Қазақстанның Ғылымы мен өмірі халықаралық ғылыми-көпшілік журнал Бір жылда 6 рет жарық көреді Құрылтайшы: «ҚҰҚЫҚТЫҚ миссия»
жүктеу/скачать 5,5 Mb. Pdf көрінісі
|
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі: 1. Ерешев Е.Е. Қылмыстық іс жүргізу. Жалпы бөлім: оқулық. – Алматы: Өлке баспасы, 2006. – 216 б. 2. Уголовно-процессуальное право Российской Фе- дерации / Отв. ред. П.А. Лупинская. – М.: Юрист, 2001. – 591 с. 3. Хусаинова Д.Г. Процесуально – правовые вопросы недопустимочти полученных фактических данных в уголовном судороизводстве: автореф. дисс. канд. юрид. наук. – Караганда, 2006. – 28 с. 4. Шейфер С.А. Собирание доказательств в советском уголовном процессе. – Саратов: СГУ, 1986. – 215 с. 5. Уголовный процесс / под ред. В.И. Радченко.- М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. – 752 с. 6. Обзор судебной практики вынесения оправдательных приговоров // Бюллетень Верховного суда РК. – 2004. - №3. – б.43 7. Сот шешімінде ағаттық кетсе адам тағдырына ғана емес, мемлекет негізіне де сызат түседі // Сыр бойы. – 2003. - 13 ақпан Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015 .................................................................................................................................................................................................. ........... 24 Аюпова З.К., доктор юридических наук, профессор кафедры международного права факультета международных отношений КазНУ им.аль-Фараби Кусаинов Д.У., доктор философских наук, профессор кафедры социально- гуманитарных дисциплин КазНПУ им. Абая e-mail: zaure567@yandex.ru ПРОБЛЕМЫ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА И ОСОБЕННОСТИ ЕГО ОТРАЖЕНИЯ В КАЗАХСТАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Түйін. Бұл мақалада гендерлік тепе-тендік мәселелерінің ерекшеліктері қарастырылған, сонымен қатар олардың қазақстандық заңнамалардағы көрініс табуының мәні мен маңызы айқара ашылған. Мәселені жан-жақты қамту үшін авторлар әлемдік тәжірибедегі гендерлік мәселелерді шешу мәселелерін зерттеген. Сондай-ақ авторлар қазақстандық заңнамалардағы гендерлік тепе-тендікті жүзеге асырудың салыстырмалы құқықтық талдауын жасаған. Резюме. В данной статье рассматриваются особенности проблем гендерного равенства, а также специфика и сущность их отражения в казахстанском законодательстве. Авторы для полного раскрытия данной проблемы остановились на изучении мирового опыта гендерных проблем. Они провели сравнительно-правовой анализ обеспечения гендерного равенства в казахстанском законодательстве. Resume.In this article have been researched the peculiarities of gender equality, as well as the specificity and nature of their reflection in Kazakhstan’s legislation. Authors for a complete disclosure of the problem have stopped on the study of the international experience of gender issues. They conducted a comparative-legal analysis of gender equality in Kazakhstan’s legislation.В последние годы наблюдается особое внимание к проблеме обеспечения прав женщин. И это не случайно. Процессы демократизации общества, политические и экономические преобразования в странах Центральной Азии создали как новые возможности, так и препятствия на пути достижения гендерного равенства. С точки зрения права феминизм представляет определенный интерес как теория равенства полов, лежащая в основе движения женщин за освобождение. Отметим, что в конце 70-х гг. ХХ века феминистические движения приобрели массовый характер. Фе- минизм, вдохновляемый социалистическими идеалами, основной целью провозглашает борьбу со всеми формами экс- плуатации, в том числе с эксплуатацией женщин, понимаемой весьма широко. За годы независимости в нашем государстве сложилась целая система институциональных ме- ханизмов защиты прав женщин и повышения ее статуса. Конституция и законодательство Казахстана предоставляют равные права всем ее гражданам, независимо от пола и возраста. Согласно ст.12 Конституции Республики Казахстан, «в Республи- ке Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией» [1]. Конституционный закон «О выборах в Респуб- лике Казахстан» гарантирует права граждан страны участвовать в выборах при достижении восемна- дцатилетнего возраста, независимо от происхожде- ния, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места житель- ства или любых иных обстоятельств [2]. Казахстан ратифицировал большинство международных до- говоров по вопросам семьи и гендерного равенства, а именно: Пекинскую платформу действий по улуч- шению положения женщин (ратификация в 1995г.); Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ратифика- ция в 1998г.); Конвенцию о политических правах жен- щин (ратификация в 2000г.); Конвенцию о гражданстве замужней жен- щины (ратификация в 2000г.); Конвенцию МОТ 1951 года № 100 о рав- ном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (ратификация в 2000г.); Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отноше- нии женщин (ратификация в 2001г.). Всего Казахстан присоединился более чем к 60 международным договорам по правам человека. Таким образом, Казахстан определил своим прио- Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015 .................................................................................................................................................................................................. ........... 25 ритетом в области внешней политики интеграцию с мировым сообществом. Впервые вопрос о гендерном равенстве в Ка- захстане был поставлен как задача государственной политики в ходе подготовки к Пекинской Конфе- ренции 1995 года. Последовательное институцио- нальное развитие национального механизма по улучшению положения женщин идет с 1995 года, когда был создан консультативно-совещательный орган - Совет по проблемам семьи, женщин и де- мографической политике при Президенте Респуб- лики Казахстан, в 1998 году преобразованный в Национальную комиссию по делам семьи и жен- щин при Президенте Республики Казахстан [3, С.27]. В 1999 году Национальной комиссией впервые был разработан Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Ка- захстан, утвержденный постановлением Прави- тельства РК от 19 июля 1999 года, № 999. Нацио- нальный план действий был разработан во испол- нение Пекинской платформы действий и в соответ- ствии с предложенной ЮНИФЕМ моделью. Это- конкретная, соответствующая международ-ным требованиям, национальная программа действий по улучшению положения женщин в Казахстане. Однако, гендерная экспертиза законода- тельства, постоянно проводимая Феминистской Лигой (НПО Казахстана), доказала, что норматив- ные акты в сфере трудового права в соответствие с требованиями конвенций не приводятся. Кроме того, несмотря на провозглашение выполнения первого Национального Плана действий по улуч- шению положения женщин в РК, именно в 1998- 1999 гг. были приняты законы, наиболее ухудша- ющие положение женщин в стране. Сравнительный анализ трудового законодательства Российской Федерации и новых центрально-азиатских госу- дарств показывает, что в этой сфере казахстанское законодательство было наиболее регрессивно [4, С.14]. Если же касаться в целом экспертизы законо- дательства, то это- неотъемлемый этап и элемент как процесса создания закона, так и его примене- ния. Никто не может быть судьей в своем соб- ственном деле. Поэтому законодатель, создавая закон, должен неоднократно подвергать его самой разнообразной проверке. Понятно, что начинаться такая проверка должна с выявления наличия или отсутствия социально-экономической потребности в правовом регулировании той или иной сферы общественных отношений. Существенную помощь в этом вопросе ему могут и должны оказывать наука и соответствующие общественные объеди- нения. Гендерная экспертиза - это анализ, основан- ный на гендерной методологии. Сущность гендер- ного метода состоит не в простом описании разни- цы в статусах, ролях, но в анализе власти и доми- нирования, утверждаемых в обществе посредством гендерных ролей и отношений. По данным тех же неправительственных и фе- министских организаций, в казахстанском законо- дательстве по состоянию на 2000 год не было не только термина «дискриминация в отношении женщин», но и термина «дискриминация» вообще [4, С.2]. 27 ноября 2003 года постанов- лением Правительства РК № 1190 была принята Концепция гендерной политики в Республике Ка- захстан, ставшая логическим продолжением предыдущего национального плана действий. Она определила основные направления гендерной по- литики в Казахстане - достижение сбалансирован- ного участия мужчин и женщин во властных струк- турах, обеспечение равных возможностей для эко- номической независимости женщин, развития сво- его бизнеса и продвижения по службе, создание условий для равного осуществления прав и обязан- ностей в семье, свободу от насилия по признаку пола [5]. Концепция была разработана на основе Кон- ституции Республики Казахстан, долгосрочной Стратегии развития Казахстана до 2050 года, Национального плана действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан, а так- же основных Конвенций ООН и рекомендаций по их выполнению в Казахстане. Однако, основные цели и задачи, поставлен- ные в Концепции в 2003 году, до сих пор остаются нереализованными. Не наблюдается баланса уча- стия женщин и мужчин во властных структурах. По состоянию на 2014 год, в Мажилисе Парламен- та Республики Казахстан представлены лишь 19 женщин, что составляет 17,6 % от общего числа депутатов Мажилиса. Процент женщин, находя- щихся на политической государственной службе очень низок и составляет всего 289 человек. Общее же количество политических госу-дарственных служащих составляет 3054 человека, то есть доля женщин не превышает 9% [6, С.91]. В связи с этим, в Концепции были предусмот- рены меры по достижению гендерного равенства в Республике Казахстан. В частности, к ним относи- лись меры институционально-организационного характера, меры по улучшению положения женщин в политике, экономике, здравоохранении, труде и по предотвращению насилия в отношении женщин. Однако данный нормативный документ нельзя считать четко прописанной полноценной програм- мой, как руководство к действию. Все указанные в нем меры предусмотрены как «планируемые» или «рекомендуемые». Например, «при формировании государственного бюджета, разработке государ- ственных планов и программ намечается использо- вание гендерных индикаторов, разработанных с учетом социально-экономических условий Казах- стана» или «рекомендуется пересмотреть нормы трудового законодательства, ограничивающие ра- боту женщин по некоторым специальностям». Создается впечатление, что данная Концепция была принята с одной целью - отразить результаты Саммита Тысячелетия, и была принята со значи- тельной задержкой. Что касается разработки кон- кретных программ на базе данной Концепции, этот процесс был также отложен. Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015 .................................................................................................................................................................................................. ........... 26 На IV Форуме женщин Казахстана, состояв- шемся в сентябре 2004 года в г. Астане, Президент страны поручил Правительству и Национальной комиссии по делам семьи и женщин разработать на базе данной Концепции Стратегию гендерного равенства в Республике Казахстан, в которой сле- дует четко обозначить основные направления дея- тельности, включая экономи-ческую, социальную и политическую сферы, разработать систему мер по срокам для обеспечения равных возможностей женщинам. В связи с этим, в 2005 году была принята Стратегия гендерного равенства Республики Ка- захстан на 2006-2016 годы. Основной целью данно- го документа явилось обеспечение реализации рав- ных прав и равных возможностей мужчин и жен- щин, провозглашенных Консти-туцией РК и меж- дународными актами, к которым присоединился Казахстан, а также их равное участие во всех сфе- рах жизнедеятельности общества [7]. Следует отметить низкий уровень осве- домленности государственных служащих о прово- димой гендерной политике, который был выявлен в ходе блиц-опроса «Оценка знаний госслужащими официальных документов в области гендерной политики РК», проводимого в ноябре 2013 года. Лишь 33-35,5% респондентов ответили, что в Ка- захстане действуют Стратегия гендерного равен- ства в РК и Концепция гендерной политики в РК. Только 10% респондентов ознакомлены с теми или иными официальными документами в области ген- дерной политики РК. Из них 5% ознакомлены со Стратегией гендерного равенства в РК и 3% - с Концепцией гендерной политики в РК [8]. Во исполнение реализации Стратегии был принят План мероприятий на 2006-2008 гг., утвер- жденный постановлением Правительства РК от 29 июня 2006 года № 600. Кроме того, Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2006 года № 56 была со- здана Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президен- те Республики Казахстан, которая в пределах своей компетенции инициирует и принимает участие в разработке проектов законов и нормативных пра- вовых актов, стратегий, концепций и государствен- ных программ, заслу-шивает руководителей госу- дарственных органов, требует от них проведения проверок и служебных расследований по фактам нарушения законов по вопросам семьи и гендерно- го равенства [9]. Следующий План мероприятий по реализации Стратегии был принят на 2009-2011 годы и утвер- жден постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 января 2009 года № 7. В Плане учитываются мероприятия по проведению обуча- ющих гендерно-ориентированных семинаров и тренингов по политическому продвижению жен- щин, внесению предложений по достижению ген- дерного равенства в вопросах продвижения по службе, стимулирования работодателей в создании родителям, воспитывающих детей, поощряющих условий, а также мероприятия, направленные на улучшение условий труда с учетом гендерного аспекта и т.д. На реализацию указанного Плана мероприятий на 2009-2011 годы из республиканского бюджета были предусмотрены расходы в рамках бюджетных программ «Проведение государственной политики в области внутриполитической стабильности и общественного согласия» в сумме 30 млн. тенге и «Услуги по совершенствованию мер обеспечения гендерного равенства и улучшения положения се- мьи» - 38,4 млн. тенге. При наличии ситуации в сфере управления, где процент представленности женщин очень ни- зок, эффективными могут оказаться такие меро- приятия, указанные в Плане на 2009-2011гг., как «рекомендовать политическим партиям усилить работу по гендерному представительству». В Национальном плане действий в области прав че- ловека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы предлагается установить квоту для женщин в пред- ставительных органах государственной власти до 30% от общего количества депутатов, а также уве- личить представленность женщин на уровне при- нятия решений в исполнительных государ- ственных органах. Однако данные предложения в настоящее время все еще обсуждаются. Стоит отметить, что все реализованные меро- приятия в рамках Стратегии гендерного равенства Республики Казахстан на 2006-2016 гг., а также в рамках Национальных Планов мероприятий оказа- ли определенное положительное влияние на ситуа- цию по положению женщин в стране. Так, в апреле 2005 года был принят Закон «О государственном социальном заказе», который обеспечил правовую основу участия НПО в реше- нии социально значимых проблем за счет респуб- ликанского бюджета. Это очень важный момент для развития неправительственного сектора как страны в целом, так и для женских неправитель- ственных организаций Республики Казахстан, ко- торые получили право получения финансирования из государственного бюджета [10]. Неправительственные организации выполняют госзаказ на социально-значимые проекты, кото- рые реализуются за счет бюджетных средств. Из года в год увеличивается финансирование социаль- но значимых проектов, реализуемых неправитель- ственными организациями по гендерной и семей- но-демографической политике. Так, если в 2005 году на эти цели было выделено 1,5 млн.тенге, то в 2008 году - 20 млн.тенге, а в 2009 году - более 56 млн.тенге. В сентябре 2005 года на II Гражданском фору- ме Президент РК Н.А. Назарбаев дал поручение центральным государственным органам к 2011 году увеличить объем финансирования НПО до одного миллиарда тенге. Итоги проведенных в 2006 году конкурсов, ор- ганизованных Министерством культуры и инфор- мации РК, на реализацию которых было выделено 200 миллионов тенге, показали, что НПО страны проявили огромный интерес к осуществ-лению государственного социального заказа. Подтвер- Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015 .................................................................................................................................................................................................. ........... 27 ждением этого является то, что в 4 конкурсах (два из которых повторные) приняли участие около 300 НПО, представивших 511 конкурсных заявок на 83 лота. В первом конкурсе было представлено 26 лотов, 21 лот признан состоявшимся, или 77% [11, С.45]. Пик финансирования НПО через государ- ственный социальный заказ наблюдался в 2007 году. К сожалению, в 2011 году наблюдается сни- жение уровня финансирования социальных про- грамм через предоставление государственных со- циальных заказов неправительственным организа- циям страны. Лидерами совместных с НПО соци- альных программ являются Министерство культу- ры и информации Республики Казахстан и Мини- стерство образования и науки Республики Казах- стан. В Казахстане широко применяется механизм общественных слушаний. В период со 2 сентября 2007 года по 25 июня 2009 года в Парламент Рес- публики Казахстан поступил 261 законопроект, в которых приняли участие более 1300 представите- лей НПО. Механизм общественного влияния на уровень принятия решений в настоящее время отрабатыва- ется и имеет свое развитие. НПО Казахстана созре- ли для адекватной оценки эффективности реализа- ции государственных программ, направленных на решение социальных программ власти как цен- трального, так и местного уровня, затрагивающих все слои общества. В настоящее время в Парламенте Республики Казахстан 21 женщина или 14% от общего числа депутатов. 4 женщины-заместители акимов облас- тей, 3 женщины возглавляют районы. Среди заме- стителей акимов районов -17% женщин, акимов сельских и поселковых округов - 11%. В самом высшем эшелоне власти - в составе правительства страны - 2 женщины-министра, 1 - председатель агентства, 1-заместитель руководителя канцелярии премьер-министра, 4 - ответственных секретаря, 5 - вице-министров. На государственной службе доля женщин составляет 58%, на уровне принятия ре- шений - 10,3%. 8 декабря 2009 года принят Закон Республики Казахстан «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», разработанный по инициативе депутатов Мажи- лиса Парламента Республики Казахстан. Интерес- но, что большую помощь в его разработке и про- движении оказали ОБСЕ, ЮНИФЕМ и ПРООН, а не представители НПО. Закон регулирует общественные отношения в области обеспечения государственных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин и устанавливает основные принципы и нормы, касающиеся создания условий для гендер- ного равенства во всех сферах государ-ственной и общественной жизни. Отдельно стоит выделить статью 9 данного за- кона, которая предусматривает гарантии равного доступа мужчин и женщин к государственной службе. Пункт 1 гласит: «Руководители госу- дарственных органов обязаны обеспечить равный доступ мужчин и женщин к государственной служ- бе в соответствии с их опытом, способностями и профессиональной подготовкой». А также государ- ство обеспечивает соблюдение равнопартнерских отношений мужчин и женщин в законодательной, исполнительной и судебной ветвях государствен- ной власти, органах местного самоуправления [12]. В Казахстане существовал и продолжает су- ществовать заметный перекос уровня заработных плат мужчин и женщин. Женщины в Казахстане зарабатывают гораздо меньше, чем мужчины, и испытывают больше трудностей при поиске рабо- ты. Кроме того, отношение заработной платы, по- лучаемой женщинами, к заработной плате, получа- емой мужчинами, понизилось с 67,6 процента в 1999 году до 61,9 процента в 2004 году. Во всех регионах страны женщины зарабатывают меньше, чем мужчины; но в большей степени тревожно то, что в 1999-2004 годах их относительная заработная плата уменьшилась также во всех регионах, за ис- ключением города Алматы и Восточного Казахста- на [13, С.34]. Высок в Казахстане и уровень безработных женщин. По данным американской компании Nathan Associates Inc., проводивших исследование гендерных аспектов безработицы, в Казахстане среди безработных больше женщин, чем мужчин. Конкретно, в 2004 году на долю женщин приходи- лось 57,3 процента от общей численности безра- ботных, чуть больше, чем в 2001 году, когда этот показатель составлял 56,7 процента [13, С.35]. В 2009 году показатель безработных женщин стал еще выше. От общего количества безработных (53365 человек), доля женщин составляет 34267 человек или 64% [6, С.71]. Заработная плата женщин ниже заработной платы мужчин во всех отраслях экономики, что является одним из факторов «феминизации бедно- сти» по доходам. Таким образом, женщины находятся в более невыгодном положении для развития карьеры пре- имущественно из-за разных приоритетов мужчин и женщин на рынке труда, связанных с их неодина- ковыми ролевыми функциями в семье. Это приво- дит к тому, что женщины занимают те профессио- нально-отраслевые ниши, которые тре-буют мень- ших затрат и сил, менее перспективны с точки зре- ния профессионального роста, и, соответственно, хуже оплачиваются [14, С.21]. В заключение отметим, что принятие Закона Республики Казахстан «О государственных гаран- тиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», несомненно, перенесло Казахстан на новый уровень гендерной политики и приблизило государство к достижению гендерного равнопра- вия. Но следует отметить тот факт, что в проекте данного закона предполагалось внести более зна- чительные меры по достижению гендерного равен- ства в Казахстане. В окончатель-ном варианте не- которые из предложенных норм были изменены, а некоторые и исключены. жүктеу/скачать 5,5 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|