Қазақстан Республикасының

108
УДК 331.5:331
к.Б. САТЫМБЕкОВА.
Южно-Казахстанский государственный
университет им. М. Ауэзова, к.э.н.
Г.Е. кЕРИМБЕк.
Евразийский государственный
университет им. Л. Гумилева, к.э.н.
 
АНАЛИЗ  ТЕНДЕНцИй  НА  РЫНкЕ  ТРУДА  
РЕСПУБЛИкИ  кАЗАХСТАН  И  ЮЖНО-кАЗАХСТАНСкОй  ОБЛАСТИ
В статье проанализирована актуальная на сегодняшний день проблема развития рынка труда и занятости
населения как на региональном уровне, так и по Республике Казахстан в целом. Рассмотрены такие индикато-
ры рынка труда, как уровень занятости и самозанятости населения, приведены сравнительные показатели по
отдельным регионам республики. Также анализу была подвергнута отраслевая неоднородность рынка труда
и выделены проблемные вопросы по регулированию занятости. Выполненный в работе анализ позволил от-
метить, что за последние годы в Казахстане в сфере занятости произошел целый ряд преобразований, сре-
ди которых можно выделить рост уровня экономической активности населения, также налицо значительное
увеличение числа занятых, в том числе треть занятого населения являются самостоятельно занятыми. Одна-
ко рынок труда в Казахстане формируется в сложных и не всегда благоприятных социально-экономических
условиях. Целый ряд трудностей объективного и субъективного характера препятствует его динамичному
развитию. Южно-Казахстанская область характеризуется благоприятной демографической ситуацией с вы-
сокими темпами естественного прироста населения, преобладанием сельского населения, что способствует
решению проблем продовольственной безопасности региона. В статье отдельное внимание уделено анализу
ситуации на рынке труда Южно-Казахстанской области как региона с благоприятной демографической ситуа-
цией и высокими темпами естественного прироста населения. В частности, показаны динамические измене-
ния на рынке труда региона за последние три года, исследована структура занятого населения области как
по возрастным параметрам, так и по уровню образования. Вместе с тем как результат исследования в статье
предлагается механизм совершенствования регулирования занятости на региональном уровне, способствую-
щий решению проблем на рынке труда.
Ключевые слова: рынок труда, эффективная занятость, экономически активное население, регулирова-
ние, государственные программы.
Эффективность рынка труда и занятости населения рассматривается не только как резуль-
тат  экономического  роста  и  макроэкономических  реформ,  но  и  как  качество  использования
главных факторов производства, определяющего уровень развития экономики и социального
положения населения.
За последние годы в Казахстане в сфере занятости произошли существенные изменения. В
ходе проведенных социально-экономических преобразований в стране создан динамично раз-
вивающийся рынок труда. Так, уровень экономической активности населения вырос с 68,6%
в 1991 г. до 71,9% в 2013 г. Численность экономически активного населения увеличилась с
7,7 млн до 9 млн человек, занятого населения – с 7,7 млн до 8,5 млн человек. Более трети за-
нятого населения являются самостоятельно занятыми.
Наибольшую долю самозанятых из числа продуктивно занятого населения представляют
индивидуально занятые – более 70%, на втором месте – работающие в личном подсобном хо-
зяйстве – 19,5% и работодатели – 9,6%.
Наибольшее значение по количеству работающих по найму принадлежит городу Астане –
93,2%, Мангистауской области – 92,4% и городу Алматы – 92%, а наибольшее количество са-
мостоятельно занятых отмечается в Жамбылской области – 50,6%, Южно-Казахстанской об-
ласти – 46,8% и Акмолинской области – 40,1% [1].
Наибольшее число занятых в период с 2010 по 2013 гг. приходится на сельское, лесное и
рыбное хозяйство – 2048,8 тыс. человек, оптовую и розничную торговлю – 1272,8 тыс. человек
и промышленность – 1029,4 тыс. человек. Наименьшее количество занятых – в сфере водоснаб-
жения, канализации и охраны окружающей среды – 83,9 тыс. человек.
В Казахстане низка доля занятых в сфере услуг – 51,7%, в то время как в странах ЕС доля
занятых в этих сферах составляет в среднем 65–66%. Учитывая множество неоднородных от-

109
раслей, входящих в сферу услуг, необходимо отметить, что в сфере услуг развитых стран зна-
чительный вес занимают профессиональные и сервисные услуги, в то время как в Казахстане
почти треть (28,6%) занятого населения в сфере услуг приходится на торговлю и предоставле-
ние ремонтных услуг.
Высокие  темпы  роста  экономики  и  создание  постоянных  рабочих  мест  способствовали
снижению уровня безработицы более чем в 2 раза – с 12,8% в 2000 г. до 5,2% в 2014 г. [1].
Южно-Казахстанская область обладает значительными ресурсами, составляющими потен-
циал  ее  уникальных  конкурентных  преимуществ.  Область  располагает  развитым  интеллек-
туальным  капиталом  и  предпринимательским  талантом  людей.  Инновационная  политика
ЮКО  направлена  на  реализацию  задач,  поставленных  президентом  Республики  Казахстан
Н.А.  Назарбаевым  в  Стратегии  «Казахстан–2050»,  Государственной  программе  форсирован-
но го индустриально-инновационного развития до 2015 года, Послания Президента РК народу
Казахстана  от  17  января  2014  г.  «Казахстанский  путь–2050:  единая  цель,  единые  интересы,
единое  будущее»,  Программой  развития  Южно-Казахстанской  области  на  2011–2015  гг.  Се-
годня,  в  условиях  глобализации  и  усиления  конкуренции  со  стороны  развивающихся  стран
важно найти потенциальные рынки для позиционирования казахстанской продукции.
ЮКО  характеризуется  благоприятной  демографической  ситуацией  с  высокими  темпами
естественного прироста населения, преобладанием сельского населения, что способствует ре-
шению проблем продовольственной безопасности региона. Основные индикаторы рынка труда
в ЮКО представлены на рисунке 1.
Рисунок 1 – Основные индикаторы рынка труда
в Южно-Казахстанской области, тыс. человек
Примечание – Составлено по данным: http://www.ontustik.stat.kz.
Численность экономически активного населения по области выросла за последние 5 лет на
14,3% и достигла в 2011 г. 1198,3 тыс. чел., что составило 71,5% от общего числа населения в
трудоспособном возрасте [2].
Удельный вес самозанятого населения по ЮКО составляет 534,2 тыс. чел. (20,3% от общей
численности по области) и является самым высоким среди регионов Казахстана. Такая ситуа-
ция объясняется большой долей населения, занятого в личном подсобном хозяйстве, сельско-
хозяйственном и сопутствующих видах экономической деятельности.
Долгие годы имел место отток населения из сельской местности в города, однако в городах
бывшие сельские жители составляют самую малообразованную, малопроизводительную и бед-
ную часть населения, что в целом приводит к снижению качества экономического пространства
области.

110
По  данным  Управления  статистики  по  ЮКО,  в  регионе  наблюдается  рост  численности
экономически активного населения, повышение занятости, снижение уровня безработицы. Об
этом свидетельствуют основные индикаторы рынка труда в области (таблица 1).
Таблица 1 – Динамика основных индикаторов рынка труда в Южно-Казахстанской области
Период
Экономически
активное население,
тыс. чел.
Уровень
экономической
активности
населения, %
Занятое
население, всего,
тыс. чел.
в том числе
наемные
работники
самозанятые
2013 г.
1 квартал
1 241,9
71,2
1 171,6
616,4
555,2
2 квартал
1 242,6
71,2
1 173,4
620,4
553,0
2014 г.
1 квартал
1 255,5
70,9
1 186,6
630,8
555,8
2 квартал
1 256,5
71,0
1 187,0
631,0
556,1
продолжение таблицы 1
Период
Безработные, тыс.
чел.
Уровень
безработицы, %
Экономически
неактивное
население, тыс. чел.
Уровень экономической
неактивности населения,
%
2013 г.
1 квартал
70,3
5,7
502,9
28,8
2 квартал
69,1
5,6
501,4
28,8
2014 г.
1 квартал
68,9
5,5
515,1
29,1
2 квартал
69,4
5,5
514,2
29,0
Примечание – Составлено по данным: http://www.ontustik.stat.kz.
 
Изменение численности населения влияет на изменение количества экономически актив-
ного населения. Благодаря устойчивому развитию экономики области за последние годы доля
последнего увеличивается. В структуре занятого населения 89,6% составляет население в тру-
доспособном возрасте, доля населения нетрудоспособного возраста составляет 10,4% [2].
В промышленности и сельском хозяйстве наблюдается уменьшение численности занятых
за счет инновационных технологий и индустриализации этих отраслей, в результате внедре-
ния которых высвобождается ручной тяжелый физический труд. Структура занятого населения
ЮКО по возрастным категориям представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 – Возрастная структура занятого населения Южно-Казахстанской области
Примечание – Составлено по данным: http://www.ontustik.stat.kz.
Структура занятого населения ЮКО по возрасту
14,9%
14,9%
13,9%
13,2%
12,7%
11,5%
7,9%
4,3%
1,3%
0,3%
0,1%
4,4%
 15-19 
 20-24 
 25-29 
 30-34 
 35-39 
 40-44 
 45-49 
 50-54 
 55-59
 60-64 
 65-72 
73 и старше

111
В  структуре  занятого  населения  удельный  вес  населения  с  высшим  образованием  со-
ставляет 25,7%, с незаконченным высшим – около 2,0%, более 70% имеют среднее и среднее
специальное образование (рисунок 3).
Рисунок 3 – Структура занятого населения
Южно-Казахстанской области по уровню образования
Примечание – Составлено по данным: http://www.ontustik.stat.kz.
В отраслевом разрезе увеличение численности занятых будет в таких отраслях, как строи-
тельство (на 148,9%), торговля (в 2,9 раза), транспорт и связь (в 2,85 раза), прочие (в 2,36 раза) [3].
Анализ современного состояния занятости населения позволяет выделить основные приз-
наки и проблемы, препятствующие нормальному функционированию рынка труда, среди кото-
рых можно назвать:
 
Š
снижение в общем числе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоем-
ких видах деятельности;
 
Š
недостаточно  гибкое  реагирование  системой  профессионально-технического  образо-
вания;
 
Š
преобладание неэффективной занятости [4].
Важным шагом в этом направлении должна стать реализация принятой правительством РК
государственной программы «Занятость–2020», основными направлениями которой являются
обучение и помощь в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного насе-
ления на рынке труда, а также содействие развитию предпринимательства на селе и повышение
мобильности трудовых ресурсов.
В данном контексте в работе предлагается механизм совершенствования регулирования за-
нятости на региональном уровне, состоящий из следующих направлений (рисунок 4, стр. 112).
Рынок труда в Казахстане формируется в сложных и не всегда благоприятных социально-
экономических условиях. Целый ряд трудностей объективного и субъективного характера пре-
пятствует его динамичному развитию.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2013 г. № 636 была ут-
верждена Дорожная карта занятости–2020. Цель программы – содействие повышению благо-
состояния населения путем организации устойчивой и продуктивной занятости, сокращения
безработицы.
В Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан–2050»: новый политический курс
состоявшегося государства» глава государства указал на необходимость модернизации полити-
ки занятости населения в целях расширения доступности производительной занятости, повы-
шения трудовой мотивации и роста доходов населения [5].
Необходимые для этого условия подготовлены всем ходом социально-экономических пре-
образований в Республике Казахстан. В стране создан динамично развивающийся рынок труда,
устойчиво повышается экономическая активность и уровень занятости населения.
54 0
6868
30848
1911
40763
1160
30008
801
27001
614
26146
384
25322
253
17637
121
10517
46
3455
10
769 1 107
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
незаконченное высшее высшее образование
15-19 20-24
25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-72
73 и 
старше

112
Рисунок 4 – Механизм совершенствования регулирования занятости на региональном уровне
Примечание – Составлено авторами.
Думается, что проводимые в рамках новых государственных программ мероприятия наря-
ду с другими мерами по обеспечению занятости населения оказывают положительное влияние
на ситуацию на рынке труда как в республике в целом, так и в регионе в частности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1  http://www.enbek.gov.kz/index.php.
2  http://www. ontustik.stat.kz/index.php.
3  Стратегический план на 2010–2014 годы Управления координации занятости и социальных прог-
рамм Южно-Казахстанской области. – Шымкент, 2010.
4  Виды, сегменты и гибкость рынка труда. [Электронный ресурс]: Экономика: учебные материа-
лы. – Режим доступа: http://ehu.by/content/vidy-segmenty-i-gibkost-rynka-truda.
5  Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана 14 декабря 2012 г.
«Стратегия  «Казахстан–2050»:  новый  политический  курс  состоявшегося  государства».  [Электрон-
ный  ресурс].  –  Режим  доступа:  http://akorda.kz/ru/page/page_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-
nnazarbaeva-narodu-kazakhstana-14-dekabrya-2012-g_1357813742.
SPISOK LITERATURY
1  http://www.enbek.gov.kz/index.php.
2  http://www. ontustik.stat.kz/index.php.
3  Strategicheskij  plan  na  2010–2014  gody  Upravlenija  koordinacii  zanjatosti  i  social’nyh  programm
Juzhno-Kazahstanskoj oblasti. – Shymkent, 2010.
4  Vidy, segmenty i gibkost’ rynka truda. [Jelektronnyj resurs]: Jekonomika: uchebnye materialy. – Rezhim
dostupa: http://ehu.by/content/vidy-segmenty-i-gibkost-rynka-truda.
5  Poslanie  Prezidenta  Respubliki  Kazahstan  N.  Nazarbaeva  narodu  Kazahstana  14  dekabrja  2012  g.
«Strategija «Kazahstan–2050»: novyj politicheskij kurs sostojavshegosja gosudarstva». [Jelektronnyj resurs]. –
Rezhim  dostupa:  http://akorda.kz/ru/page/page_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-nnazarbaeva-
narodu-kazakhstana-14-dekabrya-2012-g_1357813742.
Түйін
Мақалада бүгінгі күні Қазақстан Республикасында жалпы алғанда және аймақтық деңгейде халықтың
жұмысбастылығы мен еңбек нағының дамуы сияқты өзекті мәселе талданды. Еңбек нарығының халықтың
жұмысбастылық  және  өз  бетінше  жұмыспен  қамтылу  деңгейі  тәрізді  индикаторлар  қарастырылып,  рес-
публиканың  жеке  аймақтары  бойынша  салыстырмалы  көрсеткіштер  келтірілген.  Сонымен  қатар  еңбек

113
нарығының салалық бірыңғайсыздығы талданып, жұмысбастылықты реттеу бойынша мәселелер көтерілді.
Жұмыстағы орындалған талдаудың нәтижесінде Қазақстандағы жұмысбастылық сферасында бір қатар өз-
герістер  болғаның  айқындауға  болады,  оның  ішінде  халықтың  экономикалық  белсенділігінің  көтерілуі,
жұмыспен қамтылғандар санының артуы, әсіресе олардың ішінде үштен бір бөлігі өз бетінше қамтылғандар
болып  табылады.  Дегенмен,  Қазақстандағы  еңбек  нарығы  күрделі  әлеуметтік-экономикалық  жағдайларда
қалыптасып келеді және көптеген жағдайларда еңбек нарығындағы сұраныс пен ұсыныс арасында сәйкессіз-
дік байқаладады. Сонымен қатар, оның дамуына бір қатар субъектівті және объективті сипаттамасы бар қиын-
дықтар себеп болып тұр. ОҚО-ның демографиялық жағдайы жағымды болып саналады және халықтың табиғи
өсімі жоғары қарқынмен дамып келеді, аймақта ауыл тұрғындары басым болып есептеледі және бұл жағдай
жергілікті жердің азық-түлік қауіпсіздігінің мәселелерін шешуге ықпалын тигізеді. Мақалада ерекше назар
демографиялық ахуалы жағымды және халықтың табиғи өсімінің қарқыны жоғары аймақ ретінде Оңтүстік
Қазақстан облысына аударылылды. Әсіресе, соңғы үш жылда аймақтың еңбек нарығындағы динамикалық
өзгерістер  көрсетіліп,  жастық  параметрлер  және  білім  деңгейі  бойынша  облыс  халқының  жұмыспен  қам-
тылғандар  құрылымы  зерттелінген.  Сонымен  қатар  мақалада  зерттеу  нәтижесі  ретінде  еңбек  нарығында
проблемаларды шешуге септігін тигізетін аймақ деңейінде жұмысбастылықты реттеудің жетілдіру механизмі
ұсынылған.
Resume
In the article the actual problem of development of labor market and employment of the population both at
the regional level, and across the Republic of Kazakhstan in general is analysed. Such indicators of labor market
as an employment rate and self-employment of the population are considered, comparative indicators on certain
regions of the republic are given. The branch heterogeneity of labor market was subjected to the analysis and and
problematic issues on employment regulation are allocated. The analysis made in work allowed to note that in recent
years in Kazakhstan in the sphere of employment there was a number of transformations from which it is possible to
distinguish growth of level of economic activity of the population, significant increase in number of the employed
and self-employed. However, the labor market in Kazakhstan is formed during the complex and not always favorable
socio-economic  conditions. A  number  of  objective  and  subjective  difficulties  prevents  its  dynamic  development.
The South Kazakhstan is characterized by favorable demographic situation with a high rate of natural increase of
the population, the prevalence of rural population that contributes to solving problems of food security in the region.
In the article the separate attention is paid to the analysis of a situation in labor market of the South-Kazakhstan
as to the region with a favorable demographic situation and high rates of a natural increase of the population, and
also prevalence of country people. In particular, dynamic changes in area of labor market for the last three years are
shown, the structure of the busy population of region both in age parameters, and on education level is investigated.
At the same time as the result of research the mechanism of improvement of regulation of employment at the regional
level promoting the solution of problems in labor market are offered in the article.

114
УДК 331.45(574)
Д.М. ТУРЕкУЛОВА. 
Казахский университет экономики,
финансов и международной торговли,
д.э.н., профессор.
Л.к. МУХАМБЕТОВА. 
Казахский университет экономики,
финансов и международной торговли,
к.э.н., доцент.
С.А. АБИЛЬБАЕВА. 
Новый экономический университет
им. Т. Рыскулова, докторант DBA
ОХРАНА  И  БЕЗОПАСНОСТЬ  ТРУДА 
В  СИСТЕМЕ  СОцИАЛЬНОГО  ПАРТНЕРСТВА
Система  социального  партнерства  как  механизм  регулирования  социально-трудовых  отношений  на-
правлена на развитие благоприятных условий труда, партнерских отношений между рабочими и предпри-
нимателями,  а  также  на  обеспечение  социальной  безопасности.  Однако  в  новых  экономических  условиях
для работодателей вопросы финансовой состоятельности предприятий зачастую остаются более важными.
К сожалению, нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений собственников и их работников не
решило проблему защищенности наемных работников и безопасности их труда. Наблюдавшееся в первые
годы независимости Республики Казахстан ухудшение условий труда, рост производственного травматизма,
ущемление прав работников в области обеспечения безопасности труда привели к тому, что вопросы охраны
и безопасности труда все еще остаются недостаточно решенными как в теоретико-методологическом, так и
в практическом аспектах. При этом особое место в системе социально-трудовых отношений занимает проб-
лема производственного травматизма, причины которого на протяжении ряда лет остаются неизменными.
Как и прежде, по уровню травматизма в республике продолжают доминировать строительная и горно-метал-
лургическая отрасли. Анализ статистических данных показывает, что высокий уровень производственного
травматизма во многом связан с неудовлетворительной организацией производства работ, пренебрежением к
требованиям безопасности, несовершенством используемых технологий.
Ключевые слова: социальное партнерство, трудовые отношения, работник, работодатель, трудовое за-
конодательство, условия труда, охрана труда.
На современном этапе развития мировые тенденции характеризуются обновлением содер-
жания и модернизацией форм трудовой деятельности, организации производства и управления.
Это находит свое выражение в организации социального партнерства.
Социальное  партнерство  представляет  собой  особую  систему  отношений,  возникающих
между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства. Эти
отношения направлены на согласование экономических интересов в социально-трудовой сфере
и урегулирование социально-трудовых конфликтов.
Система  социального  партнерства  как  механизм  регулирования  социально-трудовых
отношений  получила  развитие  после  Второй  мировой  войны,  окончательно  утвердившись
только в 60–70-х гг. XX столетия, да и то не во всех странах.
Проблема формирования партнерских отношений обсуждалась на международном уровне
почти сто лет назад. Так, в Преамбуле Устава Международной организации труда, принятого
в 1919 г., отмечалось, что «отказ какой-нибудь страны предоставить трудящимся человеческие
условия труда является помехой для других стран, желающих улучшить условия труда в своих
странах» [1]. План МОТ на 1982–1987 годы был направлен на развитие благоприятных условий
труда, партнерских отношений между рабочими и предпринимателями, а также на обеспечение
социальной безопасности. С этого момента концепции партнерства прочно вошли в экономиче-
скую и социальную жизнь общества. Сегодня наиболее развитая система социального партнер-
ства существует в Германии, Австрии, Швеции и других странах.
Содержание термина «социальное партнерство» в научной литературе определяется много-
значно. Так, одни исследователи рассматривают социальное партнерство как метод и механизм
регулирования социально-трудовых отношений, разрешения противоречий между работника-

115
ми и работодателями [2]. Другие считают, что это один из наиболее распространенных видов
корпоративизма  и  неокорпоративистских  отношений,  возникающих  между  представителями
трех основных субъектов – бизнеса, профсоюзов и государства. При этом социальное партнер-
ство  классифицируется  ими  по  различным  системам:  «трипартизм»,  «бипартизм»,  микро-  и
мезокорпоративизм (по уровням отдельных корпораций, отраслей и регионов) [3]. Третьи ха-
рактеризуют социальное партнерство как сложное социальное явление, многоплановый про-
тиворечивый  общественный  процесс,  возникающий  между  работниками,  работодателями  и
властными структурами [4]. Наиболее радикальные исследователи, придерживающиеся пред-
ставления  о  неизбежности  социальных  конфликтов  в  производственной  сфере,  утверждают,
что интересы собственников-работодателей могут быть удовлетворены только за счет интере-
сов работников [5].
Очевидно,  что  социальное  партнерство  представляет  собой  особую  идеологию,  особое
представление о характере взаимодействия классов в условиях рыночно-капиталистического
хозяйства, которое сформировалось в рамках социал-демократического, реформистского тече-
ния в рабочем движении. Это метод цивилизованного разрешения социально-трудовых конф-
ликтов, который призван гарантировать мирную эволюцию капиталистического общества, где
исчезают противоречия между интересами наемных работников и собственников, где нет дик-
татуры работодателя и диктатуры пролетариата, а существует общественный договор и согла-
сие между работниками и работодателями на основе реализации прав и интересов сторон.
В  этих  условиях  государство  постепенно  утрачивает  свой  классовый  характер  и
превращается в социальное государство. При этом возрастает его экономическая, социальная и
экологическая активность. В идеологии социального партнерства идеи классового, социального
мира  являются  главными  и  определяющими,  в  то  время  как  само  социальное  партнерство
рассматривается как один из способов смягчения эксплуатации наемных работников на базе
существующего рыночно-капиталистического хозяйства.
По большому счету, собственники не особо нуждаются в социальном партнерстве. Имея
в своем распоряжении необходимые средства (денежные средства, политическую и судебную
власть,  средства  массовой  информации  и  т.п.)  и  обладая  реальной  экономической  властью,
собственники  имеют  все  возможности  для  того,  чтобы  диктовать  рабочим  свою  волю  и
условия.  Капитал  по  доброй  воле  идет  на  социальное  партнерство  только  в  тех  ситуациях,
когда возникает угроза интересам капитала, например, если социальная напряженность может
перерасти в социальный взрыв.
После распада советской системы хозяйствования новая ситуация, возникшая в социально-
трудовой сфере, требовала создания адекватных методов регулирования трудовых отношений.
В  качестве  концептуальной  основы  регулирования  была  избрана  идеология  социального
партнерства, успехи которой в предотвращении социальных конфликтов в западных странах
общеизвестны.
Закон РК «О социальном партнерстве в Республике Казахстан», принятый в 2000 г., опре-
делил правовые основы, задачи и порядок функционирования системы социального партнер-
ства (трипартизма) в стране. Уточнение того, что социальное партнерство будет развиваться на
основе трипартизма, подразумевало активное участие в нем государства. В отличие от трипар-
тизма бипартизм основан на взаимодействии организаций трудящихся и предпринимателей.
Очевидно, что в условиях перехода к рыночным отношениям, начального этапа формирования
демократического общества система социального партнерства могла строиться только на усло-
виях трехстороннего сотрудничества.
Согласно закону, сторонами социального партнерства выступают органы исполнительной
власти, представители работодателей и работников. Под представителями работодателей пони-
маются лица, уполномоченные органами работодателей, которые создаются в установленном
законодательством порядке. В качестве представителей работников выступают органы профес-
сиональных союзов, их объединений, а также уполномоченные работниками лица и организа-
ции.
На  момент принятия  Закона  РК  «О  социальном  партнерстве  в  Республике  Казахстан»  в
стране действовал Закон РК «О труде в Республике Казахстан» от 10.12.1999 г., который ре-
гулировал трудовые отношения, возникающие в процессе реализации гражданами конститу-

116
ционного права на свободу труда. В статье 8 закона утверждалось, что работодатели обязаны
обеспечить работникам соответствующие условия труда. При этом под условиями труда пони-
мались условия оплаты, охраны и нормирования труда, режим работы, возможность и порядок
совмещения профессий, технические, санитарные, гигиенические, производственно-бытовые
условия [6].
В  Трудовом  кодексе  РК  указывалось,  что  под  охраной  труда  следует  понимать  систему
обес печения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
В Законе РК «Об охране труда» от 22.01.1993 г., действовавшем до принятия нового закона в
2004 г., государство гарантировало обеспечение охраны труда. В статье 15 закона обязанности
по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на предприятиях, организации контроля
над состоянием охраны труда возлагались на работодателя [7].
Все предпринимаемые государством усилия в области трудовых отношений преследовали
одну цель – установить главенство закона и равенство прав наемного работника и работодателя.
Необходимо было создать такую ситуацию, чтобы на этапе реформирования экономики зако-
нодательство адекватно отражало взаимоотношения работника, работодателя и государства, а
права всех членов общества были защищены законом. Однако в действительности наблюдался
всевозрастающий разрыв между реальной жизнью и трудовым правом. Радикальное рефор-
мирование экономики обострило ситуацию в сфере труда и занятости населения. Произошло
перераспределение работников из государственного сектора экономики в частный, из произ-
водственной сферы в непроизводственную, из сельской местности в городскую.
Кроме того, в новых экономических условиях выявилась финансовая несостоятельность
многих  организаций.  В  аграрном  секторе  спад  производства  вызвал  массовую  безработицу,
перемещение молодежи в города в поисках хоть какой-нибудь работы.
Ухудшались условия и охрана труда. Ежегодно на производствах происходило более 3 тысяч
несчастных случаев. При этом работодатели не принимали мер по приведению рабочих мест
в состояние, соответствующее нормам охраны труда. Многие пострадавшие на производстве
работники не получили компенсационных выплат.
Ситуация  усугублялась  тем,  что  наем  работников  стал  носить  скрытый  характер,  когда
трудовые отношения между работодателем и наемным работником основывались на устной
договоренности, без оформления трудового договора, определения размеров оплаты и обсуж-
дения условий труда. Такие работники получали заработную плату неофициально, не имели
пенсионных отчислений, зачастую работали на изношенном оборудовании без должного обес-
печения условий безопасности труда. В то же время они оказывались совершенно незащищен-
ными перед работодателями. Их могли незаконно уволить, вынуждали работать с нарушением
установленного законодательством режима труда и отдыха, норм охраны труда. Кроме того,
подобные работники автоматически лишались гарантированного социального обеспечения и
возможности отстоять свои права в суде.
Действующая система трудового законодательства оказалась недостаточно эффективной,
поскольку  не  обеспечивала  защиту  прав  работающего  населения  в  полной  мере.  А  система
социального партнерства больше носила декларативный характер. Сложившаяся ситуация по-
т ребовала скорейшего пересмотра трудового законодательства.
Основным законом РК, устанавливающим правовые основы в области охраны труда, стал
Трудовой кодекс РК, принятый в 2007 г. С введением его в действие утратили силу Законы РК
«О труде в Республике Казахстан», «О коллективных договорах», «О социальном партнерстве
в Республике Казахстан» и «О безопасности и охране труда». Новый Трудовой кодекс имел
значительное количество новаций, что проявилось в четкой регламентации, в частности, ком-
петенций государственных органов в области регулирования трудовых отношений; прав и обя-
занностей работника и работодателя; норм социального партнерства; вопросов безопасности и
охраны труда; внутреннего контроля по безопасности и охране труда. В этот документ наряду
с общеизвестными был включен такой принцип, как приоритет жизни и здоровья работника по
отношению к результатам производственной деятельности.
Контроль над соблюдением трудового законодательства и норм по безопасности и охране
труда возложен на государственных инспекторов труда, общественных инспекторов по охране

117
труда и на внутренние службы безопасности и охраны труда, создаваемые в производственных
организациях с численностью более 50 работников.
Принятие нового Трудового кодекса было тем более необходимо, что ситуация с произ-
водственным  травматизмом  требовала  повышенного  внимания.  Например,  в  2006  г.  в  орга-
низациях  республики  произошло  275  несчастных  случаев  и  пострадали  3138  человек.  В
результате групповых несчастных случаев был нанесен ущерб здоровью 375 человек. Наиболее
травмоопасными являлись предприятия горно-металлургической, угольной промышленности
и  строительной  отрасли.  На  предприятиях  этих  отраслей  доля  пострадавших  от  общего
числа пострадавших в организациях республики составила 46%. При этом больше всего на
производстве  пострадало  людей,  работавших  на  предприятиях  Карагандинской  (837  чел.),
Восточно-Казахстанской  (445  чел.)  областей,  а  также  на  предприятиях  городов  Алматы
(306 чел.) и Астана (238 чел.).
Таблица 1 – Динамика производственного травматизма в Республике Казахстан
 
Показатели
Годы
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Численность лиц,
пострадавших на
производстве:
- всего, тыс. чел.
3,4
3,3
3,3
3,2
2,8
2,7
2,6
2,8
2,8
2,9
- на 10 тыс. чел.
работающих
10,7
10,1
9,6
8,7
8,7
7,2
6,5
6,4
6,0
6,0
Из общей численности
пострадавших на
производстве, со
смертельным исходом:
- всего, тыс. чел.
0,3
0,3
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
- на 10 тыс. чел.
работающих
1,0
1,0
1,0
1,1
0,9
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
Примечание – Составлено на основе источника [8].
Согласно  таблице  1,  за  2003–2012  гг.  численность  лиц,  пострадавших  на  производстве,
уменьшилась  на  500  человек,  или  на  17,6%.  Данные  2012  г.  свидетельствуют  о  том,  что  по
уровню травматизма в республике продолжали доминировать строительная и горно-металлур-
гическая отрасли.
При этом следует учесть, что официальная статистика явно занижена. Ни для кого не сек-
рет, что многие работодатели делают все, чтобы не фиксировать факт получения работником
производственной травмы и даже в случаях со смертельным исходом вину за происшедшее ста-
раются возложить на самого пострадавшего, в то время как, согласно действующему законода-
тельству, ответственность за организацию расследования, оформление и регистрацию несчаст-
ных случаев на производстве несет работодатель. Он должен осуществлять регистрацию, учет
и анализ не только несчастных случаев, но и профессиональных заболеваний на производстве.
Если на производстве происходит несчастный случай, то работодатель обязан сообщить об
этом в территориальные подразделения государственной инспекции труда; местному государ-
ственному органу в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения о слу-
чаях профессионального заболевания или отравления; представителям работников; страховой
организации, с которой заключен договор на страхование гражданско-правовой ответствен нос-
ти работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника.
Получение  травм  на  производстве  в  большинстве  случаев  связано  с  моральной  и  физи-
ческой  изношенностью  основных  производственных  фондов,  технической  оснащенностью
производства, применением устаревших технологий. Это в полной мере относится к малому
бизнесу, где многие производства размещены в малоприспособленных помещениях и преоб-
ладает ручной труд.

118
По мнению министра труда и социальной защиты РК, высокий уровень производственного
травматизма во многом связан с неудовлетворительной организацией производства работ, пре-
небрежением  к  требованиям  безопасности,  несовершенством  используемых  технологий,  не-
достаточностью культуры безопасности и охраны труда как со стороны работодателя, так и со
стороны работников.
В прокуратуре г. Астаны статистику производственного травматизма в столице называют
«сводками с войны». Например, если в 2010 г. было зарегистрировано 120 фактов производ-
ственного травматизма, когда погиб 21 человек, то в 2011 г. эта цифра выросла до 131. По коли-
честву несчастных случаев лидирует строительная отрасль (66 случаев). Значительное количе-
ство производственных травм приходится на малый бизнес и сферу жилищно-коммунального
хозяйства. В 2012 г. из 124 зарегистрированных несчастных случаев 100 случаев произошло
по вине работодателей. В остальных случаях виноваты были как работодатели, так и сами ра-
ботники. В частности, работники получали производственные травмы, поскольку трудились на
высоте без защитных механизмов, без страховки.
По всем фактам производственного травматизма инспекцией труда проводились специаль-
ные расследования. К сведению: специальное расследование проводится тогда, когда проис-
ходят насчастные случаи с тяжелым или со смертельным исходом; групповые несчастные слу-
чаи, происшедшие одновременно с двумя и более работниками, независимо от степени тяжести
травм пострадавших; групповые случаи острого отравления. Материалы проверок направля-
лись в органы внутренних дел для принятия процессуального решения. Однако в большинстве
случаев дела прекращались за примирением сторон.
Работники системы здравоохранения рассматривают травматизм как одну из важнейших
социальных проблем. Согласно статистическим данным, травматизм во всех его проявлениях в
структуре заболеваемости занимает в республике второе место (6,88%), а как причина выхода
на инвалидность – третье место [9]. Среди всех видов травматизма производственный травма-
тизм после дорожно-транспортного травматизма стабильно держится на втором месте.
Причины несчастных случаев очень разнообразны, и даже среди многих случаев трудно
найти  два  совершенно  одинаковых.  Однако,  приняв  за  основу  некоторые  общие  положения
причин травматизма, их можно разбить на ряд основных групп.
1.  Технические  причины  (конструкторские,  технологические),  связанные  с  факторами
технического обслуживания, содержания оборудования в исправности, несоответствием тре-
бованиям безопасности конструкций технологического оборудования, транспортных и энерге-
тических устройств.
2.  Технологические причины, к которым относятся неправильный выбор оборудования,
оснастки, транспортных средств, отсутствие или недостаточная механизация тяжелых и опас-
ных операций, отсутствие плановых профилактических осмотров, неисправность оборудова-
ния, оградительных и предохранительных средств безопасности.
3.  Организационные причины: неправильная организация труда, длительное вынужден-
ное  однообразие  или  ненормальное  положение  тела,  неудовлетворительное  содержание  ра-
бочих мест, недостаточное обучение рабочих правилам ведения технологического процесса,
техники безопасности, систематическое использование работающих на сверхурочных работах,
отсутствие предупреждения об опасности.
4.  Санитарно-гигиенические  причины:  запыленность  воздушной  среды  токсичными  ве-
ществами, тепловые излучения, нерациональное освещение, вредные излучения, шум и вибра-
ция, антисанитарное состояние бытовых помещений, отсутствие профилактических медосмот-
ров, нарушение правил личной гигиены.
5.  Психофизиологические причины, которые связаны с несоответствием особенностей ор-
ганизма условиям труда; неудовлетворенностью работой; неудовлетворительным психологиче-
ским климатом в коллективе.
Очевидно, что при анализе производственного травматизма следует изучать наличие всех
причин. Иными словами, проблема безопасности труда должна рассматриваться комплексно с
учетом всех факторов, создающих условия несчастных случаев и заболеваний.
По оценкам Международной организации труда, потери от производственного травматиз-
ма составляют примерно 4% от ВВП в год, что превышает 1,25 триллиона долларов. Произ-

119
водственный травматизм и профессиональные заболевания наносят урон как производству, так
и здоровью работников. Исходя из этого, можно рассматривать два вида ущерба – экономиче-
ский и социальный. Экономический ущерб выражается в денежной форме фактических или
возможных потерь предприятия или общества в целом, обусловленных неблагоприятной про-
изводственной средой, в то время как социальный ущерб связан прежде всего со здоровьем ра-
ботника и не подлежит абсолютно точной количественной оценке. Поэтому социальные потери
можно условно подразделить на так называемые восполнимые и невосполнимые.
Восполнимый  социальный  ущерб  может  быть  измерен  в  стоимостных  показателях.  На-
пример, можно определить расходы в здравоохранении и социальном обеспечении на опла-
ту  больничных  листов,  затраты  на  лечение,  потери  производства  от  невыходов  на  работу  и
снижения производительности труда. А невосполнимый социальный ущерб оценить на основе
стоимостных показателей невозможно. Это касается, в частности, потери здоровья, снижения
творческой активности, досрочного ухода на пенсию по состоянию здоровья, сокращения про-
должительности жизни, психологического дискомфорта. Невосполнимый социальный ущерб
по-другому называется скрытым ущербом в долгосрочной перспективе. В долгосрочной перс-
пективе скрытому ущербу подвергается все общество, что отражается в нарушении репродук-
тивной функции, ухудшении генофонда нации, сокращении средней продолжительности жиз-
ни, росте общей заболеваемости, снижении иммунитета.
Решить проблемы безопасности и охраны труда на отечественных предприятиях позволяют
отраслевые соглашения и коллективные договоры как инструменты реализации социального
партнерства в трудовых отношениях. В отраслевых коллективных соглашениях предусматри-
вается осуществление необходимых мероприятий по охране труда, установление более благо-
приятных  условий  труда,  определение  размера  компенсаций  и  надбавок  к  заработной  плате
за вредные условия труда. В коллективных договорах имеются разделы, предусматривающие
мероприятия по охране труда, и указываются компенсации и надбавки к заработной плате за
вредные  условия  труда,  определяются  дополнительные  меры  по  сравнению  с  законодатель-
ством в области возмещения ущерба работнику, получившему профзаболевание или увечье в
результате несчастного случая на производстве.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1  Устав Международной организации труда. Электронная библиотека международных документов
по правам человека: // http://www.hri.ru/docs.
2  На пути к социальному партнерству: развитие социально-трудовых отношений в современной
России / под ред. Гордона Л.А. – М., 1993.
3  Перегудов С.П. Новые экономические структуры и российское государство // Россия и современ-
ный мир. – 1996. – № 2(11). – С. 49.
4  Ветров А.В. Соперничество или партнерство? – М., 1990.
5  Воейков М., Лащинский И. Иллюзии социального партнерства // Альтернативы. – 1998. – № 2. –
С. 45.
6  Закон РК «О труде в Республике Казахстан»: принят 10 декабря 1999 г.
7  Закон РК «Об охране труда»: принят 22 января 1993 г.
8  Казахстан  в  2012  году:  статистический  ежегодник.  Агентство  РК  по  статистике  /  под  ред.
А. Смаилова. – Астана: ТОО «Жаркын Ко», 2013. – С. 48.
9  Травматизм остается одной из важнейших медико-социальных проблем Казахстана: // http://www.
zakon.kz. 14.01.2011.
SPISOK LITERATURY
1  Ustav  Mezhdunarodnoj  organizacii  truda.  Jelektronnaja  biblioteka  mezhdunarodnyh  dokumentov  po
pravam cheloveka: // http://www.hri.ru/docs.
2  Na puti k social’nomu partnerstvu: razvitie social’no-trudovyh otnoshenij v sovremennoj Rossii / pod
red. Gordona L.A. – M., 1993.
3  Peregudov  S.P.  Novye  jekonomicheskie  struktury  i  rossijskoe  gosudarstvo  //  Rossija  i  sovremennyj
mir. – 1996. – № 2(11). – S. 49.
4  Vetrov A.V. Sopernichestvo ili partnerstvo? – M., 1990.

120
5  Voejkov M., Lashhinskij I. Illjuzii social’nogo partnerstva // Al’ternativy. – 1998. – № 2. – S. 45.
6  Zakon RK «O trude v Respublike Kazahstan»: prinjat 10 dekabrja 1999 g.
7  Zakon RK «Ob ohrane truda»: prinjat 22 janvarja 1993 g.
8  Kazahstan v 2012 godu: statisticheskij ezhegodnik. Agentstvo RK po statistike / pod red. A. Smailova. –
Astana: TOO «Zharkyn Ko», 2013. – S. 48.
9  Travmatizm  ostaetsja  odnoj  iz  vazhnejshih  mediko-social’nyh  problem  Kazahstana:  //  http://www.
zakon.kz. 14.01.2011.

жүктеу/скачать 5,31 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: