«Молодой учёный»  .  № 23 (261)   .  Июнь 2019 г. Юриспруденция

«Молодой учёный»  .  № 23 (261)   .  Июнь 2019 г.

В Федеральном законе «О государственной граждан-

ской службе Российской Федерации» отсутствуют по-

ложения относительно порядка рассмотрения служеб-

ных споров, порядка принятия решения по таким спорам 

и их исполнения.

В этой связи на служебные споры государственных 

гражданских служащих распространяются нормы трудо-

вого законодательства. Верховный суд Российской Федера-

ции непосредственно констатировал дынный факт, указав, 

что статьей 73 Федерального закона «О государственной 

гражданской службе Российской Федерации» предусмо-

трено субсидиарное применение норм трудового законода-

тельства к отношениям, связанным с государственной гра-

жданской службой [6].

Вместе с тем, стоит отметить, что в силу специфики го-

сударственной службы (публичный характер, выполнение 

субъектов служебных отношений властных функций) опре-

деляется особый правовой статус государственного служа-

щего (наличие определённых запретов и ограничений, госу-

дарственных гарантий и т. п.) по сравнению с гражданами, 

осуществляющими трудовую деятельность по найму.

Под индивидуальным служебным спором согласно ста-

тье 69 Федерального закона «О государственной граждан-

ской службе Российской Федерации» понимают неурегули-

рованные разногласия, возникшие между представителем 

нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, 

поступающим на гражданскую службу или ранее состояв-

шим на гражданской службе, по такому кругу вопросов, 

как применение законов, в том числе иных нормативно-

правовых актов, касающихся гражданской службы и слу-

жебного контракта, о которых имеется заявление в ком-

петентные органы по рассмотрению индивидуальных 

служебных споров [4].

Органами, которые уполномочены рассматривать инди-

видуальные служебные споры, в соответствии с вышеука-

занным законом, являются суд и комиссия государствен-

ного органа по служебным спорам.

Статьей 70 выше названного закона предусматривается, 

что определение порядка рассмотрения служебного спора, 

в том числе порядка принятия и исполнения решения, вы-

несенного в результате рассмотрения служебного спора ко-

миссией по служебным спорам, должен быть урегулирован 

федеральным законом.

С момента принятия закона, регулирующего отноше-

ния в сфере государственной гражданской службы, прошло 

уже 15 лет, однако данный федеральный закон до сих пор 

не принят, что в некой мере затрудняет обжалование ре-

шений комиссии по служебным спорам, так как в законо-

дательстве нет четкой регламентации в каком порядке дол-

жен рассматриваться данный спор, необходимо ли ведение 

процессуального документа при рассмотрении служебного 

спора (например, протокола заседания комиссии с пере-

числением обязательных сведений, включаемых в данный 

протокол); не имеется законодательного закрепления во-

проса о доказывании возникшего служебного спора и ка-

кая сторона должна доказать те или иные обстоятельства 

и каким образом комиссия по служебным спорам их оце-

нивает, порядок принятия и отказа в принятии заявлений 

и другие вопросы. На взгляд автора данные положения тре-

бует законодательной регламентации.

В научной литературе утвердилось, что при разреше-

нии индивидуальных служебных споров руководствуются 

положениями статей 387–389 ТК РФ, регулирующими по-

рядок рассмотрения индивидуального трудового спора, по-

рядок принятия и исполнения решений комиссии по трудо-

вым спорам [9; с.24].

Это мнение обоснованно в той мере, пока законодате-

лем не будет разработано положение о комиссии по слу-

жебным спорам, которое будет детально регламентировать 

порядок их разрешения. Однако, и вышеуказанные нормы 

содержат лишь общий характер, оставляя важнейшие про-

цессуальные вопросы за рамками правовой регламентации.

Кроме этого, частью 4 анализируемой статьи указан-

ного закона предусмотрено, что гражданский служащий 

либо гражданин, поступающий на гражданскую службу 

или ранее состоявший на гражданской службе, может об-

ратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный 

срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нару-

шении своего права [4].

Исходя из толкования части 15, следует, что гражданин, 

поступающий на гражданскую службу, может обратиться 

в комиссию по служебным спорам.

Закрепляя данное положение, законодатель прямо про-

тиворечит части 15 статьи 70 Федерального закона «О го-

сударственной гражданской службе Российской Федера-

ции», в которой устанавливается, что к исключительной 

компетенции судов по разрешению служебных споров от-

носятся дела о неправомерном отказе в поступлении на гра-

жданскую службу [4].

Федеральным законом № 342-ФЗ, а именно статье 

72, определено иное понятие служебного спора. Служеб-

ный спор в органах внутренних дел (далее — служебный 

спор) — неурегулированные разногласия по вопросам, ка-

сающимся применения федеральных законов, иных нор-

мативных правовых актов Российской Федерации в сфере 

внутренних дел и контракта, между руководителем феде-

рального органа исполнительной власти в сфере внутрен-

них дел или уполномоченным руководителем и сотрудником 

органов внутренних дел или гражданином, поступающим 

на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим 

на службе в органах внутренних дел, а также между пря-

мым руководителем (начальником) или непосредственным 

руководителем (начальником) и сотрудником

[5].

деления служебного спора, возникающего в государствен-

ной гражданской службе, здесь не используется дефини-

ция «индивидуальный служебный спор» (стоит сказать, 

что сам термин «индивидуальный служебный спор» в Феде-

ральном законе «О государственной гражданской службе» 

не упоминается). Однако справедливости ради отметим, 

жүктеу/скачать 3,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: