Қазақстан Республикасының
жүктеу/скачать 5,31 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- А.А. кУЗЕкОВА. Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, докторант АНАЛИЗ кАчЕСТВЕННОГО СОСТАВА ПЕРСОНАЛА
- ГОСУДАРСТВЕННОй СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИкИ кАЗАХСТАН
Түйін Мақалада моноқалалардың мәселелерін шешудің шетелдік тәжірибесі қарастырылған. Қазақстанға мә- селені шешуде кластерлік тәсілді қолдану сияқты ресейлік тәжірибе қызықты, ол ресейлік бірқатар моно- қалаларын модернизациялау бағдарламаларында маңызды орын алды. Қазіргі күні Ресей Үкіметі ұтымды шешім ретінде қалаларды жою емес, оны басқару, яғни тұрғын аумақты қысқарту және басқа қалаларға көшкісі келмейтін тұрғындарды жинақы орналастыру деп санайды. Қазіргі күні мәселені шешуде классикалық мысал ретінде Германияның Рур аймағының тәжірибесі болып табылады, оның негізгі бағыттары өнеркәсіптің «ескі» салаларын модернизациялау, технологиялық орталықтар және оның негізінде ғылымды қажетсінетін өндірістерді құру сияқты аймақ экономикасы құрылымын қайта қарау болып табылды. Моноқалалар мәселесіне АҚШ билігінің әртүрлі тәсілдері ерекше қызығушылық танытады, олар «Күн көру үшін қысқарту» бағдарламасын жүзеге асыруды бастаған, бұл жаңа экономикалық тұжырымдамаға сәйкес нашар қалалар бұзылуға жатады, ал аумақ «табиғатқа қайтарылу» керек. Қазақстанға басқа тәсілінің қызығушылығы да аз емес – бұл ерекше экономиканы әртараптандырумен Монтерей моноқаласын құтқару мысалы. Халықара- лық тәжірибе көрсеткендей, мәселені шешудің дайын үлгісін іздеудің қажеті жоқ, керісінше Қазақстан моноқалаларының мәселерін шеше алатын және орта және ұзақ мерзімге тұрақты әлеуметтік-экономикалық дамуды қамтамасыз ететіндей аймақтық саясатты зерттеп және жоспарлау қажет. Resume The article deals with the foreign experience of monocities’ problem. Kazakhstan has been interested in the Russian approach to solving problems, the use of the cluster approach, which has already taken one of the key places in the modernization programs of a number of Russian monocities. The Russian government today has offered the best solution: it is not the elimination of the city, but its controlled compression – that’s to say, reducing the residential area and the compact settlement of residents who do not want to move to other regions. A classic example of monocities’ problem today is the experience of the Ruhr region in Germany, the main direction in the decision was the restructuring of the regional economy in the form of the modernization of other “old” industries, the creation of technology centers and on their basis – knowledge-intensive industries. A different approach to the monocities’ problem of US government is of particular interest, so they started the program “Reducing for the sake of survival”, according to this new economic concept the poorest city is to be demolished, and the area must be “returned to nature”, another approach is interesting for Kazakhstan too – an example of monocity Monterey’s rescue, with its unique economic diversification. International experience shows that it is no need to look for ready-made examples of solving problems, and it’s necessary to learn and plan the regional policy in a way, which would solve the problem of monocities of Kazakhstan and would ensure sustainable socio-economic development in the medium and long term. 234 УДК 005.52:005.95/96-057.34(574) А.А. кУЗЕкОВА. Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, докторант АНАЛИЗ кАчЕСТВЕННОГО СОСТАВА ПЕРСОНАЛА ГОСУДАРСТВЕННОй СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИкИ кАЗАХСТАН Определение роли человека в экономическом развитии на протяжении многих веков вызывает большие дискуссии в научных трудах многих ученых. В современных условиях человеческий капитал является глав- ной ценностью общества и важным фактором экономического роста. Для того чтобы реагировать на потреб- ности общества, правительствам нужны талантливые сотрудники. Действующая система конкурсного отбора по установленным процедурам, типовые квалификационные требования к категориям административных государственных должностей направлены на привлечение на государственную службу людей с высоким кад- ровым потенциалом. Трудовые ресурсы определяют характер и способности правительства выполнять свои задачи. Создание профессионального корпуса государственных служащих является одной из приоритетных задач Казахстана. Насколько она выполняется на практике, можно оценить посредством количественного и качественного анализа кадрового состава государственных органов. В данной статье дан анализ качествен- ного состава государственного аппарата Республики Казахстан. В частности, изучены данные в динамике о возрасте государственных служащих и уровне их образования. Результаты анализа позволяют сделать вывод, что в целом наблюдается равномерное распределение государственных служащих по категориям возрастных групп. Количество госслужащих с высшим образованием с каждым годом растет, а число госслужащих со средним образованием имеет тенденцию к снижению. Однако государственный аппарат в основном состоит из экономистов и юристов. Кроме того, с каждым годом увеличивается доля государственных служащих, по- высивших качество своего человеческого капитала в Академии государственного управления при Президенте РК и по государственной образовательной программе «Болашак». Ключевые слова: кадровый состав, человеческий капитал, государственная служба, образование, возраст. В Послании народу Казахстана «Казахстанский путь–2050: единая цель, единые интересы, единое будущее» президент Республики Казахстан Н. Назарбаев подчеркивает необходимость качественного повышения уровня жизни всех казахстанцев. Определяя семь приоритетных на- правлений развития страны, реализация которых позволит войти Казахстану в число 30 самых развитых стран мира, президент одним из долгосрочных приоритетов называет развитие чело- веческого капитала нации. «Развитая страна в ХХI веке – это активные, образованные и здоро- вые граждане» [1]. Стратегическое управление человеческим капиталом – динамичный процесс, обеспечиваю- щий организацию нужным количеством персонала с необходимыми знаниями и компетенция- ми в нужном месте и в нужное время для достижения краткосрочных и долгосрочных целей организации. Прогнозирование человеческого капитала помогает определять не только важные компетенции для целей и задач организации, но и пробелы в компетенциях. Оно заставляет государства смотреть в будущее, думать стратегически о правильном миксе людей и навыков, которые будут отвечать меняющимся требованиям. Поэтому прогнозирование человеческого капитала – это ключевой элемент любой инициативы стратегического управления человече- скими ресурсами. В этой связи для эффективного прогнозирования человеческого капитала государственной службы РК видится необходимым изучить и дать анализ качественного состояния человеческо- го капитала государственных служащих. Возраст государственных служащих. Средний возраст государственных служащих в 2012 г. составлял 39,4 года, при этом средний возраст политических государственных служащих со- ставлял 47,6 года, а административных государственных служащих – 39,1 года. При этом необ- ходимо отметить, что за период с 2009 по 2012 гг. средний возраст государственных служащих сохранялся на одном уровне – 38–39 лет, в том числе политических – 47–48 лет и администра- 235 тивных – 38–39 лет (таблица 1). Политические государственные служащие в указанный период старше административных в среднем на 9 лет. Таблица 1 – Средний возраст государственных служащих (2007–2012 гг.), лет Группа категории 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Политические 46,2 47,7 47,0 48 47,7 47,6 Административные – – 38 39 39,06 39,1 Всего – – 38 39 39,37 39,4 Примечание – Составлено по данным [2]. Изучая динамику прироста численности государственных служащих в разрезе возрастных групп и их удельный вес в общем числе госслужащих, можно отметить, что численный состав молодых людей (группа до 30 лет), а также группы от 41 до 50 лет и их удельный вес имеют тенденцию к снижению (таблица 2). Так, если в 2007 г. количество молодых госслужащих со- ставляло 24 807 человек с удельным весом 27,9% от общего числа госслужащих, то в 2012 г. их уже 21 401 человек и удельный вес от общего числа – 24,6%. Только в 2009 г. число молодых государственных служащих увеличилось до 28 507 человек, но в этот год произошло увеличе- ние численного состава государственных служащих по всем возрастным категориям, который достиг своего максимального значения с 2007 по 2012 гг. в 96 935 человек, поэтому удельный вес увеличился незначительно и составил 29,4%. Если в 2007 г. число государственных служащих возрастной группы от 41 до 50 лет со- ставляло 23 893 человек и удельный вес от общего числа госслужащих составил 26,9%, то в 2012 г. – 19 358 человек, удельный вес – 22,3%. В 2009 г. количество госслужащих этой группы также достигло максимальной отметки в 23 943 человека. Численность государственных служащих в группах от 31 до 40 лет и старше 51 года начи- ная с 2008 г. имеет тенденцию к росту. Так, если в 2007 и 2008 гг. количество госслужащих с 31 до 40 лет составляло 23 893 и 22 710 человек соответственно, то в 2012 г. эта цифра составила 26 045 человек. Кроме того, удельный вес этой возрастной категории составил 30% от общего числа госслужащих, что является превалирующим показателем в сравнении с остальными воз- растными группами. Количество госслужащих в возрасте старше 51 года также растет с 2008 г. Несмотря на то, что в сравнении с 2007 г. число госслужащих этой категории уменьшилось с 18 382 до 18 070 человек в 2008 г., удельный вес в общем числе госслужащих увеличился с 20,6% до 21,2%. В 2012 г. число госслужащих этой возрастной группы достигло максимального показателя и со- ставляло 20 083 человека, удельный вес – 23,1%. Таким образом, в исследуемом периоде в целом наблюдается равномерное распределение государственных служащих по категориям возрастных групп, угрозы проблемы «провала сере- дины» пока нет. Необходимо отметить, что если в 2007 г. количество молодых госслужащих (до 30 лет) было превалирующим (27,9%), то с 2010 г. первенство перешло к группе от 30 до 40 и в 2012 г. составило 30%. Таблица 2 – Вклад каждой возрастной группы в средний возраст и прирост численности государственных служащих в разрезе возрастных групп по сравнению с 2007 г. Возрастная группа 2007 г., чел. Уд. вес в общей числен- ности В % к 2007 г. 2008 г., чел. Уд. вес в общей числен- ности В % к 2007 г. 2009 г., чел. Уд. вес в общей числен- ности В % к 2007 г. До 30 лет 24 807 27,9 100 23 493 27,5 94,7 28 507 29,4 114,9 С 31 до 40 лет 21 865 24,6 100 21 029 24,7 96,1 25 460 26,3 116,4 С 41 до 50 лет 23 893 26,9 100 22 710 26,6 95,0 23 943 24,7 100,2 Старше 51 года 18 382 20,6 100 18 070 21,2 98,3 19 025 19,6 103,5 Всего 88 947 100 85302 100 96 935 100 236 Продолжение таблицы 2 Возрастная группа 2010 г., чел. Уд. вес в общей числен- ности В % к 2007 г. 2011 г., чел. Уд. вес в общей числен- ности В % к 2007 г. 2012 г., чел. Уд. вес в общей числен- ности В % к 2007 г. До 30 лет 22 733 26,0 91,6 21 637 24,8 87,2 21 401 24,6 86,3 С 31 до 40 лет 24 353 27,9 111,4 25 574 29,2 117,0 26 045 30,0 119,1 С 41 до 50 лет 21 072 24,1 88,2 20 555 23,5 86,0 19 358 22,3 81,0 Старше 51 года 19 231 22,0 104,6 19 656 22,5 106,9 20 083 23,1 109,3 Всего 87 389 100 87 422 100 86 887 100 Примечание – Составлено по данным [2]. В 2012 г. на государственной службе работали 760 человек пенсионного возраста, или 0,9% от общей численности государственных служащих, из которых 6,1% – на политических долж- ностях и 93,9% – на административных. Наблюдается увеличение государственных служащих пенсионного возраста на 0,3% по сравнению с данными 2011 г. (0,48%). В 2012 г. наибольшее количество человек пенсионного возраста работали в следующих центральных государственных органах: 87 – в Министерстве здравоохранения Республики Казахстан; 48 – в Министерстве труда и социальной защиты Республики Казахстан; 46 – в Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан; 41 – в Министерстве финансов Республики Казахстан; 22 – в Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан; 16 – в Министерстве юстиции Республики Казахстан. В ряде государственных органов (агентствах по делам спорта и физической культуры и по делам религий, Национальном центре по правам человека и др.) служащие пенсионного воз- раста отсутствовали. В регионах республики наибольшее количество человек пенсионного возраста, работаю- щих на государственной службе, отмечалось в Карагандинской области – 60 человек, наимень- ший показатель наблюдался в Мангистауской области и составлял 5 человек. Таким образом, в 2012 г. численность государственных служащих пенсионного возраста возросла более чем в 2 раза (760 человек) по сравнению с данными 2010 г. (315), причем рост произошел как среди политических, так и среди административных государственных служа- щих (таблица 3). Таблица 3 – Государственные служащие пенсионного возраста (2010–2012 гг.), чел. Госслужащие пенсионного возраста 2010 г. 2011 г. 2012 г. Политические – 37 46 Административные – 390 714 Всего 315 427 760 Примечание – Составлено по данным [2]. Вместе с тем следует особо отметить рост числа государственных служащих пенсионного возраста, что косвенно может указывать как на низкий человеческий капитал поступающих на государственную службу, так и на нежелание государственных органов развивать и прогнози- ровать человеческий капитал и карьерное планирование своих сотрудников. Образовательный уровень государственных служащих. В 2012 г. в аппарате государствен- ных органов 87,1%, или 75 641 государственный служащий, имеют высшее образование (таб- лица 4, стр. 238). По сравнению с предыдущими годами наблюдается тенденция к росту доли госслужащих с высшим образованием. Так, например, в 2007 г. доля составляла 78,4%, или 68 841 человек, в 2009 г. – 82,7%, или 76 726 человек. 237 Больше половины госслужащих – это люди с экономическим или юридическим образова- нием (57–58%). При этом с 2007 по 2012 гг. доля госслужащих с экономическим образовани- ем не изменилась, в среднем составив 38%. Доля госслужащих с юридическим образованием имеет тенденцию к росту: так, если в 2007 г. она составляла 16,9%, то в 2012 г. – 20,1%. Третью строчку занимают государственные служащие с техническим образованием. Здесь наблюда- ется обратная тенденция: в 2007 г. доля составляла 12,8%, в 2009 г. – 12%, в 2012 г. – 10,7%. Людей с техническим образованием к 2012 г. стало меньше на 2,1% по сравнению с 2007 г. Доля госслужащих с педагогическим образованием составляет в среднем 8,6%. Оставшаяся доля приходится на государственных служащих с гуманитарным образованием, получивших высшее образование в области естественных наук, и т.д. Количество госслужащих, имеющих среднее образование, в том числе среднее профес- сиональное, с каждым годом снижается. Если в 2007 г. их было 18 926 человек (21,6%), то в 2012 г. – 11 246 человек (12,9%), что свидетельствует о стремлении государственных служащих качественно повышать свой кадровый потенциал. Увеличилось количество госслужащих, имеющих более 1 высшего образования, с 6118 че- ловек (7%) в 2007 г. до 11 736 (13,5%) в 2012 г. Также увеличилось число государственных служащих, имеющих ученые степени, напри- мер, количество докторов наук увеличилось с 26 человек до 120 (более чем в 4,5 раза) и в два раза – кандидатов наук – с 315 до 612 человек. Таблица 4 – Структура образования государственных служащих (2007–2012 гг.) Показатели 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Кол-во % Кол-во % Кол-во % Кол-во % Кол-во % Кол-во % Образование (в сумме высшего и среднего образования), в том числе: 87767 100 87159 100 92729 100 87389 100 87422 100 86887 100 Высшее, всего, в том числе: 68841 78,4 69923 80,2 76726 82,7 75176 86,0 75441 86,5 75641 87,1 Техническое 8829 12,8 8703 12,4 9169 12 8071 10,7 8212 10,9 8088 10,7 Экономическое 26735 38,8 27209 38,9 29458 38,4 28209 37,5 28879 38,2 28938 38,3 Юридическое 11645 16,9 12425 17,8 14765 19,2 14547 19,4 14786 19,6 15170 20,1 Педагогическое 5749 8,4 5973 8,5 6188 8,0 6759 9,0 6659 8,8 6667 8,8 Среднее 18926 21,6 17236 19,8 16002 17,3 12213 14,0 11981 13,5 11246 12,9 Более одного высшего образования 6118 7,0 6849 7,9 8795 9,5 9188 10,5 10729 12,2 11736 13,5 Ученые степени, всего, в том числе: 341 0,4 332 0,38 617 0,7 737 0,8 772 0,9 732 0,8 Доктора наук 26 0,03 29 0,03 101 0,1 121 0,1 121 0,1 120 0,1 Кандидаты наук 315 0,37 303 0,35 516 0,6 616 0,7 651 0,8 612 0,7 Примечание – Составлено по данным [2]. Изучая динамику образовательного уровня политических и административных государ- ственных служащих (таблица 5, стр. 238), необходимо отметить, что в составе государствен- ных служащих хоть и уменьшается, но все еще высоким остается удельный вес лиц, имеющих среднее и среднее профессиональное образование. Среди политических государственных слу- жащих их доля в 2012 г. составляла 5,5%, или 175 человек, административных – 13,3%, или 11071 человек. Политические государственные служащие представлены в основном акимами сел, сельских округов и поселков, административные – должностными лицами областных и районных подразделений центральных государственных органов и их ведомств, а также об- ластных и районных местных исполнительных органов (группа категорий C–O, C–R, D–O, E, E–R, E–G). 238 Таблица 5 – Сведения об образовании политических и административных государственных служащих в разрезе уровней власти (2009, 2010, 2012 гг.), чел. Наименование показателя Центральные госорганы Регион Всего % 2009 г. 2010 г. 2012 г. 2009 г. 2010 г. 2012 г. 2009 г. 2010 г. 2012 г. 2009 г. 2010 г. 2012 г. ппо лит Высшее 261 315 328 2563 2611 2704 2824 2926 3032 92,3 93,9 94,5 Среднее профессио- нальное – – – 224 181 166 224 181 166 7,3 5,8 5,2 Среднее – – – 13 9 9 13 9 9 0,4 0,3 0,3 Итого 261 315 328 2800 2801 2879 3061 3116 3207 100 100 100 админ Высшее 7930 7953 7939 70044 64297 64670 77974 72275 72609 83,1 85,7 86,8 Среднее профессио- нальное 18 9 5 15364 11632 10745 15382 11641 10750 16,4 13,8 12,8 Среднее 13 13 9 505 369 312 505 382 321 0,6 0,5 0,4 Итого 7961 7975 7953 85913 76298 75727 85913 84273 83680 100 100 100 вс его Высшее 8191 8268 8267 72607 66908 67374 72607 75176 75641 83,4 86,0 87,1 Среднее профессио- нальное 18 9 5 15588 11813 10911 15606 11822 10916 16,1 13,5 12,6 Среднее 13 13 9 518 378 321 531 391 330 0,5 0,5 0,4 Итого 8222 8290 8281 88713 79099 78606 96935 87389 86887 100 100 100 Примечание – Составлено по данным [2]. Кроме того, в 2012 г. на государственной службе работали 336 выпускников Академии го- сударственного управления при Президенте Республики Казахстан и 237 выпускников прог- раммы «Болашак» (таблица 6). В то же время в 2011 г. данные показатели составляли 294 и 150 выпускников соответственно, а в 2010 г. – 226 и 93. Следует отметить увеличение числа выпускников программы «Болашак» на государственной службе, что является положительной тенденцией и результатом работы по трудоустройству выпускников. С каждым годом государ- ственная служба все более привлекательна для выпускников программы «Болашак». Более того, если на госслужбе в 2010 г. выпускников академии было почти в 2,5 раза больше «бола- шаковцев», то в 2012 г. эта разница сократилась почти вдвое. Таблица 6 – Государственные служащие – выпускники программы «Болашак» и Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. Выпускники программы «Болашак» 93 150 237 Выпускники Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан 226 294 336 Всего 319 444 573 Примечание – Составлено по данным [2]. Таким образом, необходимо отметить, что уровень образования государственных служа- щих достаточно высок (около 80% от общего числа госслужащих). При этом количество гос- служащих с высшим образованием с каждым годом растет, а число госслужащих со средним образованием имеет тенденцию к снижению. На наш взгляд, настораживающим является тот факт, что в основном государственный аппарат состоит из экономистов и юристов. Вместе с тем с каждым годом увеличивается доля государственных служащих, повысив- ших свой человеческий потенциал в Академии государственного управления при Президенте РК и по образовательной программе «Болашак». 239 СПИСОК ЛИТЕРАТУРы 1 Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь–2050: единая цель, единые интересы, единое будущее» 17 января 2014 г. 2 Отчеты Агентства РК по делам государственной службы за 2009–2012 гг. SPISOK LITERATURY 1 Poslanie Prezidenta RK N.А. Nazarbaeva narodu Kazahstana «Kazahstanskij put’–2050: edinaja cel’, edinye interesy, edinoe budushhee» 17 janvarja 2014 g. 2 Otchety Agentstva RK po delam gosudarstvennoj sluzhby za 2009–2012 gg. жүктеу/скачать 5,31 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|