Дипломная работа
жүктеу/скачать 163,32 Kb.
|
Мамыраим Улан
- Бұл бет үшін навигация:
- Теоретическую базу исследования
- Структура работы.
- 1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА РАЙОННЫХ СУДОВ РК, РФ И ГРУЗИИ
| Практическая значимость данной дипломной работы заключается в более подробном раскрытии роли судов первой инстанции и составлении эффективных рекомендаций по улучшению её деятельности с учётом и в сравнении с опытом по модернизации судов первой инстанции в Республике Казахстан, Российской Федерации и Республике Грузия.
Теоретическую базу исследования составили нормы национального законодательства Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Грузия, труды отечественных и зарубежных авторов, учебная и тематическая литература, публикации в СМИ. Структура работы. Данная дипломная работа состоит из титульного листа, содержания, введения, 3-х глав, включающие в себя 9 параграфов, выводов и списка использованных источников. Общий объем работы составляет 70 страниц. 1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА РАЙОННЫХ СУДОВ РК, РФ И ГРУЗИИ 1.1 Анализ судебных реформ касающихся судов первой инстанции в Республике Казахстан, Российской Федерации и Республике Грузия с момента независимости В 1991 году РК, РФ и РГ провозгласили свою независимость и столкнулись с колоссальным количеством новых и в основном одинаковых трудностей и вызовов, связанных с переходом на новую правовую, экономическую и политическую систему. В этот период начались масштабные реформы, направленные на создание правовой базы для укрепления суверенной национальной правовой системы. Главной задачей на тот момент было установление нового конституционного строя и создание правовой основы государственного строительства, включая формирование новых институтов государственного управления, а также создание основы для построения независимой и эффективной судебной системы. В этот период правовые системы государств бывшего СССР можно было охарактеризовать, как переходные, так как происходил переход от социалистической к чисто романо-германской правовой системе. Существовавшую правовую базу – конституцию, гражданское, уголовное и коммерческое законодательство – необходимо было переписать. Эти изменения также были направлены на ограничение государственной власти. Ещё необходимо было своевременно информировать общественность об их новых правах и о том, как их обеспечить. Судебные органы необходимо было сделать независимыми от исполнительной власти, чтобы они могли защищать эти права и ограничения. В СССР суды и судьи были частью исполнительной власти и полностью подчинялись политическому руководству коммунистической партии. Чтобы осуществить эти задачи нужно было увеличить количество судей и повысить их квалификацию. Даже существовавшие здания судов, часто находившихся в ветхом состоянии, необходимо было отремонтировать, чтобы улучшить доступ общественности и удовлетворить новые требования надлежащей правовой процедуры, а также построить новые здания для удовлетворения быстро растущего спроса на разрешение споров. Также требовались новые механизмы контроля для обеспечения подотчетности и профессионализма не только судей, но и многих смежных профессий, таких как юристы, судебные приставы, нотариусы, судебные секретари, которые заставляют судебную систему работать. Но реформы, касающиеся судебной системы в первые годы независимости, отходили на второй план, по сравнению с фундаментальными политическими и экономическими реформами, это можно понять, учитывая давление, которое оказывалось на государства после краха коммунизма из-за снижения производства, роста инфляции и попытки некоторых присвоить государственную собственность, будь то через спонсируемые государством программы приватизации или менее законные способы. Но всё же институты не меняются в вакууме, они меняются в ответ на давление изнутри или снаружи. И приватизация государственных активов, создание прав собственности и частного бизнес-класса, а также увеличение внешней торговли и иностранных инвестиций в результате экономической либерализации привели к увеличению спроса на более объективные механизмы разрешения споров и более эффективные регулирующие их судебные системы. В России, например, общее количество дел, поданных в арбитражные суды, почти удвоилось в период с 1995 по 2000 год, причем особенно быстро росли дела о налогах и банкротстве. Чтобы судебная система стала более эффективной и справедливой необходимо было сделать её независимой от исполнительной ветви власти и подотчётной. Так как независимость судебной власти является основой демократической политической системы и свободной рыночной экономики, и не только РК, РФ и РГ начали свои усилия по судебной реформе, но и большинство стран бывшего социалистического блока. И в конце 1990-ых годов, довольно в короткие сроки в РК, РФ и РГ были проведены основополагающие структурные преобразования, которые позволили реализовать на практике один из основополагающих принципов государственного строительства – разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви на основе системы сдержек и противовесов. Мами К.А. про этот период писал следующее: «Судебная власть обрела все необходимые механизмы реализации государственной власти, что превратило ее в стабилизирующую силу в стране, способную эффективно защищать права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов, обеспечивая интересы стабильного и безопасного развития государства» [4, с. 255]. Но основные нормы деятельности судов нашли отражение в реформах, объявленных в 1995 году. Эти нормы были утверждены указом Президента «О судах и статусе судей» в Республике Казахстан. В том же году была создана единая судебная система. Но какая структура у новой судебной системы РК, РФ и РГ? Как мы знаем почти любую судебную систему в самых разных странах общепринято делить на инстанции. Точное деление на инстанции судов, как правило необходимое условие, установленное законом государств, для установления истины и торжества справедливости. Также принято чётко определять структуру судебной власти и разделять полномочия судов, в РК, РФ и РГ все судьи обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией, а эти категории зависят от того в какой инстанции судья вершит правосудие. Стоит также отметить, что судебная система делилась на инстанции и в СССР, первая инстанция в виде местных судов была впервые создана декретом о суде №1 от 22 ноября 1917 года. После принятия следующих декретов и положении изменились только название и подведомственность судов первой инстанции, местные суды стали именоваться «районными народными судами» и до принятия Конституции СССР 1937 года рассматривали гражданские дела цена иска, по которым не превышала 3000 рублей, а также уголовные дела, наказание по которым не превышало двух лет лишения свобод, после принятия данной Конституции они начали рассматривать все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов, а также некоторые административные дела, установленные законодательством. Также исключительными особенностями судов первой инстанции (то есть районных народных судов) в СССР была избираемость судей совершеннолетними и дееспособными жителями определённого района и существование института народных заседателей, которые имели равные права с народным судьей и их участие в деле было обязательным, а также народные заседатели тоже избирались только участниками трудовых коллективов. В наше время, в РК, РФ и РГ судьи первой инстанции назначаются, и судья рассматривает дело единолично либо в отдельных случаях коллегиально, понятия народного заседателя ни в одном законодательном акте данных стран нет. В Республике Казахстан в первые годы независимости правосудие осуществлялось на основе советского судебного законодательства, к ним можно отнести Конституцию Казахской Советской Социалистической Республики от 20 апреля 1978 года [5] (которая прекратила своё действие в день вступления в силу Конституции РК от 28 января 1993 года), Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 23 ноября 1990 года «О судоустройстве Казахской ССР [6]. Согласно положениям, этих НПА судебная система Казахстана состояла из Верховного Суда, областных и Алма-Атинского городского суда, и районных народных судов. Районные народные суды были судами первой инстанции для большинства гражданских, уголовных и административных дел, судьи этих судов избирались, а также существовал институт народных заседателей, которые также избирались, а не назначались. Но с принятием новых законов и последующими изменениями была создана новая судебная система, по которой на данный момент «районный суд является судом первой инстанции» [7], что указано в статье 8 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Также согласно действующему законодательству районный суд может быть образован только Президентом РК по представлению Председателя Верховного Суда, согласованному с Высшим Судебным Советом. Выборность судей осталось позади, как часть советского прошлого, теперь судьи и председатели районных судов назначаются на должность Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета, тем самым обеспечивается их несменяемость. Были установлены конкретные требования к кандидатам в судья районных судов, теперь судьей районного суда может быть назначен только тот гражданин РК, который достиг возраста 30 лет, имеет высшее юридического образование, высокие морально-нравственные качества, безупречную репутацию и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, а также сдавший квалификационный экзамен, прошедший медицинское освидетельствование и успешно прошедший оплачиваемую стажировку в суде. Был также установлен состав районного суда, что он состоит из председателя и постоянных судей. Стоит ещё отметить, что в РК могут создаваться специализированные суды по военным, экономическим, финансовым, административным и другим делам, которые образуются со статусом областного или районного суда, специализированные суды призваны разрешать правовые споры, обладающие определенной спецификой. В последнее время, в РК усиливается роль районного суда, как основного звена, наиболее приближенного к населению, обеспечивающего максимальный доступ к правосудию. На это указывает и Жанузаков Самат: «Поскольку именно в суде первой инстанции разрешаются по существу все споры, стороны должны подходить к подготовке на его заседания особенно тщательно и ответственно» [8]. Существующая судебная система Российской Федерации сформировалась и развивается в результате судебной реформы, проводимой в России с начала 90-х годов с целью создания и сохранения судебной власти в государственном механизме как самостоятельной ветви власти. Правовой основой проведения судебной реформы стала Конституция Российской Федерации 1993 года. Впервые Конституция содержала главу «Судебная власть», согласно которой государственная власть в Российской Федерации должна осуществляться на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, и все эти ветви власти должны быть самостоятельными. «Структура судебной системы Российской Федерации и сферы деятельности различных ее частей определяются Конституцией и федеральными конституционными законами» [9], что указано в пункте 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации. В Российской Федерации к судам первой инстанции в общем можно отнести мировых судей и районные суды общей юрисдикции РФ. Судебная система РФ немного отличается от РК и РГ в основном из-за территориального устройства. Как мы знаем, Российская Федерация по своему территориальному устройству является федерацией, которая состоит из 85 равноправных субъектов федерации, каждый субъект имеет свой суд субъекта РФ, который является апелляционной инстанцией для районного суда или кассационной инстанцией для мировых судей данного субъекта. Районные суды составляют основу системы судов общей юрисдикции Российской Федерации. Закон относит к подсудности районных судов все гражданские дела, подавляющее большинство уголовных дел и дела об административных правонарушениях. Районные суды являются высшей судебной инстанцией для мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного округа. Мировые судьи являются ещё одной отличительной особенностью судебной системы РФ, подобных судов первой инстанции нет ни в Республике Казахстан, ни в Республике Грузия. Они являются судьями субъектов Российской Федерации и входят в систему судов общей юрисдикции. И закон на данный момент возлагает на мировых судей равные для всех судей России функции и обязанности. Восстановление института мировых судей в России началось ещё 31 декабря 1996 года, с принятием федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», но в 1998 году с принятия Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» [10] их создание и наличие по всей России стало обязательным, а в самой Конституции 1993 года, данный институт закреплён не был. И это стало важным шагом в развитии судебно-правовой реформы РФ и данный институт обеспечивает более оперативную и доступную судебную защиту гражданам страны. Из-за этих изменений, к концу 2002 года, было назначено почти 5000 мировых судей, позже их количество увеличилось ещё на 4500, благодаря этому сейчас каждый третий судья в стране является судьей первой инстанции. Стоит отметить, что институт мировых судей существовал в России со времён царской системы суда, с 20 ноября 1864 года, но 24 ноября 1917 был упразднен. И спустя 78 лет данный институт возродился, уже в современной судебной системе РФ. Создание мировых судей в России в двадцать первом веке представляло собой осуществление видения российских реформаторов судебной системы начала 1990-х годов, которые стремились возродить царские институты, от которых отказались большевики. Из особенностей также стоит отметить то, что в первых законах РФ хотели предусмотреть выборность мировых судей. Помимо включения мировых судей в судебные системы субъектов, проект федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» 1996 г. [11] отражал общепринятую мудрость того времени, предусматривающую выборность судей (сначала на пятилетний срок, а затем до десяти лет при переизбрании; и был представлен типовой закон об избрании мировых судей) из кандидатов, достигших двадцатитрехлетнего возраста и получивших высшее образование. Но на практике, в данный момент они все они назначаются. Они рассматривают уголовные дела по преступлениям небольшой тяжести; дела о выдаче судебного приказа в порядке установленных в гражданско-процессуальных и административно-процессуальных кодексов; дела о расторжении брака, но только если отсутствует спор о детях; и мелкие гражданские дела, цена иска по которым не превышает 50 000 рублей, к ним по российскому законодательству например можно отнести дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; а также дела по имущественным спорам, при цене иска не превышающей 100 000 рублей и которые возникли в сфере защиты прав потребителей. Все остальные дела по первой инстанции рассматриваются районными судами. Это позволило сократить объем дел и улучшить качество рассмотрения более серьезных или сложных дел районными судами. Мировые судьи стали первым и единственным судом, который вступает в контакт с большинством представителей общественности. Также интересно попытались решить проблемы загруженности некоторых мировых судей в РФ. Например, если мировой судья в первом судебном участке в одном районе перегружен делами, а второй мировой судья в другом судебном участке в том же районе не перегружен ими, районный судья может перераспределить поступление дел от одного судебного участка на другой, с целью более справедливого поступления дел. Районные суды РФ рассматривают как суд первой инстанции большинство уголовных, гражданских и административных дел, кроме прямо отнесённых гражданско-процессуальным кодексом и иными законами РФ к подсудности иных судов. Что положено рассматривать районному суду, не положено рассматривать мировому судье. Также они не рассматривают дела, отнесённые к подсудности мировых судей, а лишь пересматривают решения по ним, как суд апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям. В соответствии с Конституцией судьями районных судов должны быть граждане Российской Федерации в возрасте от 25 лет, с высшим юридическим образованием и стажем юридической практики не менее пяти лет. Что соответствует требованиям к кандидатам на должность мирового судьи. В России также есть несколько специализированных судов, к ним относятся: 1) суд по правам интеллектуальной собственности - это специализированный коммерческий суд, который разрешает споры, связанные исключительно с правами на интеллектуальную собственность; 2) военные суды - они являются частью системы судов общей юрисдикции, которые рассматривают все дела с участием военнослужащих; 3) коммерческие суды - они занимаются только делами, связанными с экономической деятельностью, банкротством и корпоративными вопросами. Только специализированные суды в судебной системе РФ относятся к арбитражным судам, тогда как в судебной системе РК, специализированные суды относятся к местным судам и могут образовываться со статусом районного или областного суда. В Республике Грузия после обретения независимости от СССР, с 9 апреля 1991 года была самая худшая по сравнению с РФ и РК судебная система, это продолжалось до принятия 13 июня 1997 года Парламентом Грузии Органического закона Грузии «Об общих судах» [12]. В Республике Грузия 13 июня 1997 года, только с принятием Парламентом Грузии Органического закона Грузии «Об общих судах», началась судебная реформа. Целью реформы была реализация принципа разделения властей, закрепленного в конституции страны, и создание независимой судебной системы для обеспечения баланса между ветвями власти. К сожалению, судебная реформа, начатая в 1997 году, не дала результатов, предусмотренных концепцией реформы, из-за чего накопились многочисленные проблемы, что способствовало развитию нездоровых процессов. Только в 2005 году начался новый этап судебной реформы. Была разработана новая концепция реформы и определены новые приоритеты. В рамках данной реформы планировалось: 1) провести реорганизацию судебной власти, создать упорядоченную, стабильно функционирующую систему в целях соблюдения принципа последовательной инстанционности; 2) уточнить критерии отбора судей на их должности по каждой инстанции; 3) создать единую компьютерную сеть судебной системы, направленную на улучшение и совершенствование качества ведения дел, обеспечение прозрачности и гласности деятельности судов путем размещения их в публичной информационной сети; 4) увеличить количество судей не менее чем наполовину и обеспечить эффективность их деятельности; 5) ввести институт судебных приставов для поддержания порядка в зданиях судов и залах судебных заседаний; 6) увеличить оплату труда судей каждой инстанции, усилить и усилить гарантии социальной и правовой защиты, а также улучшить материально-техническое и финансовое обеспечение судов; 7) проводить постоянную подготовку кандидатов в судьи первой инстанции; 8) создать систему обучения, разработать и внедрить соответствующие долгосрочные программы и учебные курсы; 9) пересмотреть организацию работы судов. До 2005 года в Республике Грузия не существовало судебной системы, основанной на принципе последовательной инстанционности. До этого конечно судебная система делилась на инстанции, но фактически действовали только апелляционный суд и кассационный суд, они рассматривали дела, которые в нормальной трёхуровневой судебной системе рассматривали бы суды первой инстанции в виде районных (городских) судов. Именно поэтому новой реформой потребовалось установить принцип последовательной инстанционности, который подразумевает функционирование исключительно судов первой, апелляционной и кассационной инстанций. Согласно поправке, «районные (городские) суды будут рассматривать дела в первой инстанции». Тем самым Грузинская система состоит из трех инстанций: городские суды, два апелляционных и один кассационный (Верховный суд). Создание судов первой инстанции зависит от административно-территориального деления Грузии. Грузия является унитарным государством, которое состоит из 1 города государственного значения (которой является столица страны, город Тбилиси), 9 краёв и 2 автономных республик. В свою очередь края и автономные республики состоят их муниципалитетов, которые состоят из городов. Районный суд создаётся в муниципалитетах, а городской в самоуправляющемся городе. Суды первой инстанции в Грузии рассматривают все гражданские, уголовные и административные дела, отнесенные к его подсудности. Также из того что коснулось судов первой инстанции можно отметить, что благодаря этой реформе, с 2005 года в Грузии ввели понятие специализации судьи, а также начали проводить квалификационные экзамены для судей первой инстанции по их специализации, в части по специализации общего, уголовного, гражданского и административного права. Это привело к тому, что судья, например, со специализацией по гражданскому праву рассматривал дела, касающиеся только гражданского права, а не уголовного или административного. Также данная реформа коснулась заработной платы судьи, например, до данной реформы заработная плата судьи не превышала 30 лари, не было технически оснащенных зданий судов, эффективной и гибкой администрации. В таких условиях бороться с коррупцией само по себе было бы сложно. Вопрос оплаты труда судей был урегулирован и в настоящее время у судьи общих судов Грузии минимальная заработная плата равняется 750, а максимальная 1600 долларам США. Что подтверждается отчётом отдела по борьбе с коррупцией Директората по финансам и предпринимательству Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), где написано, что: «Работа судей хорошо оплачивается – размер заработной платы судьи составляет от 2,300 до 5,100 лари в месяц» [13]. Кроме того, любой гражданин может узнать на официальном сайте судов, зарплату каждых судей. До реформы здания суда находились в плачевном состоянии. После были проведены ремонтно-восстановительные работы в соответствии с современными технологиями. Были обустроены новые залы, оборудованы соответствующей мебелью и компьютерной техникой. Это позволило подготовить стенографическую запись и протокол заседания в электронном виде, а также просмотреть доказательства на дисплее. Также внедрение в судах интегрированной системы электронного документооборота и делопроизводства, обеспечило оперативное движение процессуальной, организационной или хозяйственной корреспонденции. Также после внесения изменении в Конституцию Грузии 27 декабря 2006 года, судей первой инстанции стали назначать, этим больше не занимался Президент Грузии, теперь только Высший совет юстиции Грузии может назначить на должность судьи первой инстанции либо освободить его от занимаемой должности. Ещё данная реформа ввела должность судьи-спикера, который занимается обеспечением связи со СМИ. Так, в каждом суде первой инстанции есть по два-три специально обученных судьи, которые могут доступно прокомментировать решения своих коллег по тому или иному делу, что сделало работу судов более прозрачной. Ещё в состав суда первой инстанции могут входить и магистральные судьи, как пишет Дворников Д.В.: «они рассматривают несложные дела в удаленных районах и деревнях, но, тем не менее, являются частью городского либо районного суда» [14]. Подводя итог по данному подразделу, можно утверждать, что развитие районных судов ещё не окончено. Судебная система СССР заложила основу становления и развития районных судов в Республике Казахстан, Российской Федерации и Республике Грузия и новое законодательство этих государств в целом сохраняет структуру, систему и правовую технику, которые были разработаны в советское время и во многом общие для данных государств. Новые судебные системы данных государств основаны на строго светской основе, предтечами которых являются римско-германские традиции и международно-признанные принципы, нормы и стандарты. Несмотря на принятие вначале идентичных законов в данных странах, способы их реализации отличались друг от друга, это конечном итоге отразилось на всей судебной системе каждого государства, её структуре. Данные государства кроме частых сходств в устройстве судов первой инстанции имеют и свои особенности, например, судебная система РФ в первой инстанции отличается своим институтом мировых судей, РГ своими магистральными судьями, а РК специализированными судами первой инстанции. Экономическое развитие и загруженность судов оказывали и оказывают основное влияние на необходимость в проведении дальнейших судебных реформ в данных странах, направленных на развитие судебной системы с целью повышения независимости, эффективности и прозрачности судов первой инстанции. жүктеу/скачать 163,32 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|