Дипломная работа
Влияние пандемии COVID-19 на информационно-аналитические системы судебных органов в Республике Казахстан, Российской Федерации и Республике Грузия
жүктеу/скачать 163,32 Kb.
|
Мамыраим Улан
| 2.2 Влияние пандемии COVID-19 на информационно-аналитические системы судебных органов в Республике Казахстан, Российской Федерации и Республике Грузия
Современная действительность диктует обществу, в том числе в рамках судов, в которые граждане и организации обращаются за защитой своих прав и законных интересов, высокий темп процессуальных действий, который плохо сочетается с давно ставшим привычным документооборотом. При неумолимом увеличении количества рассматриваемых судебных дел реальность требует от судов быстрых и качественных решений, в связи с чем ситуация, когда сроки формально затягиваются, например, из-за отправки документов почтовой службой, которая иногда занимает несколько недель, является критической и не отвечает интересам современного судопроизводства. Вопросы, связанные с электронным правосудием, приобрели особое значение в настоящее время, особенно в период распространения COVID-19. Главным изменением, вызвавшим серьезную перестройку общественной жизни, стала пандемия нового коронавируса. Социальные и политические институты и, конечно же, судебная система были вынуждены стремительно корректировать методы своей работы, а жизнь, здоровье и безопасность каждого человека стали главными критериями и ценностями, которыми они руководствовались. В Российской Федерации весной 2020 года, когда были введены жесточайшие ограничительные меры и самоизоляция, Верховный суд РФ разработал необходимый алгоритм действий нижестоящих судов в условиях пандемии. Принято три совместных постановления Президиума Верховного Суда и Президиума Совета судей. В них содержались рекомендации относительно работы судов на период действия соответствующих ограничений в России. Эти постановления послужили правовой основой для работы судов в сложной эпидемиологической обстановке. Суды не прекращали рассмотрение неотложных дел и материалов. «Всего за период самоизоляции с 19 марта по 11 мая 2020 года судами Российской Федерации рассмотрено более 3 400 000 дел и материалов. В суды в электронном виде поступило более 360 тысяч процессуальных документов. Интернет-пользователи заходили в Государственную автоматизированную систему «Правосудие» более 300 миллионов раз» [42]. А также был зафиксирован дальнейший рост нагрузки на судебные органы, так как объем рассмотренных судами дел и материалов был выше, чем за предыдущий год. Во время пандемии судебные процессы проходили благодаря системам видеоконференцсвязи и веб-конференцсвязи. Но имеются актуальной проблемой до сих пор в РФ является полномасштабный переход на электронный документооборот и дальнейшее развитие возможностей электронного правосудия. Так как электронный документооборот позволяет судам обеспечить доступность правосудия, а также снизить риски различных нарушений и вмешательства извне, а также исключает возможность потери документов при передаче из одного суда в другой, что особенно полезно для судов кассационной инстанции. Но в самой РФ пока нет возможности удаленной подачи и получения судебных документов в электронном виде. Но как было написано в 1 части второй главы дипломной работы, на данный момент в РФ ведётся разработка программы «Правосудие онлайн», на которая пока только можно совершить поиск судебного акта и просмотреть общую статистическую информацию по судам, но в будущем, она должна решить проблему с электронными документами. 2020 год, как и для других стран мира, был годом, полным вызовов для Грузии во многих направлениях. Система правосудия не была исключением в этом отношении. В условиях распространения нового коронавируса возникла необходимость перехода на новый образ жизни, что сопровождалось изменениями, как на законодательном, так и на практическом уровнях. В этом процессе важно было защитить принцип верховенства закона и, в соответствии с новыми вызовами, создать необходимые условия для надлежащей реализации прав и свобод человека. А в результате объявления чрезвычайного положения и многих месяцев строгих ограничений, включая существование чрезвычайного положения, экономике и деловому сектору страны был нанесен большой ущерб, поддержание баланса между правами человека и целью защиты общественного здоровья стало важной задачей. Судебная система должна была адаптироваться к изменившейся ситуации, вызванной пандемией. В Республике Грузия 20 марта 2020 года в Верховном суде состоялось заседание, на котором было согласовано, что судебная власть в стране перейдет на максимально дистанционный режим судопроизводства для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. 21 марта 2020 года в стране было объявлено чрезвычайное положение, и согласно статье 7 Декрета Президента [43] стало возможным проведение судебных заседаний в дистанционном порядке в соответствии с законодательством, в том числе с использованием электронных средств связи. В целях предотвращения распространения нового коронавируса в стране, чтобы не затягивать процесс и в то же время обезопасить здоровье и безопасность граждан, переход на дистанционное судебное разбирательство – является большим шагом вперед. Но после истечения срока действия чрезвычайного положения, определенного указом президента, не было бы законодательной основы для дистанционного ведения процесса в гражданском судопроизводстве. Поэтому общим судам Грузии были предоставлены полномочия проводить судебные слушания удаленно, с использованием электронных средств связи, только до 15 июля 2020 года. Также после принятия данного указа Консультативный совет европейских судей указал на необходимость обеспечения верховенства закона и эффективности правосудия во время чрезвычайного положения. По мнению совета, необходимо, чтобы дистанционные судебные разбирательства проводились с использованием соответствующего видеотехнического оборудования, с тем чтобы все участники судебного разбирательства могли в полной мере участвовать в сессии. Следует также учитывать, что в соответствии с практикой Европейского суда по правам человека дистанционное судебное разбирательство не будет нарушать право лица на справедливое судебное разбирательство, если право на защиту будет реализовано в полной мере. С начала действия указа, Верховным судом Грузии всё же были выявлены технические недостатки, которые часто были причиной необоснованных задержек и переносов сессий, а также ряд недостатков, которые во многом обусловлены удаленностью слушаний и угрожали или могли представлять угрозу правам сторон или других участников разбирательства, а также надлежащему функционированию суда и достижению общественных целей. В судебной системе отсутствовал единый подход в отношении размещения расписания заседаний. Также стоит отметить, что пандемии COVID-19 грозила гласности судебных заседании. Например, неправительственная организация «институт развития свободы информации» призвала председателей Высшего совета юстиции Грузии и Общего суда: 1) незамедлительно реагировать на недостатки, выявленные в процессе рассмотрения дел, чтобы не нарушать один из важнейших элементов права на справедливое судебное разбирательство - принцип гласности и не ограничивать полностью обеспечение гласности судебного разбирательства; 2) помимо участия сторон в дистанционном ведении судебного разбирательства, предусмотренного Указом Президента, обеспечить беспрепятственный удаленный доступ к судебному разбирательству заинтересованной в нем общественности (в том числе наблюдателей). В период пандемии технические сбои электронных средств связи, вызванные резкой нагрузкой на информационно-коммуникационную инфраструктуру страны, а также отсутствие опыта у сторон (в использовании таких услуг) и трудности в общении с собственным представителем ответчика, оказали негативное влияние на эффективное функционирование судебной системы. Кроме того, перенос ряда заседаний значительно затруднил и без того переполненную судебную систему. А ограничение присутствия наблюдателей на судебных заседаниях негативно сказалось на прозрачности суда. В Республике Казахстан Постановлением Главного государственного санитарного врача от 16 марта 2020 года «О мерах по обеспечению безопасности населения Республики Казахстан» [44] карантин также был введен по всей стране и были введены жесткие ограничения в ряде крупных городов. Вскоре после объявления чрезвычайного положения и введения карантина в связи с эпидемией коронавируса в марте судебные процессы в Казахстане начали вестись онлайн. Процессы, которые велись до пандемии были быстро переведены на дистанционный формат. Для Казахстана это не было новинкой, поскольку еще до введения чрезвычайного положения стороны спора имели возможность участвовать в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи. Но стоит отметить, что до введения чрезвычайного положения в стране, электронном судопроизводством пользовались куда реже, а единую автоматизированную информационно-аналитическую систему судебных органов Республики Казахстан «Торелик» работники суда использовали для резервного хранения информации, посредством переноса информации с бумажных носителей на цифровые. Хотя судебным кабинетом граждане пользовались часто и функционал с количеством предоставляемых услуг у него был примерно таким же, как и до пандемии, но только во время ограничительных мер многие, во-первых, узнали о нём, а во-вторых научились им пользоваться (а точнее им пришлось). Но сейчас, даже после смягчения ограничительных мер судебные процессы проходят дистанционно, с помощью сторонних программ для видеоконференцсвязи и судебного кабинета. А переводить судебные процессы на офлайн формат в Верховном суде не планируют. Граждане во время пандемии не имели возможности посещать здания судов, будь то для возбуждения дел или участия в судебных заседаниях. Однако из-за Разумных судебных реформ, которые улучшили качество электронных процессов рассмотрения дел, подача дел и расписание слушаний не пострадали, и казахстанские суды продолжали выполнять свои основные функции без сбоев. В первые дни карантина Верховный суд опубликовал оперативные руководящие принципы, корректировки правил и технологии для того, чтобы местные суды могли работать виртуально, а также руководящие принципы для проведения экстренных физических слушаний, направленных на защиту здоровья и жизни судей, работников суда, участников судебного процесса и посетителей здания суда. В 2018 году в среднем ежедневно проводилось 40 онлайн-судебных заседаний. В 2019 году средний показатель вырос до 110, а в январе и феврале 2020 года средний показатель составлял 150 онлайн-судебных заседаний в день. В первую неделю после введения чрезвычайного положения этот показатель вырос примерно до 1000 дел ежедневно (что составляет 50% всех судебных слушаний). По наблюдениям Международного суда ООН за онлайн-судебными слушаниями в судах Казахстана через онлайн-платформу, было выяснено, что «только за период с 26 по 31 марта 2020 года суды провели 7 тысяч слушаний, среди которых 3 тысячи слушаний прошли с участием сторон» [45]. В течение недели с 6 по 10 апреля суды Казахстана проводили почти 2000 онлайн-судебных заседаний в день, что составляет 99% всех судебных заседаний. В абсолютных цифрах за неделю «с 12 по 17 апреля из 10 800 проведенных судебных заседаний только 9 заседаний были проведены с непосредственным участием сторон в зале суда» [46]. Эти выбросы были вызваны временными перебоями в линиях связи. Республика Казахстан ставила перед собой цель провести 100% слушаний в режиме онлайн к концу апреля 2020 года, но уже 13 апреля 2020 года все судебные процессы по всей стране были проведены виртуально. Такая скорость внедрения еще более впечатляет, если учесть, что географически Казахстан больше Западной Европы. Также перед всеми странами стояла задача по обеспечению полной интеграции тех социальных групп (пожилых людей, социально уязвимых) (при необходимости с помощью органов местного самоуправления), которые могут не обладать достаточными знаниями, навыками и/или техническим оборудованием. Но Верховный суд Республики Казахстан, уже с 2019 года, для этих целей установил специальные кабинеты «Виртуального суда», например, в ряде акиматов сельских округов Восточно-Казахстанской области в общем было установлено 4 таких кабинетов, они установлены прямо в здании акимата, то есть жители таких отдалённых населённых пунктов могут участвовать в судебных процессах по-своему место проживания, где дежурный (специалист акимата) в указанное время включит видеоконференцсвязь с судом, а судья, в суде, где он работает может проводить процессы в режиме реального времени. Ещё для достижения этой цели была запущена новая услуга «онлайн-примирение», которая предлагает возможность урегулировать спор без обращения в суд. Работа в условиях пандемии показала, что бесперебойная деятельность судебной системы, ее эффективность и способность адаптироваться к текущим вызовам напрямую зависят от применения передовых информационных технологий в сфере правосудия. Судебная система Казахстана сумела преодолеть сложную историю, проведя масштабные реформы, начавшиеся в 2015 году и завершившиеся запуском стратегии "Семь столпов правосудия" в 2018 году. Объективно, ни одна другая судебная система не пыталась провести столь масштабные реформы такими ускоренными темпами. Реакция на Covid-19 и возможность перехода к 100% онлайн-судебным слушаниям в течение одного месяца также свидетельствуют о надежном и укоренившемся характере реформ. Многие другие страны региона и за его пределами могут извлечь уроки из работы, проделанной Верховным Судом Казахстана, включая его работу по разъяснительной работе. жүктеу/скачать 163,32 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|