Қазақстанның Ғылымы мен өмірі халықаралық ғылыми-көпшілік журнал Бір жылда 6 рет жарық көреді Құрылтайшы: «ҚҰҚЫҚТЫҚ миссия»
жүктеу/скачать 5,5 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Мамаев Канат Есркеп-улы Прокурор Алмалинского района города Алматы, старший советник юстиции, кандидат юридических наук.
- ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ПРАКТИКЕ
- «Крыша» и «Ко- леса»
- Байдельдинов Д.Л. д.ю.н., профессор, декан юридического факультета КазНУ им.аль-Фараби ЕАЭС: ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ РИСКИ
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015 .................................................................................................................................................................................................. ........... 16 Мамаев Канат Есркеп-улы Прокурор Алмалинского района города Алматы, старший советник юстиции, кандидат юридических наук. ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ПРАКТИКЕ Состояние преступности в Алмалинском районе города Алматы, в последние годы характери- зуется ростом количества совершенных преступлений, что в целом обусловлено изменениями крите- риев оценки деятельности правоохранительных органов, а также повышением требований к соблюде- нию учетно-регистрационной дисциплины. К примеру, за 2014 год зарегистрировано 13 415 преступ- лений против 12 051, рост на 11,3% или 1 364 преступлений, что составляет 21,8% или 1/5 часть от всех зарегистрированных по городу Алматы преступлений. При этом, почти 62 % от общего количе- ства преступлений составляют кражи чужого имущества, рост которых также составил 13,9 % или 1018 фактов краж. (8317 против 7299). В целях профилактики и борьбы с преступностью, под координацией прокуратуры утверждена и последовательно реализована районная Программа по профилактике и снижению количества краж чужого имущества на период ноябрь-декабрь 2012 года и 2013 год. При разработке данной программы учитывались научные рекомендации авторитетных юри- стов-практиков Алауханова Е.О. и Зарипова З. изложенные в учебном пособии «Профилактика пре- ступлений». В частности, данными авторами, значение профилактики преступлений как одного из главных направлений борьбы с преступностью определяется двумя обстоятельствами: Во-первых, профилактика преступлений - это самое гуманное средство поддержания правопо- рядка, обеспечения безопасности правоохранительных ценностей. Во-вторых, профилактика преступлений предоставляет собой наиболее эффективное средство борьбы с преступностью. Нельзя забывать о том, что возможности уголовного наказания как регуля- тора человеческого поведения принципиально ограничены... Приняв к сведению указанные рекомендации, прокуратурой района в рамках Программы спе- циально разработан целый ряд предложений по противодействию отдельного вида преступлений, где объектом преступного посягательства являются сотовые телефоны. В целях снижения привлекательности сотовых телефонов как объектов преступного посягатель- ства, предлагалось по требованию органов полиции одновременное их блокирование всеми операто- рами сотовой связи. В результате кражи сотовых телефонов значительно снизились. Данные предложения и работа прокуратуры района по профилактике краж сотовых телефонов положительно отмечена Генеральной прокуратурой РК и Комитетом правовой статистики и специаль- ных учетов. В то же время, как показывает анализ криминогенной ситуации, по району все еще оста- ется высоким удельный вес краж совершенных в общественных местах и учреждениях, общественном транспорте, квартир. В этой связи, прокуратура района, продолжая последовательно организовывать координационную работу правоохранительных органов района, несколько изменила приоритеты рабо- ты. Отойдя от простого раскрытия краж, предусматривающих их расследование, установления ви- новных лиц, с последующим привлечением к ответственности, то есть борьбы с последствиями краж, большой упор сделан на ранее пресечение и недопущение фактов совершения самих краж. Для этого, прокуратура района специально в целях профилактики квартирных краж разработала и изготовила в количестве 50 000 штук буклеты под названием «Предупрежден - значит защищен!», а также 400 ил- люстрированных информационных плаката, содержащих данные о лицах совершавших кражи, кар- манных и квартирных ворах, лицах находящихся в розыске. Данные информационные плакаты размещены в общественном назем-ном и подземном транспорте, в торговых домах и развлекательных центрах, крупных офисах, кинотеат-рах, общежитиях, ВУЗах и т.д. Буклеты при содействии руково-дителей КСК, сотрудников ЦОН, участковых инспекторов полиции были розданы практически в каждый жилой дом и квартиру, расположен-ную на территории района. Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015 .................................................................................................................................................................................................. ........... 17 Данной информационно профилактической работой охвачена практически больше половины насе- ления района, работа широко осве- щена в печатных и телевизион-ных СМИ, в интернет ресурсах. В частности сюжеты о дан- ной профилактической работе пока- заны в телепередаче «Свидетель/ Куәгер», в новостях телеканала «Ал- маты», опубликованы в газете «Ве- черний Алматы», в интернет- порталах Дорожный патруль и za- kon.kz. В целях охвата широкого круга населения г.Алматы, а также других регионов Казахстана, проку- ратурой района на основании до- стигнутых договоренностей в специ- ализированных республикан-ских газетных изданий «Крыша» и «Ко- леса» опубликованы, соответствую- щие рекомендации: «Как уберечь себя от квартирных краж» и «Профилактика краж из автома- шин». Аналогичные рекомендации размещены в интернет-ресурсах «Krisha.kz» и «Kolesа.kz», каждый из которых ежедневно посещают более 150 000 пользователей со всех регио- нов Казахстана. В этих же интернет ресурсах размещены специально из- готовленные прокуратурой района минутные ролики по противодействию квартирным кражам и кражам из автомобилей, под названием «Предупрежден - значит защищен». В настоящее время, данные ролики дополнительно также размещены на интернет ресурсах: «Za- kon.kz», в Youtube, на телеканале Алматы в программе «Свидетель- Куагер». Также, по согласованию с руководством недавно открытого ТРЦ «Мега парк» и сети кинотеатров «Кинопарк» указанные роли- ки «Предупрежден значит- защищен» показываются LЭD мониторах торгового центра, а также в ки- нотеатрах города Алматы перед началом киносеансов. Организованная прокуратурой района право разъяснительная работа по профилактике краж чужо- го имущества, ежедневно охватывает широкую аудиторию, не только в городе Алматы, но прожива- ющих в разных регионах страны. В начале 2015 года 2-м Департаментом Генеральной прокуратуры РК, данный опыт работы про- куратуры Алмалинского района в распространен в качестве положительного. Соответствующие пись- ма и рекомендации направлены для сведения и использования в работе во все областные прокуратуры Казахстана. На сегодняшний день, результатами данной работы стало реальное улучшение кримино- генной обстановки в районе на протяжении последних 4-х месяцев, показывающей стабильное сни- жение квартирных краж, краж сотовых телефонов и из автомашин. По итогам 2014 года, количество квартирных краж по Алмалинскому району снизилось на 4%, тогда как, по всем другим районам го- рода Алматы отмечается рост квартирных краж. Таким образом, поставленные основные цели и задачи по снижению количества краж путем про- филактики и проведения право разъяснительной работы, а не борьбы с последствиями от данных пре- ступлений, достигнуты. Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015 .................................................................................................................................................................................................. ........... 18 Байдельдинов Д.Л. д.ю.н., профессор, декан юридического факультета КазНУ им.аль-Фараби ЕАЭС: ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ РИСКИ Со дня своего существования, для нашего гос- ударства характерно стабильное политическое раз- витие, привлекательные инвестиционные условия, экономика открытого типа, межэтническая и рели- гиозная толерантность. В течении двадцати с лиш- ним лет на рынок Казахстана пришли и успешно работают десятки крупнейших мировых компаний нефтегазового и горнодобывающего сектора, сотни иностранных компаний металлургического, строи- тельного профиля и других направлений. Стимули- руя собственные экологические интересы, наше государство создает новые интеграционные формы межгосударственного образования. В последние годы Республика Казахстан ак- тивно участвует в экономических интеграционных процессах с Российский Федерации и Республикой Беларусь. На этот не простой процесс оказывают влияние политические факторы, внутреннего и внешнего характера. Несмотря на трудности, раз- витие интеграции идет поступательно. Фактиче- ским, в период с 2000 года по 2014 год были созда- ны условия по образованию Евразийского Эконо- мического Сообщества (ЕвАзЭС). С правовой точ- ки зрения, это выразилось в принятии Таможенно- го Кодекса, который вступил в действие на всей территории Таможенного Союза с 6 июля 2010 года. С 1 июля 2011 года на границах России, Ка- захстана и Белоруссии отменен таможенный кон- троль, который перенесли на внешний контур гра- ниц Таможенного союза. Таможенный Союз ЕАЭС – форма торгово- экономической интеграции Белоруссии, Казахста- на, России, Армении и Киргизии, предусматрива- ющая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не приме- няются таможенные пошлины и ограничения эко- номического характера, за исключением специаль- ных защитных, антидемпинговых и компенсацион- ных мер. Объединение государств в рамках единого та- моженного пространства влечется за собой, в – первую очередь, экономические цели. Это укреп- ление и всестороннее развитие экономических и хозяйственных связей между нашими государства- ми. При этом надо отметить, что характеристики государств входящих в ЕврАзЭС качественно раз- личны. Так, территория России - 17125187 км 2 , численность населения – 146270033 человек, ВВП на душу населения – 14591 долл. Территория Бело- руссии – 207600 км 2 , численность населения – 9466000 чел., ВВП на душу населения 7664 долл. Территория Казахстана -2724902 км 2 , численность населения –17417447 чел., ВВП на душу населения 12456 долл. Территория Киргизии - 198 500 км 2 , численность населения – 5 776 570 чел., ВВП на душу населения 1 160 долл. Территория Армении - 29743 км 2 , численность населения – 3 017,1 тысяч чел., ВВП на душу населения 3351,63 долл. Объединение в единое таможенное и экономи- ческое пространство, по мнению руководства наших государств, должно создать крайне благо- приятные условия для резкого экономического роста. Правовая интеграция государств – членов ЕврАзЭC выразилось в принятии единого норма- тивного акта – Таможенного Кодекса. Но этот факт можно рассматривать только как начало. 23 сентября 2011 года Совет министров юс- тиции государств - членов ЕврАзЭС принял исто- рическое, с правой и политической точки зрения, решение. «Этим решением была принята за основу Концепция развития гражданского законодатель- ства государств-членов ЕврАзЭС и поручено ко- миссии Совета министров юстиции начать разра- ботку проекта Основ гражданского законода- тельства государств - членов ЕврАзЭС (далее – Основы гражданского законодатель- ства)».(Сулейменов М.К. Проблемы унификации гражданского законодательства в рамках Тамо- женного союза). То есть, мы видим как наши госу- дарства, в том числе и Республика Казахстан, исходя из интеграционных процессов, принимает активное участите в создании единой правовой базы для государств Таможенного союза. Общие законы развития правовой системы имеют единые закономерности. Невозможно раз- витие одной отрасли права без соответствующих изменений других отраслях права. На наш взгляд, если государства Таможенного союза создают единое гражданское законодательство – данное законодательства не сможет эффективно функ- ционировать, если оно не будет подкреплено нор- мами уголовного, административного и иного за- конодательства. Можно привести пример, с со- глашением о действии свободных складов, приня- тие которого обеспечило разработку и принятие таможенных тарифов единых на территории трех государств - членов ЕврАзЭС. Не трудно предположить, что российский капитал так же будет активно участвовать в сфере недропользо- вания на территории Республики Казахстан. Воз- можно появления, каких либо новых форм участия российских природопользователей на территории Казахстана или Казахстанских компании на Тер- ритории России. При этом единое общее экологи- ческое законодательства, характерное для всех трех государств будет способствовать эффек- тивной деятельности данных процессов. Продолжая интеграционные процессы, руко- водители наших государств 29 мая 2014 года в Астане подписали Договор о создании Евразий- ского экономического Союза (ЕАЭС), который начинает действовать с 1 января 2015 года. Члена- Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015 .................................................................................................................................................................................................. ........... 19 ми Союза являются Армения, Белоруссия, Казах- стан, Киргизия (с 1 мая 2015 года), Россия. Какие идеи закладываются создателями ЕАЭС? По нашему мнению, здесь можно отметить следующие: Создание единого таможенного простран- ства; Создание единого торгового простран- ство ; Создание межгосударственных органов управления и взаимодействия; Создание единой зоны коллективной без- опасности от вооруженных конфликтов; Создание единой региональной валюты. Этот список, несомненно, можно было бы продолжить исходя из политических амбиций, эко- номической целесообразности и реалий нашей жизни. По мнению автора данной статьи, здесь нет негативных моментов, если это не касается фунда- ментальных основ государственности Казахстана. Надо сказать, что события в Республике Укра- ина в значительной степени повлияли на снижение активности интеграционных процессов. Так , Рес- публики Молдавия, Азербайджан, Таджикистан не рассматривают вопрос о выступлении в ЕАЭС. 8 декабря 2011 года президент Узбекистана Ислам Каримов заявил о том что «на постсовет- ском пространстве активизируются силы, которые … стремяться путем различных вымыслов возбу- дить ностальгию по советскому прошлому, при этом забывая о тоталитарной сущности советской империи», и Узбекистан не будет присоединятся к межгосударственным объедине-ниям, если в соот- ношении них «не исключается, что они выйдут за рамки экономических интересов и приобретут по- литическую окраску и содержание, что в свою оче- редь может негативно повлиять на уже установив- шиеся связи и сотрудничества членов объедения с другими внешними партнерами. Следует отметить, что позиция Президента Узбекистана с тех пор особо не изменилось. Политическое противостояние России и Запа- да сказалось на экономическом положении госу- дарств-членов ЕАЭС. 6 августа 2014 года Президент Российской Фе- дерации Путин В.В. подписал Указ «О применении отдельных специальных экономичес-ких мер в целях обеспечения безопасности России». Указ вступил в силу с момента его подписания. Он за- прещает или ограничивает на год ввоз сельхозпро- дукции, сырья и продовольствия государств Евро- союза, США, Канады, Японии, Австралии и неко- торых других стран. Как можно отметить, Россия самостоятельно проводит торговые санкции по отношению к евро- пейским государствам. Но будучи членом Тамо- женного Союза, она косвенно влияет на таможен- ные правила Казахстана и Белоруссии. Так, про- дукция завозимая из Европы в Казахстан не может попасть на территорию России. Значит таможенные запреты между нашими государствами все - таки существуют? Получается, для того, чтобы избежать этих запретов, суверен- ная Республика Казахстан должна выполнять тор- говые ограничения, установленные Россией. Другой пример, 25 ноября 2014 года Россия запретила почти весь объем импорта белорусского мяса в Россию – около 400 тычяч тонн. Одновре- менно российская сторона объявила об ужесточе- нии контроля товаров, пресекающих (белорусскую) границу, несмотря на то, что в Таможенном Союзе формально действуют упрощенные правила пере- возки грузов. Наблюдатели отмечают, что механизм тамо- женного союза и механизм реэкспорта запрещен- ных товаров из Евпловы очень хорошо сочетают- ся. Например, по данным РБК, за 2014 год рыбной импорт в Россию из Белоруссии, не имеющий вы- хода к морю, вырос на 98 %. 2 декабря 2014: Президент Белоруссии А.Г. Лукашенко выразил возмущение таможенным за- претами со стороны России: Лукашенко также назвал запрет транзита товаров (из Евпловы через Белоруссию) «нарушением всех норм международ- ного права». Наблюдатели также отмечают, что в соглашении о ратификации Евразийского союза есть оговорка, по которой Белоруссия может не соблюдать договор, если Россия не снимает огра- ничения в торговле и перемещении товаров. 1 января 2015: в нарушение договора ЕАЭС, Белоруссия вернула пограничный контроль на российской границе. Белорусские власти заявили о планах отказаться от рубля, а расчетах с Россией и вернуться к долларам США. По мнению россий- ских экспертов, такое развитее событий может поставить региональную интеграцию под удар. Министерством энергетики Республики Казах- стан с марта 2015 года в «целям обеспечение энер- гетической безопасности, связанной с возможно- стью остановки крупнейших нефтеперерабатыва- ющих заводов из-за имеющего профицита нефте- продуктов, завозимых из Российской Федерации» (Сapital.kz) ввело конвенциальный запрет на им- порт ГСМ из России. Данной мерой, Республики Казахстан препятствует поступлению бензина из Российской Федерации, который дешевле по стои- мости казахстанского бензина и является конку- рентом для нефтеперерабатывающих заводов Ка- захстана. Если Правительство Казахстана может при- нять подобные меры по бензину, то почему это не может сделать Правительство России или Прави- тельство Белоруссии по другому продукту, услуге или вопросу? А если может, то зачем ставить во- прос о едином Таможенном Союзе, о едином тор- говом пространстве, которое может перестанет быть единым, если одной из сторон это не выгодно. Нам представляется, что все экономические и политические риски, а также их правовые послед- ствия, стороны-участники ЕАЭС должны были определить до подписания договора о создании ЕАЭС. Данные факты показывают, настолько тру- ден и непредсказуем процесс интеграции. Несмот- ря на достаточно видимую экономическую целесо- образность, в результате политических амбиций Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана Science and life of Kazakhstan. №3 (30). 2015 .................................................................................................................................................................................................. ........... 20 вся разработанная, принятая, согласованная и утвержденная единая правовая система ЕАЭС мо- жет оказать невыполнимой. К тому же, рычаги и методы воздействия на участников ЕАЭС по вы- полнению Соглашения носят только договорный характер. В целом, несмотря на сложные политические процессы, субъективные факторы, которые замед- ляют или наоборот активизируют интеграционные усилия наших государств, сам организационно- правовой механизм построения достаточно прави- лен, но необходмо разработать и соблюдать право- вые нормы, обеспечивающие целостность и выпол- нение решений нашего Союза. жүктеу/скачать 5,5 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|