Қазақстан Республикасының

90
УДК 796.5
В.А. кОРАБЛЕВ.
Университет «Туран»,
к.э.н., профессор
ПРОБЛЕМЫ  ФОРМИРОВАНИя  И  РАЗВИТИя 
ИНФРАСТРУкТУРЫ  ТУРИЗМА  кАк  БАЗОВОГО  УСЛОВИя 
РАЗВИТИя ТУРИСТСкОй  ОТРАСЛИ  В  кАЗАХСТАНЕ
Статья посвящена оценке инфраструктуры туризма в Казахстане и основным направлениям ее разви-
тия в контексте стратегических задач, определенных Концепцией развития туристской отрасли Республики
Казахстан до 2020 года: это прорывные проекты туризма в различных регионах Казахстана – «Жана Иле»
на берегу северной части Капшагайского водохранилища; международный туристский центр «Бурабай» в
Акмолинской области; прибрежная зона «Актау Сити» в Актау, международный туристский центр «Кендер-
ли» в Мангистау. Подчеркнута значимость строительства горнолыжных центров вокруг Алматы. Основными
инфраструктурными приоритетами становятся объекты Всемирной Зимней Универсиады–2017 в Алматы и
специализированной выставки ЭКСПО–2017 в Астане. Вместе с тем в статье раскрываются и проблемы, пре-
пятствующие развитию индустрии туризма, – прожектерство проектов по формированию инфраструктуры
туризма, отсутствие системных планов по развитию индустрии туризма, отсутствие строжайшего контроля
за использованием выделенных средств, недостаточное количество инвестиций в сферу туризма и др. Автор
отмечает, что в период подготовки к Азиатским Зимним Играм компания «Capital Partners» взяла на себя обя-
зательство по преображению Чимбулака в курорт европейского уровня, инвестировав в проект 1,25 миллиар-
да долларов. Развитие курорта предполагало полный комплекс инфраструктуры, строительство инженерных
сетей, объектов отдыха – отелей различного класса, ресторанов. От этого проекта ожидалась не только эконо-
мическая отдача, но и прежде всего повышение уровня комфортности отдыхающих и, самое главное, как нас
заверяла эта компания, комфорт и новые услуги никак не отразятся на ценах. Демократических по ценовому
фактору ресторанов алматинцы на Чимбулаке не увидели: цены там также заоблачные. Значительную часть
грандиозных планов строительства различных современных объектов для отдыха и развлечений для блага
горожан и зарубежных туристов не удалось осуществить. Автор статьи показывает основные направления
развития инфраструктуры туризма в Казахстане.
Ключевые слова: инфраструктура туризма, виды инфраструктуры туризма, институ цио нальная инфра-
структура туризма, классификация инфраструктуры, событийный туризм.
Дальнейшее развитие туризма в Казахстане невозможно без решения проблем формирова-
ния и развития инфраструктуры туризма как материально-технической основы общественно-
политического развития. К сожалению, несмотря на принимаемые меры по развитию турист-
ской отрасли в виде различных концепций, отраслевых и государственных программ, стратеги-
ческих планов, реализация государственной политики в сфере туризма, связанная с инфраст-
руктурными приоритетами, не отвечает требованиям времени. А ведь перед туризмом стоит
ряд следующих сложных стратегических задач.
1.  Стать отраслью, которая впоследствии должна если не заменить, но стать достойной
альтернативой нефтебизнесу ввиду того, что нефтяные недра Казахстана, активно служащие
делу поддержания платежного баланса страны, к сожалению, постепенно истощаются, а по-
этому появилась необходимость найти способ слезть «с нефтяной иглы».
2.  К  2020  г.  Казахстан  как  минимум  должен  войти  в  20  наиболее  привлекательных  ту-
ристских стран мира.
3.  Намечена  реализация  системных  планов  дальнейшего  развития  туристской  отрасли
страны до 2020 г.
4.  В Казахстане предусматривается заметный рост событийного туризма в связи с про-
ведением мероприятий международного глобального уровня – Всемирной Зимней Универсиа-
ды–2017 в Алматы и специализированной выставки ЭКСПО–2017 в Астане, а также получение
Казахстаном в целом мультипликативного эффекта от инвестиций в строительство, туристскую
инфраструктуру и гостиничный бизнес.
5.  Проведение  международной  специализированной  выставки  ЭКСПО–2017  в  Астане
должно стать драйвером для развития туризма, сервиса, инноваций в стране. Ожидается, что ее
проведение повысит инвестиционную привлекательность Казахстана в глазах международных
инвесторов,  что  также  будет  способствовать  развитию  экономики  республики  и  отвечает
стратегическим приоритетам, озвученным в Послании Президента РК «Казахстанский путь–
2050: единая цель, единые интересы, единое будущее» [1].

91
6.  По расчетам специалистов, выставку смогут посетить более 5 млн человек, а при ус-
ловии успешной реализации национальных туристских проектов к 2020 г. поток туристов в
страну возрастет почти в 2 раза и составит 8 млн человек в год.
7.  Для тех, кто ждет новых впечатлений, в Казахстане должны быть сформированы пять
туристских кластеров в Восточном Казахстане, Южном Казахстане и Мангистауской области.
Отметим,  что  Казахстан,  обладая  уникальными  природными  ресурсами  и  самобытной
культурой кочевого народа, имеет огромный нереализованный потенциал для развития въезд-
ного  и  внутреннего  туризма.  На  территории  страны  находится  достойный  набор  туристско-
рекреацио нных ресурсов, вполне способных быть привлекательными для туристов – как казах-
станцев, так и посетителей из-за рубежа. Но почему же до сих пор на нашу страну не пролился
золотой поток иностранных инвестиций, выделенных на дело развития туриндустрии? Почему
иностранные туристы до сих пор не разведали наш туристский Клондайк?
Причин здесь много. Основная из них – устаревшая морально и физически изношенная
инфраструктура туризма, которая не позволяет привлекать иностранных туристов в красивей-
шие уголки нашей страны. Казалось бы, есть простой выход из этой ситуации – только вни-
мание к созданию туристской инфраструктуры, выделение для этих целей необходимых финан-
совых источников, включая инвестиции, позволит создать в стране все необходимые условия
для приема туристов, в том числе из-за рубежа. В этих целях еще в декабре 2006 г. в Казах стане
впервые  была  подписана  государственная  программа  развития  туризма  на  2007–2011  годы,
основанная на кластерном подходе развития туристской отрасли. Ее «изюминкой» стали три
прорывных проекта – создание международного туристского центра в Алматинской области
«Жана Иле» на берегу северной части Капшагайского водохранилища; международный турист-
ский центр «Бурабай» в Акмолинской области; прибрежная зона «Актау Сити» в Мангистауской
области.  Схема  создания  международных  туристских  центров  «Жана  Иле»,  «Бурабай»  и
«Актау Сити» такова: государство разрабатывает генеральный план застройки, а инвестиции
для  строительства  гостиниц,  туристских  объектов,  индустрии  развлечений  должны  привле-
каться  за  счет  иностранных  и  внутренних  инвесторов.  К  примеру,  в  Алматинской  области
потенциальными инвесторами должны были выступить бизнес-структуры Китая, в частности,
из Макао и Гонконга.
Свои программы развития сферы туризма предусматривались и в других регионах. Была
поставлена следующая задача: каждый регион, район, город должны быть подключены к этим
программам развития туризма именно с учетом кластерного подхода. Сюда входит строитель-
ство  гостиниц,  развитие  туристской  инфраструктуры  и  продвижение  местного  туристского
продукта.  Планировалось,  что  все  это  окажет  существенное  влияние  на  развитие  въездного
туризма. Кроме того, обращалось внимание на развитие и внутреннего туризма, прежде всего в
Алматинской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях.
В целом, как показывает анализ, эта государственная программа развития туризма оказа-
лась прожектом в туризме, который не был реализован. Да и не только эта программа. В таком
же положении оказался и другой мегапроект или, точнее, квазипроект казахстанского туриз-
ма – Программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики
Казахстан на 2010–2014 годы.
О мифах и реальности предыдущих грандиозных программ развития туризма автор писал
еще в 2001 г. К сожалению, все указанные прорывные проекты остались лишь на бумаге. Эти
мегапроекты (квазипроекты) казахстанского туризма, как черные дыры в космосе, поглощают
только деньги, миллиарды денег и ничего не дают взамен. Так, средства, выделенные на эти
цели – около 3,2 млрд тенге, по результатам проверки Счетного комитета, ушли, как вода сквозь
песок. В частности, он же подсчитал и эффективность Программы по развитию перспективных
направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010–2014 годы и пришел к сле-
дующим выводам.
За  три  года  эта  программа  только  поглощала  деньги,  не  дав  взамен  ничего!  Чиновники
от  туризма  умудрились  нарушить  законодательство  более  чем  на  два  миллиарда  тенге.  Так,
только на формирование привлекательного имиджа и информационную пропаганду Казахста-
на туристского за рубежом было выделено больше 720 миллионов тенге. В Счетном комитете
уверены – ни о каком повышении имиджа страны речи и быть не может. В чем же причины?
Все очень просто: непрофессиональный подход исполнителей, непринятие соответствующих
мер по качественной проработке вопросов на этапе планирования привели к неэффективной
реализации программы [2].

92
И что любопытно, в новой Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан
до 2020 года от 20 июня 2014 г. вновь фигурируют эти же прорывные проекты, опять слово в
слово  повторяются  те  же  декларативные  предложения  о  развитии  инфраструктуры  туризма,
а  также  10  млрд  долларов,  чтобы  достичь  запланированных  результатов,  причем  4  млрд  из
бюджета, из которых 2 млрд должны вернуться в казну [3]. Отметим лишь, что появился и еще
один проект – международный центр развития туризма в Западном Казахстане – Кендерли. Его
стоимость составляет 5 млрд долларов. Не ждет ли и его судьба предыдущих мегапроектов?
На сегодняшний день уже определены ключевые проекты международного уровня, кото-
рые должны обеспечить массовый поток туристов. Они озвучены в Послании главы государ-
ства. Это зоны горнолыжных курортов вблизи Алматы, Щучинско-Боровская курортная зона.
И вновь колоссальные суммы финансовых средств, которые также могут уйти, как вода
сквозь песок, без должного и эффективного контроля за их использованием.
Хотелось бы напомнить и о других обещанных «прожектах» казахстанского туризма. Так,
в 2007 г. компания Capital Partners взяла на себя обязательство по преображению нынешнего
Чимбулака в курорт европейского уровня, инвестировав в проект 1,25 миллиарда долларов. От
этого проекта ожидалась не только экономическая отдача, но и прежде всего повышение уров-
ня комфортности отдыхающих. И самое главное, как нас заверяла эта компания, что комфорт и
новые услуги никак не отразятся на ценах. Все это осталось лишь благим пожеланием. Цены
космические буквально на все, даже чай в пакетике стоит на Чимбулаке 1000 тенге. Демократи-
ческих по ценовому фактору ресторанов алматинцы на Чимбулаке не увидели: цены там также
заоблачные.
Развитие курорта предполагало полный комплекс инфраструктуры, строительство инже-
нерных  сетей,  объектов  отдыха  –  отелей  различного  класса,  ресторанов.  А  где  они?  Значи-
тельную  часть  задуманного  из  грандиозных  планов  строительства  различных  современных
объектов для отдыха и развлечений для блага горожан и зарубежных туристов не удалось осу-
ществить,  несмотря  на  обещания  компании  Capital  Partners.  Так,  предполагалось  построить
современный автопаркинг на 3000 машин рядом с гостиницей «Медеу». Опять же желание бла-
гое. Ведь с его строительством связывали возможность очистить горный воздух от выхлопных
газов многочисленных автомобилей, но и оно оказалось невыполненным.
Медеу, непонятно по какой причине, лишился и уникального горного отеля – великолепной
гостиницы  «Медео»,  стоявшей  в  обрамлении  чудесных  тянь-шаньских  елей.  В  ней  когда-то
жили конькобежцы-участники чемпионата Европы 1972 г. И кому в голову пришла идея по-
добного варварства? Конечно, ломать – не строить! Теперь это место «украшает» двухэтажное
заведение ресторанного типа. Это безликое сооружение какой-то ушлый предприниматель на
месте бывшего отеля уже построил. Как говорится, свято место пусто не бывает: вот она, новая
«инфраструктура сервиса». И неужели власть предержащие этого вандализма не видят?
Там, где раньше были общественные туалеты, теперь построили автостоянку, а Медеу –
жемчужину Заилийского Алатау и место массового отдыха горожан и гостей южной столицы –
оставили без элементарных и доступных благ цивилизации. Эта банальная на первый взгляд
проблема омрачает отдых не только алматинцам, но и туристам, приехавшим издалека, а также
порой делает его супердорогим. Такой «облегченный» отдых, исходя из логики вещей, и подоб-
ная ситуация с отдыхающими не допускаются в принципе ни в одной цивилизованной стране.
Эта же проблема имеет место и в самой южной столице, да и вообще вдоль всех автодорожных
трасс Казахстана, вызывая нарекания у туристов [4].
Бывшая красивейшая визитная карточка города Алматы – Медеу превратилась в много-
численные закатанные в асфальт автостоянки, которые заменили растущие когда-то здесь пу-
шистые ели. После строителей осталось много мусора, камней на берегу Алматинки. Медеу
потеряло свое лицо, которое даже не особо украшают кабинки импортных гондол современной
канатной дороги, везущих горнолыжников на седловину Талгарского перевала. Да и транспорт-
ная инфраструктура, т.е. автобусное сообщение, постоянно вызывают нарекание у туристов и
гостей южной столицы, которые слишком долго пользовались услугами двух старых автобусов
шестого маршрута частного предпринимателя, ходивших из ряда вон плохо.
Сейчас вопрос наличия необходимой инфраструктуры является одним из главных сдержи-
вающих факторов развития туристской отрасли Казахстана. Решение этой проблемы требует
системного подхода. Но сегодня во многих региональных программах развития территорий нет
подраздела по туризму, нет своего мастер-плана. В рамках разрабатываемого системного плана

93
как раз и планируется определить требования к инфраструктуре: наличие аэропортов, новых
автомобильных и железных дорог, подходы к расширению авианаправлений, и особенно к раз-
витию малой авиации.
При  реализации  проекта  транспортного  коридора  Западная  Европа  –  Западный  Китай
был выявлен значительный потенциал для транзитного туризма. Вдоль коридора планируется
строи тельство 7 туристско-рекреационных центров и 24 туристских комплексов. В этой связи
есть вопросы, требующие оперативного решения: в ряде задействованных областей (Актюбин-
ской, Кызылординской, Южно-Казахстанской и Алматинской) не выделены земельные участки
для развития придорожных комплексов, не решен вопрос строительства инженерных комму-
никаций, в связи с чем правительство страны решает вопрос о передаче областным акиматам,
по территории которых проходит автобан Западная Европа – Западный Китай, вопросов разви-
тия туристской инфраструктуры вдоль этой дороги, что значительно ускорит работу (но что-то
долго решает). Автор статьи в дни празднования Наурыза проехал по этой трассе от Алматы до
Туркестана и практически не увидел ни пресловутых туалетов, ни придорожных кафе и ресто-
ранов, кроме серой ленты строящегося автобана. Ну о каком придорожном сервисе сегодня
можно говорить!
И  еще  о  новшествах  чиновников.  Для  стимулирования  развития  регионального  туризма
предлагается провести конкурс региональных проектов, для лучших проектов которого впос-
ледствии можно будет провести необходимую инфраструктуру за счет республиканского бюд-
жета. Как говорится, поживем – увидим!
Стоит еще одна глобальная задача – развивать Алматы как международный культурный,
спортивно-развлекательный, финансовый, а также туристский центр, и потому важно сосре-
доточиться  пока  на  модернизации  знаковых  в  туристском  плане  достопримечательностей,  с
тем  чтобы  реально  создать  в  ближайшее  время  собственные  бренды:  горнолыжный  курорт
«Медеу  –  Шымбулак»,  археологический  парк  «Боролдайские  сакские  курганы»  и  музейный
комплекс  «Алматы  –  2000  лет»  на  территории  памятника  бывшей  Верненской  крепости.  В
итоге все это означает, что чиновники от туризма просто обязаны «приспособить» город под
индустрию отдыха и принимать у себя гостей так, как это положено во всем мире. Сегодня
уже решено, что созданием музея-заповедника под открытым небом «Боролдайские курганы»,
его туристской инфраструктурой займется южнокорейский консорциум, специализирующийся
на градостроительстве и инвестициях.
Была еще одна задумка – построить в окрестностях Алматы современный тематический
парк – казахстанский Диснейленд. Но пока это видится только в перспективе.
Следует  отметить  необходимость  создания  туристской  инфраструктуры  в  горах  Заилий-
ского Алатау, в Тургене, Иссыке, Чарыне, а также на озере Алаколь, который должен стать но-
вым туристским брендом Казахстана. Нужно строить гостиницы, повышать качество сервиса,
обу чать кадры и разрабатывать новые программы развития этих природных богатств. Тогда
потянутся к нам туристские потоки, а имеющийся туристский потенциал будет использоваться
эффективно.
Можно назвать и другие основные направления развития инфраструктуры туризма.
1.  Формирование нормативных правовых актов привлечения инвестиций в развитие инже-
нерной, транспортной и иной инфраструктуры туризма, а также обеспечение эффективного ис-
пользования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
2.  Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории
отдельного региона.
3.  Расширение использования туристско-рекреационного потенциала регионов.
4.  Создание  инженерной  и  обеспечивающей  инфраструктуры  на  создаваемых  турист-
ских комплексах.
5.  Широкое привлечение частных инвестиций в туризм.
6.  Более широкое использование внебюджетных источников на развитие инфраструк ту-
ры туризма.
7.  Необходимо комплексное развитие инфраструктуры курортов Казахстана.
8.  Важно расширение сотрудничества в сфере инвестиционных проектов развития курорт-
ной зоны.
Настала пора понять, что туризм в Казахстане и развитие прежде всего инфраструктуры
отрасли должны реально стать безусловными приоритетами в экономике страны.

94
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1  Новости Mail.ru: http//news mail. ru.
2  Амирбекова С. Брендовые размышления // Dver Tising. – 2007. – № 2 (88). – Февраль.
3  Клевцов  И.  Развитие  туризма  по-казахстански  //  Комсомольская  правда.  Казахстан.  –  2014.  –
29 мая–5 июня. – С. 4.
4  Можарова Н. Облегченный отдых, или Как Медеу оставили без благ цивилизации // Аргументы
и факты Казахстан. – 2013. – № 6. – С. 14.
SPISOK LITERATURy
1  Novosti Mail.ru: http//news mail. ru.
2  Amirbekova S. Brendovye razmyshlenija // Dver Tising. – 2007. – № 2 (88). – Fevral’.
3  Klevcov I. Razvitie turizma po-kazahstanski // Komsomol’skaja pravda. Kazahstan. – 2014. – 29 maja–
5 ijunja. – S. 4.
4  Mozharova N. Oblegchennyj otdyh, ili Kak Medeu ostavili bez blag civilizacii // Argumenty i fakty
Kazahstan. – 2013. – № 6. – S. 14.
Түйін
Мақала Қазақстанда туризмнің инфрақұрылымын бағалауға арналған және оның дамуының негізгі ба-
ғыты  2020  жылға  дейін  Қазақстан  Республикасының  туристтік  салаларының  даму  Концепциясымен  кон-
тексте  анықталған  стратегиялық  тапсырмалар:  бұл  Қазақстанның  түрлі  аймақтарындағы  туризмнің  жа-
рықтық жобалары – Қапшағай су қорғауының солтүстік бөлік жағасындағы «Жаңа Іле»; Ақмола облысындағы
«Бурабай»  халықаралық  туристтік  орталық;  Ақтаудағы  «Актау  Сити»  жағалық  зонасы;  Маңғыстаудағы
«Кендерли»  халықаралық  туристтік  орталық.  Алматының  айналасындағы  таушаңғы  орталықтарының  құ-
рылысы  маңызды  орын  алады.  Негізгі  инфрақұрылымды  басымдықтар  Алматыдағы  Бүкіләлемдік  Қыс
Универсиадасы–2017 және Астанадағы ЭКСПО–2017 арнайы жәрмеңкесі болады. Сонымен қатар мақалада
туризм  индустриясының  дамуына  кедергі  келтіретін  мәселелер  ашылады  –  туризм  инфрақұрылымының
қалыптасуы бойынша жобалардың іске аспаушылығы, туризм инфрақұрылымының дамуы бойынша жүйелік
жоспарлардың  жоқтығы,  бөлінген  құралдарды  қолдануға  қатаң  бақылаудың  болмауы,  туризм  саласына
инвестицияның  жеткіліксіз  саны  және  т.б.  Автор  Азиат  Қыстық  Ойынына  дайындық  кезінде  еуропалық
деңгей  курорты  сияқты  Шымбұлақты  өзгерту  жөніндегі  міндеттерді  «Capital  Partners»  компаниясы  өзіне
алды, жобаны 1,25 миллиард доллармен инвестициялады. Курорттың дамуы инфрақұрылымның толық ке-
шенін, инженерлі байланыстардың құрылысын, демалу объектілерін – түрлі классты қонақ үйлер мен мей-
рамханаларды  болжады.  Бұл  жобадан  экономикалық  беру  ғана  емес,  сонымен  қатар  ең  алдымен  де ма-
лушылардың ыңғайлылық деңгейін көтеру күтілді және ең маңызды бұл компания ыңғайлылық пен жаңа
қыз меттер бағаларға ешбір әсер етпейтінін куәландырды. Алматылықтар Шымбұлақта мейрамханалардың
де мократиялық бағалық факторларды көрмеді: бағалар онда бұрынғыдай аспандағыдай. Қалалық тұрғындар
мен шетелдік туристтердің игілігі үшін көңіл көтеру және демалу үшін түрлі қазіргі заманғы объектілер құ-
рылысының күрделі жоспарлардың маңызды бөлігі жүзеге асырыла алмады. Мақаланың авторы Қазақстанда
туристтік инфрақұрылымның негізгі бағыттарын көрсетеді.

жүктеу/скачать 4,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: