ҚазаҚстан Республикасының тәуелсіздігіне 25 жыл



Pdf көрінісі
бет11/70
Дата21.01.2017
өлшемі8,11 Mb.
#2404
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   70
Часть  2  статьи  137  Конституции  РФ  гласит,  что  в  случае  изменения  наименования 
республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного 
округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 
65  Конституции  РФ.  В  случае  изменения  наименования  субъекта  Российской  Федерации 
издаются  указы  Президента  РФ,  в  которых  постановлялось  включить  в  текст  Основного 
закона новые наименования субъектов РФ вместо старых названий. Таким образом, имеет 
место  упрощенный  характер  внесения  поправок  в  текст  Конституции  РФ  путем  издания 
указа президента.
К настоящему времени в Конституцию Российской Федерации были внесены следующие 
поправки:
1)  Указом  Президента  РФ  от  09.01.1996  г.  №  20  «О  включении  новых  наименований 
субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» вместо 
наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия в ст. 65 Конституции РФ 
включены наименования Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия - Алания.
2)  Указом  Президента  РФ  от  10.02.1996  г.  №  173  «О  включении  нового  наименования 
субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» вместо 
наименования  Республика  Калмыкия  -  Хальмг  Тангч  в  ст.  65  Конституции  РФ  включено 
наименование Республика Калмыкия.
3)  Указом  Президента  РФ  от  09.06.2001  г.  №  679  «О  включении  нового  наименования 
субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» вместо 
наименования Чувашская Республика - Чаваш в ст. 65 Конституции РФ включено наименование 
Чувашская Республика - Чувашия.
4)  Указом  Президента  РФ  от  25.07.2003  г.  №  841  «О  включении  нового  наименования 
субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» вместо 
наименования  Ханты-Мансийский  автономный  округ  в  ст.  65  Конституции  РФ  включено 
наименование Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.
Правовой механизм внесения поправок и изменений в конституцию Российской
56
«О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» 
закрепляет, что «предложения о поправке к Конституции РФ вносятся в Государственную 
Думу Федерального Собрания Российской Федерации» [9].
В статье 135 говорится о том, что предложение о внесении изменений в главы 1 («Основы 
конституционного строя»), 2 («Права и свободы человека и гражданина») и 9 («Конституционные 
поправки и пересмотр Конституции») Конституции РФ рассматриваются Конституционным 
Собранием  при  условии,  что  данное  предложение  будет  поддержано  3/5  от  общего  числа 
членов  Совета  Федерации  и  депутатов  Государственной  Думы  Федерального  Собрания 
РФ.
Далее в ч. 3 ст. 135 говорится о том, какие действия совершаются в случае поддержания 
предложения о внесении изменений в главы 1, 2 и 9:  Конституционное Собрание принимает 
одно из двух возможных решений: 
1. Подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации;
2. Разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается 
2/3  голосов  от  общего  числа  членов  Конституционного  Собрания  или  выносится  на 
референдум.
Однако, несмотря на предусмотренную Конституцией РФ возможность внесения изменений 
в рассматриваемые главы, стоит признать, что они являются «особо» защищенными. Дело в 
том, что в системе государственной власти отсутствует такой орган, как Конституционное 
Собрание. Кроме того, не принят Федеральный конституционный закон, регламентирующий 
правовой статус, полномочия, состав, порядок образования или прекращения деятельности 
и иные вопросы, связанные с деятельностью Конституционного Собрания. 
Орган,  похожий  по  своим  полномочиям  на  Конституционное  Собрание,  созывался  в 
России только один раз. В 1993 году Президент РФ Б.Н. Ельцин собрал Конституционное 
совещание.  Его  сформировали  из  представителей  федеральных  и  региональных  органов 
власти, делегатов политических партий, общественных организаций и религиозных конфессий
Данный орган фактически и создавал Конституцию, по которой Российская Федерация живет 
с 1993 года.
Вопрос  о  принятии  закона,  регламентирующего  правовой  статус  Конституционного 
Собрания, неоднократно обсуждался в высших органах государственной власти. Так, например, 
в марте 2012 года Д.А. Медведев поручил администрации президента «подумать о разработке 
соответствующего  закона»  [10].  В  сентябре  2015  года  законопроект  был  подготовлен  и 
внесен  на  рассмотрение  в  Государственную  Думу.  Однако  законопроект  в  первом  чтении 
был отклонен. 
По  нашему  мнению,  подобные  пробелы,  существующие  в  тексте  Основного  закона 
недопустимы. Наличие подобных пробелов, на наш взгляд, не может оправдываться никакими 
доводами, в том числе доводами, призванными оправдать устойчивость конституционного 
строя и стабильность политического курса в стране. В этой связи считаем целесообразным и 
юридически необходимым осуществить следующие меры: во-первых, принять Федеральный 
конституционный  закон  «О  Конституционном  Собрании»  и  оставить  текст  Конституции 
неизменным;  во-вторых,  в  случае  его  принятия  и  созыва  Конституционного  Собрания 
вынести  на  референдум  вопрос  о  невозможности  внесения  изменений  в  главы  1,  2  и  9  с 
последующим упразднением Конституционного Собрания.
Прежде чем перейти к рассмотрению порядка внесения поправок в главы 3-8 Конституции 
РФ, хотелось бы отметить о различии понятий «форма» и «порядок». Под формой понимается 
внешнее  выражение  чего-либо.  Под  порядком  в  рассматриваемом  контексте  необходимо 
понимать юридико-технический механизм принятия правового акта. Конституция Российской 
Федерации в ст. 136 устанавливает, что «поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются 
в особом порядке, предусмотренном  для принятия федерального конституционного закона» 
[7].  В  свою  очередь  Федеральный  закон  от  04.03.1998  №  33-ФЗ  «О  порядке  принятия  и 
вступления  в  силу  поправок  к  Конституции  Российской  Федерации»  устанавливает,  что 
«поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в форме закона 
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Под поправкой к 
Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ. Законодатель 
поясняет,  что  изменения  могут  проводиться  в  форме  исключения,  дополнения  или  новой 
редакции какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. 
Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации 
А.А. косых

58
5) Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании 
в  составе  Российской  Федерации  нового  субъекта  Российской  Федерации  в  результате 
объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» вместо субъектов 
Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ в Конституцию РФ включен новый 
субъект  -  Пермский  край.  Федеральный  конституционный  закон  вступил  в  силу  26  марта 
2004 г. Новый субъект считается образованным с 1 декабря 2005 г.
6) Федеральным конституционным законом от 14.10.2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании 
в  составе  Российской  Федерации  нового  субъекта  Российской  Федерации  в  результате 
объединения  Красноярского  края,  Таймырского  (Долгано-Ненецкого)  автономного  округа 
и  Эвенкийского  автономного  округа»  вместо  субъектов  Красноярский  край,  Таймырский 
(Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ в Конституцию РФ 
включен новый субъект - Красноярский край. Федеральный конституционный закон вступил 
в силу 19 октября 2005 г. Новый субъект считается образованным с 1 января 2007 г.
7) Федеральным конституционным законом от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании 
в  составе  Российской  Федерации  нового  субъекта  Российской  Федерации  в  результате 
объединения  Камчатской  области  и  Корякского  автономного  округа»  вместо  субъектов 
Камчатская  область  и  Корякский  автономный  округ  в  Конституцию  РФ  включен  новый 
субъект - Камчатский край. Федеральный конституционный закон вступил в силу 15 июля 
2006 г. Новый субъект считается образованным с 1 июля 2007 г.
8) Федеральным конституционным законом от 30.12.2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании 
в  составе  Российской  Федерации  нового  субъекта  Российской  Федерации  в  результате 
объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» вместо 
субъектов Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ в Конституцию 
РФ включен новый субъект - Иркутская область. Федеральный конституционный закон вступил 
в силу 11 января 2007 г. Новый субъект считается образованным с 1 января 2008 г.
9) Федеральным конституционным законом от 21.07.2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании 
в  составе  Российской  Федерации  нового  субъекта  Российской  Федерации  в  результате 
объединения  Читинской  области  и  Агинского  Бурятского  автономного  округа»  вместо 
субъектов Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ в Конституцию РФ 
включен новый субъект - Забайкальский край. Федеральный конституционный закон вступил 
в силу 26 июля 2007 г. Новый субъект считается образованным с 1 марта 2008 г.
10) Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ 
«Об  изменении  срока  полномочий  Президента  Российской  Федерации  и  Государственной 
Думы» срок полномочий Президента РФ увеличен с четырех до шести лет, а срок, на который 
избирается очередной созыв Государственной думы, увеличен с четырех до пяти лет.
11) Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ 
«О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской 
Федерации»  введена  обязанность  Правительства  РФ  представлять  Государственной  Думе 
ежегодные отчеты, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
12)  Законом  Российской  Федерации  о  поправке  к  Конституции  РФ  от  05.02.2014  г.  № 
2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» 
введены изменения, касающиеся объединения Верховного и Высшего арбитражного судов в 
Верховный суд (ст. 83, 102, 104, 125, 126 и 129 Конституции РФ). Также изменилось название 
главы 7 - Судебная власть и прокуратура (ранее - «Судебная власть»). Кроме того, данный 
закон к ведению Совета Федерации отнес назначение на должность не только Генерального 
прокурора РФ, но и его заместителей (п. 3 ст. 102 Конституции РФ).
13)  Федеральным  конституционным  законом  от  21.03.2014  г.  №  6-ФКЗ  «О  принятии  в 
Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации 
новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» были 
образованы два новых субъекта – Республика Крым и город федерального значения Севастополь. 
Федеральный конституционный закон вступил в силу 24 марта 2014 г. 
14) Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 г. № 11-
ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» введено новое 
полномочие Президента РФ - п. е.2 «назначает и освобождает представителей Российской 
Федерации в Совете Федерации». Аналогичные изменения внесены в ст. 95, регламентирующую 
состав и порядок образования палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Таким образом, проведенный анализ позволяет заключить, что поправки к Конституции 
А.А. косых

59
Российской Федерации можно классифицировать в зависимости от ряда факторов:
1. В зависимости от сферы вносимых поправок и изменений:
а) в сфере федеративного устройства Российской Федерации. Данные поправки касаются как 
качественного изменения состава субъектов Российской Федерации (изменение наименования 
субъекта или его конституционно-правового статуса), так и количественного (образование 
нового субъекта путем объединения нескольких в один, выделение нового субъекта, принятие 
субъекта в состав федерации и т.д.);
б) в сфере президентской власти (увеличение срока полномочий Президента РФ);
в) в сфере судебной власти и прокуратуры (объединение Верховного и Высшего арбитражного 
судов в Верховный Суд Российской Федерации);
г)  в  сфере  законодательной  и  исполнительной  власти  (обязанность  Правительства  РФ 
представлять Государственной Думе ежегодные отчеты, в том числе по вопросам, поставленным 
Государственной Думой).
2. В зависимости от механизма внесения поправок и изменений:
а) упрощенный механизм внесения изменений в Конституцию РФ. Заключается во внесении 
изменений  в  Конституцию  РФ  путем    издания  указа  Президентом  РФ.  Применяется  для 
внесения  изменений,  связанных  с  корректировкой  наименования  субъектов  Российской 
Федерации, указанных в ст. 65 Конституции РФ;
б) стандартный механизм внесения изменений в Конституцию РФ. Заключается во внесении 
изменений в Конституцию РФ путем принятия закона Российской Федерации о поправке к 
Конституции РФ. Применяется для внесения поправок к главам 3-8 Конституции РФ. Закон 
о внесении поправок считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 голосов 
от общего числа депутатов Государственной Думы, и он одобрен не менее 3/4 голосов от 
общего числа членов Совета Федерации. При обязательном условии его одобрения органами 
законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации;
в)  усложненный  механизм  изменения  Конституции  РФ.  Заключается  во  внесении 
изменений в главы 1, 2 и 9 Конституции РФ путем созыва Конституционного собрания. В 
целях реализации данного механизма считаем целесообразным и юридически необходимым 
осуществить следующие меры: во-первых, принять Федеральный конституционный закон 
«О Конституционном Собрании» и оставить текст Конституции неизменным; во-вторых, в 
случае его принятия и созыва Конституционного Собрания вынести на референдум вопрос 
о  невозможности  внесения  изменений  в  главы  1,  2  и  9  с  последующим  упразднением 
Конституционного Собрания.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Выступление Президента РФ на концерте по случаю 20-летия Конституции // http://
www.kremlin.ru/events/president/news/19827(дата обращения: 11.02.2016).
2. Васильев В. Конституция: изменять или «преобразовывать»? Содержание Основного 
Закона подвергается тихой и юридически весьма спорной трансформации // Независимая 
газета. - 2003. - 9 сентября.
3. Борисов Г.А. Освоение потенциала Конституции РФ: проблемы и перспективы // Научные 
труды. Российская академия юр- наук. Вып. 2. В 2 томах. Т.2. - М.: Группа «Юрист», 2002. 
- С. 196-197.
4. Митюков М.А. О преобразовании Конституции Российской Федерации // Конституционное 
развитие России; Межвузовский сб. науч. статей. - Саратов: Изд-во ГОУ БПО «Саратовская 
государственная академия права», 2009. - С. 32.
5. Бабурин С.Н. Этапы и черты российского конституционного строительства / Интеграция 
и опыт правовых преобразований в условиях вызова мировому правопорядку: Сб. материалов 
Междунар. научно-практ. конференции. - М.: РосНОУ, 2003. - С. 69.
6. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление 
Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П // Российская газета. - 1995. - 10 марта.
7.  Конституция  Российской  Федерации  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о 
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. 
- Ст. 4398.
8. Астафичев П.А. Особенности процедуры внесения изменений и дополнений в Конституцию 
Российской  Федерации  //  Среднерусский  вестник  общественных  наук.  -  2014.  -  №  2.  -  С. 
Правовой механизм внесения поправок и изменений в конституцию Российской
58
5) Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании 
в  составе  Российской  Федерации  нового  субъекта  Российской  Федерации  в  результате 
объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» вместо субъектов 
Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ в Конституцию РФ включен новый 
субъект  -  Пермский  край.  Федеральный  конституционный  закон  вступил  в  силу  26  марта 
2004 г. Новый субъект считается образованным с 1 декабря 2005 г.
6) Федеральным конституционным законом от 14.10.2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании 
в  составе  Российской  Федерации  нового  субъекта  Российской  Федерации  в  результате 
объединения  Красноярского  края,  Таймырского  (Долгано-Ненецкого)  автономного  округа 
и  Эвенкийского  автономного  округа»  вместо  субъектов  Красноярский  край,  Таймырский 
(Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ в Конституцию РФ 
включен новый субъект - Красноярский край. Федеральный конституционный закон вступил 
в силу 19 октября 2005 г. Новый субъект считается образованным с 1 января 2007 г.
7) Федеральным конституционным законом от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании 
в  составе  Российской  Федерации  нового  субъекта  Российской  Федерации  в  результате 
объединения  Камчатской  области  и  Корякского  автономного  округа»  вместо  субъектов 
Камчатская  область  и  Корякский  автономный  округ  в  Конституцию  РФ  включен  новый 
субъект - Камчатский край. Федеральный конституционный закон вступил в силу 15 июля 
2006 г. Новый субъект считается образованным с 1 июля 2007 г.
8) Федеральным конституционным законом от 30.12.2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании 
в  составе  Российской  Федерации  нового  субъекта  Российской  Федерации  в  результате 
объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» вместо 
субъектов Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ в Конституцию 
РФ включен новый субъект - Иркутская область. Федеральный конституционный закон вступил 
в силу 11 января 2007 г. Новый субъект считается образованным с 1 января 2008 г.
9) Федеральным конституционным законом от 21.07.2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании 
в  составе  Российской  Федерации  нового  субъекта  Российской  Федерации  в  результате 
объединения  Читинской  области  и  Агинского  Бурятского  автономного  округа»  вместо 
субъектов Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ в Конституцию РФ 
включен новый субъект - Забайкальский край. Федеральный конституционный закон вступил 
в силу 26 июля 2007 г. Новый субъект считается образованным с 1 марта 2008 г.
10) Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ 
«Об  изменении  срока  полномочий  Президента  Российской  Федерации  и  Государственной 
Думы» срок полномочий Президента РФ увеличен с четырех до шести лет, а срок, на который 
избирается очередной созыв Государственной думы, увеличен с четырех до пяти лет.
11) Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ 
«О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской 
Федерации»  введена  обязанность  Правительства  РФ  представлять  Государственной  Думе 
ежегодные отчеты, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
12)  Законом  Российской  Федерации  о  поправке  к  Конституции  РФ  от  05.02.2014  г.  № 
2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» 
введены изменения, касающиеся объединения Верховного и Высшего арбитражного судов в 
Верховный суд (ст. 83, 102, 104, 125, 126 и 129 Конституции РФ). Также изменилось название 
главы 7 - Судебная власть и прокуратура (ранее - «Судебная власть»). Кроме того, данный 
закон к ведению Совета Федерации отнес назначение на должность не только Генерального 
прокурора РФ, но и его заместителей (п. 3 ст. 102 Конституции РФ).
13)  Федеральным  конституционным  законом  от  21.03.2014  г.  №  6-ФКЗ  «О  принятии  в 
Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации 
новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» были 
образованы два новых субъекта – Республика Крым и город федерального значения Севастополь. 
Федеральный конституционный закон вступил в силу 24 марта 2014 г. 
14) Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 г. № 11-
ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» введено новое 
полномочие Президента РФ - п. е.2 «назначает и освобождает представителей Российской 
Федерации в Совете Федерации». Аналогичные изменения внесены в ст. 95, регламентирующую 
состав и порядок образования палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Таким образом, проведенный анализ позволяет заключить, что поправки к Конституции 
А.А. косых

60
131-133.
9. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: 
Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Российская газета. - 1998. 
- 10 марта.
10. Белов С. Нет нужды. Администрация не намерена созывать Конституционное Собрание 
// Российская газета. - 2012. - 11 апреля. 
11. Бриксов В.В. О юридической силе кодифицированных федеральных законов // Журнал 
российского права. - 2003. - № 8. - С. 82-92.
12. Матвеева М.А. Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации: общетеоретические 
проблемы  многообразия  конституционно-законотворческих  производств  //  Ученые  труды 
Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2013. - № 4 (31). - С. 80. 
ТҮЙІН
Мақала Ресей Федерациясы Конституциясына түзетулер мен өзгертулер енгізу тетігіне талдауға 
арналған. Жүргізілген талдаудың нәтижесінде автор Ресей Федерациясы Конституциясына 
өзгертулер мен түзетулерді енгізу тәртібін келесі топтарға жіктейді: 1) түзетулер енгізудің 
жеңілдетілген тетігі; 2) түзетулер енгізудің стандартты тетігі; 3) Конституцияны өзгертудің 
күрделенген тетігі 
РЕЗЮМЕ
Cтатья  посвящена  анализу  механизма  внесения  поправок  и  изменений  в  Конституцию 
Российской Федерации. В результате проведенного анализа автор классифицирует порядок 
внесения  изменений  и  поправок  в  Конституцию  Российской  Федерации  на  следующие 
группы: 1) упрощенный механизм внесения поправок; 2) стандартный механизм внесения 
поправок; 3) усложненный механизм изменения Конституции. 
reSume
The article is devoted to the analysis of the mechanism of amendments and changes in the 
Constitution of the Russian Federation. As a result of the conducted analysis, the author classifies 
the changes and amendments to the Constitution of the Russian Federation into the following 
groups: 1) simplified amendment process; 2) standard amendment process; 3) complicated process 
of changes of the Constitution.
25 лет независимости Республики казаХстан - великиЙ путЬ 
свеРшениЙ 
Кульжанова Г.Т.,
начальник факультета очного обучения Костанайской академии МВД РК им. Ш. Кабылбаева, 
кандидат философских наук, доцент, полковник полиции
2016 год – это год, олицетворяющий особый период в жизни каждого казахстанца. Мы 
становимся  свидетелями  торжественного  празднования  25-летия  со  дня  провозглашения 
Независимости  Республики  Казахстан.  На  протяжении  25-ти  лет,  совершив  невероятный 
рывок  в  историческом  развитии,  казахстанцы  сообща  трудятся  над  созданием  сильного, 
динамичного,  современного  государства  под  руководством  Лидера  Нации,  Президента 
Республики Казахстан Н. А. Назарбаева.
Казахстан вышел на качественно новый этап государственного строительства, переход к 
которому определен Пятью институциональными реформами, выдвинутыми Главой нашего 
государства. Базовым вектором Плана нации стала общенациональная патриотическая идея 
«Мәңгілік Ел», суть которой – в формировании Нации будущего для успешного вхождения 
Казахстана в число 30 наиболее развитых государств мира.
Сегодня с гордостью называем себя гражданами Независимого Казахстана – сильного и 
успешного государства. За годы Независимости Республики Казахстан было много сделано, и 
предстоит дальше развивать сильное гражданско-правовое общество. В чем суть построения 
гражданско-правового общества? Для раскрытия основного содержания гражданско-правового 
общества покажем единство и взаимосвязь понятий «правовое государство» и «гражданское 
общество».
1 секция 
        Г.Т. кульжанова 

61
25 лет Независимости Республики казахстан - великий путь свершений
Понятие «правовое государство» - это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая 
же,  как  демократия,  гуманизм,  права  человека,  политические  и  экономические  свободы, 
либерализм и другие. Суть идеи правового государства - в господстве права в общественной 
и политической жизни, наличии суверенной правовой власти.
Правовое государство создается в процессе длительного исторического развития. Поэтому 
в Конституции Республики Казахстан записано, что страна встала на путь формирования 
правового государства.
Первым показателем правового государства является верховенство закона, его господство 
в  общественной  жизни  должны  регулироваться  посредством  законов,  Конституция 
ориентирует законодательный орган на это обстоятельство. В соответствии с Конституцией 
Парламент Республики Казахстан «вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие 
общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся 
правосубъектности  физических  и  юридических  лиц,  гражданских  прав  и  свобод…  основ 
организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, 
государственной и воинской службы» и т.д.
Важным принципом правового государства является обязательность для всех государственных 
органов,  должностных  лиц  выполнения  требований  законов.  Законы  исходят,  главным 
образом от государства, его органов. Следовательно, в первую очередь, само государство 
берет  на  себя  обязательство  соблюдать  требования  законов.  Во  всех  случаях  реализация 
восходит к государству, либо они обеспечивают применение законов, либо они применяют 
меры  воздействия  на  нарушителей  и  т.д.  Принимая  законы,  государство  не  только  берет 
обязательство  выполнять  требования  законов,  но  и  следит  за  всем  ходом  выполнения 
положений законов всеми субъектами.
Другим важным условием выполнения гражданами положений законов является формирование 
их правосознания. Этому вопросу не уделялось должного внимания. Коренное изменение 
отношения государства к вопросам правового просвещения населения началось с постановления 
Президента Республики Казахстан от 21 июня 1995 года «О мерах по осуществлению правового 
всеобщего обучения» в стране. Это – акт большого политического значения, в его основе 
лежит  идея  обеспечения  формирования  правового  государства.  В  нем  предусматривается 
обучение правовым и нравственным нормам с дошкольного возраста. Правовым обучением 
охватываются граждане всех возрастов и всех слоев, независимо от сферы обучения, работы 
и служебного положения вплоть до министров. И законопослушные граждане, и безупречно 
исполняющие  законы  государственные  служащие,  и  нарушители  законов  формируются  с 
детского возраста.
Наряду с формированием правового государства идея построения гражданского общества 
стала  одним  из  приоритетных  направлений  государственной  стратегии  реформ,  основу 
которой составляет программа демократизации, предложенная Президентом страны.
Порой  гражданское  общество  отождествляется  с  государством.  В  результате  теряется 
специфика этих образований. Отсюда четко выявляется необходимость понимания всей сущности 
самого гражданского общества, путей его становления и потенциальных возможностей. Изучая 
проблему гражданского общества в Казахстане, не следует отбрасывать все положительное, 
что выработало человечество за довольно продолжительный период построения гражданского 
общества в других странах мира. Во многих высокоразвитых странах существуют полноценные 
гражданские общества, а вернее будет сказать, эти страны достигли такого уровня развития 
благодаря сформировавшемуся гражданскому обществу, которое вывело их на путь общественного 
прогресса. Граждане этих стран знают и желают использовать свои права и выполнять свои 
обязанности,  обладают  достаточной  правовой  культурой.  От  активности,  правосознания, 
самоорганизации гражданского общества во многом зависят показатели уровня жизни в целом. 
Поэтому нашей стране следует учитывать опыт зарубежных стран, которые достигли в этой 
области сравнительно больших результатов. Создание открытого демократического, гражданского 
общества, общества, опирающегося на право, ответственность и предприимчивость граждан 
стоит  в  ряду  важнейших  фундаментальных  задач  в  нашей  стране  в  силу  демократизации 
общественной жизни и усвоения уроков тоталитарного прошлого, отголоски которого еще 
накладывают заметный отпечаток на современную жизнь.
Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной 
взаимосвязи:  чем  более  развито  гражданское  общество,  тем  демократичнее  государство. 
Поэтому  развитие  Казахстана  как  динамичного,  современного  государства  с  высокими 
60
131-133.
9. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: 
Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Российская газета. - 1998. 
- 10 марта.
10. Белов С. Нет нужды. Администрация не намерена созывать Конституционное Собрание 
// Российская газета. - 2012. - 11 апреля. 
11. Бриксов В.В. О юридической силе кодифицированных федеральных законов // Журнал 
российского права. - 2003. - № 8. - С. 82-92.
12. Матвеева М.А. Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации: общетеоретические 
проблемы  многообразия  конституционно-законотворческих  производств  //  Ученые  труды 
Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2013. - № 4 (31). - С. 80. 
ТҮЙІН
Мақала Ресей Федерациясы Конституциясына түзетулер мен өзгертулер енгізу тетігіне талдауға 
арналған. Жүргізілген талдаудың нәтижесінде автор Ресей Федерациясы Конституциясына 
өзгертулер мен түзетулерді енгізу тәртібін келесі топтарға жіктейді: 1) түзетулер енгізудің 
жеңілдетілген тетігі; 2) түзетулер енгізудің стандартты тетігі; 3) Конституцияны өзгертудің 
күрделенген тетігі 
РЕЗЮМЕ
Cтатья  посвящена  анализу  механизма  внесения  поправок  и  изменений  в  Конституцию 
Российской Федерации. В результате проведенного анализа автор классифицирует порядок 
внесения  изменений  и  поправок  в  Конституцию  Российской  Федерации  на  следующие 
группы: 1) упрощенный механизм внесения поправок; 2) стандартный механизм внесения 
поправок; 3) усложненный механизм изменения Конституции. 
reSume
The article is devoted to the analysis of the mechanism of amendments and changes in the 
Constitution of the Russian Federation. As a result of the conducted analysis, the author classifies 
the changes and amendments to the Constitution of the Russian Federation into the following 
groups: 1) simplified amendment process; 2) standard amendment process; 3) complicated process 
of changes of the Constitution.
25 лет независимости Республики казаХстан - великиЙ путЬ 
свеРшениЙ 
Кульжанова Г.Т.,
начальник факультета очного обучения Костанайской академии МВД РК им. Ш. Кабылбаева, 
кандидат философских наук, доцент, полковник полиции
2016 год – это год, олицетворяющий особый период в жизни каждого казахстанца. Мы 
становимся  свидетелями  торжественного  празднования  25-летия  со  дня  провозглашения 
Независимости  Республики  Казахстан.  На  протяжении  25-ти  лет,  совершив  невероятный 
рывок  в  историческом  развитии,  казахстанцы  сообща  трудятся  над  созданием  сильного, 
динамичного,  современного  государства  под  руководством  Лидера  Нации,  Президента 
Республики Казахстан Н. А. Назарбаева.
Казахстан вышел на качественно новый этап государственного строительства, переход к 
которому определен Пятью институциональными реформами, выдвинутыми Главой нашего 
государства. Базовым вектором Плана нации стала общенациональная патриотическая идея 
«Мәңгілік Ел», суть которой – в формировании Нации будущего для успешного вхождения 
Казахстана в число 30 наиболее развитых государств мира.
Сегодня с гордостью называем себя гражданами Независимого Казахстана – сильного и 
успешного государства. За годы Независимости Республики Казахстан было много сделано, и 
предстоит дальше развивать сильное гражданско-правовое общество. В чем суть построения 
гражданско-правового общества? Для раскрытия основного содержания гражданско-правового 
общества покажем единство и взаимосвязь понятий «правовое государство» и «гражданское 
общество».
1 секция 
        Г.Т. кульжанова 

62
стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, 
предприимчивости граждан и дальнейшего становления гражданского общества. Для этого 
в  республике  сложились  необходимые  объективные  предпосылки,  которые  дополняются 
такими субъективными факторами, как наличие политической воли руководства страны и, 
прежде всего, ее Президента Н.А. Назарбаева, к проведению дальнейшей демократизации 
и политической модернизации казахстанского общества.
Формирование гражданского общества актуализирует в общественном сознании населения 
Казахстана идеалы демократического и правового государства. Идеология открытого гражданского 
общества основывается на взаимном признании приоритетов прав человека и интересов всех 
гражданских институтов. Их реализация способствует усилению общественного понимания и 
согласия. В этом случае в наиболее оптимальной форме обеспечивается согласование интересов 
гражданского общества и повышение эффективности государственной политики.
Стратегическое направление развития общества и государства определила принятая в 1995 
году Конституция Республики Казахстан. В ней была отражена необходимость обеспечения 
последовательной реализации в законодательстве курса на строительство демократического, 
правового, светского и социального государства, основанного на принципах приоритета прав 
и свобод человека и гражданина, верховенства права, разделения единой государственной 
власти на ветви и их согласованного функционирования с использованием системы сдержек и 
противовесов. При этом приоритет прав человека следует гармонично сочетать с интересами 
общества и государства [1].
На основе Конституции Республики Казахстан 1995 года создано новое конституционное 
право, в соответствии с которым прочно утвердилась президентская форма правления, наиболее 
приемлемая для нашего государства. Произошло разделение единой государственной власти 
на три ее ветви. Все более плодотворно функционирует постоянно действующий двухпалатный 
Парламент. Приняты меры по укреплению и совершенствованию исполнительной власти. 
Создана  единая  судебная  система,  приняты  меры  по  обеспечению  независимости  судей. 
Получило  дальнейшее  развитие  гражданское  право,  регулирующее  отношения  частной 
собственности, гражданского общества, свободного предпринимательства. Важной составной 


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   70




©emirsaba.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет