Эффективность применения моюще-дезинфицирующих средств на предприятии по переработке молока

 
Түйін 
Бұл  мақалада  Қазақстандағы  кіші  және  орта  кәсіпкерліктің  негізгі  анықтамалары 
қарастырылған.  Қазақстанда  бүгінде  өндірістк  кәсіпкерлікке  аса  көп  көңіл  бөлінеді.  Қазір 
өнеркәсіппен  айналысатын  кәсіпкерлерге  ерекше  назар  аударылады.  Мемлекеттік  саясатқа  сай 
бірнеше жұмыстар атқарылуда, соның бірі заңдық құқықтар қарастырылуда. 
Аннотация 
В  этой  статье  раскрыты  особенности  малого  и  среднего  бизнеса.  На  сегодняшний  день  в 
Казахстане  уделяется  большое  внимание  инновационной  деятельности  в  сфере  АПК, 
специалистам,  которые  занимаются  научной  и  производственной  деятельностью.  В 
государственной политике наибольшее внимание уделяется правовому законодательству. 
Summary 
This article deals with the basic notions of small and middle private business in Kazakhstan. It is given 
large  consideration  to  the  development  of  the  small  and  iddle  private  business  in  the  Republic  of 
Kazakhstan.  It  is  given  the  particular  According  to  the  state  policy  it  is  made  some  definite  work  which 
includes the creation of the true legislative base. 
 
Агропромышленный  комплекс  занимает  ведущее  место  в  экономике  страны,  так  как 
основополагающая  его  цель  –  обеспечение  населения  продовольствием,  а  промышленности  – 
сырьем.  Он  представляет  собой  целостную  систему,  функционирование  которой  во  многом 
определяется  уровнем  сбалансированности  всех  составляющих  –  экономической,  социальной, 
производственной, инфраструктурной, экологической, в совокупности  определяющих эффективность 
сельскохозяйственного предпринимательства. 
Цель  любого  производства  –  получить  максимальную  прибыль  при  минимальных  затратах, 
поэтому  в  основе  развития  категории  «экономическая  эффективность»  лежит  соотношение 
достигнутого результата и затраченных ресурсов [1]. 
Повышение  эффективности  производства  может  быть  достигнуто  за  счёт  оптимально 
сбалансированного  сочетания  факторов  производства,  рационального  использования  природных  и 
материально-технических  ресурсов,  повышения  технологической  дисциплины  и  квалификационного 
уровня кадров, совершенствования и создания экологически безопасных технологий.  
Кроме  этого,  экономический  рост  агропромышленного  производства  страны  тесно  связан  с 
усилением  влияния  научно-технического  прогресса,  главным  звеном  которого  является  повышенная 
активность  инновационных  процессов.  По  законам  рынка  поднятие  инновационной  активности  за-
кономерно  выгодно  как  разработчикам  научных  достижений,  так  и  потребителям  научной  продукции. 
Сельскохозяйственный  товаропроизводитель  заинтересован  приобрести  и  внедрить  у  себя  в 
производстве  новые  сорта  и  породы  животных,  средства  защиты  растений  и  животных,  оснастить 
малогабаритной  техникой,  системами  машин,  новейшими  технологиями,  что  позволит  в  дальнейшем 
увеличить  производство  продукции,  повысить  эффективность  своей  деятельности.  В  свою  очередь 
ученые-создатели новшества получат моральное и материальное удовлетворение при условии, если их 
разработки пользуются спросом у сельхозтоваропроизводителей. 
Взаимная  полезность  и  необходимость  друг  другу  позволяют  определить  инновационную 
активность  каждого  участника  научно-технического  прогресса  отрасли.  В  идеале  развития  рыночных 
отношений  в  научно-технологической  сфере  АПК  разработчик  научной  продукции  заинтересован  в  том, 
чтобы  новая  разработка  была  конкурентоспособна  и  в  известной  мере  определяла  спрос  на  нее. 
Активность  же  сельхозтоваропроизводителя,  какую  бы  форму  хозяйствования  он  не  представлял, 
зависит  от  соответствующей  его  информированности  о  последних  достижениях  науки,  его 
компетентности в возделывании конкретной культуры и видов животных. 
Таким  образом,  от  инновационной  активности  производителей  и  потребителей  зависит 
экономический  эффект  отрасли  АПК.  Однако  прямая  связь  между  ними  затруднена  и  вызывает 
необходимость формирования внедренческой сферы и развития предпринимательской деятельности. 
Главная  цель  внедренческой  сферы  состоит  в  том,  что  она  позволяет  довести  разработку  из 
«новшества»  в  форму  «инноваций».  Под  «новшеством»  понимается  оформленный  результат 
фундаментальных, прикладных исследований, разработок по повышению эффективности любой сферы 
деятельности, а «инновация» - конечный результат внедрения «новшества». 
Инновационный  процесс  в  агропромышленном  комплексе  имеет  цикличный  характер.  Его 
цикличность  обусловлена  многократной  обратной  связью:  новшества  дают  основу  развития 
производства,  обеспечивают  технические  и  технологические  изменения,  реальный  эффект  в 
производственных  условиях  и  обратный  поток  информации  науке  о  необходимости  новых  или 
дополнительных  исследований  и  разработок,  направленных  на  совершенствование  всего  научно-
производственного цикла. 
С  точки  зрения  народнохозяйственной  значимости  новшества,  новые  научные  разработки  в 
виде открытий, изобретении, патентов, товарных знаков, авторских свидетельств, стандартов, методик, 
рекомендаций  имеют  затратный  характер  до  тех  пор,  пока  они  не  реализуются  в  практике 

сельскохозяйственного производства. Эффективность развития АПК определяется не наличием массы 
научных  разработок,  а  эффективностью  инновационной  деятельности,  дающей  конечный 
положительный эффект от внедрения.  
Вместе с тем в современных условиях достаточно трудно оживить инновационную деятельность 
у сельхозтоваропроизводителей. С одной стороны, побудительные мотивы на необходимость замены 
старого оборудования,  освоения  новых  технологий,  получения  более  высокого  качества  продукции  с 
целью  повышения  конкурентоспособности,  очевидно,  присутствуют,  с  другой,  ограниченность 
финансовых и материальных ресурсов затрудняет, препятствует его развитию. Следовательно, можно 
предполагать,  что  только  направленная  инновационная  политика  государства  может  сдвинуть  этот 
процесс с мертвой точки.  
Одна  из  основных  проблем  развития  инновационной  деятельности  –  привлечение 
внебюджетных  средств  –  банковского  капитала,  средств  малого  и  среднего  бизнеса  в  наукоемкие 
отрасли, чтобы основную долю расходов на НИОКР в ближайшие годы взял на себя частный сектор. 
В  Казахстане  последние  несколько  лет  на  уровне  правительства  стали  приниматься  меры  по 
стимулированию  инновационной  деятельности.  Так,  Правительством  утверждена  Программа 
инновационного  развития  Республики  Казахстан,  основной  целью  которой  является  создание 
необходимых  условий  и  благоприятной  среды  для  развития  экономики  страны  на  основе 
использования достижений науки и техники. Постановлением Правительства от 20 декабря 2002 года 
N1333  расширены  функции  Высшей  научно-технической  комиссии  по  рассмотрению  вопросов 
формирования и реализации государственной инновационной политики. Министерство образования и 
науки  в  соответствии  с  постановлением  Правительства  от  20  января  2003  года  N54  определено 
уполномоченным  органом  по  реализации  государственной  политики  в  области  инновационной 
деятельности.  
В  рамках  Программы  по  формированию  и  развитию  национальной  инновационной  системы 
Республики  Казахстан  на  2005-2015  годы  государство  предпринимает  ряд  мер  по  формированию 
системы  инновационных  предприятий  и  активизации  их  деятельности.  Важными  направлениями 
развития инновационного предпринимательства на ближайшую перспективу станет создание системы 
подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства, включающей в 
себя  как  вузовское,  так  и  послевузовское  обучение,  в  том  числе  и  за  рубежом,  а  также, 
кратковременные  курсы,  семинары,  круглые  столы  для  повышения  квалификации  уже  действующих 
менеджеров с участием государства в финансировании таких программ. 
В  рамках  реализации  Программы  Министерством  образования  и  науки,  Министерством 
индустрии  и  торговли  и  НИФ  совместно  с  ведущими  зарубежными  бизнес-школами  и  ведущими 
казахстанскими ВУЗами будет разработана учебная программа по подготовке управленческих кадров 
по специальности «Инновационный менеджмент» [4]. 
Также  будут  открыты  учебные  центры  при  технопарках,  целью  деятельности  которых  станет 
проведение  кратко-  и  среднесрочных  программ  по  теории  и  практике  менеджмента  инноваций  для 
инновационных  предпринимателей,  сотрудников  инфраструктурных  организаций,  менеджеров 
промышленных предприятий [5]. 
Прежде всего, необходимо создание режима наибольшего благоприятствования аграрной науке 
для 
эффективного 
технологического 
обновления 
сельскохозяйственного 
производства 
и 
государственная поддержка товаропроизводителей.  
Повышение  инновационной  активности  у  сельхозтоваропроизводителей  связано  с  возросшим 
спросом и привлечением посреднических структур в сферу предпринимательства 
Под  инновационным  предпринимательством  Е.С.Оглоблин  и  И.С.Санду  понимают  процесс 
создания и коммерческого использования технико-технологических нововведений в области продукции 
или  услуг,  позволяющих  создать  новый  рынок,  М.Т.Оспанов,  Р.Р.Аутов  предпринимательство 
отождествляют  с  бизнесом  и  определяют  как  «самостоятельную,  инициативную,  осуществляемую 
под  свою  имущественную  ответственность,  деятельность  отдельных  граждан  или  их  групп, 
направленную  на  получение  экономической  выгоды  в  виде  прибыли  или  иной  форме».  В  целом  же 
предпринимательство в научно-инновационной деятельности обеспечивает организацию внедрения и 
тиражирования  научно-технических  разработок  с  целью  получения  эффекта  или  прибыли  в 
производстве.  Поскольку  функции  государственного  управления  процессом  внедрения  в  настоящее 
время  нарушены,  отсутствует  стройная  система  посреднических  структур  по  распространению 
знаний 
и 
возможности 
применения 
научных 
разработок 
непосредственно 
в 
практику 
сельскохозяйственного  производства,  а  общей  системе  инновационного  предпринимательства 
выделяется  самостоятельный  сектор  -  малые  и  средние  инновационные  структуры,  способные 
быстро адаптироваться в условиях рынка и ускорять освоение новшеств. 
Малое  предпринимательство  имеет  ряд  специфических  особенностей,  которые  выделяют  его 
как  особый  сектор  экономики.  Агентство  Республики  Казахстан  по  поддержке  малого  бизнеса 
определяет  отличительный  признак  малого  предпринимательства  -  участие  в  формировании 
конкурентной  среды,  наполнении  рынка  отечественными  товарами  и  услугами;  является 

«питательной  средой»  для  среднего  и  крупного  бизнеса.  Все  эти  признаки  правомерны  и  для 
предпринимательской деятельности в научной сфере АПК. 
Однако  аграрная  наука  отличается  сложностью  и  специфическим  своеобразием,  к  ее 
особенностям относятся: 
 различная 
целевая  направленность  процессов  научно-технической  деятельности  и 
многопрофильность результатов НИОКР;  
 многократность и многообразие, отраслевой, межотраслевой характер научных разработок; 
 многообразие  форм  научно-технической  деятельности  (НИИ,  опытные  и  селекционные 
станции, опытно-экспериментальные хозяйства). 
Указанные  выше  и  другие  особенности  аграрной  науки  оказывают  влияние  не  только  на 
организационные  формы,  размеры  различных  предприятий  предпринимательской  деятельности, 
научно-инновационной  деятельности,  но  и  на  их  производственное  направление,  механизм  их 
функционирования и т. д. 
Исследованиями установлено, что, в основном, предпринимательство в научно-технологической 
сфере  АПК  связано  с  производственной  деятельностью  (распространением  новых  перспективных 
сортов  и  пород  животных,  технологий,  систем  машин,  оборудования,  ветеринарных  препаратов  и 
средств  защиты  растений  и  др.)  и  посреднической,  коммерческой  (оказание  информационно-
консалтинговых  услуг,  обучение  и  консультирование).  Эти  направления  бизнеса  обуславливают 
развитие  различных  форм  собственности  и  хозяйствования,  регулируя  их  масштабность  и  размеры, 
условия  конкуренции.  Установлено,  что  в  производственном  бизнесе,  включающем  научные 
учреждения  и  опытно-экспериментальные  предприятия,  сельхозформирования  различных  форм 
собственности  и  хозяйствования,  численность  участников  (юридических  и  физических  лиц)  может 
выходить за рамки, установленные законодательством. 
Малый  бизнес  развивается  как  на  индивидуально-частной,  так  и  смешанной  формах 
собственности  и  представлен  отдельной  рыночной  инфраструктурой,  связанной  с  посредническим 
бизнесом. Формой хозяйствования могут выступать товарищества с ограниченной ответственностью 
в виде консалтинговых центров, венчурных фирм, служб по обучению и консультированию.  
Создание консультационных, информационных, консалтинговых служб – обязательное условие 
развития инновационного процесса. Они могут функционировать в любой отрасли АПК. 
Как  правило,  их  деятельность  осуществляется  на  коммерческой  основе,  является  средством 
пополнения внебюджетных источников финансирования и оплаты труда научным работникам. 
Основная  задача  консультационной  службы  -  научить  фермеров  решать  свои  проблемы, 
помогая им в освоении технологий, составлений бизнес-планов эффективной организации труда. 
Консультативная  служба  будет  эффективной,  если  фермер  убедится,  что  все  делается  в  его 
интересах; отсюда - и решение вопроса об оплате специалистам за оказанные услуги. 
В  условиях  рыночных  отношений  меняются  принципы  функционирования  отраслевых 
ассоциаций  на  акционерной  основе.  По  исследованиям  казахстанских  и  российских  ученых  из 
ВНИЭСХ  установлено,  что  при  их  создании  необходимо  учитывать  ряд  факторов,  главные  из 
которых: 
 организационные,  связанные  с  их  созданием  и  структурными  особенностями  (принцип 
свободы построения, масштабов деятельности, интеграционного развития, научной обеспеченности); 
 функциональные,  связанные  с  определением  конкретных  функций  данных  формирований 
(конкурентоспособность продукции, соответствие - спросу); 
 экономические, 
связанные 
с 
взаимоотношениями 
их 
участников 
в 
процессе 
функционирования (договорные отношения, взаимовыгодность, партнерство). 
Соблюдение 
этих 
принципов 
позволит 
реально, 
целенаправленно 
осуществить 
инновационную политику в АПК. 
 
Литература: 
1  Давыдянц  Д.Е.,  Давыдянц  Н.А.  Эффект  и  эффективность  предприятия:  оценка,  анализ,  пути 
повышения. – Ставрополь: АГРУС, 2005 
2  Энциклопедический  словарь  предпринимателя.  /  Сост.  С.М.Синельников,  Т.Г.  Соломоник,  Р.В. 
Янборисова. – Спб.: Алга – фонд, АЯКС, 1992. – С.138. 
3  Малый  бизнес  в  Казахстане.  Статистическое  обозрение  /  Агентство  РК  по  статистике  /  Под 
редакцией А.Смаилова / Алматы, 2002, 52 с. 
4 Интернет-сайт Правительства http://www.government.kz/ 
5  Жусупова  Г.Б.  Инновационная  деятельность  в  малом  предпринимательстве.  Вестник  науки 
Казахского агротехнического университета им. С. Сейфуллина, 2009, №3. 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО 
 
УДК 94(574):35.08 
 
ФОРМИРОВАНИЕ НОМЕНКЛАТУРНЫХ КАДРОВ В КУСТАНАЙСКОМ РЕГИОНЕ В 1945-1953, 
РОЛЬ ЖЕНЩИН В ДАННЫХ ПРОЦЕССАХ 
 
Кузнецов  А.Ю.  –  магистрант  Костанайского  государственного  университета  им. 
А.Байтурсынова 
 
Түйін 
Бұл мақала Қостанай аймағындағы кадрлық саясатты зертеуге арналған. 
Аннотация 
Эта статья посвящена исследованию кадровой политики в Кустанайском регионе. 
Summary 
This article is devoted to the exploration of personnel staff policy of Kustanay region. 
 
В  XX  веке  в  Советском  Союзе  складывались  предпосылки  актуализации  проблем  народного 
хозяйства.  В  середине  20-х  годов  устанавливался  тоталитарный  режим,  в  государстве  проходили 
процессы индустриализации и коллективизации. В данный период господствовало внеэкономическое 
принуждение  и  командно-бюрократические  подходы  к  решению  назревавших  проблем.  С  другой 
стороны,  был  сведен  к  минимуму  классовый,  межнациональный  гнет.  В  области  экономики 
ликвидирована  безработица,  в  социальной  сфере  достигнуто  бесплатное  всеобщее  образование, 
здравоохранение и социальное обеспечение [1, с.170]. 
Ведущую  роль  в  процессах,  проходящих  на  территории  государства,  начинало  играть  новое 
явление  социалистического  общества  –  номенклатура.  Под  этим  термином  современные 
исследователи  понимают  чиновничьи  должности  в  государственном  аппарате  прошедшие 
утверждение  партийным  комитетом  -  от  райкома,  горкома  до  ЦК  КПСС.  Датой  создания  советского 
типа  номенклатуры  можно  считать  12  июня  1923г.,  когда  Оргбюро  ЦК  приняло  постановление  «О 
назначениях».  В  октябре  1923г.  ЦК  партии  вынес  решение  об  основных  задачах  учётно-
распределительной  работы,  16  ноября  1925г.  Оргбюро  приняло  новое  развёрнутое  положение  о 
порядке подбора и назначения работников. 
С  течением  времени  усиливается  роль  номенклатуры  во  всех  течениях  общественной  жизни. 
Работа  по  совершенствованию  процедуры  пополнения  номенклатуры  и  перемещения  в  ней 
продолжалась и далее. Представляя собой элиту советского социума, номенклатура прочно взяла в 
свои руки власть в обществе и до 80-х гг. только модернизировалась. 

В  Кустанайском  регионе,  как  и  во  многих  других  окраинах  СССР,  впоследствии  победы 
советского народа над фашизмом авторитет коммунистического движения становится колоссальным: 
осознав  себя  частью  единого  целого,  обусловленного  мощной  идеологической  направленностью, 
народы  многих  национальных  советских  окраин  начинают  интенсивно  втягиваться  в  партийные 
органы коммунистов [2, с.182]. 
Кустанайская  область  была  также  вовлечена  в  данный  процесс.  На  1  января  1945г. 
номенклатура Кустанайского региона характеризовалась следующими данными:  
-  по  полу:  мужчин  -  1126  человек,  85%;  женщин  -  119  человек,  14%.  Это  свидетельствует  о 
начатой политике в отношении решения женского вопроса.  
- по национальному составу партии горкома: казахов - 288 человек, 21%; русских - 527 человек, 
40%; украинцев - 409 человек, 31%.  
Уровень  образованности  в  органах  управления  по  окончанию  войны  был  достаточно  невелик, 
так высшее образование имели 109 человек, 8%; незаконченное высшее - 41 человек, 3%; среднее - 
343 человек, 26%; незаконченное среднее - 345 человек, 26%; начальное - 479 человек, 36% [3, с. 2]. 
Стоить  отметить,  что  роль  центра  в  ликвидации  безграмотности  была  колоссальна,  и 
приведенные  данные  не  оставались  статичными.  Активно  проводилась  политика  ликвидации 
неграмотности, в частности среди женщин.  
Анализ 
кадровой 
политики 
в 
области 
показывает, 
что 
процессы 
возвращения 
демобилизированных  кадров  с  мест  боевых  действий  приводили  к  ослаблению  позиций  женщин, 
занимавших административно-управленческие посты в условиях дефицита мужской части населения. 
Особенно остро стояла проблема занятности и трудоустройства женщин, занятых в служебной сфере 
[4, с. 2]. 
На  это  последовала  ответная  реакция  местных  органов,  которые  создавали  предпосылки  для 
укрепления  положения  женщин  в  обществе.  Например,  постановлением  бюро  обкома  КП(б) 
Казахстана  от  26.05.1948  года  "О  мероприятиях по  выдвижению  женщин  на  руководящую  работу по 
Облуполминзагу",  где  проверкой  выявлено  достаточно  халатное  отношение  к  продвижению  женщин 
на более ответственные работы. [5, с. 21]. 
На  1  января  1949  года  по  Кустанайской  области  состояло  на  учете  12034  коммуниста.  Из  них 
служащих  5731  человек,  руководителей  и  их  заместителей  окружных  общественных  кооперативных 
учреждений и предприятий 1994 человека, служащих краевых областных учреждений и организаций, 
а  также  городских  учреждений  и  организаций  -  531  человек  [6,  с.43].  Данные  факты  с  относительно 
высокой  составляющей  чиновников  позволяют  утверждать  о  высоком  контроле  со  стороны  центра  в 
отношении протекавших на территории региона процессов.  
Уровень  образованности  кадров  на  1  января  1949  год  можно  охарактеризовать  следующим 
образом:  незаконченное  высшее  образование  имели  244  человек,  неполное  высшее  -  161  человек, 
законченное среднее - 1537 человек, среднее общеобразовательное - 631 человек, неполное среднее 
- 3116 человек, начальное - 4692 человек, грамотных, но не имевших начального образования, - 2268 
человек,  азбучно-неграмотных  -  16  человек  [6,  с.48].  Интересен  тот  факт,  что  происходят  процессы 
выявления  азбучно  неграмотной  части  населения,  обстоятельство,  свидетельствующее  о  глубоком 
преобразовании  в  процессах  образования  на  территории  региона.  Причем  доля  женской 
составляющей  к  1  января  1951  года  -  1609  из  11557  коммунистов  Обкома  Кустанайской  области,  в 
некоторых специальностях, связанных со служебной деятельностью, женщины занимали уже около ¼ 
партийного потенциала. По национальному составу: русских - 4057, украинцев - 3546, казахов - 3246 
человек [7, с. 24]. 
В Кустанайском областном комитете на 1 января 1953г. состояло на учете 11809 коммунистов, 
из них 1709 женщин. Из указанного числа коммунистов число служащих составляет 5728 человек, что 
дает основание утверждать о стабилизации численности служащих в областных учреждениях. Число 
руководителей всех типов организаций составляет 2094 человека, лишь не намного превысив данные 
1949 года.  
На  01.01.1951  законченное  высшее  образование  имели  355  человек,  из  них  77  женщин, 
неполное высшее - 307 человек, из них 77 женщин, законченное среднее - 1766 человек, из них 378 
женщин.  Закончивших  общеобразовательные  школы  -  663  человека,  из  них  120  женщин.  Неполное 
среднее  образование  имели  3255  человек,  из  них  519  женщин,  начальное  образование  -  4287 
человек, из них 398 женщин. Грамотных, но не имевших начального образования - 1828 человек, из 
них  258  женщин.  Азбучно-неграмотных  -  11  человек,  из  них  2  женщины.  По  национальной 
составляющей:  русских  -  4293  человека,  украинцев  -  3482  человека,  казахов  -  3453  человека.  [8,  с. 
28]. 
Сравнивая  данные  1949  и  1953  гг.,  можно  утверждать  о  качественном  преобразовании  в 
образовательной  среде.  Так,  количество  коммунистов,  имевших  высшее  образование,  возрос  на 
более чем 100 человек, увеличивается и число лиц с начальным образованием.  
Происходящие  в  это  время  процессы  нельзя  характеризовать  однозначно:  с  одной  стороны, 
шло  становление  тоталитарного  общества.  Во  многих  республиках  проходили  репрессии;  с  другой 
стороны,  формировалась  новая  прослойка  общества,  которая  позволила  сформироваться  новым 

элитам  по  всему  СССР.  Также,  несмотря  на  послевоенную  разруху,  происходили  процессы 
повышения  качественного  уровня  населения,  к  примеру,  повысился  уровень  образованности  среди 
населения. Практически изживались пережитки былой безграмотности. Число лиц, имевших высшее 
образование, в коммунистической партии выросло в 3 раза - со 109 до 355 человек. Причем подобные 
процессы проходили не только в партии, но и по всему региону.  
В  свою  очередь  растет  роль  женщин  в  обществе.  Повышался  уровень  образованности  среди 
женщин.  Однако  устранение  остатков  фактического  неравенства  женщины  в  быту  —  длительный 
процесс.  Программа  КПСС  предусматривала  создание  всех  социально-бытовых  условий, 
позволявших выполнить эту задачу. 
 
Литература: 
1 М.К. Козыбаев «Избранные труды»; Алматы 2006, С. 170. 
2  А.  Черняев  «Высшая  партийно-государственная  элита  советской  России  (1917-1991г);  штрихи  к 
коллективному портрету. Безопасность Евразии 2007г. №3. 
3 ГАКО Фонд №72; опись №10; дело№80. 
4 ГАКО Фонд №72; опись №11; дело№75. 
5 ГАКО Фонд №72; опись №13; дело №103. 
6 ГАКО Фонд №72; опись №13; дело №63. 
7 ГАКО Фонд №72; опись №15; дело №82. 
8 ГАКО Фонд №72; опись №15; дело №82. 
 
 
УДК 341.48  
 
ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ УГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ 
 
Адильханова  А.С.  –  магистрант  Костанайского  государственного  университета  им. 
А.Байтурсынова 
  
Түйін  
Мақала  қылмыстық  өсуінің  және  жалпы  әлемдік  қылмыстықтың  үздіксіз  үдеуінің 
тенденциясын  анықтау  және  оның  қоғамдық  қауіп  деңгейі  өсуінің  объективті  себеп-салдарын 
айқындатуға арналған. 
Аннотация 
Статья  посвящена  выявлению  объективных  причин  и  констатации  мировой  тенденции 
неуклонного роста преступности и повышения степени ее общественной опасности. 
Summary 
Article  is  devoted  to  the  revelation  of  objective  reasons  and  statement  of  world  basic  tendency  of 
steady crime wave and its public danger's extent rise  
 
Состояние  преступности  и  проблемы  борьбы  с  ней  всегда  вызывали  живой  интерес  не  только 
специалистов,  но  и  достаточно  широкого  круга  читателей  —  непрофессионалов  в  этой  области. 
Среди  причин  такого  интереса  —  острота  вопроса,  его  жизненность,  подчас  «детективность» 
сюжетов,  разворачивающихся  при  освещении  данной  темы.  Но  чем  ближе  к  нашему  времени,  тем 
внимание  к  проблеме  преступности  становилось  все  более  прагматическим.  Эта  тема, 
непосредственно  затрагивающая  важные  сферы  существования  граждан  и  государства,  переросла 
рамки  книжного,  академического  изучения  и  стала  одной  из  наиболее  острых  и  животрепещущих 
практических  проблем.  Массовое  ограбление  населения,  заказные  убийства,  захват  заложников, 
открытое  насилие  на  улицах,  рэкет,  терроризм  —  все  это  стало  чуть  ли  не  привычными  приметами 
повседневной жизни граждан и не может не волновать тех, кто ответствен за правопорядок в стране. 
Но  нельзя  поправить  дело,  не  зная  подлинной  картины  явления  и  не  понимая  причин  его 
несокрушимости. 
Агрессия  —  самое  тяжкое  преступление  против  мира,  и  это  подтверждается  Уставом 
Нюрнбергского  трибунала  и  проектом  кодекса  о  преступлениях  против  мира  и  безопасности 
человечества.  Тем  не  менее,  стремление  властвовать  над  миром  или  его  отдельными  регионами 
новых  наполеонов  и  гитлеров  не  уменьшается.  Придумываются  различные  демагогические  и 
обманные  обоснования  причин  нового  покорения  мира  под  циничными  предлогами  его  спасения  от 
тоталитаризма,  терроризма  и  других  «измов».  Показательным  примером  может  служить  агрессия 
США и Великобритании против Ирака в 2003—2004 гг. И вот если мировому сообществу удастся как-
то  решить  проблему  предотвращения  войн,  то  самой  большой  опасностью  для  человечества,  его 
демократического  и  экономического  развития  останется  интенсивно  растущая  национальная  и 
транснациональная  преступность,  которая  в  настоящее  время  включает  в  себя  и  традиционно 
уголовные, и военные, и террористические, и экологические, и генетические, и прочие угрозы. Борьба 

с ней, скорее всего, окажется долгой, позиционной, разрушительной и не менее кровопролитной, чем 
переживаемые  человечеством  войны.  Не  случайно  массовый  международный  терроризм  ныне 
именуют  третьей  мировой  войной,  войной  без  воюющих  государств,  фронтов  и  четко  обозначенных 
позиций. 
В  Послании  Президента  Республики  Казахстан  Н.А.  Назарбаева  народу  Казахстана  от  29 
января  2010  года  особое  значение  уделяется укреплению  международной  безопасности  и  развитию 
безопасности,  процветанию  народов  всего  мира.  Будет  проводиться  активная,  прагматичная  и 
сбалансированная  внешняя  политика,  направленная  на  обеспечение  национальных  интересов, 
повышение  международного  авторитета  страны  и  укрепление  национальной,  региональной  и 
глобальной  безопасности.  Казахстан  в  полной  мере  осознает  свою  роль  ответственного  участника 
региональных  и  общемировых  экономических  процессов  и  безупречно  выполняет  ее  на  протяжении 
всех  лет  своей  независимости.  Высокая  международная  репутация  Казахстана  позволила  нашей 
стране стать председателем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, что является 
большой  честью,  так  как  это  высочайшая  ответственность  председательствовать  в  ОБСЕ  в 
сложнейший  период  современной  истории  человечества.  ОБСЕ  с  ее  уникальным  географическим 
составом  участников  -  а  это  56  государств,  расположенных  на  трех  континентах,  с  богатейшим 
опытом  взаимодействия  государств  является  одним  из  ключевых  механизмов  международной 
безопасности и сотрудничества. 
В  течение  последнего  десятилетия  в  мире  неоднократно  предпринимались  попытки  сравнить 
данные  уголовной  статистики  различных  стран.  В  этих  целях  проводились  многочисленные 
исследования,  охватывающие,  как  правило,  некоторые  развитые  страны  по  более  или  менее 
сопоставимым и выборочным формам преступного поведения. ООН имеет возможность отслеживать 
глобальные тенденции преступности в мире, его отдельных регионах и группах стран, прогнозировать 
преступность  на  ближайшее  и  отдаленное  будущее,  своевременно  разрабатывать  рекомендации  по 
унификации  уголовного  законодательства,  стратегий  предупреждения  преступности  и  борьбы  с  ней. 
Государства-члены  получают  базу  для  сопоставления  своей  преступности  с  преступностью  других 
стран мира в целом, для стимулирования унификации системы уголовных деяний, для использования 
мирового  опыта  по  контролю  над  преступностью.  Единый  фронт  против  преступности  –  неотложная 
задача ближайшего будущего [1, с.11]. 
Анализ  преступности  разных  стран,  приведение  ее  показателей  к  какому  то  общему 
знаменателю – дело чрезвычайно трудное. Далеко не всегда удается соблюсти главное требование 
статистических исследований – сопоставимость показателей.  
Тенденция  первая:  абсолютный  и  относительный  рост  преступности  в  мире.  При  всех 
существенных  расхождениях  в  уровне  преступности  в  разных  странах  первой  и  определяющей 
тенденцией  в  мире  является  ее  абсолютный  и  относительный  рост  (относительно  населения, 
экономического  развития,  культуры  и  т.д.).  Это  не  означает,  что  преступность  в  любой  стране  и 
всегда  только  растет.  Есть  страны,  где  преступность  в  какие-то  периоды  их  развития  сокращается 
или уровень ее стабилизируется. Речь идет о среднестатистической тенденции преступности в мире, 
рассчитанной на длительный период времени. Эта тенденция была обнаружена более ста лет назад 
А.Кетле, К.Марксом, Ф.Листом и другими исследователями, как только они прикоснулись к уголовной 
статистике [2, с.66].  
Исключением  в  списке  стран  с  повышением  общего  уровня  преступности  является  Япония, 
которая,  переняв  экономический  и  демократический  опыт  запада,  не  утратила  национальных  форм 
традиционного  социального  контроля.  В  криминологическом  отношении  она  остается  страной 
уникальной.  Важным  фактором  низкой  преступности  в  Японии  считается  главенство  традиционных 
общинных и моральных ценностей. Внутри своей социальной группы каждый японец придерживается 
определенного  кодекса  поведения  и  старается  соответствовать  ему.  Другими  факторами  является 
этническая  однородность  страны,  процветающая  экономика,  запрет  на  огнестрельное  оружие, 
своеобразная  полицейская  структура.  Мировое  сообщество  давно  приглядывается  к  японскому 
феномену, но повторить его другой стране довольно-таки сложно, в том числе и Казахстану. 
В развивающихся странах и государствах, расположенных на территории бывшего СССР, доля 
насильственных  преступлений  против  жизни  и  здоровья  людей  намного  выше,  чем  в  развитых,  в 
которых доминируют кражи и другие преступления против собственности. Необходимо сопоставление 
культур, религий, уровней социального контроля, экономического и политического развития и других 
важных  предпосылок.  Корыстные  преступления  против  собственности,  составляющие  в  развитых 
странах  95%  и  более  несомненно  гуманнее,  чем  насильственные.  А  именно  она,  имущественная 
экономическая  преступность,  и  определяет  основную  тенденцию  постоянного  роста  общего  числа 
преступных  проявлений  в  мире  и  в  развитых  странах  в  особенности.  Кроме  усиленного  роста 
корыстной  преступности  в  число  составляющих  первой  тенденции  включен  более  интенсивный  рост 
детской,  подростковой  и  молодежной деликвентности,  возрастание  общественной  опасности  деяний 
и  причиненного  ими  ущерба,  интеллектуализация  преступной  деятельности,  повышение  ее 
организованности, вооруженности и самозащиты преступников от разоблачения [3, с.126]. 

Тенденция  вторая:  отставание  от  социального  контроля.  Преступность  без  всяких  трудностей 
грамотно  заполняет  все  появляющиеся  и  доступные  ей  не  контролируемые  или  слабо 
контролируемые  государством  и  обществом  ниши,  адекватно  обстановке  меняет  виды,  формы  и 
способы  своей  «деятельности»,  непрерывно  изобретает  новые  и  изощренные  методы  заметания 
своих «следов», не ограничивает свои действия никакими правовыми и даже техническими нормами 
и  правилами.  В  отличие  от  неповоротливых  государственных  структур,  преступники  могут  очень 
оперативно использовать последние достижения науки и техники.  
Первые ходы делает преступность. Борьба с ней является всего лишь ответом общества на ее 
вызов,  ответом  не  всегда  своевременным,  адекватным,  целенаправленным  и  эффективным. 
Правоохранительная  деятельность,  как  правило,  вырабатывается  коллективно  в  рамках 
демократических  и  гуманистических  принципов,  оформляется  в  управленческих,  оперативных  или 
процессуальных  решениях,  программах  действий  или  законодательных  актах  и  только  потом 
претворяется  в  практической  деятельности  работников  системы  уголовной  юстиции.  И  даже  тогда, 
когда  разрабатываемые  меры  были  адекватны  текущей  криминологической  обстановке,  ко  времени 
их практической реализации характер преступности может существенно измениться.  
Одной  из  позиций  борьбы  с  преступностью  является  уголовное  и  иное  законодательство,  на 
основе  которого  осуществляется  рассматриваемая  борьба,  что  является  консервативным,  хотя 
попытки  преодолеть  консервативность  предпринимаются.  Первая  возможность  –  создание 
обоснованного  и  перспективного  обобщенного  законодательства  с  большой  временной  и 
содержательной  базой  прочности.  Практически  это  сделать  чрезвычайно  сложно,  так  как 
преступность  связана  со  всеми  сферами  человеческой  жизни  и  деятельности.  Обобщенное 
законодательство  будет  нуждаться  в  соответствующем  толковании.  А  это  побуждает  к  фактической 
аналогии,  расширению  пределов  судебных  властей  и  конкретных  судей  со  всеми  вытекающими 
последствиями.  Ещё  Аристотель  писал,  что  «хорошо  составленные  законы…должны…все 
определять  сами  и  оставлять  как  можно  меньше  произволу  судей…Решение  законодателя  не 
относится к отдельным случаям, но касается будущего и имеет характер всеобщности, между тем как 
присяжные и судьи изрекают приговоры относительно настоящего, относительно отдельных случаев, 
с  которыми  часто  находится  в  связи  чувство  любви  или  ненависти  и  сознание  собственной  пользы, 
так  как  они  не  могут  с  достаточной  ясностью  видеть  истину:  соображения  своего  собственного 
удовольствия и неудовольствия мешают правильному решению дела» [4, с.16]. 
Другой  путь  -  непрерывное  изменение  и  дополнение  уголовного  законодательства  в 
соответствии  с  наличной  криминологической  обстановкой.  Но  законодательство  все  равно  является 
ответом  на  уже  сделанные  шаги  преступности  и  в  силу  недостаточного  обобщения,  как  правило, 
казуистично  и  ограничено.  Да  и  часто  меняющееся  уголовное  законодательство,  не  имеющее  в 
традиционном  человеческом  сознании  и  поведении  необходимой  опоры,  малоэффективно  и 
малоавторитетно.  
Вторая  составляющая  позиций  борьбы  с  преступностью  –  деятельность  правоохранительных 
органов по борьбе с преступностью более мобильна, чем уголовное законодательство. Но эти органы 
осуществляют  свои  функции  лишь  на  основе  законов.  Нормальное  демократическое  общество  не 
может  позволить  себе  бороться  с  преступностью  ее  методами,  хотя  это  зачастую  эффективно. 
Полиция  имеет  свои  законные  возможности  (организационные,  технические,  интеллектуальные) для 
эффективной работы. Однако это не означает, что подобными условиями не может воспользоваться 
криминальный  мир,  владеющий  порой  большими  финансовыми  ресурсами,  чем  система  уголовной 
юстиции.  Анализ  уголовных  дел  разных  категорий,  особенно  по  экономическим  преступлениям, 
показывает,  что  их  совершают  высокие  профессионалы,  а  расследуют,  как  правило,  дилетанты  [5, 
с.211]. 
Одним  из  важных  показателей  эффективности  уголовной  юстиции  является  раскрываемость 
преступлений.  Ее  средний  показатель  в  мире  колеблется  около  50%.  Реальной  преградой  к 
недопущению грубых нарушений законности в уголовной юстиции является суд. В развитых странах 
независимый  судебный  контроль  доминирует  в  системе  уголовного  правосудия.  В  развивающихся 
странах доминирует полицейский контроль.  
Международные  рекомендации  отражают  объективные  тенденции.  Во  многих  странах  мира 
идет  реальный  процесс  хотя  и  противоречивого,  но  все  же  сокращения  числа  заключенных  в 
абсолютных  и  относительных  числах.  Если  говорить  о  мировых  тенденциях  применения  смертной 
казни,  то  стратегической  задачей  ООН  является  постепенное  сокращение  числа  правонарушений, 
которые могут караться смертной казнью, с целью ее полной отмены. Ещё Маркс в работе «Смертная 
казнь»  писал,  что  весьма  трудно,  а  может  быть,  вообще  невозможно  найти  принцип,  посредством 
которого  можно  обосновать  справедливость  и  целесообразность  смертной  казни  в  обществе, 
кичащемся  своей  цивилизацией  [6,  с.23].  Реальной  альтернативой  смертной  казни  является 
пожизненное или долгосрочное лишение свободы. 
Анализ  составляющих  борьбы  с  преступностью  свидетельствует  о  том,  что  в  силу  различных 
объективных,  негативных  и  позитивных  причин  идет  реальный  процесс  постепенного  «отставания» 
уголовно-правового  контроля  над  преступностью  от  ее  качественно-количественных  изменений. 

Человечество никогда не откажется от уголовного наказания за совершение преступлений, но оно все 
больше  и  больше  осознает  его  ограниченные  возможности  и  стратегическую  бесперспективность 
жестоких наказаний и казней в цивилизованном обществе. Поэтому традиционные способы уголовно-
правовой  борьбы  с  преступностью  должны  дополняться  методами  криминологического  воздействия 
на среду и личность деликвентов. Ибо пока нет убедительных доказательств того, что преступниками 
рождаются, или становятся сами по себе. Но есть достаточно свидетельств того, что противоправное 
поведение формируется общественной средой. Поэтому общество обязано не только брать  на себя 

жүктеу/скачать 2,28 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: