Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

95
также  включают  политическую  идеологию, 
правосознание,  мораль,  религию,  искусство, 
науку 
и 
философию. 
Проанализируем 
рассматриваемую 
проблему 
с 
позиции 
вышеназванных  составляющих  общественного 
сознания.
«Теоретический  уровень  общественного 
сознания  представляет  собой  отражение 
существенных связей и находит свое выражение 
в  науке  и  других  формах  сознания,  поскольку 
последние  также  воспроизводят  не  внешнюю, 
а  внутреннюю  сторону  действительности, 
требующую  опосредованного  теоретического 
познания» [3, c. 446]. На теоретическом уровне 
современное  решение  проблемы  преступности 
представлено 
достаточно 
обоснованными, 
имеющими  здоровый  дискуссионный  характер 
научными 
разработками, 
теоретическими 
положениями,  как  в  рамках  криминологии, 
уголовного  права,  так  и  в  содержании  других 
наук.  Если  говорить  об  обыденном  сознании, 
то  оно  возникает  в  процессе  повседневной 
деятельности людей, стихийно, отражая внешние 
стороны 
действительности. 
Выражением 
обыденного  сознания  является,  например, 
«здравый  смысл»,  который  служит  базой, 
способной  уберечь  от  иллюзий  и  заблуждений 
в  отношении  преступности.  По  этому  поводу 
постулатом можно определить, что невозможно 
и  безнравственно  отвечать  насилием  на 
насилие.  Важным  является  то,  что  «понимание 
социальной  сущности  наказания  связано  с 
раскрытием не только его карательной сути, но 
и проблемами справедливости, необходимостью 
и  достаточности  уголовного  наказания,  с 
его  воспитательным  и  предупредительным 
воздействием – целесообразностью» [4, c. 17]. 
А  теперь  об  идеологии.  В  отличие  от 
общественной  психологии,  она  создается 
идеологами, 
мыслителями, 
политиками. 
Законодатель,  предусматривая  смертную  казнь 
за особо тяжкие преступления, исходит из того, 
что  их  совершение  и  особенно  насильственная 
преступность всегда сказываются на состоянии 
социальной защищенности граждан, усиливают 
напряженность 
в 
обществе, 
подрывают 
авторитет  государства.  Это  действительно  так 
и никто с этим не спорит. Более того, добавим, 
что  рост  преступного  насилия  –  серьезная 
помеха  эффективному  решению  проводимых 
социальных,  политических,  экономических  и 
других  реформ  общества.  Он  может  привести 
и  к  обострению  социальной  напряженности. 
Вместе  с  тем  развитие  общества  выдвинуло 
и  достаточное  множество  аргументов  против 
необходимости  таких  строгих  мер.  Еще  в 
прошлом  веке  немецкий  криминолог  Лист 
сформулировал  действующую  и  поныне 
аксиому:  «Чем  более  в  юном  возрасте  человек 
совершает преступление, за которое его лишают 
свободы,  тем  больше  вероятность  того,  что  он 
вновь  повторит  содеянное»  [5,  c.  75].  О  чем 
и  свидетельствуют  статистические  сведения 
ведомственной  отчетности  правоохранитель-
ных  органов,  а  также  данные,  публикуемые 
средствами массовой информации.
Идеологический  элемент  общественного 
сознания  предполагает  наличие  определенной 
деятельности  по  правовой  информированности 
общества,  которая  имеет  огромное  социальное 
значение.  В  связи  с  этим  к  числу  проблем, 
ожидающих  своего  разрешения,  относится 
вопрос  о  том,  какая  именно  и  в  каком  объеме 
информация  по  вопросам  преступности,  ее 
предупреждения,  нужна  личности.  С  учетом 
этого  должна  быть  организована  и  работа  по 
правовому  информированию  общества:  выбор 
источников и каналов информации, содержание 
и направление информационных потоков. 
И  еще  один  важный  момент  –  «готовность 
включиться  в  реализацию  определенных 
задач  отражается  в  общественном  сознании 
(на  уровне  общественной  психологии)  в  виде 
соответствующих  настроений,  убежденности  в 
соответствующем  мироощущении,  формирует 
социально значимую мотивацию поведения» [6, 
c.  381].  В  связи  с  чем  важность  исследования 
общественного  сознания  для  предупреждения 
преступности  состоит  в  том,  что,  устанавливая 
содержание  и  характер  настроений  и  т.д., 
можно  предвидеть  и  ожидаемые  виды 
поведения личности, в том числе и как субъекта 
профилактики.    
Следующая проблема и в то же время слагае-
мое  общественной  модели  предупреждения 
преступности - учет общественного мнения. 
Немного  о  теории  общественного  мнения. 
Существует  многочисленные  и  разнообразные 
определения  общественного  мнения.  Нам  же 
близка точка зрения, когда оно рассматривается 
исходя  из  двух  подходов:  гносеологического 
и  социологического.  Первый  предполагает 
акцент  изучения  общественного  мнения  как 
способа  отражения  действительности  на 
определенных уровнях общественного сознания. 
В  социологическом  же  подходе  больший 
интерес  проявляется  к  проблемам  социальной 
детерминации общественного мнения, его месте, 
Уголовное право и уголовный процесс

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
96
роли  и  функций,  выполняемых  в  обществе. 
Такой двоякий подход позволяет с точки зрения 
теоретико-гносеологических 
исследований 
установить,  например,  соотношение  общест-
венного  мнения  с  различными  формами 
общественного  сознания,  а  в  социологическом 
плане,  в  частности,  доказывать  его  дейст-
вительно  практический  характер  [7,  с.  57]. 
Таким  образом,  общественное  мнение  –  это 
совокупность  суждений  и  оценок,  выносимых 
различными  социальными  группами  и  слоями 
по  поводу  событий  общественной  жизни, 
деятельности и поведения отдельных личностей, 
организаций  и  партий,  насущных  социальных, 
политических и культурных проблем. Именно в 
общественном  мнении  проявляется  социальная 
активность  большинства  населения,  прямо 
не  задействованного  в  политическом  и 
законодательных  процессах.  Общественное 
мнение  выражается  в  массовом  одобрении  или 
осуждении определенных действий и поступков. 
Чем  больше  в  обществе  процент  населения, 
обладающего собственными взглядами, активной 
жизненной позицией, гражданственностью, тем 
сильнее и эффективнее общественное мнение [8, 
с. 401].
Как  социальный  институт  развитого  обще-
ства,  общественное  мнение  выполняет  ряд 
функций. Российские социологи В.В. Припечкин 
и И.А. Андреева выделяют следующие социаль-
ные функции общественного мнения:
1.  Оценочная  –  основная  гносеологическая 
функция общественного мнения. Она включает 
в себя выражение заинтересованно-ценностного 
отношения  массового  социального  субъекта  к 
тем или иным событиям и явлениям социальной 
жизни.  Реализуя  эту  функцию  общественного 
мнения,  субъект  выражает  свое  одобрение  или 
неодобрение, доверие или неудовлетворенность.
2.  Познавательная  –  органически  связанная 
с  оценочной,  функция,  в  силу  которой 
общественное мнение выступает как средство и 
способ социального познания.
3.  Адаптационная  –  это  функция  общест-
венного  мнения,  связанная  с  ролевыми 
ожиданиями  и  реализуемая  в  процессе 
социализации. 
4.  Функция  культуронаследования  осно-
вывается  на  способности  общественного  мне-
ния к социальной трансляции норм, ценностей, 
традиций,  ритуалов  и  других  компонентов 
культуры.  Общественное  мнение  служит 
хранителем  и  носителем  традиционных 
моральных 
ценностей, 
так 
называемой 
«народной  мудрости»,  ритуалов  и  обычаев, 
предрассудков и стереотипов.
5. Целеполагающая – функция общественного 
мнения, связанная с его участием в определении 
стратегических  целей  политики  и  социального 
управления.
6. Консультативная – функция, выполняемая 
общественным  мнением  в  ходе  референдумов, 
когда  власть  обращается  к  нему  за  советом  по 
поводу назревших первостепенных социальных, 
политических, экономических проблем.
7.  Управленческая  функция  объединяет  в 
себе регулятивную и номенклатурную функции. 
Она  состоит  в  регулятивном  воздействии 
общественного мнения на социальные субъекты 
и  процессы.  Общественное  мнение  своей 
регулятивной функции обеспечивает реализацию 
норм социальных отношений [9, с. 350-352]. 
К  сожалению,  отсутствие  общей  теории 
учета общественного сознания сказывается на ее 
разработке.  Непознанным  и  неиспользованным 
остается механизм взаимодействия деятельности 
правоохранительных  органов  как  субъекта 
профилактики  с  общественным  мнением. 
Иными словами, отсутствует научная концепция 
действия  этого  механизма,  которая  вскрывала 
бы  взаимовлияние  общественного  мнения  на 
предупреждение  преступности  и  объясняла 
бы  необходимость  его  использования,  которое 
состоит,  во-первых,  в  том,  что  население 
испытывает  потребность  в  систематической 
информации  о  работе  правоохранительных 
органов. 
Причем 
в 
настоящее 
время 
наметилась  тенденция  к  расширению  объема 
осведомленности  населения.  Многообразие 
информационных каналов позволяет гражданам 
выработать свои требования к ним, с которыми 
не  могут  не  считаться  носители  и  источники 
правоохранительной  информации.  Во-вто-
рых,  решение  вопросов  информирования 
помогает  одновременно  изучить  структуру 
информационных  потребностей  общества  в 
целом,  отдельных  социально-демографических 
групп и территориальных регионов.
Для государства важно отслеживать динамику 
общественного  мнения,  т.к.  это  создает 
возможность  выявлять  расхождения  между 
высказываемыми  суждениями  и  реальным 
поведением  человека,  анализировать  их 
причины. Более того, это позволяет преодолеть 
существующую 
ныне 
доминанту, 
когда 
обращения  за  помощью  в  правоохранительные 
органы  (жалобы,  заявления)  превалируют  над 
обращением  с  предложениями  о  содействии  и 

97
осуществлении их функций по предупреждению 
преступности. 
Совершенно 
справедливо 
отмечается,  что  общественное  мнение  в 
системе,  например,  «органы  внутренних  дел  - 
население» представляет собой специфическую 
форму  обратной  связи,  несущую  информацию 
о  социальных  потребностях,  интересах  и 
ожиданиях  граждан  по  правоохранительным 
вопросам.  Органы  внутренних  дел  не  могут 
эффективно  функционировать,  не  располагая 
соответствующей  информацией  об  объекте 
управления,  не  реализуя  принадлежащую  им 
роль  субъектов  формирования  общественного 
мнения» [10, c. 174].
В  условиях  формирования  правового 
государства  важное  значение  имеют  СМИ. 
Поэтому  проблема  освещения  предупреждения 
преступности в материалах СМИ также значима. 
Важность этого направления состоит в том, что 
в них широко отражается общественное мнение, 
содержится  полезная  информация,  используя 
которую,  можно  оценить  состояние  законности 
в  той  или  иной  отрасли,  ведомстве  или  сфере 
деятельности  и  на  основании  этого  решить 
вопрос  о  путях  и  методах  предупреждения 
преступности. Более того, массовая информация 
является  не  только  средством  формирования 
общественного  мнения,  но  и  его  носителем. 
Поэтому  важно  изучить  вопрос  о  подаче 
информации  через  СМИ,  а  также  отработать 
четкую  систему  реагирования  на  нее 
правоохранительными органами.
Значимость  этой  проблемы  проявляется  и 
в  том,  что  непрофессиональное  освещение  в 
СМИ  проблем  предупреждения  преступности 
может  породить  информпреступность,  т.е. 
существенное  искажение  данных  реальной 
преступности средствами массовой информации. 
По  объему  и  общественной  опасности  может 
многократно  превосходить  или  быть  меньшей, 
чем  реальная  преступность  [11,  c.  59].  По 
этому  поводу  Д.С.  Чукмаитов  подчеркивает: 
«Когда  граждане  получают  информацию  об 
относительной  распространенности,  повторяе-
мости  преступных  посягательств,  в  том  числе 
тяжких и особо опасных, это порождает не только 
чувство  озабоченности,  неудовлетворенности 
состоянием  преступности,  но  и  естественной 
тревоги  и  даже  боязни  за  свою  безопасность 
и  безопасность  близких.  Ощущение  незащи-
щенности порождает атмосферу неуверенности 
и  страха  перед  преступниками,  а  страх  – 
основа  гражданской  пассивности.  Скептицизм 
в  обыденном  правовом  сознании  граждан 
ведет  к  снижению  в  их  глазах  авторитета 
правоохранительных органов и власти в целом, 
создает  мнение  о  неспособности  кардинально 
решить  проблемы  контроля  за  рецидивистами» 
[12,  c.  40-41],  что  негативно  сказывается  на 
процессе формирования правового государства. 
И  поэтому  в  условиях  формирования 
правового  государства,  деятельность  субъектов 
профилактики  должна  быть  взаимосвязана  с 
населением.  Такой  подход  позволит  решать 
наиболее актуальные проблемы, руководствуясь 
основными  принципами  правового  государства 
–  верховенство  закона,  законность,  разделение 
властей.
Список литературы
1.  Миндагулов  А.Х.  Особенности  управления  в  сфере  профилактики  преступлений  // 
«Совершенствование профилактической деятельности органов внутренних дел: Сб. науч. трудов. 
- Ташкент, 1981. 
2. Мами К. Становление и развитие судебной власти в Республике Казахстан. - Астана, 2001.
3. Введение в философию. Учебник. Т.2. - М., 1989.
4.  Чукмаитов  Д.С.  Теоретические  основы  системы  исполнения  наказаний  (лишения  свободы 
и других видов) по законодательству Республики Казахстан: Автореф. дисс... докт. юрид. наук. - 
Алматы, 2001.
5. Хохряков Г.Ф. Наказание лишением свободы // Социологические исследования. - 1989. - №2. 
6. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. – М.: Юристъ, 1995. 
7. Социология. Учебник / Осипов Г.В. Коваленко Ю.П., Щипанов, Н.И., Яновский Р.Г. – М., 1990. 
8. Касьянов В.В., Нечипуренко В.Н. Социология права. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. 
9. Социология: Учебник для юридических вузов. – СПБ, 2000. 
10. Кривельская Н.В. Органы внутренних дел как субъект формирования общественного мнения 
//  Система  и  механизм  управления  органами  внутренних  дел  в  условиях  перестройки:  Сб.  науч. 
Уголовное право и уголовный процесс

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
98
трудов адъюнктов и соискателей МВД СССР. - М.. 1989.
11. Криминология. Учебное пособие / Под общей ред. Эминова В.Е. - М., 1997.
12.  Чукмаитов  Д.С.  Применение  уголовного  наказания  в  целях  предупреждения  рецидивных 
преступлений. - Алматы, 1997.
Мақалада қылмыстылықтың алдын алуға халықты тартудың проблемалары қарастырылады. 
Қоғамдық сана, идеология және қоғамдық пікір есебінің призмасы арқылы қылмыстардың алдын 
алуының қоғамдық моделін қалыптастыруына ерекше назар аударылады.
Түйін сөздер: құқықтық мемлекет, қылмыстықтың алдын алу, қоғамдық сана.
В статье рассматриваются проблемы вовлечения населения в предупреждение преступности. 
Особое внимание уделяется формированию общественной модели предупреждения преступности, 
через призму общественного сознания, идеологии и учета общественного мнения.   
Ключевые слова: правовое государство, предупреждение преступности, общественное сознание.
The article deals with the problem of the involvement of the population in preventing crime. Special 
attention is paid to the formation of public model of crime prevention through social consciousness, ideology 
and public opinion.
Keywords: constitutional state, crime prevention, public consciousness.
Наталья Абайқызы Сартаева,
з.ғ.д., доцент
Құқықтық мемлекет қалыптастыру жағдайында қылмыстылықтың алдын алуға халықты 
тартудың проблемалары
Сартаева Наталья Абаевна,
д.ю.н., доцент
Проблемы вовлечения населения в предупреждение преступности в условиях формирования 
правового государства 
Sartayeva Natalya Abaevna,
doctor of Laws, docent
Problems of involvement of the population in the crime prevention in the conditions of formation 
of the constitutional state
● ● ● ● ●

99
К ВОПРОСУ О ЗАЩИТЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 
Серикбаев Талгар Абдунабиевич,
начальник отдела уголовного, уголовно-процессуального, 
уголовно исполнительного законодательства 
и судебной экспертизы, кандидат юридических наук
Уголовное право и уголовный процесс
Согласно  пункту  1  статьи  27  Конституции 
Республики  Казахстан  брак  и  семья, 
материнство, отцовство и детство находятся под 
защитой государства.
Данная норма нашла свое развитие в Кодексе 
Республики  Казахстан  о  браке  (супружестве) 
и  семье  от  26  декабря  2011  года  и  Законе 
Республики  Казахстан  «О  правах  ребенка  в 
Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года.
Это  основные  законодательные  акты,  на 
основе  которых  формируется  вся  правовая 
система  в  сфере  защиты  прав  детей,  где 
нашли  свое  отражение  положения  Конвенции 
о  правах  ребенка  от  20  ноября  1989  года, 
ратифицированной  Казахстаном  8  июня  1994 
года.
По словам американского теолога и писателя 
Уильяма  Чэннинга  «для  воспитания  ребенка 
требуется  более  проникновенное  мышление, 
более  глубокая  мудрость,  чем  для  управления 
государством».
Поэтому 
в 
Казахстане 
уделяется 
перманентное  внимание  этому  важнейшему 
вопросу.  14  декабря  2012  года  в  своем 
Послании  народу  Казахстана  «Стратегия 
“Казахстан-2050”: 
новый 
политический 
курс  состоявшегося  государства»  Президент 
Республики  Казахстан  –  Лидер  нации  Н.А. 
Назарбаев отметил: «В мирное время мы имеем 
тысячи  сирот  –  наши  детские  дома  и  приюты 
переполнены.  Это,  к  сожалению,  общемировая 
тенденция и вызов глобализации. Но мы должны 
противодействовать  этой  тенденции.  Наше 
государство  и  общество  должны  поощрять 
усыновление  сирот  и  строительство  детских 
домов семейного типа. Возрастает число случаев 
крайне безответственного отношения мужчин к 
женщинам  и  детям.  Это  никак  не  свойственно 
нашим  традициям,  культуре.  Дети  –  наиболее 
уязвимая  и  самая  незащищенная  часть  нашего 
общества, и они не должны быть бесправными. 
Как  Лидер  нации,  я  буду  требовать  защиты 
прав каждого ребенка. Любой ребенок, который 
родился  на  нашей  земле,  –  казахстанец.  И 
государство должно заботиться о нем.».
Многочисленные  нарушения  прав  ребенка 
требуют  от  государства  новых  защитных  мер, 
в том числе и законодательных. Так, например, 
18  февраля  2014  года  в  Закон  «О  правах 
ребенка в Республике Казахстан» были внесены 
дополнения,  согласно  которым  «в  организации 
по оказанию помощи, созданные в соответствии с 
Законом Республики Казахстан «О профилактике 
бытового  насилия»,  принимаются  дети, 
находящиеся  в  трудной  жизненной  ситуации 
вследствие  жестокого  обращения,  приведшего 
к  социальной  дезадаптации  и  социальной 
депривации».
Проблемных  вопросов  в  данной  сфере, 
к  сожалению,  остается  много.  Об  этом 
свидетельствует статистика.
По  данным  Комитета  по  правовой 
статистике и специальным учетам Генеральной 
прокуратуры Республики Казахстан за 2013 год 
число преступлений, совершенных в отношении 
несовершеннолетних,  увеличилось  на  1,2%  (с 
8886 в 2012 до 8991 в 2013 году).
Эти цифры говорят о сохранении тревожного 
уровня  нарушений  прав  детей,  многие  из 
которых уходят из дома или детских учреждений, 
втягиваются в асоциальное поведение, проявляя 
склонность  к  жестокости,  насилию,  воровству, 
начинают употреблять алкоголь или наркотики.
Особую  тревогу  вызывает  рост  следующих 
преступлений, совершенных в отношении детей:
- 
причинение  смерти  по  неосторожности 
(ст.101 
Уголовного 
кодекса 
Республики 
Казахстан), с 12 до 25 (в 2 раза);
- 
доведение до самоубийства (ст.102), с 7 
до 58 (в 8 раз);

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  

жүктеу/скачать 3,95 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: