Қазақстан Республикасының

16
УДК 330.101: 338.46
Н.С. ВЕНГЕРСкАя. 
Запорожский национальный университет,
к.э.н., ст. преподаватель
(Украина)
РЕГУЛИРОВАНИЕ  РАЗВИТИя  СФЕРЫ  УСЛУГ  
НА  НАцИОНАЛЬНОМ  УРОВНЕ
В статье исследуется роль сферы услуг в национальной экономике и необходимость формирования и
реали зации сервисной политики как условия развития сферы услуг. Определено, что дальнейшее развитие
сферы услуг на национальном уровне может быть возможным при условии реализации комплексной и сис-
темной государственной сервисной политики. К главным вызовам современности, определяющим форми-
рование и реализацию государственной сервисной политики в Украине, относятся существенные различия
регионов  по  уровню  развития  сферы  услуг;  несовершенство  структуры  сферы  услуг;  недоиспользование
имею щегося потенциала и возможностей сферы услуг; отсутствие системных мероприятий по развитию сфе-
ры услуг. Предложены концептуальные положения государственной сервисной политики и определены ее
типы в зависимости от механизма ее действия (активная, пассивная, смешанная). Определено, что разработка
механизма реализации, методов и инструментов государственной сервисной политики в Украине должна учи-
тывать стратегические ориентиры в построении экономики инновационного типа, обеспечении социально-
экономического развития и повышении конкурентоспособности на международных рынках.
Ключевые  слова:  услуга,  сфера  услуг,  национальная  экономика,  регулирование,  государственная  сер-
висная политика.
Мировая  практика  свидетельствует  о  том,  что  сегодня  необходимость  государственной
коор динации развития сферы услуг ни у кого не вызывает сомнений, но дискуссионным явля-
ется вопрос относительно уровня государственного вмешательства и его эффективности. Сфе-
ра услуг в национальной экономике не рассматривается в качестве самостоятельного объекта
структурной политики и не принадлежит к приоритетным направлениям в программах соци-
ально-экономического развития страны. Это дает основания утверждать, что государственные
и региональные органы управления не в полной мере обращают внимание на роль и значе-
ние сферы услуг как фактора экономического роста. Мировой практикой доказано, что такие
сос тавляющие сферы услуг, как наука, транспорт, образование, туризм и бизнес-услуги, могут
оказать значительный вклад в увеличение производства ВВП при относительно меньших капи-
тальных затратах и более кратких сроках их самоокупаемости. Поэтому одной из актуальных
проблем, требующих решения, является разработка научно-практических рекомендаций по ре-
гулированию развития сферы услуг на национальном уровне.
Весомый  вклад  в  разработку  решения  проблем  развития  и  функционирования  сферы
услуг,  тенденций  и  перспектив  услуг  сделали  исследования  таких  украинских  ученых,  как
Б. Данилишин [1], В. Козак, В. Куценко [2], В. Пареная, Л. Спивак, А. Черныш [3] и др. Кроме
того,  сферу  услуг  и  проблемы  формирования  сервисной  политики  исследуют  российские
ученые, а именно: Л. Демидова, С. Зайнашева [4], Л. Кликич [5], С. Контурусова, А. Федулин
[6]  и  др.  В  работах  этих  авторов  исследованы  теоретико-методологические  и  практические
основы развития сферы услуг как составляющей экономики на национальном и региональном
уровнях. На современном этапе становления «сервисной экономики» в странах постсоветского
пространства существуют исследования ученых, которые отмечают, что сфера услуг должна
рассматриваться  как  отдельный  объект  экономической  политики  [3],  и  обосновывают  необ-
ходимость  разработки  сервисной  политики,  направленной  на  межотраслевое  развитие  раз-
личных  услуг  с  целью  обеспечения  должного  уровня  развития  сферы  услуг  по  сравнению
с  развитыми  странами  [4,  6].  Вместе  с  тем  в  научных  исследованиях  отсутствует  научное
обоснование и содержательное определение экономической политики в сфере услуг.
Цель статьи заключается в раскрытии роли сферы услуг, выявлении основных причин го-
сударственного вмешательства в сферу услуг и обосновании необходимости формирования и
реализации государственной сервисной политики.
Для определения роли сферы услуг в экономике с точки зрения ее вклада в национальную
экономику и взаимосвязи с другими отраслями используем методологические положения сек-

17
торальной теории, авторами которой являются А. Дж. Б. Фишер и К. Кларк, которые выделяют
три сектора общественного производства: первичный, вторичный и третичный. К первичному
относят отрасли, деятельность которых связана с получением первичных ресурсов, – сельское
хозяйство и добывающая промышленность; к вторичному – отрасли перерабатывающей про-
мышленности и строительства; третичный сектор охватывает сферу услуг.
Схематично  взаимосвязь  секторов  экономики  можно  представить  в  графическом  виде
(рисунок 1).
Рисунок 1 – Взаимосвязь функционирования первичного,
вторичного и третичного секторов экономики
Используя рисунок 1, отметим, что услуги представляют собой основной элемент процесса
доведения продукции первичного и вторичного секторов к потребителю (как конечного, так и
промежуточного), а также являются потребительским благом, которое не может быть предо-
ставлено потребителю без использования уже произведенной продукции вторичного и первич-
ного секторов. Очевидно, что полноценное развитие сферы услуг невозможно без одновремен-
ного развития всех секторов экономики.
Сфера услуг выступает своеобразным потребителем ресурсов всех отраслей хозяйства, и
ресурсы всех отраслей экономики в той или иной степени проходят через сферу услуг и стано-
вятся более «услугоемкими». Под «услугоемкостью» понимаем показатель, характеризующий
отношение  доли  валовой  добавленной  стоимости,  созданной  в  сфере  услуг,  к  доле  валовой
добавленной стоимости, созданной во всех секторах экономики. На основе данных ЮНКТАД
представим  «услугоемкость»  валовой  добавленной  стоимости  за  1992–2012  гг.  Российской
Федерации, Украины и Казахстана в графической интерпретации (рисунок 2, стр. 18).
Как видно из рисунка 2, сфера услуг играет важную роль в структуре экономики каждой
из  стран,  поскольку  с  каждым  годом  увеличивается  ее  вклад  в  валовую  добавленную  стои-
мость, созданную в Украине, России и Казахстане. Всестороннее развитие сферы услуг создает
экономи ческие предпосылки для дальнейшего развития других секторов экономики, поэтому с
целью формирования экономики инновационного типа и модернизации ее отраслевой структу-
ры не стоит пренебрегать значением сферы услуг, поскольку развитие в одних отраслях и видах
услуг распространяет импульсы развития в других отраслях экономики. Таким образом, под-
черкиваем, что такому важному сектору хозяйства, как сфера услуг, нужно уделять не меньше
внимания, чем развитию других секторов экономики, что обусловливает необходимость госу-
дарственной координации развития сферы услуг. Также общепринятыми причинами, которые
обусловливают государственное вмешательство в сферу услуг, являются: 1) объективная раз-

18
ница уровня развития рыночных отношений в различных отраслях сферы услуг; 2) существова-
ние естественных монополий: жилищно-коммунальные услуги, железнодорожный транспорт,
связь, почта и др.; 3) существование общественных благ; 4) действие «внешних эффектов».
Рисунок 2 – «Услугоемкость» валовой добавленной стоимости Российской Федерации,
Казахстана и Украины в 2002–2012 гг.
Примечание – Составлено автором на основе [7].
На  современном  этапе  становления  «сервисной  экономики»  в  странах  постсоветского
прост ранства существуют исследования ученых, которые отмечают, что сфера услуг должна
рассматриваться как отдельный объект экономической политики [1, 3, 4, 5]. Ученые предла-
гают экономическую политику в сфере услуг рассматривать как «сервисную политику» [4, 6].
Необходимо отметить, что экономическая политика в сфере услуг имеет дискретный ха-
рактер, поскольку осуществляется в определенных отраслях сферы услуг, что, безусловно, яв-
ляется правильным и обоснованным. Общеизвестно, что в экономической литературе выделя-
ют гуманитарную, социальную, культурную политику, которые связывают отдельные вопросы
развития сферы услуг. Но стоит отметить, что, если научная мысль выделяет промышленную
политику, направленную на поддержку и развитие промышленности, как составляющую эко-
номики, следовательно, и сфера услуг также должна рассматриваться в качестве отдельного
объекта экономической политики и требует определенных последовательных, системных, взве-
шенных  действий  и  мероприятий  органов  государственного  управления.  Мы  поддерживаем
точку зрения С. Зайнашевой [4] и считаем, что сервисная политика, касающаяся всех отраслей
и секторов экономики, имеет межотраслевое значение и способна создать качественное осно-
вание для современного экономического роста.
На наш взгляд, для достижения эффективного использования ресурсов и обеспечения раз-
вития сферы услуг органы государственного и регионального управления должны разрабаты-
вать и осуществлять сервисную политику. Именно поэтому большое значение приобретает раз-
работка теоретико-методологических основ сервисной политики, а именно: определение сущ-
ности понятия «государственная сервисная политика» (ГСП), формирование концептуальных
основ ее формирования и стратегических моделей.
Под понятием «государственная сервисная политика» предлагаем рассматривать совокуп-
ность целей, административно-правовых, организационно-экономических и социально-психо-
логических мероприятий, осуществляемых органами государственной власти с целью создания
социально-экономических условий для развития сферы услуг с учетом исторической, этниче-
ской, социальной, экономической, инновационной, экологической специфики территорий для
удовлетворения потребностей всех институциональных единиц в качественных и доступных
услугах.

19
Концептуальный подход к формированию и реализации ГСП требует четкого определения
ее объекта, субъекта, методов, инструментов, а также формулировки ее целей и задач. Основ-
ной целью ГСП должно стать развитие сферы услуг на национальном уровне. Согласно этой
цели определим стратегические и первоочередные задачи государственной сервисной полити-
ки, в частности, обеспечение сдвигов в отраслевой структуре сферы услуг с учетом требова-
ний и характеристик инновационной экономики; создание условий для добросовестной конку-
ренции; стимулирование развития предпринимательства в сфере услуг, в т.ч. малого бизнеса;
увеличение экспортного потенциала услуг; обеспечение равномерности доступа населения к
услугам на всей территории, их одинакового качества.
Основным объектом ГСП является прежде всего сфера услуг, однако более подробно его
можно разделить на следующие элементы: социально-экономические процессы в сфере услуг,
отрасли  сферы  услуг,  структура  услуг,  цены  и  тарифы  на  услуги,  уровень  государственных
дотаций, компенсаций, налогообложения. Субъектами ГСП могут быть Верховный Совет как
самый  высокий  в  государстве  законодательный  орган,  органы  государственной  власти  всех
уровней, органы местного самоуправления.
Государственное воздействие на сферу услуг предполагает совокупность приемов и средств
воздействия  для  достижения  цели  ГСП,  в  частности,  административно-правовые,  организа-
ционно-экономические  (которые,  в  свою  очередь,  делятся  на  экономические,  организацион-
ные, информационные) и социально-психологические методы регулирования развития услуг.
Важное значение также приобретает вопрос типизации ГСП. Государственная сервисная
политика может допускать разнонаправленность государственного влияния, что дает возмож-
ность в зависимости от механизма действия предлагать активную, пассивную и смешанную по-
литику. Проведение активной ГСП связано со значительными материальными, финансовыми и
кадровыми затратами, необходимыми для развития сферы услуг. Пассивная ГСП предусматри-
вает регулирование и поддержку развития сферы услуг; основное внимание должно уделяться
созданию условий для дальнейшего развития сферы услуг. Смешанная политика предполагает
использование инструментов как пассивной, так и активной сервисной политики.
По  нашему  мнению,  разработка  механизма  реализации,  методов  и  инструментов  ГСП  в
Украине должна учитывать стратегические ориентиры на построение экономики инновацион-
ного типа, обеспечение социально-экономического развития и повышения конкурентоспособ-
ности на международных рынках. Поэтому критерии выделения стратегических ориентиров
ГСП заключаются в следующем: обеспечение развития человеческого капитала; расширение
экспортного потенциала Украины и повышения ее конкурентоспособности на мировых рын-
ках; содействие становлению экономики инновационного типа. На основе вышеизложенного
предлагаем три вектора по формированию ГСП, а именно: социально-ориентированный, экс-
портоориентированный и инновационно-ориентированный.
Сфера услуг имеет социальную направленность, поскольку обеспечивает производство об-
разовательных, медицинских, жилищно-коммунальных, культурных и других услуг, которые
обеспечивают качество и надлежащие условия жизни населения. Считаем, что развитие сферы
услуг как единой социально-экономической системы требует комплексного подхода к управ-
лению этими видами услуг, побуждает определить данную модель как социально-ориентиро-
ванную, которая предусматривает создание эффективной системы удовлетворения спроса на-
селения соответствующими услугами на основе рационального использования материальных,
трудовых и финансовых ресурсов данной сферы.
Вместе с тем переход экономики Украины на инновационную модель развития предпола-
гает, что сервисная политика должна учитывать также ориентиры на построение инновацион-
ной экономики. Так, образовательные, медицинские, рекреационные, культурные услуги спо-
собствуют формированию и развитию человеческого капитала. Научно-технические, деловые,
информационные услуги обеспечивают распространение информации и знаний в инфраструк-
турное обеспечение инновационной экономики. Формирование новых отраслей и производств
с целью структурной перестройки инновационного содержания требует сосредоточения раз-
витой сферы услуг, в том числе информационного, делового и инфраструктурного характера,
то есть можно сказать, что сервисная политика должна обязательно учитывать стратегический
вектор на формирование экономики инновационного типа.

20
Если в качестве приоритетного направления выбрать производство конкурентоспособных
на мировом рынке услуг с целью ориентации сферы услуг на мировую конъюнктуру и получе-
ния большей доли мирового рынка, то доминирующей моделью сервисной политики является
экспортоориентированная. Эта модель предусматривает создание благоприятных условий для
предприятий и организаций сферы услуг, занимающихся экспортной деятельностью. Стоит от-
метить, что увеличение объемов экспортных поставок услуг возможно только при повышении
их качества, поиске новых рынков сбыта, содействии и поддержке со стороны органов регио-
нального управления. Следовательно, сервисная политика должна разрабатываться с учетом
национальных интересов выхода на новые международные рынки услуг.
Таким образом, как показало исследование, сфера услуг с каждым годом имеет все боль-
шую долю в структуре валовой добавленной стоимости не только в Украине, но и в Российской
Федерации и Казахстане. Важным аспектом исследования является то, что данный сектор эко-
номики не рассматривается как отдельный объект структурной политики национальной эко-
номики, в результате это сдерживает развитие сферы услуг. Реализация структурной политики
осуществляется только в направлении отдельных отраслей услуг, что исключает комплексное
развитие сферы услуг как составляющей экономики. Такой подход к сфере услуг сдерживает
социально-экономическое и инновационное развитие и требует нового отношения к этой проб-
леме. Поиски путей развития сферы услуг доказывают, что без разработки и реализации ГСП,
способной объединить все стороны и аспекты процесса получения нового качества сферы ус-
луг, добиться улучшения невозможно. Предложенные положения данного исследования долж-
ны облегчить решение проблем по развитию услуг на национальном уровне и способствовать
в дальнейшем разработке механизмов государственной сервисной политики.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1  Данилишин  Б.М.  Сфера  та  ринок  послуг  у  контексті  соціальної  модифікації  суспільства  /
Б.М. Данилишин, В.І. Куценко; Рада по вивченню продуктивних сил України НАН України. – К.: ЗАТ
«Нічлава», 2005. – 328 с.
2  Куценко В.І. Сталий розвиток: стратегія і тактика формування через призму соціогуманітарної
сфери / В.І. Куценко [за наук. ред. д.г.-м.н., проф. С.О. Лизуна]. – К.: ДУ ІЕПСР НАН України, 2012. –
168 с.
3  Черниш О.І. Ринок послуг: механізми державного регулювання в трансформаційній економіці /
О.І. Черниш [заг. ред. В.В. Дорофієнко]. – Донецьк: ТОВ «РВК» ПРОМО», 2005. – 410 с.
4  Зайнашева З.Г. Региональная политика в сфере услуг / З.Г. Зайнашева // Вестник Московского
университета. – 2005. – № 3. – С. 43–49.
5  Кликич Л.М. Эволюция сферы услуг: неравновесный подход / Л.М. Кликич. – М.: Изд-во МСХА,
2004. – 99 с.
6  Федулин  А.А.  Перспективы  государственной  сервисной  политики  через  призму
междисциплинарного  моделирования  /  А.А.  Федулин,  В.Э.  Багдасарян  //  Вестник  Ассоциации  вузов
туризма и сервиса. – 2011. – № 3. – С. 67–78.
7  GDP  by  type  of  expenditure  and  Value  Added  by  kind  of  economic  activity,  annual,  1970–2012.
[Электронный  ресурс].  –  Режим  доступу:  http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/downloadPrompt.
aspx.
SPISOK LITERATURY
1  Danilishin B.M. Sfera ta rinok poslug u kontekstі socіal’noї modifіkacії suspіl’stva / B.M. Danilishin,
V.І. Kucenko; Rada po vivchennju produktivnih sil Ukraїni NAN Ukraїni. – K.: ZAT «Nіchlava», 2005. – 328 s.
2  Kucenko V.І. Stalij rozvitok: strategіja і taktika formuvannja cherez prizmu socіogumanіtarnoї sferi /
V.І. Kucenko [za nauk. red. d.g.-m.n., prof. S.O. Lizuna]. – K.: DU ІEPSR NAN Ukraїni, 2012. – 168 s.
3  Chernish  O.І.  Rinok  poslug:  mehanіzmi  derzhavnogo  reguljuvannja  v  transformacіjnіj  ekonomіcі  /
O.І. Chernish [zag. red. V.V. Dorofієnko]. – Donec’k: TOV «RVK» PROMO», 2005. – 410 s.
4  Zajnasheva  Z.G.  Regional’naja  politika  v  sfere  uslug  /  Z.G.  Zajnasheva  //  Vestnik  Moskovskogo
universiteta. – 2005. – № 3. – S. 43–49.

21
5  Klikich  L.M.  Jevoljucija  sfery  uslug:  neravnovesnyj  podhod  /  L.M.  Klikich.  –  M.:  Izd-vo  MSHA,
2004. – 99 s.
6  Fedulin  A.A.  Perspektivy  gosudarstvennoj  servisnoj  politiki  cherez  prizmu  mezhdisciplinarnogo
modelirovanija / A.A. Fedulin, V.Je. Bagdasarjan // Vestnik Associacii vuzov turizma i servisa. – 2011. – № 3. –
S. 67–78.
7  GDP  by  type  of  expenditure  and  Value  Added  by  kind  of  economic  activity,  annual,  1970–2012.
[Jelektronnyj resurs]. – Rezhim dostupu: http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/downloadPrompt.aspx.
Түйін
Мақалада ұлттық экономикадағы қызмет көрсету салаларының рөлі және қызмет көрсету саласының
дамуы  шарты  ретінде  қызметтік  саясатты  жүзеге  асыру  мен  қалыптастыру  қажеттігі  зерттеледі.  Ұлттық
деңгейде  қызмет  көрсету  салалырының  ары  қарай  дамуы  кешенді  және  жүйелі  мемлекеттік  қызметтік
саясатты  жүзеге  асыру  мен  қалыптастыру  жағдайы  кезінде  мүмкін  екендігі  анықталды.  Украинадағы
мемлекеттік  қызметтік  саясатты  жүзеге  асыру  мен  қалыптастыруды  анықтайтын  заманауидың  басты
шақыруына қызмет көрсету салаларының даму деңгейі бойынша аймақтардың ерекшеліктері; қызмет көрсету
салаларының құрылысының жетілмегендігі; қызмет көрсету салаларының мүмкіндіктері мен потенциалын
дұрыс пайдаланбау; қызмет көрсету салаларының дамуы бойынша жүйелі іс-шаралардың болмауы жатады.
Мемлекеттік қызметтік саясаттың концептуалды жағдайлары ұсынылған және оның әрекеттерінің (активті,
пассивті,  аралас)  механизміне  байланысты  түрлері  анықталған.  Украинадағы  мемлекеттік  қызметтік
саясат  құралдары  мен  тәсілдерін,  жүзеге  асыру  механизмін  жасау  инновациялық  түрдегі  экономиканы
құруда, әлеуметтік-экономикалық дамуды қамтамасыз теуде және халықаралық нарықтағы бәсекелестіктің
жоғарылауда стратегиялық бағдарлау ескерілуі керек.

жүктеу/скачать 5,31 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: