Қазақстанның Ғылымы мен өмірі халықаралық ғылыми-көпшілік журнал Бір жылда 6 рет жарық көреді Құрылтайшы: «ҚҰҚЫҚТЫҚ миссия»

жүктеу/скачать 5,5 Mb.

Pdf көрінісі

бет	9/43
Дата	03.03.2017
өлшемі	5,5 Mb.
	#5910

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 43

Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана
Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015

.................................................................................................................................................................................................. ...........

43

Асылбаева А.С.
Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан,
Астана, е-mail: almagul050505@mail.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА

Түйіндеме:  Мақалада  теориялық  элементінің  мемлекеттік  органдағы  функцияны  сипаттайтын,  дәрежелі  аппаратағы
авторлық түсінуі ұсынған.
Дегенмен,  мемлекеттік  органдарда  «мемлекеттік  органдағы  функция»  ұғымдардың  анықталуы  мемлекеттік
органдардың қызмет  тиімділігін жоғарылатуға,  мемлекеттік қызметшілердің құрамын сапалы және сандық ықшамдау
әдісінің  бірі  болып  табылады.    Бұл  зерттеу    әрекеті  басқару  процесстер  және  басқару  құрылымының,  стратегияның,
мемлекетткі органдағы қызметке және оның мақсаттарын зерттеу бойынша бағытталған.
Аннотация: В статье предложено авторское понимание категориального аппарата, характеризующего функцию госу-
дарственного органа как некоего теоретического элемента.
Таким образом,  определения понятий «функций государственного органа» в государственных органах является одним
из способов оптимизации количественного и качественного состава госслужащих, повышения эффективности деятель-
ности государственных органов. Это исследовательская деятельность по изучению целей и направлений деятельности
государственного органа, стратегии, структуры управления и управленческих процессов.
Abstract:
: In article the author's understanding of the categorial device characterizing function of government body as a certain
theoretical element is offered.
Thus,  definitions  of  concepts  of  "functions  of  government  body"  in  government  bodies  is  one  of  ways  of  optimization  of
quantitative  and  qualitative  structure  of  civil  servants,  increase  of  efficiency  of  activity  of  government  bodies.  It  is  research
activities for studying of the purposes and activities of government body, strategy, structure of management and administrative
processes.

Функция  –  это  регулярная  деятельность
государственного
органа,
направленная
на
достижение  задач  и  полноценное  исполнение
законодательно  предписанных  соответсвующему
уровню  власти  полномочий,  в  обязательном
порядке
имеющая
результирующий
выход,
получателем  которого  вытупает  внешний  для
данного органа  субъект (физические, юридические
лица, органы власти).
Функции  государственного органа- осуществ-
ление  государственным  органом  деятельности  в
пределах своей компетенции для реализации своих
задача.
Функции,  выполняемые  государственным  ор-
ганом,  вытекают  из  его  полномочий  и  компе-
тенций.  В  соответствии  с  утвержденными  полно-
мочиями  и  сферой  деятельности  государственного
органа,  определяется  конкретный  перечень  функ-
ций.  Это прописано в методических рекомендаци-
ях  государственного  органа.  На  практике  они  за-
крепляются за каждым государственным органом и
описываются  в  Положении  о  государственном  ор-
гане.
Работа  по  выделению  функций  государствен-
ных  органов  начинается  с  формирования  списка
документов, которые определяют, либо фиксируют
деятельность государственных органов. Указанный
список  составляется  из  нормативных  правовых
актов,  определяющих сферу компетенции государ-
ственного  органа,  актов  или  документов,  закреп-
ляющих
текущую
организационно-функцио-
нальную  модель  деятельности  государственных
органов[1; 17].
Формирование  первичного перечня функций (
видов  деятельности)  государственных  органов  на
основании  собранных  документов,  содержащих
указание или отсылку на закрепление соответству-
ющей  функции  за  обследуемым  государственным
органом.
В данной статье понятие «функция» будет рас-
сматриваться  в  качестве  социально  значимых
направлений  деятельности  государственного  орга-
на,  круга  деятельности  государственного  органа,
которая проявляется во внешней системе его отно-
шений,  обязанности  государственного  органа  про-
изводить  определенную  работу,  действовать  в
определенном направлении. Любая социально зна-
чимая  функция,  призванная  способствовать  дости-
жению целей и задач государственного управления
и,  таким  образом,  регулировать  общественные  от-
ношения, используя различные социальные регуля-
торы,  в  том  числе  и  систему  государственного
управления,  реализуется  через  соответствующую
ей  деятельность  и  осуществляется  специальными
государственными органами, уполномоченными на
это  законом,  в  рамках  их  исключительной  компе-
тенции,  с  использованием  предоставленных  зако-
ном полномочий [2; 240]. Причем, исходя из поло-
жений  современного  структурно-функционального
анализа,  необходимо  помнить,  что  «функция  обу-
словливается,  порождается  не  элементом,  ее  ис-
полняющим, а напротив, объективная потреб-ность
системы  в  той  или  иной  деятельности  определяет
появление  функции,  а  затем  и  реализующего  ее
органа» [3; 242].
Существует  ряд  принципов  функциониро-
вания системы государственного управления, кото-
рые  должны  учитываться  при  совершенствовании
методологии  функционального  разделения  внутри
государственного  органа  в  соответствии  с  его  це-
лями и задачами:
1. Система государственного управления в це-
лом  и  деятельность  каждого  государственного  ор-

Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана
Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015

.................................................................................................................................................................................................. ...........

44

гана  в  частности  должны  быть  ориентированы  на
достижение следующих целей:


прозрачность,  ответственность,  эффектив-
ность,  субсидиарность,  качество  услуг,  этичное
поведение и равенство в обращении,


цели государственного органа,


целей,  определенных  на  законодательном
уровне.  В  государственных  органах  данные  цели
должны устанавливаться в стратегических планах.
2.  Разработка  политики  и  предоставление
услуг  является  главной  задачей  государственных
органов.  При  этом  государственные  органы  долж-
ны избавляться от предоставления тех услуг, кото-
рые  могут  быть  экономичнее  и  эффективнее  орга-
низованы другим органом.
3.  При  разделении  государственных  органов
по  специфике  и  отраслевому  признаку  должны
быть  охвачены  все  сферы  ответственности  прави-
тельства,  но  при  этом  ответственность  по  одному
направлению  не  должна  передаваться  более  чем
одному  государственному  органу  (без  дублирова-
ния).
4.  Все  обязанности  государственного  органа
должны  быть  отражены  в  функциях  и  поручениях
(мероприятиях)
конкретных
самостоятельных
структурных  подразделений,  но  без  передачи  от-
ветственности  по  одному  направлению  более  чем
одному самостоятельному структурному подразде-
лению (без дублирования).
5. Критерии оценки деятельности структурных
подразделений,  обеспечивающих  деятельность
государственного  органа  (отдел  кадров,  юридиче-
ская  служба,  финансовый  отдел),  независимо  от
профиля  государственного  органа,  они  должны
быть едиными и сопоставимыми.
Функциональный  анализ  направлен  на  реше-
ние  системных,  институциональных  и  структурно-
функциональных  задач,  на  создание  условий  для
модернизации  государственного  управления,  он
позволяет  создать  комплексную  картину,  которая
является  основой  для  проектирования  дальнейших
изменений  и  внедрения  инноваций.  Важно  четко
определить  ожидания  и  цели,  принять  решение  о
том, какие цели должны быть достигнуты.
Процесс  функционального  анализа  должен
начинаться с прояснения роли, миссии и цели изу-
чаемых  государственных  органов,  с  определения
зон  их  компетенции  и  ответственности,  определе-
ния  функциональных  требований  к  ним.  На
начальном  этапе  требуется  оперативная  и  мас-
штабная  работа  над  анализом  целей,  процессов  и
функций государственных органов. На  «обзорной»
стадии  составляется  список  требований  законода-
тельства,  определяющих  полномочия,  права,  обя-
занности, ответственность государственного органа
[4;  415].  Как  правило,  законодательные  акты  не
описывают достаточно точно то, что государствен-
ный  орган  должен  делать,  степень  обобщенности
должна  приниматься  во  внимание  как  при  состав-
лении списка требований законодательства, так и в
дальнейшем, при анализе его выполнения.
При  проведении  функционального  обзора
важным  представляется  выяснение  следующих
вопросов:


Установлены  ли  измеримые  характерис-
тики  для  оценки  деятельности  структурных  под-
разделений  (своевременность,  количество  по  от-
ношению к потребности, доступность, частота)?


Каким образом определены показатели ка-
чества?  Как  это  увязано  с  процессом  постановки
задач и оценкой удовлетворенности клиентов?


Каким  образом  оцениваются  функции,  ко-
торые трудно измерить?


Что можно сказать в отношении использу-
емых характеристик – ясны ли они, измеримы, не-
двусмысленны?


Контролируются  ли  характеристики  каче-
ства  только  на  уровне  государственного  органа  в
целом или также на уровне каждого из подразделе-
ний? Как часто и каким образом?


Каким  образом  устанавливаются  и  фикси-
руются  случаи  несоответствия  функций  установ-
ленным требованиям?


Какова  система  обеспечения  постоянного
совершенствования  деятельности  органа,  подраз-
делений, служащих?
Необходимо  выяснить,  каким  образом  харак-
теристики  качества  установлены:  существуют  ли
внутренние  нормативные  акты,  которые  определя-
ют  требуемые  характеристики  функций  и  услуг;
или  же  они  оцениваются  на  основе  «здравого
смысла»  и  никак  не  документированы;  возможно,
что  требуемые  характеристики  функций  и  услуг
устанавливаются  на  основе  опросов  клиентов.
Необходимо  обратить  внимание,  что  измеряться
должны не только характеристики, которые важны
для  внешних  клиентов,  но  и  характеристики,  ана-
лизируемые для «внутренних» целей.
Важно  в  процессе  интервью  обращать  внима-
ние  на  формулировки  функций  и  показателей.  В
ходе  данного  этапа  необходимо  унифицировать
формулировки  функций,  привести  их  к  единому
синтаксическому стандарту.
Определение  функции  должно  соответство-
вать следующим требованиям:
-  содержать  действие,  которым  описывается
исполнение  функции,  должно  использовать  глагол
или отглагольное существительное с минимальным
агрегированным  значением.  В  качестве  примера,
следует  указать,  что  к  глаголам  с  максимальным
агрегированным  значениям  относятся  «коорди-
нирует»,  «содействует»,  «совершенствует»,  «взаи-
модействует»,  к  глаголам  с  минимальным  агреги-
рованным  значением  относятся  «вносит»,  «реги-
стрирует»,  «выдает»,  «принимает».  Действие
должно выполняться на регулярной или по крайней
мере  на  неоднократной  основе.  Собственно  требо-
вание  регулярности  (или  неоднократности)  дей-
ствия  выступает  критерием  отсева  от  множества

Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана
Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015

.................................................................................................................................................................................................. ...........

45

функций деятельности органа реализуемой в форме
«мероприятий».
К допустимым глаголам  при формулировании
функций можно отнести следующие:


для  политических  функций  –  «разра-
батывает»,  «определяет»,  «принимает»,  «реали-
зует», «контролирует»;


для  правоустанавливающих  функций  –
«издает», «утверждает», «разрабатывает»;


для правоприменительных функций – «вы-
ступает  государственным  заказчиком»,  «финан-
сирует», «принимает решение о», «разрабатывает»;


для
исполнительно-распорядительных
функций  –  «исполняет  функции  организаторов  по
проведению мероприятий»;


для  контрольно-надзорных  функций  –
«проводит  государственную  аккредитацию»,  «ли-
цензирует»,  «контролирует»,  «выступает  государ-
ственным заказчиком», «финансирует»;


для функций управления государственным
имуществом  –  «реализует  полномочия  собствен-
ника»,  «реализует  полномочия  учредителя»,  «в
качестве  представителя  государства  участвует  в
управлении организацией»;


для функций оказания услуг – «реализует»,
«анализирует»,
«разрабатывает»,
«выполняет
функции  эксперта»,  «проводит  консультации»,
«предоставляет информацию».
При  формулировании  функций  необходимо
избегать  употребления  широко  распространенных
слов  «организует»,  «обеспечивает»,  «коорди-
нирует»,  «осуществляет»,  «содействует»,  «совер-
шенствует»,  «взаимодействует»,  «участвует»,  «в
пределахкомпетенции»,  «в  установленном  поряд-
ке». Они должны быть заменены в зависимости от
реального  содержания  функции.  Так,  слово  «орга-
низует»  может  быть  заменено,  например,  на  «вы-
ступает заказчиком и финансирует» или «исполня-
ет  функции  организаторов»,  слово  «обеспечивает»
– на «исполняет функции аппарата» или «принима-
ет решение» [5; 411].
Данная  формулировка  поглощает  множество
разнообразных  формулировок  в  действующих  по-
ложениях:  вместо  «выдает  специальные  разреше-
ния» – «принимает решение о выдаче специальных
разрешений»; вместо «распределяет» – «принимает
решение  о  распределении»;  вместо  «утверждает
проекты»  –  «принимает  решение  об  утверждении
проектов» и т. д.
Проведенные  исследования  и  его  результаты
дают  представление  о  внутреннем  понимании
функций,  анализ  результатов  социологического
этапа в соотнесение с документационным анализом
позволяет  фиксировать  функционал  структурных
подразделений государственного органа.
После составления сводного перечня функций
проводится  их  типологизация  и  оценка,  которые
являются  основанием  для  принятия  в  дальнейшем
управленческих решений в сфере организационных
изменений.
Требования  к  исключению  или  переформули-
рованию функций:


не описывающее конкретное действие;


описывающее  действие,  совершаемое  гос-
ударственными  служащими  данного  органа  или
подразделения;


описывающее  действие,  не  имеющее  кон-
кретного результата;


описывающее действие, не имеющее поль-
зователя  результата  или  используемое  исключи-
тельно  самим  органом  или  подразде-лением  при
выполнении других функций.


исключение слов общего характера: «орга-
низует»,  «обеспечивает»,  «координирует»,  «осу-
ществляет»,  «содействует»,  «совершенствует»,
«взаимодействует»,  «участвует»,  «в  пределах  ком-
петенции», «в установленном порядке».
Приведение  формулировок  к  стандарту  функ-
ций, как правило, сводится к следующих схемам:
1.  Действие  +  результат  действия  (выход
функции)  +  получатель  результата  (контрагент
действия/объект действия);
2.  Действие  +  результат  действия  +  однознач-
но идентифицируемая сфера применения.
Информация о деятельности государственного
органа  по  возможности  должна  быть  соотнесена  с
требованиями  внешней  среды,  в  частности  с  вы-
ходными  показателями  и  потребностями  целевых
групп.
Как  правило,  выделяются  две  группы  показа-
телей:
1)  показатели  процессов  и  непосредственных
результатов и
2) показатели эффекта.
В  результате  данного  этапа  формируется  ито-
говый  перечень  функций  структурных  подраз-
делений государственного органа, определяется их
функционал и примерный перечень показателей.
После типологизации следует оценить необхо-
димость и обоснованность реализации функций.
В  разделе  рекомендации  формулируются
предварительные  предложения  по  изменению
функцио-нала, то есть определяются:
-излишние  функции  (не  может  или  не  должен
выполнять государственный орган);
-функции, подлежащие аутсорсингу;
-дублирующие функции;
-недостающие функции.
На  данном  этапе  необходимо  соотнесение
компетенций  государственного  органа,  целей  дея-
тельности,
основных
административно-
управленческих  процессов  государственного  орга-
на  с  функционалом  структурных  подразделений,
что позволяет выделить разрывы в процессах, дис-
функции  и  наметить  направления  дальнейших  ор-
ганизационных изменений.
Результатами совершенствования методологии
функционального разделения внутри государствен-
ного органа  в соответствии с  его целями и задача-
ми, являются:

Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана
Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015

.................................................................................................................................................................................................. ...........

46

1. Перечень функций государственного органа
с  унифицированными  формулировками  (те  функ-
ции, которые войдут в положение);
2.  Предложения  по  нормативному  закреп-
лению  функций  (функции,  которые  выполняются
на практике, но не регламентированы);
3.  Предложения  по  внесению  изменений  в
нормативную  правовую  базу  с  целью  устранения
избыточных функций;
4.  Предложения  по  передаче  функций  на  аут-
сорсинг;
5.  Перечень  функций,  подлежащих  первооче-
редной регламентации.
Фактическими  результатами  совершенствова-
ния  методологии  функционального  разделения
внутри  государственного  органа  в  соответствии  с
его целями и задачами, являются:
1. Структура госоргана, сформированная в со-
ответствии с задачами, стоящими перед ним;
2.  Унифицированные  статусные  акты,  струк-
турированные  по  единому  стандарту  и  закре-
пляющие  четкие  функции,  обеспечивающие  про-
зрачность деятельности государственного органа;
3.  Основа  для  последующей  регламентации  и
стандартизации государственных функций.
Таким  образом,  с  нашей  точки  зрения,  функ-
цией  любого  государственного  органа  являются
социально  значимые  направления  деятельности
данного органа, осуществляемые через конкретные
виды  его  деятельности  в  рамках  установленных
законом типов его деятельности, в которых реали-
зуется его компетенция. Причем именно компетен-
ция  государственного  органа  определяет  наличие
тех или иных функций, которые он осуществляет, и
соответствующие  им  типы  его  деятельности.  Объ-
ективные
потребности
государственно-
организованного общества в конкретной социально
необходимой деятельности на каждом новом этапе
исторического  развития  воплощаются  в  учрежде-
нии определенных госу-дарственных органов  либо
совершенствовании  деятельности  существующих.
Одной из основных функций любого современного
государства явля-ется установление и поддержание
необходимого  правопорядка,  обеспечение  полити-
ко-правового режима законности.
Итак,  исследовав  ряд  различных  вариантов
раскрытия  понятия  "функция  государственного
органа" и соотношения понятий "функция" и "дея-
тельность",  мы  пришли  к  выводу,  что  государ-
ственный орган в соответствии с задачами его дея-
тельности,  определенными  законом,  наделен  ис-
ключительной  компетенцией,  в  соответствии  и  в
рамках  которой  выполняет  возложенные  на  него
функции, которые определяют основные направле-
ния  деятельности  государственного  органа,  реали-
зуемые через социально значимые виды деятельно-
сти,  выполняя  конкретные  виды  деятельности,  ко-
торые необходимы гражданам страны, государству,
обществу и с использованием при этом предусмот-
ренных  законодательством  нормативно-правовых
актов.
...............................................
1. Федотов А. В. Функция государственного органа:
к вопросу интерпретации. М.: Право, 2013. - С. 17.
2. Козырев Г. И. К59 Основы социологии и полито-
логии: учебник. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2011. -
240 с.
3.Чувакин  А.А.  Основы  филологии  М.:  Флинта,
2011. - 242 с.
4. Ковачёв Д.А. Конституционное право государств
Европы. Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак.
(отв. ред. Д.А.Ковачев). - М.: ВолтерсКлувер, 2012..
5.  Кондашев  Б.  А.  Система  государственного
управления. Минск: Феникс. 2009. - 493 с.

Байгалиев А.Б.
докторант PHD «Юриспруденция» Академии финансовой полиции РК, магистр государственного управле-
ния Академии государственного управления при Президенте РК

ДЕОНТОЛОГИЧЕСКИЕ НОРМЫ (МОДАЛЬНОСТИ) ДЛЯ СОТРУДНИКОВ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЗА РУБЕЖОМ

Түйіндеме:  Құқық  қорғау  органдары  жүйесінде  ерекшелік  кәсіптік,  корпоративтік  нормаларының  бары  мәселелеріне  назар
аударуға  тұрарлық,  себебі,  әлеуметтік  психология  мен  деонтологияның  мынадай  ерекшелік  құбылыстардың  бары  құқық
қорғау органдарының жеке құрамы әрекетіне, ұйымда ағлақтық-психологиялық ахуалға елеулі әсер етеді, көп басқарушылық
шешімдерді жүзеге асыруға мүмкіндік туғызады немесе кедергі жасайды.
Бұл мақалада Францияның Ұлттық полициясының деонтологиялық кодексі, сонымен қатар Солтүстік Ирландияның Корольдік
полициясы  қызметкерінің  кодексі,  АҚШ  полиция  офицерлерінің  Этикалық  кодексі  және  Заңы,  ФТБ,  ОШБ  қызметкерлері
қылығының кодексі, Германия полицияның Жеті парызы және басқа құжаттарын қолдану тәжірибесі қарастырылған.
Автормен  шетелдегі  құқық  қорғау  органдарының  қызметкерлеріне  арналған  деонтологиялық  нормалары  (модальность),
прокуратура қызметкерлерінің кәсіби деонтология нормаларын әзірлеу үшін осы тәжірибені қолдану мақсатымен, бағаланды.
Аннотация: Вопросы существования в системе правоохранительных органов специфических профессиональных, корпоратив-
ных норм заслуживают внимания, т.к. существование подобных специфических явлений социальной психологии и деонтоло-
гии  оказывает  существенное  влияние  на  деятельность  личного  состава  правоохранительных  органов,  на  морально-
психологический климат в коллективах, способствует или противодействует реализации многих управленческих решений.

Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана
Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015

.................................................................................................................................................................................................. ...........

47

В данной статье рассмотрены практика использования деонтологического кодекса Национальной полиции Франции, а также
кодекса  служащего  Королевской  полиции  Северной  Ирландии,  Этического  кодекса  и  Закона  полицейских  офицеров  США,
Кодексов поведения сотрудников ФБР, ЦРУ, Семи заповедей полицейских Германии и ряда других документов.
В  статье  проведен  анализ  международных  и  общеевропейских  норм  полицейской  деонтологии,  принятых  ООН  и  Советом
Европы, а также профессиональные кодексы поведения полицейского, действующие в Западной Европе и США.
Автором сделана оценка деонтологических норм (модальностей) для сотрудников правоохранительных органов за рубежом  с
целью применения данной практики для разработки норм профессиональной деонтологии сотрудников прокуратуры.
Abstract:  Questions  of  the  existence  in  the  specific  system  of  law  enforcement  professional,  corporate  standards  are  noteworthy  be-
cause the existence of such specific phenomena of social psychology and ethics has a significant influence on the activities of law en-
forcement personnel, on the  moral and psychological climate in the team, promotes or opposes the implementation of many  manage-
ment decisions.
This article describes the practice of using a deontological code of the National Police of France, as well as the Code of Police officer of
the Royal Northern Ireland Code of Ethics and the Law of the police officers, the US, the Code of Conduct for the FBI, the CIA, the
Seven Commandments police in Germany and several other documents.
In the article are analyzed the international and European standards of police ethics adopted by the UN and the Council of Europe, as
well as professional codes of conduct for police operating in Western Europe and the United States.
The author made an assessment of ethical norms (modality) for law enforcement officers abroad to apply this practice to develop stand-
ards of professional ethics of prosecutors.

В условиях коренных изменений в Казахстане
большую  значимость  приобретает  повышение  эф-
фективности борьбы с преступностью, рост и каче-
ственные  изменения  которой  являются  одним  из
негативных  последствий  радикальных  измене-ний
в обществе. В реализации этой задачи важную роль
должны  играть  нормы  профессиональной  деонто-
логии сотрудников прокуратуры.
В  современных  условиях  большое  значение
приобретает  деонтологическое  регулирование  дея-
тельности  правоохранительных  органов,  которое
наряду с нормативным регулированием правоохра-
нительной  деятельности  может  оказать  значитель-
ное  влияние  на  эффективность  работы  органов
прокуратуры.
Впервые  термин  «деонтология»  (от  греч.
deontos должное и logos — учение) появился в вы-
шедшей  в  1834  г.  книге  английского  философа,
юриста,  родоначальника  утилитаризма  Джереми
(Иеремия)  Бентама  «Deontology  or  the  science  of
morality»,  что  в  прямом  переводе  означает  «Деон-
тология, или наука о морали». Позже деонтологию
стали отличать от аксиологии  —  учения о мораль-
ных ценностях.
В научной литературе конца XIX - начала XX
вв.  можно  встретить  узкое  толкование  понятия
«деонтология»:  как  раздела  этики,  в  котором  рас-
сматривались проблемы долга и вообще должного,
т.е.  всего  того,  что  могло  выражать  требования
нравственности  в  форме  предписаний.  Эта  трак-
товка близка и некоторым современным ученым.
Безусловно,  внутренняя  связь  деонтологии  с
этикой  сохранилась,  независимо  от  того,  о  какой
социальной  сфере,  о  какой  профессии  бы  ни  шла
речь.  И  это  понятно,  ибо  долг,  справедливость,
совесть и честь, представление о добре и зле, нако-
нец, о счастье и смысле жизни — категории этиче-
ские.
Полицейская деонтология существует во мно-
гих  странах  мира,  отражая  национальные  особен-
ности  их.  Вместе  с  тем  имеется  тенденция  к  их
интернационализации.
Профессиональная этика как система знаний о
моральных  нормах,  формах  моральной  мотивации
и  оценок,  действующих  в  реальной,  конкретной
профессиональной  группе,  решении  задачи  ее
непосредственного  внедрения  в  жизнь,  деятель-
ность по крайней мере медиков, юристов, полицей-
ских,  сотрудников  милиции  служит  базой  для  со-
здания (разработки) и внедрения адекватных соци-
альной практике кодексов поведения.
В  полицейской  деонтологии  реализуются
нормы  служебного  долга,  функционирования  нор-
мативно-ориентирующих  институтов,  а  также  сло-
жившиеся в опыте  профессиональные  нормы, пра-
вила  и  традиции  поведения.  Полицейская  деонто-
логия  воплощается  в  Присягах,  кодексах  этики,
чести,
в
особой
профессионально-
деонтологической  системе  подготовки  сотруд-
ников,  в  судах  чести,  в  комиссиях  по  этике  при
полицейских органах и др.
Как  социальный  институт  деонтологические
нормы  и  соответствующие  этические  кодексы  (ко-
дексы  чести,  кодексы  этики,  деонтологические
кодексы)  дают  профессионалу  ориентиры  в  соци-
альной практике.
Профессиональный кодекс поведения - это со-
вокупность  этических  норм,  сформулированных
профессиональным  объединением,  сообществом,
призванных регулировать его деятельность.
Как  показывает  практика  становления  и  раз-
вития  систем  профессионально-этических  норм
полиции,  взглядов  на  эти  нормы,  в  последней  по-
ловине  XX  в.  и  особенно  в  70-80-х  гг.,  все  чаще
проблемы  полицейской  деонтологии  решаются  в
рамках международной интеграции.
Развивающееся  международное  сотрудниче-
ство  правоохранительных  органов  сложилось  в
определенную систему, в рамках которой решают-
ся в первую очередь вопросы соблюдения полици-
ей  прав  человека,  проблемы  предупреждения  пре-
ступности,  борьбы  с  ней,  обращения  с  правонару-
шителями.
Методологической
основой
документов,
определяющих  принципиальные  положения,  сущ-

Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана
Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015

.................................................................................................................................................................................................. ...........

48

ностную  трактовку  международных  этических  и
правовых  норм  полицейской  деонтологии  в  совре-
менных  условиях,  является  принятый  Организаци-
ей  Объединенных  Наций  Кодекс  поведения  долж-
ностных  лиц  по  поддержанию  правопорядка
(1979г.),  а  также  принятые  ООН  в  развитие  этого
документа  Руководящие  принципы  для  эффектив-
ного  осуществления  Кодекса  (1989г.).  Главное
внимание  в  этих  документах  уделено  проблеме
прав  человека  и  обеспечению  надежных  юридиче-
ских  и  нравственных  барьеров  на  пути  злонаме-
ренного  использования  работниками  полиции  и
другими  должностными  лицами  по  поддержанию
правопорядка своей власти.
Организация Объединенный Наций в ходе ра-
боты  над  Кодексом  поведения  использовала  опыт
ряда  стран,  в  том  числе  и  общеевропейский  опыт.
Еще  за  полгода  до  принятия  Генеральной  ассам-
блеей  ООН  резолюции  34/169  Парламентская  ас-
самблея Совета Европы 8 мая 1979 г. приняла резо-
люцию N 690, содержащую декларацию о полиции.
Правовое содержание деонтологических норм,
изложенных  в  Кодексе,  обусловлено  прежде  всего
самим  правовым  характером  этого  международно-
го документа  и сферой отношений, в которой осу-
ществляют  свою  регулятивную'  функцию  содер-
жащиеся  в  нем  моральные  нормы,  реализуются
принципы профессиональной этики.
Организационно-управленческий  аспект  из-
ложенных в Кодексе поведения и в указанной резо-
люции ООН норм, принципов и рекомендаций про-
является  в  том,  что  здесь  речь  идет  о  конкретных
должностных  обязанностях  (всех  субъектов  орга-
нов  поддержания  правопорядка),  о  ряде  типовых
служебных и управленческих ситуаций.
Деонтологические  требования  к  поведению  и
деятельности  работников  полиции,  изложенные  в
Кодексе,  подчеркивают  взаимосвязь  моральных  и
правовых  норм  в  системе  социальных  норм  такой
профессиональной  группы,  как  полиция.  Указан-
ный  Кодекс  устанавливает,  что  «те,  кто  обладает
полицейскими  полномочиями,  обязуются  уважать
и защищать права человека по отношению ко всем
лицам».
Приняв  этот  документ,  Генеральная  Ассам-
блея ООН обратилась к правительствам с рекомен-
дацией рассмотреть вопрос о его использ-овании в
рамках  национального  законодательства  или  прак-
тики в качестве свода принципов, которые должны
соблюдаться  указанной  категорией  должностных
лиц.
Кодекс  определяет  также,  что  указанные
должностные лица не только должны не совершать
каких-либо актов коррупции, но и обязаны всемер-
но препятствовать таким актам и бороться с ними.
Морально-этическое
содержание
Кодекса
определяется только его целью обеспечить «эффек-
тивное  поддержание  этических  норм  среди  долж-
ностных  лиц»,  ориентацией  на  приоритет  общече-
ловеческих  моральных  ценностей  (гуманизм,  ми-
лосердие, справедливость, терпи-мость и др.), но и
обращением  к  таким  моральным  категориям,  как
достоинство,  репутация,  жестокость,  бесчеловеч-
ность,  сострадание,  стимулы,  тайна,  уважение,
моральная  поддержка,  нравственное  поведение,
моральная  ответственность.  Кодекс  имеет  четко
выраженный  моральный  смысл  еще  и  потому,  что
он  оптимально  объединяет  регулятивные  возмож-
ности морали и права.
Правовое содержание деонтологических норм,
изложенных в Кодексе, обусловлено, прежде всего,
самим  правовым  характером  этого  международно-
го документа  и сферой отношений, в которой осу-
ществляют  свою  регулятивную  функцию  содержа-
щиеся в нем моральные нормы, реализуются прин-
ципы профессиональной этики. По замыслу комис-
сий ООН, готовивших документ, и по его содержа-
нию, смыслу рекомендаций, содержащихся в резо-
люции 34/169, он должен реализоваться как в зако-
нодательстве стран, так и в деонтологических, эти-
ческих  кодексах  поведения  работников  полиций,
ряда  других  государственных  органов.  Однако  в
обоих  случаях  его  требования  адресованы  поли-
цейскому, работнику милиции как единому субъек-
ту, его моральной и правовой практике.
Данный Кодекс  в последующие  годы был по-
ложен  в  основу  ряда  деонтологических,  професси-
онально-этических  кодексов  работников  полиции
США,  ФРГ,  Франции,  других  западноевропейских
стран.  Но  международное  сотрудничество  в  обла-
сти  деятельности  правоохранительных  органов  и
их  профессиональных  проблем  строится,  есте-
ственно, на основе интеграции национального опы-
та многих стран в этой области.
Деонтологические нормы и кодексы тем и от-
личаются  от  сугубо  правовых  норм,  которые  при-
обретают  силу,  только  будучи  включенными  в  за-
коны, что принципы и нормы деонтологии сильны
своим моральным авторитетом.
В  зарубежных  странах  уделяется  особое  вни-
мание деонтологии юридических профессий в нор-
мативно-правовом аспекте. Так, Декретом № 86592
введен  «Кодекс  деонтологии  национальной  поли-
ции  Франции»,  в  Англии  имеется  «Положение  об
этических  принципах  полицейской  службы  Вели-
кобритании», в ФРГ – «Этика полицейского ФРГ»,
в США -» Морально-этический кодекс полицейско-
го  США».  В  России  утвержден  «Кодекс  чести  ря-
дового  и  начальствующего  состава  органов  внут-
ренних  дел  Российской  Федерации».  Наконец,  на
международном  уровне  имеется  немало  правовых
документов,  посвященных  деонтологи-ческому
кодексу  ряда  юридических  профессий,  например,
Кодекс  правил  осуществления  деятельности  адво-
катов  Европейского  сообщества,  принятый  делега-
цией  двенадцати  стран-участниц  на  заседании  в
Страсбурге в октябре 1988 года (Деонтологический
кодекс).
Анализ  практики  разработки,  принятия  и
внедрения  деонтологических  кодексов  в  деятель-

Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана
Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015

.................................................................................................................................................................................................. ...........

49

ность  полицейских  служб,  а  также  в  подготовку
кадров  и  профессионально-этическое  воспитание
молодых  сотрудников,  во  всю  систему  работы  с
персоналом полиции во многих странах Европы и в
США  показывает,  что  после  1979  г.  в  этой  сфере
произошли  заметные  изменения:  многие  страны
разработали  или  переработали  соответствующие
документы.
Именно  в  духе  требований  и  принципов  Ко-
декса  поведения  сформулированы  основные  поло-
жения  одного  из  этических  кодексов  полиции
США.  Однако  в  нем  просматривается  и    обратное
влияние  содержания  кодексов  полиции  и  других
правовых актов различных стран.
В  Кодексе  поведения  полицейского  Королев-
ской  полиции  Северной  Ирландии  в  значительной
мере нашли отражение принципы и формулировки
Кодекса поведения,  принятого ООН в 1979 г. Сле-
дует отметить, что Кодекс  полицейского Северной
Ирландии  не  так  краток,  как  Кодекс  поведения,  и
составляет  семь  страниц  текста,  отличается  боль-
шей  детализацией  и  включенной  в  текст  статей
аргументацией норм. К тому же он содержит такие
статьи, как Л («Профессиональная компетенция») и
М  («Личная  жизнь»),  закономерно  расширяющие
сферу  социальных  отношений,  в  которых  деятель-
ность  и  поведениe  полицейского  регулируется  со-
ответствующими деонтологическими нормами.
Не все страны (особенно европейские) посчи-
тали  необходимым  точно  исходить  из  рекоменда-
ций ООН при разработке своих кодексов поведения
полицейских.
Например, ФРГ  исходит из того, что  «Кодекс
поведения,  одобренный  Генеральной  Ассамблеей
(106-й  Ассамблеей) Объединенных Наций, не име-
ет  прямой  правовой  силы.  Он  представляет  собой
просто рекомендацию для членов ООН. Непосред-
ственного действия он достигает только при вклю-
чении  его  во  внутригосударственное  право.  По-
скольку  Кодекс  поведения  содержит  уже  действу-
ющее международное право, то он в ФРГ действует
непосредственно,  согласно  статье  25  Основного
Закона  (Конституции  ФРГ).  Положения  Кодекса
уже  содержатся  в  законах,  относящихся  к  поли-
ции».
Деонтологический  кодекс  «Семь  заповедей
для полицейских служащих» сыграл большую роль
в  формировании  концепции  профессиональной
этики полицейского в Германии.
Исследование  концепции  профессиональной
этики  полицейских  Германии  дает  возможность
сделать следующие выводы:
–  несмотря  на  отсутствие  национального  ко-
декса  поведения  полицейских,  кадры  Германии
располагают  глубоко  проработанной  концепцией
этических норм;
– в полиции Германии нормы и принципы Ко-
декса  поведения  должностных  лиц  по  поддержа-
нию  правопорядка,  принятого  ООН,  действуют
непосредственно;
– основные теоретические положения концеп-
ции профессиональной этики полиции ФРГ сложи-
лись под воздействием немецкой школы этической
мысли,  научных  традиций  данной  страны,  при  по-
зитивном  влиянии  деонтологических  концепций
стран Европы;
–  специфику  формирования  концепции  и
практической  реализации  норм  этики  в  деятельно-
сти  сотрудников  полиции  ФРГ  составляет  значи-
тельное влияние церкви, ее двух основных конфес-
сий  (католической  и  евангелической),  непосред-
ственно  участвующих  в  нравственном  воспитании
полицейских;
–  позитивной  стороной  анализируемой  кон-
цепции является не  только ее теоретическая часть,
но  и  глубокая  разработка  путей  ее  реализации  на
практике  посредством  внедрения  системы  профес-
сионально-этической подготовки кадров, их воспи-
тания,  обобщения опыта преподавания профессио-
нальной  этики,  социализации  молодых  кадров  по-
лиции,  их  нравственного  совершенствования  в
традиционном для этой страны направлении;
– нормативно-ориентирующий институт деон-
тологических  (профессионально-этических)  норм
сотрудников  полиции  ФРГ,  подкрепленный  сло-
жившейся  системой  профессионально-этической
подготовки  и  воспитания  кадров  полиции  во  взаи-
модействии  с  социальным  институтом  церкви,  со-
ставляет  сложный,  характерный  для  этой  страны
комплекс  достаточно  уникальную  систему  реали-
зации  социальных  норм  в  конкретной  профессио-
нальной группе;
–  в  учебных  заведениях  полиции  ФРГ  по  хо-
рошо разработанной и совсем не сугубо церковной
программе  профессиональную  этику  преподают
как ученые, преподаватели – офицеры полиции, так
и штатные полицейские священники. 70% личного
состава  системы  МВД  ФРГ  составляют  полицей-
ские  «среднего звена», поэтому на три года обуче-
ния  профессиональной  этике  отводится  от  40  до
100  часов  учебного  времени.  Так,  в  Баварии,  Се-
верной  Рейн-Вестфалии  –  от    92  до  104  часов,  а  в
ряде  других  земель  –  30-60.  Учебные  занятия  по
профессиональной  этике  распределены  по  всем
трем годам обучения. Среди тем занятий – присяга,
авторитет,  нормы  поведения  в  самых  различных
ситуациях  полицейской  службы,  контактах  с  кол-
легами, гражданами, правонарушителями (полиция
и  молодежь,  полиция  и  старики,  больные,  инвали-
ды, полиция и цыгане и т.д.).
Этика  полицейского  составляет  в  ФРГ  часть
отдельной, специфической, но достаточно разрабо-
танной полицейской науки.
Существенно отличается в этом смысле прин-
ципиальная позиция и концепция Франции. 18 мар-
та 1986 г. здесь был принят декрет № 86.592, кото-
рым  утвержден  Деонтологический  кодекс  Нацио-
нальной полиции, состоящий из 20 статей.
Кодекс  состоит из  20 статей, объединенных в
три главы:

Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана
Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015

.................................................................................................................................................................................................. ...........

50

–  Глава  I.  «Общие  обязанности  сотрудников
национальной полиции»;
– Глава II. «Взаимные права и обязанности со-
трудников полиции и их руководителей»;
– Глава III. «О контроле полиции».
Характерной  особенностью  французской  кон-
цепции полицейской деонтологии является также и
то,  что  в  системе  социальных  норм,  сформулиро-
ванных в Деонтологическом кодексе, значительное
место, фактически вся II глава Кодекса «Взаимные
права  и  обязанности  сотрудников  полиции  и  их
руководителей»  посвящена  нормам  поведения  ру-
ководителей  при  выполнении  ими  командных
функций  и  нормам  действий  сотрудников,  находя-
щихся в подчинении.
Российский  ученый  В.М.Кукушин  сравнивает
деонтологический  кодекс  национальной  полиции
Франции с законом о милиции, с критериями оцен-
ки полицейского в Нью-Йорке, где собственно эти-
ческие  нормы  соседствуют  с  требованиями  к
внешнему  виду,  к  коммуникативным  умениям,
интеллектуальным качествам, а также способности
к  профессиональному  общению  и  навыкам  приме-
нять  знания  в  конкретной  ситуации  и  т.  д.  [2;  с.
120].Обобщая  вышесказанное,  хотелось  бы  отме-
тить,  что  значение  полицейской  деонтологии
Франции  состоит  в  том,  что  она  придает  конкрет-
ность  усилиям  по  формированию  моральных  ка-
честв,  необходимых  полицейскому-профессио-
налу.
Анализ  практики  использования  деонтологи-
ческого  кодекса  Национальной  полиции  Франции,
а  также  кодекса  служащего  Королевской  полиции
Северной  Ирландии,  Этического  кодекса  и  Закона
полицейских  офицеров  США,  Кодексов  поведения
сотрудников  ФБР,  ЦРУ,  Семи  заповедей  полицей-
ских Германии и ряда  других документов показал,
что  несмотря  на  характерные  нацио-нальные  осо-
бенности,  есть  нечто  общее  в  социо-логических
проблемах  формирования,  разработки,  обществен-
ного восприятия,  реального становления и практи-
ческой реализации норм полицейской деонтологии,
удостоверенное мировой практикой.
Таким  образом,  можно  утверждать,  что  при-
нятый ООН Кодекс поведения должностных лиц по
поддержанию  правопорядка  и  Полицейская  декла-
рация,  а  также  развивающееся  международ-ное
сотрудничество  в  области  внедрения  норм  поли-
цейской  деонтологии  в  практику  деятельности  по-
лиции  свидетельствует  о  международном  призна-
нии  системы  норм  полицейской  деонтологии  как
общепринятого
нормативно-ориентированного
социального института.
Однако  любой  деонтологический  кодекс,  не
имеющий  статуса  закона,  будет  носить  чисто  де-
кларативный  характер.  Реальное  воздействие  по-
добного  кодекса  на  поведение  сотрудника  право-
охранительной  сферы  будет  минимальным.  Срав-
нительно-правовой анализ международных актов и
концепций  полицейской  деонтологии  с  норматив-
ными  актами  право-охранительных  органов  Рес-
публики  Казахстан  необходим  для  формирования
относительно  самостоятельной  концепции  деонто-
логии  правоохранительных  органов  Казахстана,
доказательства  необходимости  использования  за-
рубежного  опыта  функционирования  деонтологи-
ческих  норы  пове-дения  сотрудника  правоохрани-
тельных органов в целях повышения нравственного
потен-циала  персонала  как  фактора  укрепления
законности и правопорядка в Казахстане.
При  разработке  новых  специализированных
этико-профессиональных
кодексов
необходим
дифференцированный  подход  к  деятельности  пра-
воохранительных  органов,  при  этом  специфика
деятельности  органов  прокуратуры  определяет
систему  ориентирующих,  предписывающих  и  сти-
мулирующих норм, что позволит более эффективно
использовать  деонтологические  методы  регулиро-
вания  служебной  деятельности  личного  состава  в
данной  сфере  правоохрани-тельной  функции.  Об-
щие  нормы  и  принципы  полицейской  (милицей-
ской)  деонтологии  не  исключают,  а  предполагают
наличие  системы  специальных  норм,  конкретно
отражающих особые  правила  поведения,  характер-
ные только для прокуратуры.

........................................
1.  Абишева  В.Т.  Деонтология  журналистики:  к  исто-
рии
вопроса//
Журнал:
Вестник
КарГУ,
2011,
http://articlekz.com/article/6440
2.  Кодекс  поведения  должностных  лиц  по  поддержа-
нию правопорядка //СССР и международное сотрудничество
в  области  прав  человека:  Документы  и  материалы.  –  М.,
1989
3.    Кукушин  В.М.  Полицейская  деонтология.  –  М.,
1994

Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана
Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015

.................................................................................................................................................................................................. ...........

51

Жамулдинов В.Н. – к.ю.н., доцент, Комаров О.Е. – к.соц.н., профессор
Павлодарский государственный педагогический институт

МЕСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
И САМОУПРАВЛЕНИЕ В КАЗАХСТАНЕ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Резюме. Аннотация: в Конституции Республики Казахстан предусмотрено развитие  местного государственного
управления  и  самоуправления.  Следует  отметить,  что  данный  институт  развивается  постепенно,  исходя  из  местных
особенностей,  однако  о  себе  еще  должным  образом  в  иерархии  власти  не  заявил.  Для  чего  авторы  статьи  решили
исследовать зарубежный французский опыт в данной сфере государственного строительства.
Ключевые  слова:  местные  представительные  органы,  местное  самоуправление,  децентрализация,
муниципальное управление.
Summary:  development  of  local  state  government  and  self-government  is  envisaged  in  Constitution  of  Republic  of
Kazakhstan. It should be noted that this institute develops gradually, however about itself as early as properly hierarchy of power
did not declare.
Keywords: local representative organs, local self-government, decentralization, municipal management.

Для Франции всегда была характерна высо-кая
степень  централизации  местного  управления  и
самоуправления.  Это  проявилось  в  развитии
системы административного контроля центральной
власти  над  местными  органами,  бюрократической
субординации  в  отношениях  центра  и  мест.  В
распоряжении  опекающей  центральной  власти
находилась  широкая  гамма  средств  с  различными
наименованиями
(аннулирование,
одобрение,
временная
приостановка,
замещение,
отзыв,
роспуск  и  др.),  но  имевшая  единственную  цель  –
жесткое  подчинение  себе  деятельности  местных
коллективов.
В целом континентальная система основана на
сочетании,  с  одной  стороны,  выборности  всех
представительных  и  исполнительных  органов
(мэров)  местного  самоуправления  и,  с  другой  –
назначении  из  «центра»  на  места  полномочных
представителей  государственной  власти  (комисса-
ров,  префектов  и  т.д.).  При  этом  в  первичных
структурах  самоуправления  (общинах,  коммунах)
назначенных
государством
чиновников,
как
правило,  нет,  в  то  время  как  на  уровне  района,
наоборот, имеются обычно только представляющие
центральную  власть  лица,  которые  выполняют
функции  контроля  за  законностью  деятельности
органов  местного  самоуправления  нижестоящих
административно-территориальных
единиц
–
общин, коммун и др.
В  странах,  причисляемых  к  данной  модели,
назначенные  государством  управляющие  имеют
свой  круг  полномочий,  например,  поддержание
общественного  порядка,  поэтому  они  распоря-
жаются  местной  полицией.  Кроме  того,  ни  одно
постановление  муниципального  совета  не  может
вступить  в  силу,  если  на  нем  нет  визы
представителя государства – префекта (комиссара).
Таким  образом,  административная  автономия
местных  властей  существует,  но  она  заметно
ограничена,  т.е.  органы  местного  самоуправления
выполняют ряд управленческих функций в полном
объеме,  тогда  как  другие  поделены  между
государством  и  местными  коллективами.  Местные
коллективы сохраняют статус юридического лица и
наделяются  бюджетной  автономией,  которая  обес-
печивается  наличием  муниципальной  собствен-
ности  и правом  установления и  взимания местных
налогов с населения. Однако опека осуществляется
и  здесь,  причем  достаточно  жесткая,  например,
финансовые  контрольные  полномочия  государства,
осуществляемые
генеральными
казначеями,
постоянно расширяются.
Таким  образом,  данная  модель  предполагает
определенное
ограничение
местного
само-
управления  и обеспечивает  большую подконтроль-
ность  и  централизацию  системы  управления.
Однако  «в  последние  годы  она  подвергается
определенной  децентрализации,  прежде  всего,  за
счет  сокращения  прав  назначенных  сверху
чиновников (т.е. происходит некоторая эволюция в
сторону  англосаксонской  модели).  И  это  очень
хорошо  можно  проследить  на  процессе  реформ
государственного управления во Франции» [1].
Многие  отечественные  ученые,  изучающие
систему  государственного  устройства  Республики
Казахстан,  сравнивая  её  с  моделями  других
государств,  сходятся  в  оценках  её  наибольшего
сходства  с  моделью  государственного  управления
существующей Французской Республикой [2].
Франция  во  все  времена  была  высоко-
централизованной страной, в которой власть всеми
способами стремилась контролировать все аспекты
жизни  общества.  Для  того  чтобы  добиться
подлинной
децентрализации,
потребовались
неоднократные усилия на протяжении веков.
Как считает К. Круай: «Децентрализация – это
новое  явление  в  общественной  жизни  Франции,
реально существующее лишь с 80-х годов 20 века и
опирающееся на территориальные единицы, являю-
щиеся  «публичными  единицами,  управляемыми
ассамблеями,  избираемыми  прямым  голосованием,
наделенными
общими
полномочиями
в
определенном округе» [3].
Следует
отметить,
что
обоснование
децентрализации  на  примере  США  дал  ещё  в  XIX
веке  французский  учёный  А.  Токвиль,  считавший,
что:  «Во  все  более  и  более  комплексном  обществе
правительство
не
может
всем
управлять

жүктеу/скачать 5,5 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 43