Қазақстан Республикасының

39
рост человеческого развития стран, выразившийся в росте уровня производительных сил и про-
изводственных отношений и росте общественной производительности труда. За 2008–2013 гг.
производительность труда в отраслях экономики в среднем увеличилась более чем в 1,7 раза,
инновационная активность предприятий увеличилась в 2 раза [2].
Основными элементами научно-образовательного потенциала, несущими функциональные
нагрузки, являются охват этими сферами населения, и прежде всего трудоспособного, кадры в
сфере образования и науки; финансирование научных исследований образования и объем научно-
технических  работ;  материально-технические  элементы  и  организационно-управленческие
факторы [3].
Научный потенциал является основной составляющей научно-образовательного потенциа-
ла общества. Измерение величины научного потенциала (индекс SР) можно производить на
основании трех индексов. Первый индекс (s1) характеризует число занятых исследованиями
и разработками в расчете на 1 тыс. человек населения (индикатор масштабов занятости на-
учными исследованиями). Для измерения научного потенциала рассчитывается второй индекс
(s2), характеризующий долю внутренних затрат на исследования и разработки в процентах от
валового регионального продукта (индикатор интенсивности научных исследований).
Измерение величины инновационного потенциала (индекс InР) можно производить на ос-
новании индекса, характеризующего долю поданных патентных заявок на изобретения в общем
объеме научно-технических работ. Этот показатель отражает процесс преобразования научного
знания в новые виды продуктов, технологий и услуг, которые в своей совокупности приводят
к инновациям.
Суммарный научно-инновационный потенциал региона рассчитывается следующим обра-
зом:
 
П = s1 + s2 + InP
Показатели научного и инновационного потенциалa Южно-Казахстанской области рассчи-
таны в таблице 1.
Таблица 1 – Показатели научного и инновационного потенциала ЮКО
Показатели
Ед. изм.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
1. Индикатор масштабов занятости научными
исследованиями (s1)
чел/тыс. чел.
0,00017 0,00022 0,00037 0,00039
2. Индикатор интенсивности научных
исследований (s2)
%
0,03739 0,02923 0,05526 0,05527
3. Индикатор инновационного потенциала
(InР)
ед/млн тенге
0,20860 0,28844 0,15533 0,20152
4. Суммарный научно-инновационный
потенциал (П)
коэф.
0,24617 0,31789 0,21096 0,25717
Примечание – Рассчитано авторами.
В целом за период 2010–2012 гг. произошло снижение научного потенциала региона с 0,24
до 0,21 и в 2013 г. наблюдалось незначительное повышение. Колебательное движение суммар-
ного научно-инновационного потенциала ЮКО за 2010–2013 гг. объясняется низкой долей по-
данных патентных заявок на изобретения в общем объеме научно-технических работ.
Для повышения научно-инновационного потенциала Южно-Казахстанской области необ-
ходимо:
 
Š
увеличить долю поданных патентных заявок на изобретения в общем объеме научно-
технических работ;
 
Š
увеличить число инновационных проектов в перерабатывающем секторе (переработке
продукции сельского хозяйства, производстве стройматериалов, легкой и пищевой промыш-
ленности);
 
Š
повысить число инноваций в электроэнергетике, туризме;
 
Š
создать НИИ по развитию региональной экономики;
 
Š
при  оценке  инвестиционных  проектов  применить  современный  инструментарий,  ис-
пользуемый в международной практике.

40
Финансирование  науки  в  целом  по  Казахстану  увеличилось  по  сравнению  с  2010  г.  на
21,8 млрд тенге и составило на 2012 г. 42 млрд тенге, в 2013 г. – 52 млрд тенге (4). Казалось бы,
этот факт является положительным, тенденция – к повышению. Между тем отдача от научных
исследований могла бы быть выше. Здесь можно выявить ряд проблем, которые тормозят раз-
витие научного потенциала общества. Среди них следующие:
 
Š
повышение эффективности использования имеющегося научного потенциала и качества
научных исследований и разработок;
 
Š
сокращение затрат на оборудование, материалы, сворачивание работ на перспективу, пе-
реход к выполнению краткосрочных проектов на основе уже имеющихся заделов;
 
Š
низкая платежеспособность большинства хозяйствующих субъектов обусловила сниже-
ние спроса на научно-техническую продукцию со стороны промышленного производства и др.
Финансовая политика государства в отношении науки является составной частью государ-
ственной политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической
деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной
власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Опыт развитых
стран показывает, что государство даже при сравнительно небольшой своей доле в финанси-
ровании науки может успешно осуществлять общую координацию научно-исследовательских
работ и реализацию широкомасштабных программ развития исследований и разработок путем
поощрения частных компаний.
Кадровый состав науки и образования является существенным фактором, который рассмат-
ривается  как  краеугольный  камень  для  дальнейшего  развития  научно-образователь ного  по-
тенциала общества. В сфере образования и науки занято около 5,5% от общей числен ности
занятых.
Таблица 2 – Численность населения и занятых в сфере науки и образования
Годы
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Темпы роста, %
Численность кадров в сфере науки и
образования, чел.
121900 
129300
139600
143700
1,187
Численность населения региона, чел.
2278734
2511698 2621523
2761000
1,2
Примечание – Рассчитано по: Занятость населения и оплата труда по Южно-Казахстанской области.
2009–2013 гг.: статистический сборник. – Шымкент, 2014. – 18 с.
 
Анализ темпов роста кадрового состава в сфере науки и образования и численности насе-
ления указывает на пропорциональный рост обоих показателей.
Растет качественный состав кадрового потенциала образования. Доля высококвалифици-
рованных педагогических работников, имеющих высшую и первую категории, от общего коли-
чества педагогов составляет 41,4%. Ежегодное пополнение из числа молодых кадров составля-
ет лишь 0,1%. За последние пять лет увеличилась численность преподавателей, имеющих ака-
демическую степень магистра, на 32,9% и составила в 2013 г. 711 человек. Выросло количество
докторов философии (PhD) в 4 раза, составив 21 человек в 2013 г.
Вместе  с  тем  наблюдается  гендерная  непропорциональность,  феминизация  профессии
(74,9% учителей и преподавателей – женщины). Низкая зарплата, непрестижность профессии
педагога способствуют утечке высококвалифицированных кадров. Несмотря на то, что с 2000 г.
зарплата работников образования возросла на 205–300%, ее уровень остается одним из самых
низких в стране.
На январь 2014 г. системой дошкольного образования было охвачено только 21,8% детей.
Демографический прогноз свидетельствует об устойчивой тенденции увеличения числа уча-
щихся. Если в 2003 г. в ЮКО родился 51051 ребенок, то уже в 2011 и 2012 гг. рождались около
80 тысяч детей в год. Рост рождаемости способствует увеличению дефицита мест в детских
садах. В целом по области 35 тысяч детей стоят в очереди на получение места в дошкольной
организации. Более 197 тыс. детей дошкольного возраста получают воспитание дома.
В  настоящее  время  дошкольное  образование  и  воспитание  детей  недоступно  многим
семьям в связи с низким уровнем доходов и нехваткой детских садов в регионе.

41
Количество учреждений дошкольного образования за период с 2003 по 2013 гг. увеличи-
лось почти в 10 раз, составив в 2013 г. 14% от количества учреждений в целом по республике.
Из имеющихся в ЮКО учреждений дошкольного образования 69,7% представлено в сельской
местности.
Значительный рост дошкольных организаций достигнут за счет строительства новых, ре-
конструкции старых и возврата государством ранее приватизированных детских садов, а так-
же стимулирования бизнеса к открытию частных детских садов, общее количество которых в
2013 г. составило 278 единиц, что в 23,2 раза больше по сравнению с 2008 г. Расширение сети
дошкольных организаций также обусловлено развитием мини-центров на территории области,
число которых по сравнению с 2003 г. выросло в десятки раз.
Из общей численности школ 48,6% расположены в типовых зданиях, 51,3% – в приспособ-
ленных, 62 школы находятся в аварийном состоянии, 17 школ занимаются в 3 смены. Этот по-
казатель, т.е. количество школ, ведущих занятия в три смены, до 2015 г. будет составлять 0,5%
от общего количества школ, а удельный вес школ в аварийном состоянии будет составлять до
2015 г. 4,8% от общего количества школ. Основной проблемой образования является ликвида-
ция аварийных и приспособленных саманных школ. Учитывая, что школы были построены в
основном в 50–60-е гг. прошлого века, на сегодняшний день эти школы полностью изношены,
ярким примером этого является ежегодный рост количества аварийных школ, в среднем за год
число аварийных школ увеличивается на 10–15 единиц.
Оснащены кабинетами физики новой модификации лишь 54,7% основных и средних школ
области, кабинетами химии – 17,4%, кабинетами биологии – 31%, ЛМК – 57,9%.
Каждая пятая школа не имеет столовой и буфета. Износ оборудования и инвентаря школь-
ных столовых составляет 80%. 47,5% школ не имеют спортзалов. Отсутствует программа под-
воза детей к школе специальными автобусами, финансируемыми государством. Все это послу-
жило причиной переноса сроков введения 12-летней модели среднего образования.
Характерной чертой системы среднего общего образования является наличие малокомп-
лектных школ, которые составляют 26,8% от общего числа школ.
Большинство учебных заведений технического и профессионального образования области
работают с использованием морально и физически устаревшего оборудования. При этом доля
устаревшего оборудования составляет в среднем 60%.
Характерной чертой системы среднего образования в ЮКО является наличие малокомп-
лектных школ, которые составляют 26,8% от общего числа школ.
В условиях ускоренной  экономической модернизации  страны все  более  возрастает роль
технического и профессионального образования (ТиПО).
Системой ТиПО в 2013 г. было охвачено 14,5% всех молодых людей типичного возраста
(15–24 года). Коэффициент охвата ТиПО в процентах от населения в возрасте 15–24 лет соста-
вил: профессиональными лицеями – 2,7%, колледжами – 11,9%.
За последнее пять лет доля обучающихся в учебных заведениях ТиПО сократилась с 78570
до 75645 человек, или на 3,7%, что свидетельствует о невысокой популярности технического и
профессионального образования среди молодежи.
За 2003–2013 гг. число высших учебных заведений в регионе сократилось. Сокращение
числа вузов в регионе связано с их оптимизацией. Изменилось и среднее количество студен-
тов в расчете на 1 вуз: в 2003–2004 учебном году данный показатель составил 4631 студент,
в 2008–2009 учебном году – 6478 студентов, в 2012–2013 учебном году – 6481 студент соот-
ветственно. Общий контингент студентов имеет тенденцию к сокращению: в вузы поступает
поколение молодых людей, рожденных в 90-х гг., когда наблюдалось снижение рождаемости
(«демографическая яма»). Кроме того, на контингент студентов влияет ценовая конкуренции
среди вузов региона.
Соотношение  количества  студентов,  школьников,  воспитанников  детских  садов,  при-
ходящихся на одного преподавателя, воспитателя, в целом снизилось с 11,46 в 2003 г. до 10,25
в 2012 г. Особенно резкое снижение произошло в вузах – с 21,72 до 15,03, в основном за счет
заочного образования. Это, несомненно, оказывает влияние на повышение качества научно-
образовательного потенциала региона.
Состояние материально-технической базы организаций образования является важной со-
ставляющей и влияет на повышение качества всей системы образования. Крупные вузы об-

42
ласти располагают развитой инфраструктурой, которая включает в себя современные лабора-
тории,  специализированные  кабинеты,  спортивные  комплексы,  издательские  центры,  музеи,
студенческие поликлиники, бытовые комплексы, общежития.
Материально-технические ресурсы вузов обновляются недостаточными темпами. Вузами
не выдерживается установленная норма обновления библиотечного фонда как по гуманитар-
ным, так и по техническим специальностям. По многим дисциплинам учебники не разраба-
тываются или издаются малыми тиражами. Информационные ресурсы вузов не объединены,
библиотечный фонд носит разрозненный характер.
Подводя итоги, можно отметить, что большинство проблем состояния и развития научно-
образовательного  потенциала  в  ЮКО  связано  с  изменениями,  происходящими  во  внешней
среде. Основными из них являются:
 
Š
недостаточное финансирование образования государством;
 
Š
несогласованность работы системы образования и рынка труда;
 
Š
демографический спад;
 
Š
низкая платежеспособность населения;
 
Š
низкая квалификация значительной части административно-управленческого персонала.
В этой связи представляется целесообразным:
 
Š
развивать сотрудничество образовательных учреждений с предприятиями в области це-
левой подготовки и переподготовки кадров;
 
Š
обеспечить выполнение всех функций по выявлению и удовлетворению потребностей
субъектов  рынка  труда  и  системы  образования,  управлению  их  координацией  и  взаимодей-
ствием;
 
Š
уточнить цели и конкретные задачи обучения, заметно обновить его содержание, смес-
тив приоритеты в выборе методов и форм проведения занятий в сторону практического обуче-
ния, одновременно развивая у студентов творческий, научный подход и инициативу в решении
учебных задач;
 
Š
осуществлять углубленное изучение гуманитарных и общенаучных дисциплин, целена-
правленную воспитательную работу в совокупности с мерами правительства;
 
Š
внедрять  методику  интенсивного  обучения  путем  уплотнения  планирования  изучения
дисциплин,  деления  учебного  материала  на  укрупненные  блоки  с  обязательным  контролем
каждого из них; перехода на ситуационное практическое обучение;
 
Š
серьезного усиления требуют научно-исследовательская и инновационная деятельность
вузов;
 
Š
акцент следует сместить на переход от существующих механизмов управления качеством
к культуре обеспечения качества на основе учета заинтересованных сторон.
Вышепроведенный анализ свидетельствует о росте образовательного потенциала общест-
ва. Дальнейшее развитие научно-образовательного потенциала общества связано с решением
таких проблем, как:
 
Š
интеграция научной, образовательной и инновационной деятельности в совокупности с
развитием инновационной инфраструктуры;
 
Š
формирование научно-образовательного и научно-инновационного комплекса;
 
Š
координация финансовой поддержки образовательной и социальной подсистем;
 
Š
увеличение финансирования научных исследований, в первую очередь фундаментальных;
 
Š
разработка методики оценки эффективности реализации потенциала в научных группах,
научных организациях.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1  Human Development Report–2014. – 160 p.
2  Показатели  Государственной  программы  по  форсированному  индустриально-инновационному
развитию Республики Казахстан на 2010–2014 гг.: статистический бюллетень. – Январь-декабрь 2013 г. –
Астана, 2014: http:www.stat.gov.kz.
3  Леонидова Г.В. Теория и практика формирования научно-образовательного пространства: моно-
графия / Г.В. Леонидова. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2010. – 272 с.
4  Финансовый портал: bnews.kz.

43
SPISOK LITERATURY
1  Human Development Report–2014. – 160 p.
2  Pokazateli  Gosudarstvennoj  programmy  po  forsirovannomu  industrial’no-innovacionnomu  razvitiju
Respubliki Kazahstan na 2010–2014 gg.: statisticheskij bjulleten’. – Janvar’-dekabr’ 2013 g. – Astana, 2014:
http:www.stat.gov.kz.
3  Leonidova G.V. Teorija i praktika formirovanija nauchno-obrazovatel’nogo prostranstva: monografija /
G.V. Leonidova. – Vologda: ISJeRT RAN, 2010. – 272 s.
4  Finansovyj portal: bnews.kz.
Түйін
Қазіргі заманда ғылыми-білім беру потенциалы қоғамының дамуы экономика бәсекелестігі тиімділігінің
жоғарылауы, әлеуметтік-экономикалық әрекеттеуші күші болады. Бұл қоғамдық әл-ауқаты мен әрбір жеке
тұлғаның әл-ауқатының өсуіне әсер ететін маңызды фактор. Қызметтік жүктемелерді көтеретін ғылым-білім
беру потенциалының негізгі элементтері халықтың білім және ғылым саласында қамту, ең алдымен білім
жә не ғылым салысы кадрында еңбекке қабілетті; ғылыми зерттеулерді қаржыландыру және ғылыми-техника-
лық жұмыстардың көлемі; материалды-техникалық элементтер және басқару-ұйымдастыру факторлар болып
табылады.  Мақалада  қоғамның  ғылыми-білім  беру  потенциалының  жағдайы  талданған,  негізгі  мәселелер
анықталған және оның ары қарай өсу жолдары белгіленген. Талдау нәтижесінде ОҚО-дағы ғылыми-білім беру
потенциалының дамуы мен жағдайының көптеген мәселелері ішкі және сыртқы ортада болатын өзгерістер-
мен байланысты. Олардың негізгілері болып мемлекетпен білімді қаржыландырудың жеткіліксіздігі, білім
және  еңбек  нарығы  жүйесі  жұмыстарының  келіспеушілігі,  демографиялық  құдырауы,  халықтың  төлемге
қабілеттілігінің төмендігі, әкімшілік-басқарушылық қызметкерлердің төмен біліктілігі табылады. Қоғамның
ғылыми-білім беретін потенциалын ары қарай дамуы ғылыми, білім беретін және инновациялық қызметтің
интеграциясымен,  инновациялық  инфрақұрылымның  дамуымен,  ғылыми-білім  беретін  және  ғылыми-ин-
новациялық кешеннің қалыптастырылуымен, білім беретін және әлеуметтік жүйешелерді қаржылық қолдай
үйлестірулерімен, ғылыми зерттеуді қаржыландырудың өсуімен, бірінші кезекте күрделі, ғылыми ұйымдарда,
ғылыми топтарда потенциалдды жүзеге асырудың тиімділік бағасы тәсілін жасаумен байланысты мәселелер-
ді шешуден бөлінбейді.
Resume
At the present stage of society development scientific and educational potential is becoming a driving force
of  social  and  economic  development,  increase  of  efficiency  and  competitiveness  of  the  economy.  It  is  the  most
important factor having impact on growth of public welfare and welfare of each personality. The basic elements
of  scientific  and  educational  potential  are:  involvement  of  the  population  into  education  and  sciences  especially
of working people; financing scientific researches and volume of scientific and technical works; material elements
and organizational and administrative factors. The article analyzes the present position of the scientific-educational
potential of the society, reveals main problems and states possible ways of its growth. As a result of the analysis
it was revealed that the majority of problems of a state and development of scientific and educational potential in
SKR are connected with the changes happening in the external and internal environment. The main of them are
insufficient financing of education by the state, inconsistency of work of an education system and labor market,
demographic recession, low solvency of the population, low qualification of considerable part of the administrative
and managerial personnel. Further development of scientific and educational potential of the society is connected
with the solution of the problems connected with integration of scientific, educational and innovative activity, with
development  of  innovative  infrastructure,  formation  of  a  scientific  and  educational  and  scientific  and  innovative
complex, coordination of financial support of educational and social subsystems, increase in financing of scientific
researches, first of all fundamental, development of a technique for assessment for realization of potential efficiency
in scientific groups and scientific organizations.

44
УДК 336.1

жүктеу/скачать 5,31 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: