Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы тоқсандық журнал 2001 ж шыға бастаған 2020

 
16 
УДК 94 (574) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Н.Е. Есетов 
Актюбинский региональный 
государственный университет 
им. К. Жубанова, 
докторант PhD 
 
Историография 
вопроса земельных 
отношений  
в Казахстане  
начала ХХ века 
 
Аннотация 
В  статье  рассматривается  вопрос  изучения 
аграрной  истории  и  земельной  политики  в 
Казахстане.  Автор  представляет  исследования 
современных  историков  по  истории  земельных 
отношений  в  различных  аспектах.  Делает 
сравнительный  анализ  вопросов  регулирования 
земельных  отношений.  Кроме  того,  в  статье 
описывается  проблематика  изучения  аграрного 
развития 
Казахстана 
отечественными 
исследователями.  Подготовлен небольшой обзор 
материалов 
по 
истории 
переселения, 
землеустройства и земельной политики.  
Ключевые  слова:  земельная  политика, 
земельные  отношения,  правовое  регулирование, 
Российское правительство, аграрная история. 
 
 
В современном мире земельная политика и 
земельные  отношения,  а  также  их  место  в 
социально-экономической  структуре  общества 
определяются конституционными основами. Как 
известно,  земельная  политика  как
  система  мер 
регулирования,  реализует  право  собственности 
на  землю  с  целью  обеспечения  наиболее 
эффективного  варианта  использования  земли  в 
интересах 
максимального 
удовлетворения 
текущих  и  будущих  потребностей  общества. 
Поэтому, 
формируя 
модель 
социально-
экономического  развития  общества,  невозможно 
обойти проблему земельных отношений. 
Истоки 
формирования 
земельных 
отношений  и  их  правовое  регулирование  в 
современном Казахстане, как исторический опыт 
его  развития,  берут  свое  начало  со  времен 
Чингис  хана,  когда  формы  собственности  и 
использования  земли  полностью  зависели  от 
почвенно-климатических  условий  территорий.  К 
примеру,  в  южных  регионах  Казахстана,  в 
период  средневековья,  существовали  все  формы 
собственности  на  землю,  в  остальных  регионах 
господствующей 
формой 
была 
общинная 
собственность. Земли принадлежали ханам, биям 
и  их  приближенным;  являясь  верховными 
собственниками земли, они  выполняли функцию 
перераспределения 
земельных 
массивов 
в 
пределах подвластных им территорий. Отдельная 

 
17 
группа  казахстанских  исследователей  отрицает  феодальную  собственность  на  землю. 
Основываясь  на  сообщениях  Абилгазы,  они  утверждают,  что  земли  распределялись  как 
дары  между  потомками  Чингис  хана.  Все  споры  в  земельных  отношениях  решались  и 
безоговорочно утверждались ханом. Так продолжалось до вхождения казахских земель в 
состав  Российской  империи.  После  чего  все  земли  были  объявлены  собственностью 
Российской империи. В результате осуществления Российским правительством политики 
освоения казахских земель и их колонизации сформировалось правовое и хозяйственное 
регулирование земельных отношений в казахском обществе.  
Бесспорно,  в  начале  ХХ  века  существовало  правовое  регулирование  земельных 
отношений  в  системе  мер  регулирования,  но  сам  процесс  землеустройства  крестьян-
переселенцев и казахов-шаруа на территории Казахстана происходил не в пользу местных 
жителей, демонстрируя, как исполнительная власть выполняла на местах указы царского 
правительства. В рассматриваемый период казахское население переходило к оседлости, 
вступало  в  тесные  социальные,  в  том  числе  и  хозяйственно-культурные,  контакты  с 
переселенцами.  Так,  в  данной  статье  на  основе  эмпирического  материала  освещаются 
проблемы земельных отношений казахов на фоне социальных разногласий. 
Вместе  с  тем,  изучение  истории  земельных  отношений  и  внедрение  результатов 
современных  научных  достижений  являются  важным  фактором  развития  экономики 
современного Казахстана, так как потенциальные возможности упомянутого фактора при 
параллельном использовании передовых технологий могут повлиять на развитие аграрной 
политики. В этой связи очень важно учесть, что описание истории земельных отношений 
начала ХХ века и определение их положения в общей структуре социальных отношений 
остается    весьма  актуальным  для  современной  науки,  так  как  это  делает  более  полным 
исследование  процесса  развития  казахских  хозяйств  и  в  настоящее  время  имеет 
немаловажное 
значение 
для 
повышения 
роли 
функционально-регулятивных 
возможностей и расширения сферы воздействия земельного права.   
По словам А.Х. Хаджиева и Е.Ш. Рахметова, «В Концепции правовой политики РК 
от  20  сентября  2002  г.  отношения  собственности,  рыночного  оборота  земель  были 
выведены  за  пределы  действия  земельного  права,  с  соответствующим  включением  их  в 
сферу  гражданско-правового  регулирования.  Указанное,  не  в  последнюю  очередь, 
произошло  из-за  неразработанности  четких  теоретических  конструкций  относительно 
структурно-функциональной, институциональной сущности земельного права, его места в 
системе национального права» [1, 79].  
В последнее десятилетие ХХ века возник заметный интерес к изучению социальных 
представлений  о  прошлом,  которые  существуют  в  современном  обществе.  Издан  ряд 
фундаментальных  трудов  и  научно-исследовательских  работ,  в  которых  нашли  свое 
отражение  исторические  преобразования  начала  XX  века,  связанные  с  проникновением 
капиталистических  отношений  и  круто  изменившие  традиционный  уклад  жизни  казахского 
общества.  
Историю дореволюционных аграрных отношений в Казахстане широко осветил П.Г. 
Галузо.  Он  впервые  в  казахстанской  науке  представил  полное  историографическое 
исследование  проблемы  аграрного  развития  в  период  переселенческого  движения.  К 
сожалению,  в  работах  П.Г.  Галузо  проблема  изучения  специфики  аграрного  вопроса  в 
Западном Казахстане не получила систематического описания [2]. 
Одним  из  первых  концептуальных  исследований  проблемы  аграрного  развития 
Казахстана  и  противоречий  в  казахском  ауле  в  период  переселенческой  политики 
российского  правительства  была  монография  Б.  Сулейменова  «Аграрный  вопрос  в 
Казахстане последней трети XIX – начала XX вв.». На основе широкого круга источников 
он отмечал, что главная причина обострения аграрного вопроса в Казахстане в начале ХХ 
века была связана с политикой массового изъятия земель у казахского народа со стороны 
царизма  и  байства.  В    работе  Б.  Сулейменова  подчеркивается,  что  в    начале  ХХ  века,  в 

 
18 
частности,  в  годы  первой  русской  революции,  земельный  вопрос  во  многом  был 
определяющим  в  борьбе  казахских  шаруа  за  свободу.  Однако  вопрос  о  трудовом 
взаимовлиянии между казахским народом и переселенцами именно как отдельный аспект 
исследования занимает у автора незначительное место [3].  
Позиция  современных  казахстанских  исследователей  по  проблемам  аграрного 
развития  Казахстана  в  конце  ХІХ  –  начале  ХХ  веков  отражена  в  ряде  диссертационных 
исследований и публикаций, имеющих фундаментальное значение для описания истории 
развития  земельных  отношений.  В  изучении  аграрного  вопроса  большой  интерес 
представляют исследования Р.Х. Сариевой, С.Б. Борсукбаевой, Г.С. Султангалиевой, С.И. 
Ибраева,  У.Ш.  Исмагулова,  С.О.  Смагуловой,  О.Х.  Мухатовой,  Г.А.  Менилбаева,  Д.К. 
Абенова  [4]  и  др.,  а  также  работы  М.  Козыбаева,  С.Н.  Малтусынова,  Ж.  Абылхожина, 
М.Ж. Абдирова [5].  
Многие  из  названных  работ  объединяет  исследование  о  ходе  колониальной 
политики  царизма  в  Казахстане,  характер  и  суть  проблемы  которой  отражается    на 
земельных  отношениях  казахов.  Так,  исследователи  Р.Х.  Сариева,  С.И.  Ибраева,  А.Н. 
Борсукбаева,  Г.  Жумашева,  М.Ж.  Абдиров,  Д.К.  Абенов  акцентируют  внимание  на 
колониальной  политике  царизма,  рассматривая  сложившиеся  земельные  отношения  в 
Казахстане  как  результат  проводимых  реформ  и  законодательных  методов  по  усилению 
оседания казахов и развитию земледелия в регионе. 
Известно, 
что 
проведение 
политики 
землеустройства 
невозможно 
без 
законодательной  базы.  Поэтому  правительство  принимает  ряд  важных  документов, 
объявляющих  часть  земель  на  территории  казахов  подконтрольными  России  и 
регламентирующих передвижение казахов по ним с большим ущемлением их  интересов. 
Изучив  ряд  научных  публикаций,  освещающих  проблемы  регулирования  земельных 
отношений,  приведу  некое  сравнение  выводов.  Так,  российский  исследователь  С.Н. 
Брежнева  в  одной  из  своих  публикаций  выявляет,  что  переселение  русских  крестьян  в 
Туркестанский  край  регулировалось  общепринятыми  в  России  законодательными 
нормами, но в то же время имело и свои местные особенности [6]. Вместе с тем уделяется 
внимание  взаимоотношениям  русских  поселенцев  с  местным  населением,  причинам 
возникновения  конфликтных  ситуаций.  Исследователь  пришла  к  выводу  о 
несовершенстве переселенческой политики российской администрации, заключавшейся в 
отсутствии  правовой  базы  и  четкого  плана  переселения.  Однако    другой  исследователь,  
Г.Е.  Отепова,  изучив  суть  официальной  политики  царского  правительства  в  решении 
земельного  вопроса  на  территории  Казахстана,  заключает,  что  аграрная  политика 
царского  самодержавия  последовательно  осуществлялась  на  основе  законодательных 
актов  Российской  империи  и  была  направлена  на  утверждение  юридических  прав 
Российского государства в казахских землях [7]. 
Наибольший интерес у современных историков вызывает также изучение проблемы 
земельного  вопроса  в  контексте  колониальной  политики  царского  правительства, 
процесса  усиления  темпов  переселенческого  движения,  развития  казахского 
земледельческого  и  скотоводческого  хозяйства,  изучения  специфики  аграрного 
производства в различных регионах Казахстана.  
Кроме  того,  необходимо  отметить,  что  в  отечественной  исторической  науке 
появились  исследования,  в  которых  на  основе  ранее  неопубликованных  документов  и 
материалов  раскрывается  ход  событий  описываемого  периода.    К  примеру,  известный 
исследователь  Г.  Халидуллин  изучает  противоречивые  вопросы  аграрной  истории 
Казахстана  в  предвоенный  период,  анализируя  политику  советского  государства  в 
отношении казахских шаруа [8]. Другой исследователь, С.Ш. Казиев, освещает проблемы 
осуществления национальной политики Советского государства в первой трети ХХ века и 
конфликт  сторонников  жесткой  централизации  с  казахскими  партийцами,  стоявшими  на 
позициях «национал-коммунизма», с национальной интеллигенцией, который в наиболее 

 
19 
открытой форме проявился в отношении к вопросу о сохранении этнических преференций 
при  землеустройстве,  в  попытках  сохранить  запрет  на  переселение  крестьян  из-за 
пределов Казахской АССР [9].  
Проблема  земельных  отношений  в  различных  регионах  огромной  территории 
Российской  империи,  в  том  числе  и  в  Казахстане,  вызывает  определенный  интерес  и  у 
российских  исследователей,  достаточно  разносторонне  и  широко  освещающих  историю 
земельного  вопроса  указанного  периода.  К  примеру,  исследователем  Сысоевой  Л.Н. 
изучается  аграрное  законодательство  в  России  начала  ХХ  века,  которое  использовалось 
непосредственно  в  ходе  реализации  реформы,  демонстрируя  политику  царского 
правительства в отношении сельского хозяйства. Вместе с тем, автор отражает эволюцию 
законодательных  и  некоторых  норм  подзаконных  актов,  обсуждавшихся  в 
дореволюционной  Государственной  Думе  и  издававшихся  Главным  управлением 
землеустройства и земледелия [10]. 
Якименко  Н.А.,  освещая  вопросы  аграрной  миграции  в  России,  уделяет  внимание 
проблеме  переселения  крестьян,  обусловленного  совокупностью  экономических, 
политических  и  социально-психологических  факторов.  Исследователь  заключает,  что 
социально-экономические  факторы  влияли  на  реализацию  аграрной  и  переселенческой 
политики правительства [11].   
Изучая  аграрную  политику  российского  правительства,  Берснева  Н.В.  приходит  к 
выводу,  что  аграрная  политика  отличалась  противоречивостью:  консервативные  меры, 
направленные  на  поддержку  дворянского  землевладения  и  сохранение  общины, 
сочетались  с  некоторыми  уступками  крестьянству.  Пути  решения  сельскохозяйственных 
проблем,  которые  сняли  бы  обострявшиеся  противоречия  и  открыли  простор  для 
свободного и быстрого развития деревни, так и не были предложены [12].  
В  целом,  историография  социального  аспекта  земельных  отношений,  накопила 
существенный  фактический  материал,  позволяющий  определить  основные  направления 
темы.  Вместе  с  тем,  представленный  обзор  литературы  показывает,  что  изучение 
социального  аспекта  земельных  отношений  ранее  не  являлось  предметом  специального 
изучения. 

жүктеу/скачать 2,41 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: