Восьмидесятые годы ХХ  века – расцвет стратегического планирования в организациях. В это 
время за рубежом начали создаваться отделы стратегического планирования в организационной 
структуре предприятий. Однако так же процедуры планирования стали бюрократизироваться, 
что  существует  до  сих  пор  во  многих  организациях.  В  последствии  во  многих  отраслях 
экономики стали пересматриваться принципы планирования и применятся более гибкие методы 
стратегического управления и планирования.
 На  практике на смену стратегическому планированию пришло стратегическое управление. 
Стратегическое  управление  определяется  как  совокупность  стратегического  планирования, 
реализации стратегий и стратегического контроля. 
Черту  под  эпохой  школы  планирования  подвел  в  1994  г.  Г.  Минцберг  в  книге  «Взлет 
и  падение  стратегического  планирования».  Главная  идея  состояла  в  четком  разведении 
понятий  планирования  и  стратегии.  По  Г.  Минцбергу,  планирование  есть  формализованная 
система  кодификации,  уточнения  и  операционализации  тех  стратегий,  которые  компания 
уже имеет, а стратегия — либо «спонтанно» выработанная модель поведения фирмы, либо ее 
обдуманная «перспектива»[1]. Таким образом, стратегическое планирование является частью 
стратегического управления.
Процессы  развития  стратегического  управления  и  в  целом  системы  менеджмента  фирмы 
определяют развитие стратегического планирования как подсистемы деятельности.
А.А.  Томпсон  и  А.  Дж.  Стрикленд  считают,  что  стратегическое  управление  —  это 
непрерывный процесс выполнения пяти задач:
1)  выбор  вида  бизнеса  и  формулировка  стратегии  его  развития  –  определение  целей  и 
долгосрочные перспективы развития организации;
2)  постановка общих целей организации в конкретные задачи и направления работы;
3)  исполнение разработанного плана для достижения ожидаемых показателей;
4)  эффективная реализация выбранной стратегии;
5)  анализ  выполненной  работы  и  ситуации  на  рынке,  корректировка  долгосрочных 
направлений деятельности, целей и стратегии в результате изменения условий, появления новых 
идей или новых возможностей [2].
По рисунку 1 после определения и постановки задач и целей, выявления внутренних резервов 
организации  и  рыночных  возможностей,  а  также  выбора  целевого  рынка,    осуществляется  
процесс планирование в компании.
Стратегическое планирование осуществляется сроком более одного года. При определении 
стратегии руководство должно ответить на следующие основные вопросы:
 
– какой бизнес убыточен и подлежит закрытию;
 
– какой бизнес приносит прибыль, и следовательно, продолжает свое существование;
 
– каким бизнесом можно заняться;
 
– возможно ли объединение с другим бизнесом.
Таким  образом,  целью  стратегического  планирования  является  формирование  поведения 
организации  в  будущем,  которое  обеспечит  ее  развитие.  Предметом  стратегического 
планирования выступает процесс выбора стратегии поведения. Стратегическое планирование 
предполагает непрерывное и поэтапное прогнозирование состояния организации в будущем, 
формирование и распределение ресурсов для достижения поставленных целей.

377
Рисунок 1- Процесс стратегического планирования [3]
В  большинстве  случаев  для  оценки  эффективности  стратегического  планирования 
используются финансовые коэффициенты.
Наиболее существенными показателями финансового анализа, которые используются при 
стратегическом планировании, являются следующие:
 
– доходы до выплаты процентов, налогов и амортизации (EBITDA),
 
– прибыль  от  обычных  видов  деятельности  (прибыль  до  выплаты  процентов  и  уплаты 
налогов, или операционные доходы, EBIT), 
 
– чистая операционная прибыль после налогообложения (NOPAT), 
 
– чистый денежный поток (чистоедвижениеденежныхсредств, NCF), 
 
– свободный денежный поток (движениеденежныхсредств, FCF), 
 
– рентабельность инвестированного капитала (ROIC), 
 
– ожидаемая рентабельность инвестированного капитала (EROIC), 
 
– средневзвешенная стоимость капитала(WACC), 
 
– рыночная добавленная стоимость(MVA), 
 
– экономическая добавленная стоимость(EVA), 
 
– стоимость операций (приведенное значение свободных денежных потоков, Vop) [4].
Руководители  организаций  строили  стратегию  развития  бизнеса,    беря  за  основу 
значения данных показателей.  Но сегодняшние реалии свидетельствуют о возрастании роли 
нематериальных  активов  в  достижении  конкурентного  преимущества.  В  качестве  стратегии 
развития, активно развивающиеся организации выбирают стратегию, которая ориентирована 
на клиента, потребителя и на стратегию. Исходя из этого, эффективное развитие организации 
зависит  от  персонала,  потребителей,  корпоративной  философии,  инноваций,  системы 
управления. Причем основой оценки эффективности стратегии развития организации должны 
стать не только финансовые коэффициенты, но и новые инструменты.
Одним  из  таких  новых  инструментов  выступает  BSC  (BalancedScorecard)  (Система 
сбалансированных показателей – ССП), которая включает в себя как финансовые показатели, 
так и показатели нефинансового характера [5].
Сбалансированная система показателей (ССП) представляет собой концепцию перемещения 
и  расщепления  стратегических  целей  для  осуществления  планирования  операционной 
деятельности  предприятия,  а  также  контроль  за  достижением  данных  целей.  Суть  ССП 
заключается  во  взаимосвязи  стратегических  целей  с  оперативными  задачами,  это  способ 
направления деятельности организации на достижение данных задач и целей. Осуществление 
контроля  стратегических  целей  бизнес-процессов  производиться  путем  расчета  ключевых 
2 
 
изменения условий, появления новых идей или новых возможностей [2]. 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рисунок 1- Процесс стратегического планирования [3] 
 
По  рисунку 1 после  определения  и  постановки  задач  и  целей,  выявления 
внутренних резервов организации и рыночных возможностей, а также выбора 
целевого рынка,  осуществляется  процесс планирование в компании. 
Стратегическое  планирование  осуществляется  сроком  более  одного  года. 
При  определении  стратегии  руководство  должно  ответить  на  следующие 
основные вопросы: 
• какой бизнес убыточен и подлежит закрытию; 
•  какой  бизнес  приносит  прибыль,  и  следовательно,  продолжает  свое 
существование; 
• каким бизнесом можно заняться; 
• возможно ли объединение с другим бизнесом. 
Таким  образом,  целью  стратегического  планирования  является 
формирование  поведения  организации  в  будущем,  которое  обеспечит  ее 
развитие. Предметом стратегического планирования выступает процесс выбора 
стратегии поведения. Стратегическое планирование предполагает непрерывное 
и  поэтапное  прогнозирование  состояния  организации  в  будущем, 
формирование и распределение ресурсов для достижения поставленных целей. 
В  большинстве  случаев  для  оценки  эффективности  стратегического 
планирования используются финансовые коэффициенты. 
Наиболее  существенными  показателями  финансового  анализа,  которые 
используются при стратегическом планировании, являются следующие: 

доходы до выплаты процентов, налогов и амортизации (EBITDA), 

прибыль  от  обычных  видов  деятельности (прибыль  до  выплаты 
Миссия 
корпорации 
Цели 
корпорации 
Анализ 
внешней 
среды 
Анализ 
внутренней 
среды 
Изучение 
стратегических 
альтернатив 
Оценка 
стратегии 
Выбор 
стратегии 
Реализация 
стратегии 
Управление и планирование 
реализация и контроль  
реализации стратегического 
плана 
Оценка 
структуры 
Оценка 
культуры 
Бюджетирование  
Управление по целям
Управление по 
результатам 
Тактика  
Политика  
Процедуры  
Правила  

378
показателей  эффективности  (КПЭ).  КПЭ  представляют  собой  своего  рода  измерители 
возможности достижения целей, а также они характеризуют эффективность бизнес-процессов 
и  работу  каждого  из  сотрудников  организации.  В  данном  понимании  ССП  выступает  как 
инструмент стратегического и оперативного менеджмента.
Сейчас компанией BalancedScorecardCollaborative, возглавляемой Р. Капланом и Д. Нортоном, 
разработаны функциональные стандарты, которые представляют собой минимальный перечень 
запросов  для  соответствия  программного  обеспечения,  поддерживающего  корпоративную 
систему ССП. Данные стандарты предоставляют основные направления в методологии концепции 
и другим организациям. Такие функциональные стандарты используются компаниями, которые 
только задумались о создании такой системы или покупки соответствующего программного 
обеспечения. Система должна состоять из шести обязательных элементов:
1)  Перспективы (perspectives) – составляющие, которые позволяют расщепить стратегию для 
ее реализации. Как правило, используется четыре основные перспективы, но их перечень можно 
пополнить своими, опираясь на специфику стратегии организации.
2)  Стратегические цели (objectives) дают представление направлений реализации стратегии.
3)  Показатели  (measures)  –  выписки  достижений,  которые  отражают  продвижение  к 
стратегической  цели.  Они  предполагают  конкретные  действия,  которые  необходимы  для 
реализации цели, и указывают, как стратегия будет реализовываться на операционном уровне.
4)  Целевые значения (targets) – уровень соответствия какого-либо показателя в количественном 
выражении.
5)  Причинно-следственные связи (causeandeffectlinkages) связывают одну цепь стратегические 
цели организации так, чтобы реализация одной определяла продвижение другой.
6)  Стратегические инициативы (strategicinitiatives) – проекты или программы, способствующие 
реализации стратегических целей.
Каждый  элемент  концепции  имеет  большую  детализацию.  Так,  например,  показатели  и 
целевые  значения  могут  быть  заданы  с  помощью:  формул,  объектов  измерения,  источников 
информации,  сроков  представления  отчетности,  планируемых  дат  реализации  целевых 
показателей и так далее.
Инициативы могут быть детализированы следующим образом:
 
– документирования графиков работ,
 
– определения ресурсов,
 
– рассмотрения потенциальных рисков и положительных сторон организации.
Функциональные  стандарты  устанавливают  необходимость  графического  представления 
стратегии  организации  в  виде  карт  стратегических  целей,  а  также  визуальную  индикацию 
текущего состояния организации (в настоящее время такие возможности имеются в программных 
приложениях для создания менеджерских панелей показателей).
Несмотря на четкую проработанность и структурированность концепции ССП, она открыта 
для  изменений  и  нововведение  и  дает  возможность  организации  приспособить  инструменты 
концепции под свои нужды. В зарубежных источниках присутствуют примеры создания ССП 
как успешные, так и показывающие существующие проблемы исполнения данной концепции 
на практике [6].
Таким образом, опыт зарубежных компаний свидетельствует о полезности концепции ССП 
для  формирования  общего  осознания  стратегии,  установления  взаимосвязи  между  общими 
целями и целями отдельного подразделения или сотрудника.
В Казахстане в предпринимательской среде присутствуют некоторые особенности. Развитие 
стратегического планирования в Казахстане отличается от мирового. Казахстанские организации 
после этапа централизованного планирования в советский период некоторое время вообще не 
осуществляли какое-либо планирование и только приступили к использованию современных 
методов  и  зарубежного  опыта    стратегического  управления  и  планирования.  Поэтому  здесь 
происходило  одновременное  развитие  и  стратегического  планирования  и  стратегического 
управления.
В  казахстанских  организациях  уровень  менеджмента  еще  не  имеет  достаточный  уровень 
профессионализма, чтобы при планировании опираться  на творчество и интуицию руководящего 
состава.

379
Огромное влияние оказывает внешняя среда бизнеса, а точнее политические и законодательные 
аспекты, с которыми сталкиваются казахстанские фирмы, поэтому конкурентоспособность не 
всегда стоит на первом месте при планировании.
В  итоге,  стратегическому  планированию  с  учетом  особенностей  казахстанской 
предпринимательской среды можно дать такое определение как: стратегическое планирование 
–  деятельность  по  управлению  в  неопределенной  внешней  среде  с  особенной  структурной 
специализацией, включеннаяв систему стратегического управления.

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: