Дипломная работа
Антикоррупционные реформы
жүктеу/скачать 163,32 Kb.
|
Мамыраим Улан
| 3.2 Антикоррупционные реформы
Всё общество полагается на судебную систему для наказания коррумпированных влиятельных лиц, чиновников, политиков и бизнесменов, которые крадут бюджетные средства и подрывают доверие к государственным и общественным институтам. И обычные граждане полагаются на судебную систему для легального и справедливого урегулирования своих проблем. Когда судебная система коррумпирована, правосудие теряет свою значимость в глазах общества и фактический не может осуществляться. Для борьбы с коррупцией в судебной системе правительства рассматриваемых государств принимали самые разные реформы, которые стоит рассмотреть. В результате принятых за годы независимости РФ разных НПА направленных также на борьбу с коррупцией, сформировалась определённая правовая основа антикоррупционной политики государства в судебной системе, которая состоит из следующих федеральных законов: «О противодействии коррупции», «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», а также Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и статья 11 (Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации) Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации». Стоит отметить, что Федеральный закон «О противодействии коррупции» является основным законом, в которой дано определение коррупции, она также устанавливает единую систему запретов и ограничении для государственных служащих, к которым в РФ, как и в остальных рассматриваемых странах относятся и судьи. Этот закон что особенно важно подчеркнуть запрещает государственным служащим иметь счета или активы в иностранных банках в других странах (запрет также распространяется на супругов государственных служащих и их несовершеннолетних детей). Ещё в нём установлен порядок предоставления сведений о доходах и имуществе и порядок осуществления проверки этих сведении. Но на деле только Верховный суд РФ публикует ежегодно сведения о расходах, доходах и имуществе судей (перечень которых указан в статье 8.1 Закона «О статусе судей в Российской Федерации») только Верховного суда, но что касается судей остальных инстанции, их сведения не публикуются на официальных сайтах судов, а могут лишь предоставляться обществу через СМИ и только в случае официального обращения к председателям либо Конституционного суда РФ, либо Верховного суда РФ. Обращения СМИ должны соответствовать порядкам, указанным в 5 Приложении [67] Закона «О статусе судей в Российской Федерации» обязательно должны содержать сведения касательно причин и целей опубликования, а также они не должны потенциально оказать давление и умалить независимость судьи при осуществлении им правосудия данные которого запрашиваются, иначе они не будут предоставлены СМИ. Но статья 8.1 в Законе «О статусе судей в Российской Федерации» появилась 25 декабря 2008 года, 3 декабря 2012 года были внесены последние изменения в данной статье, добавлением требовании по предоставлению сведении не только о доходах судей, но и о расходах. Данная статьи и изменения в нём были приняты для реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007-2012 годы». Также в рамках данной программы был принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» [68], согласно которому воспрепятствование законной деятельности журналистов путем отказа им в доступе в залы судебных заседаний по любым основаниям, кроме ограниченного числа исключений, специально указанных в законе, в том числе по на том основании, что они не аккредитованы, неприемлемо. В нём ещё установлено что журналисты, как и все граждане, имеют право делать репортажи онлайн, делать заметки и делать аудиозаписи во время судебных заседаний. Только для того чтобы иметь право делать видеозаписи, фотографировать или транслировать в прямом эфире в Интернете, по радио или телевидению, они должны будут получить разрешение председательствующего судьи. Кроме того, запрет таких записей возможен только в целях защиты основных прав человека. Любые ограничения для СМИ должны быть законными и фиксироваться в протоколе суда. Хотя в новой, действующей на данный момент программе «Развитие судебной системы России на 2013-2024 годы» «борьба с коррупцией» лишь отмечена как проблема, которую необходимо решить, но нет даже каких-то намеченных конечных результатов, предлагаемых мер и проектов НПА. В РГ антикоррупционная реформы проводились в три этапа в рамках национальной антикоррупционной стратегии, четвёртый был утверждён недавно. В ноябре 2012 года Министерство юстиции РГ инициировало первый этап реформ, который был одобрен парламентом Грузии в мае 2013 года. Эти поправки послужили укреплению прозрачности и независимости судебной системы. Среди них следует отметить, что аудиовидеозапись судебного процесса стала допустимой, были отменены полномочия президента Грузии по назначению членов Высшего совета юстиции. Были изменены правила формирования Высшего Совета юстиции и Дисциплинарной коллегии, увеличилось участие судей в процессе формирования Высшего Совета юстиции и принятия решений по вопросам, связанным с судебной системой в целом. Также в конце 2013 года была увеличена зарплата судей районного суда Законом «О внесении изменений в Закон «О вознаграждении судей общих судов Грузии» с 2300 лари (750 долларов США) до 4000 (1320 долларов США) почти в два раза. На втором этапе реформы, в 2014 году, в соответствии с Органическим законом «Об общих судах» и Конституцией, было определено назначение судьи на 3-летний срок, следовательно, возникла необходимость установить и ввести в действие критерии и процедуры оценки деятельности судьи, назначенного на трехлетний срок. Но 3-летний испытательный срок не распространяется как на действующих, так и на бывших членов Конституционного суда и Верховного Суда, а только на судей первой и второй инстанции. Также в Совете по противодействию коррупции была создана рабочая группа по предупреждению коррупции в судебной системе и правоохранительных органах. В 2017 году был утвержден третий этап реформы системы правосудия, который направлен на усиление гарантий независимости каждого судьи, совершенствование судебного администрирования и повышение эффективности. Одобренные поправки предусматривали совершенствование дисциплинарной ответственности и процедуры судебного разбирательства, введение случайного электронного распределения дел, определение критериев и характеристик кандидатов в судьи на уровне законодательства, создание отдела управления, который должен заниматься вопросами, связанными с загруженностью судов, потоком дел и качеством принятых решении. В конце 2017 года в системе судов общей юрисдикции была запущена система случайного распределения дел. Для обеспечения технического функционирования программы при Высшем совете юстиции был создан отдел управления, в функции которого входит контроль за функционированием программы электронного производства и содействие ее надлежащему функционированию. Одним из важных нововведений реформы стало введение независимого инспектора, который участвовал в процессах дисциплинарного производства касающихся судей. Высший совет юстиции избрал своего первого независимого инспектора в ноябре 2017 года. Канцелярия инспектора была укомплектована соответствующим персоналом и полностью функционирует с начала 2018 года. Поправки 2017 года к Конституции Грузии установили более твердые гарантии независимости судебной власти, а именно, судьи, стали назначаться на должность пожизненно по истечении 3-летнего испытательного срока. 16 декабря 2018 года утратил силу закон «О порядке общения с судьями судов общей юрисдикции», его положения перенесли в отдельную новую 12 главу Органического закона «Об общих судах», в нём указаны: случаи, когда запрещено общаться с судей с момента поступления дела в суд до вступления в законную силу решения суда по этому делу; ответственность сторон, адвокатов, прокуроров, следователей, других государственных служащих, должностных лиц, государственно-политических деятелей за нарушение требовании этой главы; суммы штрафов предусмотренные за каждый отдельный случай нарушении и порядок их наложения; случаи когда возможно обжаловать приказ судьи о штрафе; также указаны обязательные требования по предоставлению всей информации секретарю Высшего совета юстиции РГ и общественности по каждому случаю нарушении. В конце 2020 года был утверждён четвертый этап реформы, рабочая группа, возглавляемая председателем парламента, определила следующие вопросы в качестве приоритетов реформы: 1) совершенствование норм, регулирующих деятельность Высшего совета юстиции, включая обоснование решений совета, их обжалование, конфликт интересов, разработку правил, регулирующих открытость и прозрачность; 2) реформа Высшей школы правосудия; 3) дальнейшее совершенствование дисциплинарного производства, но указано что они должны проводится только исходя из необходимости; 4) совершенствование механизма продвижения судей в целях обеспечения независимости отдельных судей, разработка новых правил этики для судей общих судов в соответствии с международными стандартами и создание механизма конфиденциальных консультаций для судей по этическим вопросам, создание справедливой и эффективной системы расчета вознаграждения судей и совершенствование единой базы данных для обеспечения публичности судебных решений. 5) повышение квалификации судей в вопросах судейской этики и борьбы с коррупцией. В РК с 2014 по 2022 года существовала антикоррупционная стратегия на 2015-2025 годы, в ней есть отдельное положение по предупреждению коррупции в судебных и правоохранительных органах. Только в нём указывалось лишь, что в судебной системе требуется «упрощение судопроизводства, повышение его оперативности, автоматизация деятельности судов позволит обеспечить свободный доступ к правосудию, повысить прозрачность в деятельности судебной системы» [69], всё остальное посвящено правоохранительным органам. В 2015 году в рамках «Плана нации – 100 шагов» [70], которая также предусматривала как основную цель борьбу с коррупцией в государстве, был осуществлён переход от пятиступенчатой системы правосудия к трехуровневой, это снизило некоторые возможности затягивания процессов, тем самым ускорив процессы рассмотрения дел и снизило коррупционные риски в судебной системе. Также в 2015 году был принят приказ, регулирующий правила применения систем аудиовидеофиксации в судебных процессах, до 2016 года планировалось обеспечить почти все суды в стране системами АВФ, всё это делалось для повышения прозрачности и эффективности судебной системы в рамках плана нации. При Верховном суде РК появился отдел внутренней безопасности, который проводит антикоррупционные мониторинги и устанавливает судей, совершивших коррупционные правонарушения, данный отдел начал действовать на основании положения, принятого в 2016 году. Данный отдел в середине 2021 года анонсировал процесс очищения судебной системы от судей, совершивших или которые совершат коррупционные правонарушения. Ещё отдел каждый год публикует аналитическую справку о результатах проведения внутреннего анализа коррупционных рисков на основании пункта 5 статьи 8 Закона «О противодействии коррупции». В апреле 2016 года Верховным судом РК было принято распоряжение «Об утверждении Концепции взаимодействия судов Республики Казахстан со средствами массовой информации» для развития сотрудничества судов со СМИ и улучшения прозрачности судебной системы. В ноябре 2016 года был принят новый Кодекс судейской этики, который установил, что неподкупность судей наряду с доверием и авторитетом, справедливостью и другими важными качествами играет важную и приоритетную роль в демократическом обществе. С 2019 года начала существенно повышаться зарплата судей всех инстанции, у судей районного суда она увеличилась вдвое по сравнению с прошлым годом, с 250 тысяч (580 долларов США) до 600 тысяч тенге (1400 долларов США). Если учитывать среднюю ежегодную инфляцию, потребительскую корзину и зарплату всех Казахстанцев это неплохие показатели. В 2019 году в Верховном суде РК также была создана комиссия по качеству правосудия для оценки профессиональной деятельности судей. В 2020 году «внедрили систему оценки работы судей, которая полностью исключила человеческий фактор. Оценка проводится электронной системой. Поменяли систему отбора кадров таким образом, что из 100 претендентов на роль судьи только 4-6 становятся ими. Раньше эта цифра достигала 25» [71]. Эту систему называют статистическим модулем, она была создана в единой информационно-аналитической системе судебных органов «Торелик» и является её частью, процесс расчёта, формулы и его критерии установлены в четвёртой части методического руководства [72], по оценке профессиональной деятельности судьи. В конце 2019 года было принято постановление пленарного заседания Верховного суда РК «Об утверждении правил автоматизированного распределения дел в судах», в связи с чем она начала работу во всех судах, хотя пилотные проекты работали за несколько лет до этого. Благодаря этой программе, принцип работы которой описан во второй главе данной дипломной работы, в ближайшем будущем может быть внедрена экстерриториальная подсудность, что было также анонсировано нынешним председателем Верховного суда РК. То есть АРД с введением экстерриториальной подсудности будет распределять дела, например, не только между судьями определённого районного суда, а между всеми судами РК. Это весьма мощный антикоррупционный инструмент. Вместо утратившей силу антикоррупционной стратегии в начале 2022 года вступила в силу новая «Концепция антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 – 2026 годы» [73], в которой особое внимание в судебной системе уделяется процессам цифровизации, которые как указано будут способствовать минимизации коррупционных рисков. Также с 1 января 2025 года судьи будут декларировать свои доходы в рамках третьего этапа всеобщего декларирования доходов по форме 250, которую можно также предоставить онлайн, указанные данные будут доступны только соответствующим налоговым органам. В заключении по данному параграфу хочу отметить, что в последних антикоррупционных реформах рассматриваемых странах имеется общая тенденция по интегрированию информационно-коммуникационных технологии (ИКТ) в судебную систему для оказания помощи судьям и судебным секретарям в их повседневной работе. ИКТ также используется для управления и регистрации дел, а также для облегчения коммуникации и обмена информацией между судами и другими заинтересованными сторонами, всё это повышает прозрачность и подотчетность судебной системы, и приводит к уменьшению коррупционных рисков в судебной системе. И наличие механизмов подотчетности имеет жизненно важное значение в демократическом обществе. Кроме того, совершенствование механизмов подотчетности судебных органов и судей будет способствовать укреплению доверия к судебной системе. Государственные должностные лица включая конечно же судей должны представлять отчеты об имуществе и доходах. Такое раскрытие информации станет ключевым элементом усилий по борьбе с коррупцией в рассматриваемых странах. В сочетании с правом на доступ к публичной информации такое раскрытие информации позволило бы осуществлять надзор за представителями всех ветвей власти, включая судебную. Отслеживая финансовые активы и транзакции, эти отчеты помогли бы выявлять и предотвращать потенциальные конфликты интересов, а также такие преступления, как взяточничество и незаконное обогащение. Выявление потенциальных конфликтов особенно важно для представителей судебной власти, которым может быть предложено вынести решение по вопросам, имеющим большое общественное и коммерческое значение, в которых участвуют различные стороны. Информация о том, где судьи могут иметь конфликтующие личные или финансовые интересы, поможет всем должностным лицам избегать ситуаций, когда их действия вызывают сомнения, и помогут обществу сохранить веру в то, что судьи действуют в наилучших интересах общества. Например, суды будут открыто публиковать на своих сайтах ежегодные или ежеквартальные отчёты, в которых будут указаны: ФИО лиц, чьи сведения будут размещаться (и сведения об их членах семьи); их должность (то есть судья, председатель); объекты недвижимости находящиеся в их собственности; объекты недвижимости находящиеся в пользовании; транспортные средства; декларированный ежеквартальный или годовой доход (в национальной валюте); а также необходимо будет указать сведения об источниках получения средств за счёт которых были приобретены движимые или недвижимые виды имущества за отчётный период. В объектах недвижимости, которые находятся в собственности или пользовании будут указаны: вид объекта (то есть, например, это квартира или земельный участок); вид собственности (долевая, общая долевая, индивидуальная и т.д.); площадь объекта; страна расположения. Стоит ещё указать, что доказательств влияния конкретных антикоррупционных реформ на фактические уровни коррупции мало. Поскольку коррупция происходит за закрытыми дверями, трудно дать точную количественную оценку объективным образом, собрать убедительные доказательства распространенности коррупции, установить контрольные показатели и измерить ее эволюцию с течением времени. Когда дело доходит до измерения эффективности конкретных мер по борьбе с коррупцией на фактических уровнях коррупции, сложность еще более усугубляется проблемами причинно-следственной связи, поскольку трудно отделить конкретную реформу от других типов реформ, принятых и реализуемых в то же время. Особенно сложно связать изменение уровня коррупции с реформой, поскольку причинно-следственная связь между реформой и возможным сокращением коррупции весьма длинная и в ней легко запутаться. Кроме того, антикоррупционные реформы обычно не имеют значимых результатов в краткосрочной перспективе, в то время как оценки принятых реформ часто проводятся в относительно короткие сроки после их проведения. В результате такого отставания между реализацией реформы и ее воздействием отсутствуют достоверные и надежные показатели, которые могли бы указывать на прогресс в борьбе с коррупцией в краткосрочной перспективе. Более того, даже если изменения произошли, они не могут быть мгновенно отражены показателями, основанными на восприятии коррупции, которые часто используются для измерения уровня коррупции в обществе, поскольку может пройти некоторое время, прежде чем обычные люди заметят достигнутый прогресс. Дополнительная проблема заключается в том, что показатели обычно доступны только на самом высоком уровне (например, данные исследовании по целым странам), в то время как реформы обычно сосредоточены на конкретных подгруппах населения (например, на государственных служащих в судебной системе), по которым отсутствуют надежные данные о результатах (то есть о снижении уровня коррупции). Эти различные факторы крайне затрудняют прямую увязку конкретных антикоррупционных мер со снижением уровня коррупции. Хотя всё же против коррупции в судебной системе нет универсальных методов для всех рассматриваемых государств, но укрепление механизмов горизонтальной подотчетности и инструментов прозрачности, таких как свобода информации, прозрачное составление бюджета и декларирование активов, могут оказать существенное влияние на борьбу с коррупцией. жүктеу/скачать 163,32 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|