Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Злоупотребления при распределении бюджетных ресурсов посредством государственных грантов
| Области коррупционного риска
В ходе мониторингового визита внимание Экспертной группы было привлечено к следующим областям в сегменте высшего образования, как заслуживающим серьезного внимания с точки зрения наличия коррупциогенных факторов (эксперты отдают себе отчет в том, что это неполный перечень проблем, недостатков и уязвимостей в сфере борьбы с коррупцией): Злоупотребления при распределении бюджетных ресурсов посредством государственных грантов Государственный образовательный грант на обучение является основным источником государственной поддержки большинства студентов в РК. Он выделяется при первом поступлении в вуз. Те, кому не удалось получить грант, могут рассчитывать на его выделение уже в процессе обучения при наличии двух условий: средний балл успеваемости должен быть выше определенного уровня, а один из ранее выделенных грантов должен оказаться «незанятым», т.е. получивший его студент оросил вуз, перешел в другой университет или на другую специальность и т.п.189 Вследствие относительно высокой стоимости обучения190 такие освободившиеся гранты являются очень востребованным «товаром». Согласно информации, полученной экспертами во время визита, а также ответам на вопросы анкеты мониторинга, прозрачность в процессе такого «вторичного» распределения грантов часто отсутствует. При этом, как утверждается, преимущество получают студенты, пользующиеся привилегированным отношением со стороны администрации университета по причинам, не связанным с академической успеваемостью. Такое привилегированное отношение может объясняться политическими, семейными или деловыми связями, или же расчетами на получение пожертвований, которые считаются важными для учебного заведения и его сотрудников. Таких «блатных» студентов якобы включают в так называемые «списки декана», существование которых отрицалось некоторыми представителями вузов, но подтверждалось другими их коллегами в ходе визита. В отличие от первичного присуждения грантов, осуществляемого Национальной конкурсной комиссией,191 ответственность за выделение освободившихся грантов лежит преимущественно на университетах, и такая практика полностью соответствует действующим правилам. Так, в постановлении правительства, регулирующем порядок выделения освободившихся грантов, подробно описаны квалификационные требования к кандидатам, временные рамки принятия решений, порядок подачи заявлений и оформления грантов. Тем не менее, в нем не оговорены обязательства, относительно обеспечения прозрачности процесса выделения грантов, в частности, касающиеся своевременного предоставления информации о вновь освободившихся грантах. В нем также не предусмотрена возможность обжалования решений об отказе в выдаче гранта. Согласно информации, полученной экспертами, многие материалы и решения о выделении грантов обнародуются только постфактум. С точки зрения Экспертной группы подобные недостатки представляют серьезную угрозу для добросовестного распределения бюджетных средств. В этой связи РК следует предпринять меры, обеспечивающие распределение государственного образовательного гранта в рамках открытого процесса, в том числе путем публикации в разумные сроки информации об освободившихся грантах, их распределении и решениях в этой связи, предоставления возможности подачи апелляции с четко прописанной процедурой, обеспечения качественного рассмотрения жалоб и применения санкций к нарушителям. ___________________ 189 Правила распределения государственных образовательных грантов см. в постановлении Правительства Республики Казахстан № 58 от 23 января 2008 года. 190 ОЭСР. (2017). Обзоры национальной политики в сфере образования: высшее образование в Казахстане. Париж: издательство ОЭСР. 191 См. Приказ Министра образования и науки № 349 от 1 июля 2010 года. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|