Қазақстан Республикасының
жүктеу/скачать 5,31 Mb. Pdf көрінісі
|
Р.Т. ЗАкИРОВ. Новый экономический университет им. Т. Рыскулова, докторант ЗАРУБЕЖНЫй ОПЫТ РЕШЕНИя ПРОБЛЕМ МОНОГОРОДОВ кАЗАХСТАНА В статье рассматривается зарубежный опыт решения проблем моногородов. Казахстану интересен рос- сийский подход к решению проблем – использование кластерного подхода, который уже занял одно из клю- чевых мест в программах модернизации ряда российских моногородов. Российское правительство сегодня лучшим решением считает не ликвидацию города, а его управляемое сжатие – сокращение жилой территории и компактное расселение жителей, которые не хотят переезжать в другие регионы. Классическим примером решения проблем моногородов сегодня является опыт Рурского региона в Германии: основными направле- ниями в решении стала реструктуризация экономики региона в виде модернизации «старых» отраслей про- мышленности, создания технологических центров и на их основе – наукоемких производств. Особый интерес представляет разный подход властей США к проблеме моногородов, так, они приступили к реализации прог- раммы «Сокращение ради выживания». Согласно этой новой экономической концепции беднейшие города подлежат сносу, а территория должна быть «возвращена природе». Другой подход также интересен Казахста- ну – это пример спасения моногорода Монтерей с его уникальной диверсификацией экономики. Междуна- родный опыт показывает, что не нужно искать готовых примеров решения проблем, а необходимо изучать и планировать региональную политику, которая решала бы проблемы моногородов Казахстана и обеспечивала устойчивое социально-экономическое развитие в средне- и долгосрочной перспективе. Ключевые слова: зарубежный опыт, программа развития моногородов, модернизация, диверсификация экономики, социально-экономические проблемы, миграционная активность населения, региональная поли- тика. С переходом на рыночную экономику и распадом СССР на его пространстве появились новые независимые государства и проблема малых и моногородов приобрела актуальное зна- чение. Во многом это было связано с тем, что крупный бизнес, равно как и инвесторы, а также финансовые институты без колебаний выбирали мегаполисы, оставляя тем самым без внима- ния малые города. Между тем глобальный финансово-экономический кризис еще больше укре- пил желание крупного бизнеса закрепиться в крупных городах. На фоне этого все чаще стали подниматься вопросы о возрастающей миграционной активности населения, пытающегося в поисках лучшей жизни покидать малые города и переезжать в мегаполисы. В моногородах Ка- захстана произошел спад во многих отраслях промышленности, обострилась ситуация, серьез- нее всего пострадали узкоспециализированные города, в которых проживает большая часть населения. Сокращение объемов производства градообразующих предприятий и финансовые трудности, возникшие на фоне низкокачественного местного управления, привели к нараста- нию напряженности на рынке труда из-за появления большого количества безработных, увели- чения дефицита бюджета, роста социальных проблем. Осложнившаяся ситуация привела к целенаправленному изучению зарубежного опыта решения проблем моногородов, предпринятому Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан в 2012 г., что нашло отражение в специальном разделе респуб- ликанской Программы развития моногородов [1]. В статье обращено внимание на опыт, со- седнего государства – России и стран с развитой рыночной экономикой, таких, как Англия, Германия, Канада, Франция и США. Рассматриваются решения проблем тех городов, которые в силу экономической коньюнктуры или истощения природных ресурсов при недостаточной диверсифицированности своей экономики оказывались в определенные моменты под угрозой депрессии. Для Казахстана интересным является российский подход к проблематике моногородов. В российской науке доминирует взгляд, согласно которому постсоветские моногорода – уникаль- ное явление. Они есть порождение советской модели индустриализации и становления военно- промышленного комплекса. От западных моногородов постсоветские отличаются тем, что, во- первых, их формирование как моногородов было сознательным, плановым и целенаправлен- ным, во-вторых, тем, что приток и удержание их населения стимулировалось специальной, не 228 имеющей мировых аналогов системой товарного и сервисного снабжения, в-третьих, тем, что градообразующие предприятия не просто доминировали в городской экономике, а обеспечива- ли всю экономическую и социальную жизнедеятельность города. Поэтому в странах с развитой рыночной экономикой проблемы моногородов могут быть решены стимулированием альтерна- тивных направлений в бизнесе, в постсоветских моногородах этого недостаточно. Специальное программирование и планирование комплексного развития моногородов на- чалось в России в 2009 г. с создания Межведомственной рабочей группы Министерства регио- нального развития РФ по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие моногородов в субъектах России [2]. Российская кон- цепция развития моногородов предусматривала переход от монофункционального к полифунк- циональному режиму жизнедеятельности и диверсификацию производства для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения. Основными на- правлениями реализации данной концепции устанавливались: повышение конкурентоспособности; снижение социальной напряженности на рынке труда через создание постоянных рабочих мест; развитие малого и среднего бизнеса; повышение эффективности муниципального управления. Основная цель принятой госпрограммы – вывести моногорода в состояние «экономики развития» через применение новых подходов к реализации технологий устойчивого социаль- но-экономического развития территории. Как указано в Концепции долгосрочного социально- экономического развития России, в стране предусмотрено создание сети территориально-про- изводственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий. И на сегодня использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в программах модер- низации ряда российских моногородов, а наиболее успешными кластерами, образующимися за счет создания особых экономических зон, технопарков и бизнес-инкубаторов, являются моно- города автомобилестроения Тольятти и Набережные Челны, «титановая долина» в Верхнем Уфалее Свердловской области, «Камские поляны» в Нижнекамске, «российский Детройт» в Санкт-Петербурге и Калуге и др. Несмотря на неудовлетворительную реализацию программ и планов развития моногоро- дов, российское правительство сегодня лучшим решением считает не ликвидацию города, а его управляемое сжатие – сокращение жилой территории и компактное расселение жителей, которые не хотят переезжать в другие регионы. Для Казахстана в его политике по модерниза- ции и диверсификации экономики моногородов в решении социально-экономических проблем данный подход очень интересен. Классическим примером решения проблем моногородов сегодня является опыт Рурского региона в Германии [3]. Со второй половины 50-х гг. ХХ в. в угольной промышленности Рура начался кризис, главной причиной которого стала конкуренция со стороны более дешевого энергоносителя – импортной нефти. Реабилитационные меры охватили 11 городов и прилегаю- щие к ним местности (территория – 4,4 тыс. кв. км, население – 5,4 млн человек). Основными направлениями в решении проблем стала реструктуризация экономики региона в виде: модернизации прочих «старых» отраслей промышленности; развития высшего образования; создания технологических центров и на их основе – наукоемких производств; улучшения окружающей среды. Промышленная модернизация охватила большинство металлургических и химических за- водов, предприятий тяжелого машиностроения. Ликвидированы «грязные» производства, ра- дикально обновлен ассортимент продукции, уменьшены промышленные территории (возникла новая отрасль по расчистке и рекультивации площадей, ранее занимаемых шахтами, заводами). В Рурском регионе в 1960–1980-е гг. было основано 5 новых университетов с целью расшире- ния возможностей повышения квалификации, сокращения молодежной безработицы, ограни- чения эмиграции из региона. На сегодня численность студентов здесь достигает 150 тыс. чел., что в два раза больше современной численности шахтеров. К середине 90-х гг. Рурский регион в основном завершил процесс коренной реструктуризации хозяйства. В Германии важной по- 229 ложительной чертой выступает процесс создания стратегических планов развития моногоро- дов с учетом общественного мнения. Опыт Германии показателен тем, что там из трех попыток модернизации моногородов успехом увенчалась лишь последняя, предполагавшая совместные усилия общественности, предприятий, власти федеральной, региональной и муниципальной. Только такое партнерство позволило создать реальные планы, которые позволяют решать зада- чи, стоящие перед экономикой города. Таким образом, германский опыт формирования модели планирования, чувствительной к интересам общества, и стратегического планирования данных территорий весьма полезен. Англия еще задолго до нас столкнулась с проблемой моногородов. Так, в период 1981– 1997 гг. в районах, сильно зависящих от угольной и сталелитейной промышленности, было закрыто 124 угледобывающих и перерабатывающих предприятия из существующих 130, в ре- зультате чего 193 000 рабочих лишились своих мест и, таким образом, 25% работоспособных мужчин оказались без работы. Моногорода из островков благополучия превратились в очаги социальной напряженности. Наиболее показательным стал пример Toxteth, Liverpool [4]. Произошедшие в 1980 г. массовые столкновения между полицией и местной общиной ста- ли следствием экономического упадка города. В области отмечался самый высокий уровень безработицы в стране. Однако после создания городских корпораций развития ситуация стала меняться. Основной причиной этого стала предложенная Майклом Хизелтайном схема, по ко- торой необходимо было выделять финансирование регионам в расчете, что эти средства будут привлекать частные инвестиции. Местные органы власти были вынуждены создавать конкури- рующие проекты за деньги правительства. В результате тщательного отбора только наиболее перспективные и продуктивные проекты смогли получить «путевку в жизнь». Напомним, тогда на территориях английских моногородов в помощь бизнесу были созданы представительные налоговые и нормативные органы, которые были готовы создавать и корректировать наилуч- шие условия инвестиционного климата. Новые органы были наделены полномочиями превали- рования над местными законами на время планирования и осуществления программы, чтобы достигнуть результатов быстро и привлечь иностранные инвестиции. Вследствие принятых мер ситуация постепенно стала выравниваться. Сделав упор на строи тельство и сферу услуг, Британия решила свои вопросы. Так, улучшение транспортных связей увеличило количество постоянных рабочих мест. Достаточно отметить, что 54 площад- ки из 107 бывших участков горных промышленных разработок были возвращены в эксплуата- цию после регенерации и еще 22 находятся в процессе регенерации с последующим предна- значением для развития. На 44 площадках были дополнительно построены жилые здания и ад- министративные комплексы. Отметим, что действующая национальная программа «Coalfields» надеется получить дополнительно 90 участков земли. И это только один пример решения проб лемы моногородов, которых у Британии также достаточное количество (например, проект «Cardiff Bay Development Corporation», создание «Pfizer», нового исследовательского центра, впоследствии ставшего «Innovation Center for Health in Europe» (Инновационный центр здраво- охранения Европы) и др. Также достоин изучения комплекс мер, предпринятых британским правительством, благо- даря которому на 1988 г. в стране действовало 8 мировых автопроизводителей, что, в свою оче- редь, способствовало созданию новых рабочих мест. В результате производство автомобилей в Великобритании выросло с 888 000 в 1982 г. до 1 658 000 в 2003 г. Многие английские проекты интересны тем, что в первую очередь носят инфраструктурный характер. Особе место занима- ли также проекты в области повышения уровня образования. В Великобритании важным ре- шением было не только строить предприятия на основе новых технологий, но и осуществлять регенерацию инфраструктуры, то есть строить дома, жилье для сотрудников этих предприятий. Развивались новые транспортные связи с целью повышения мобильности населения. По сути, и в Германии, и в Англии была создана специальная транспортная сеть, позволяющая в течение часа добраться в другой город, где есть работа. В Англии также создали корпорации городского развития на уровне регионов, для того чтобы помогать формировать и реализовывать комплекс- ные планы городов. Но самое интересное заключается в том, что на территории моногородов были созданы представительные налоговые и нормативные органы в помощь бизнесу, которые были готовы создавать и корректировать наилучшие условия для инвестиционного климата в 230 режиме он-лайн. Такие полномочия были переданы на уровень корпораций городского разви- тия, чтобы максимально быстро и эффективно привлечь инвесторов. Одной из стран с широким распространением моногородов является Канада. Около миллио- на канадцев живут примерно в 1000 моногородов [5]. Канадский опыт несет в себе как положительные, так и отрицательные уроки. К числу первых относится целенаправленная политика правительства по поддержке добывающих про- изводств (а большинство канадских моногородов сконцентрировано именно вокруг таких про- изводств). Ярко выраженную поселенческую направленность носят программы регионального развития в Канаде. Основная первичная единица северной региональной политики в Канаде – это «город – регион», трактуемая как симбиоз собственно городской территории и окружающей местности. Причем первичные регионы могут иметь как моноцентрическую структуру, так и полицентрическую, если несколько близлежащих городов образуют экономический центр. Более крупными таксономическими единицами регионального планирования являются про- винции, группы провинций, а также специфические регионы речных бассейнов и отдаленные северные регионы с экстремальными природными условиями. Государство не пытается изме- нить специализацию моногородов, но делает крупные вложения в улучшение качества жизни населения. В Канаде интенсивно исследуется проблематика моногородов. Интерес представля- ют, в частности, некоторые выводы ученых, помогающие понимать особые проблемы развития монопрофильных территорий. В частности, канадские исследователи А. Артибайс и Дж. Стел- тер отмечают некоторые «корневые» проблемы моногородов, которые в наших программах остаются «за кадром». «Из-за того, что сырье обычно отправляется за пределы моногорода, – пишут исследователи, – часто за пределы страны для переработки, большинство моногородов не получают полноценной экономической прибыли от своих ресурсов. Колебания роста и спада зависят от капризов международного сырьевого рынка или от правительства и корпоративных решений, а не местных инициатив. Это порождает чувство нестабильности и недолговечности в настроениях населения. Еще более такие настроения усиливаются в горнодобывающих моно- городах, т.к. люди понимают, что когда-нибудь ресурсы будут исчерпаны. Моногорода также характеризуются присущей им упрощенной структурой занятости. Средний класс относитель- но слаб и обычно включает в себя только узкую группу менеджеров, торговцев и специалистов, в карьерном плане ориентированных на организации за пределами данного города». В целом же эти исследователи считают опыт развития моногородов в Канаде негативным. «Перспективы активности и роста за пределами первоначального предназначения редко мате- риализуются. В некоторых случаях ресурсы просто истощаются, или меняются условия рынка, или международные корпорации переводят свою деятельность в другую страну. Предприятия и заводы закрываются, и в конце концов город вымирает. Сотни населенных пунктов в Канаде исчезли именно таким образом». Государство США при обновлении малых городов в рамках федеральных программ покры- вало от половины до 75% стоимости всех мероприятий. К концу 70-х гг. на средства федерального правительства в городах осуществлялась пере- планировка жилых домов, реконструкция застройки деловых районов; программ помощи было так много, что для их учета и координации была создана сеть государственных учреждений Однако в начале 80-х гг. финансовая политика в Штатах претерпела изменения. Федераль- ное правительство перестало выделять средства на городское строительство и реконструкцию. Эта задача была полностью переложена на правительство штатов и органы местного само- управления. Представляется уместным привести пример реабилитации двух в недавнем прош- лом монопрофильных городов США – Питтсбурга и Бирменгема. В Питтсбурге в 1875 г. началось производство стали, в 1901 г. здесь производилось до по- ловины стали в США, население города достигло 500 тыс. человек. Во второй половине XX в. стал осуществляться проект «Возрождение», основной целью которого являлось улучшение качества жизни и защиты окружающей среды. В 1970–1980 гг. многие предприятия стале- литейной промышленности были закрыты. Численность населения сократилась до 330 тыс. че- ловек. Основными направлениями стали образование, туризм, медицина, высокие технологии. И не случайно местом для проведения встречи «20» был выбран именно этот город. Бирменгем тоже был «металлургическим городом» с крайне неблагоприятной экологической городской 231 средой. Благодаря активной позиции мэрии, жителей, бизнеса Бирменгем смог возродиться и в 1989 г. был признан «наиболее удобным для проживания городом США». Вскоре был учрежден международный приз «Факел Бирменгема», которым награждаются предприятия, организации и отдельные лица «за успешное выживание в условиях социально-экономического кризиса». Особый интерес представляет история бывших шахтерских городов в Аппалачах, в част- ности, города Биг Стоун Гэп. Этот город был успешно перепрофилирован в центр экотуризма. Для моногородов Казахстана такой опыт особенно интересен. Стратегия экономического развития Биг Стоун Гэп заключалась в использовании экоту- ризма для привлечения новых инвестиций и создания рабочих мест за счет поддержки мест- ных предпринимателей. Как указывалось в планах организации, с которой начал сотрудничать город – Head of Appalachia Tourism Authority (HATA), целью города было позволить местным жителям пожинать плоды экотуризма, но в рациональной и жизнеспособной манере. Первым шагом было создание местной инфраструктуры обучения с целью оказания кон- сультаций и продвижения перспективных предпринимателей. Проводились специальные семи- нары для предпринимателей. Финансовая поддержка выражалась в специальных займах для местных бизнесменов, занявшихся экотуризмом. Особую поддержку получали небольшие фир- мы по продаже экипировки для каякинга, рафтинга, велоспорта и кемпинга, а также индустрии Bed and Breakfast (системы услуг в гостинице, по которой проживающий платит за номер за ночь и за завтрак на следующее утро). Биг Стоун Гэп привязал предпринимателей к конкретно- му опыту HATA, местному колледжу, центру развития малого предпринимательства и кредит- ному учреждению местного развития. В то же время США являются носителем и крайне негативного опыта моногородов. Мно- го лет наиболее проблемными моногородами считаются хорошо известные Детройт и Флинт. После кризиса автомобильной промышленности они так и не смогли уйти с первых строчек в антирейтингах депрессивных городов США. Одновременно они лидируют и как самые опас- ные города страны, т.е. по уровню преступности. Сегодня в США исследователи выделяют более 250 необитаемых городов, которые особенно характерны для штатов Колорадо, Невада, Калифорния, Нью-Мексико, Аризона, Монтана, Юта, Айдахо. Однако к проблеме моногородов власти США подошли по-разному, так, правительство приступило к реализации программы «Сокращение ради выживания». Согласно этой новой экономической концепции беднейшие города подлежат сносу, а территория должна быть «воз- вращена природе». Идея принадлежит Дэну Килди, главе финансового департамента округа Джинеси (штат Мичиган). Программа Килди уже запущена: город Флинт, расположенный по соседству с Детройтом, приступил к реализации концепции. Жители Флинта трудились на за- водах General Motors, но в результате банкротства компании от прежних 80 тысяч сотрудников осталось лишь 8 тысяч. Население спешно покидает город в поисках новой работы. 40% тер- ритории Флинта было решено сровнять с землей. Участь Флинта, по мнению Килди, должны разделить еще 50 городов, в том числе Детройт, Филадельфия, Питтсбург, Мемфис и др. Свой проект Д. Килди предоставил президенту США Б. Обаме во время его избирательной кампа- нии, и американское правительство поручило ему разработать подобные «планы спасения» для других городов В связи с поставленной задачей Программой развития моногородов на 2012–2020 годы по диверсификации экономики и развитию малого и среднего бизнеса для обеспечения оптималь- ной структуры занятости населения моногородов Казахстану будет интересен пример спасения моногорода Монтерей, США [6]. «Город Монтерей (современная численность – около 32 тысяч жителей) возник в конце XVII в., стал столицей провинции Калифорния Новой Испании, затем провозгласившей неза- висимость Мексики. Монтерей не утратил своего культурного значения (первый в Калифорнии театр до сих пор работает), переключился на рыболовство и китобойный промысел. Когда киты были истреб- лены, в городе расцвел консервный бизнес. Монтерейские сардины были популярны во всем мире и хорошо запомнились в СССР благодаря поставкам по ленд-лизу во время Второй миро- вой войны. После войны в результате потепления воды в Монтерейском заливе сардина ушла. Однако в это же время здесь открылась военная школа по подготовке переводчиков япон- ского языка. Очень скоро город провозгласил себя «лингвистической столицей мира»: здесь ра- 232 ботает Defense Language Institute (DLI), где изучаются более 150 языков мира, Monterey Institute of International Studies, международная Postgraduate Navy School, международный колледж, Monterey Bay State University, ориентированный на Азиатско-Тихоокеанский регион, бесчис- ленное количество переводческих агентств и бюро, крупнейшее в США и в мире издательство учебной литературы по лингвистике, здесь телефонная компания ITI впервые использовала технологию синхронного перевода телефонных переговоров. В настоящее время город приобрел еще одну функцию – туристскую. Рыбные ряды и Fishermanwherf превратились в магазины, шикарные отели и рестораны, открыт огромный океа нариум, в городе более ста пятидесяти отелей и мотелей, сотня ресторанов и картинных галерей, приличный по размерам торговый мол, здесь ежегодно проходят знаменитые джазо- вые фестивали, в окрестностях города – трасса автогонок Формулы–1 Laguna Seca и одни из лучших в Америке гольфовые поля». Киты – сардины – лингвистический центр – туризм: диверсификация моногорода налицо: во-первых, произошла переориентация рынков выпускаемой продукции; во-вторых, освоение новых видов производств с целью повышения эффективности производства и получения эко- номической выгоды; в-третьих, достигнута главная цель – предотвращена миграционная актив- ность населения в поисках лучшей жизни. Принятая Государственная программа развития моногородов на 2012–2020 годы – уже сиг- нал того, что государство думает и беспокоится о казахстанских моногородах и рассчитывает на оптимизм, настойчивость и веру в свои силы наших соотечественников. Таким образом, можно сделать вывод: международный опыт показывает, что не нужно ис- кать готовых примеров решения проблем, необходимо изучать и анализировать их, принять такую региональную политику, которая решала бы проблемы и обеспечила устойчивое социально-экономического развитие в средне- и долгосрочной перспективе в моногородах Казахстана. СПИСОК ЛИТЕРАТУРы 1 Программа развития моногородов на 2012–2020 гг. утв. Постановлением Правительства Рес- публики Казахстан № 683 24 мая 2012 г. 2 Демидова Е. Проблемы и перспективы развития малых городов России. – Екатеринбург, 2009: // http://mmj.ru/economics.html?. 3 Шенаев В.Н. Особенности экономического развития Западной Европы: монография. – М.: Наука, 1993. – 96 с. 4 Тургель И.Д. Отечественный и зарубежный опыт реализации антикризисной городской поли- тики // Научно-информационный журнал «Вопросы управления». – 2007. – № 1(1). – Ноябрь. 5 Любовный В.Я. Монопрофильные города в условиях кризиса: состояние, проблемы, возмож- ности реабилитации. – М., ЗАО «Дортранспечать», 2009. – 110 с. 6 Левинтов А. Зарубежный опыт перефункционализации моногорода Монтерей // Газета «Восток– Запад». – 2009. – 31 августа: www.westeast.us. SPISOK LITERATURY 1 Programma razvitija monogorodov na 2012–2020 gg. utv. Postanovleniem Pravitel’stva Respubliki Kazahstan № 683 24 maja 2012 g. 2 Demidova E. Problemy i perspektivy razvitija malyh gorodov Rossii. – Ekaterinburg, 2009: //http:// mmj.ru/economics.html?. 3 Shenaev V.N. Osobennosti jekonomicheskogo razvitija Zapadnoj Evropy: monografija. – M.: Nauka, 1993. – 96 s. 4 Turgel’ I.D. Otechestvennyj i zarubezhnyj opyt realizacii antikrizisnoj gorodskoj politiki // Nauchno- informacionnyj zhurnal «Voprosy upravlenija». – 2007. – № 1(1). – Nojabr’. 5 Ljubovnyj V.Ja. Monoprofil’nye goroda v uslovijah krizisa: sostojanie, problemy, vozmozhnosti reabilitacii. – M., ZAO «Dortranspechat’», 2009. – 110 s. 6 Levintov A. Zarubezhnyj opyt perefunkcionalizacii monogoroda Monterej // Gazeta «Vostok–Zapad». – 2009. – 31 avgusta: www.westeast.us. |