Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы

 
17 
12.
 
Муканов М.С. Этническая территория казахов в XVIII – начале ХХ веков. Алма-
Ата: Казахстан, 1991. 
13.
 
Мыктыбаева  Ж.К.  Военно-колониальные  акции  царской  России  в  Семиречье  в 
20-40-х  годах  XIX  века.  (Опыт  сравнительной  характеристики).  Автореферат 
диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Алматы, 
2004. 
14.
 
Первая  Всеобщая  перепись  населения  Российской  Империи  1897  г.  /  Под  ред. 
Н.А.Тройницкого.  Т.I.  Общий  свод  по  Империи  результатов  разработки  данных 
Первой  Всеобщей  переписи  населения,  произведенной  28  января  1897  года.  С.-
Петербург, 1905.  
15.
 
Садыкова  Б.,  Чокай  М.  Политика  России  и  Туркестанское  национальное 
движение (страницы истории) // Деловая неделя, 2005, 23 декабря.  
16.
 
Симаков  К.М.  Очерк  развития  промышленности  Казахстана.  Алма-Ата: 
Казахстан, 1970. 
17.
 
Сорока  Н.Н.  Крестьянские  переселения  и  их  влияние  на  экономику  казахского 
кочевого аула Степного края второй половины XIX – начала XX вв. Автореферат 
диссертации  на  соискание  учёной  степени  кандидата  исторических  наук.  Омск, 
1999. 
18.
 
[Электронный ресурс] http://ru.wikipedia.org/wiki. 
 
 
 
ТҮЙІН 
Мақалада ХVIII – ХIX ғасырдағы Қазақстан халқының орналасуы және мекенжайы бойынша 
топтастырылуының  негізгі  бағыттары  қарастырылады.  Қазақстандағы  урбанизация  үдерістері 
қарастырылып,  оған  Батыстағы  және  Шығыстағы  сол  кездегі  бағыттар  бойынша  салыстырмалы 
талдау жасалады. 
 
RESUME 
Тhe article considers the basic direction of settling dwellings and the resettlement of the population 
of Kazakhstan in the XVIII
th
-XIX
th
 centuries. Settling policy of the Russian empire against Kazakhstan, 
which was used to colonize is researched. The processes of urbanization in Kazahstan in comparison with 
similar trends in the west are also considered in the article.  
 
 
 
 
 
 

 
18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Саясаттану 

 
19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Т.В. Охлопкова 
Миссии 
международных 
организаций и 
участие 
наблюдателей 
Республики 
Казахстан  
в мониторинге 
электоральных 
кампаний  
в иностранных 
государствах
 
Проводимые  в  Республике  Казахстан 
реформы  направлены  на  преобразование 
казахстанского  общества,  в  том  числе  и  в 
области  избирательного  права  и  широкого 
вовлечения  нашей  страны  в  процесс 
совершенствования  выборов  на  между-
народном  уровне.  В  этих  целях  необходимо 
обеспечение  регулярного  и  системного 
участия наблюдателей Республики Казахстан 
в международных миссиях по наблюдению за 
выборами  и  референдумами  в  иностранных 
государствах.  «Наблюдение  за  выборами 
входит 
в 
число 
видов 
гражданской 
деятельности» [1]. 
Конституция  Республики  Казахстан 
устанавливает,  что  Казахстан  «уважает 
принципы  и  нормы  международного  права, 
проводит 
политику 
сотрудничества 
и 
добрососедских отношений между государст-
вами,  их  равенства  и  невмешательства  во 
внутренние  дела  друг  друга,  мирного 
разрешения международных споров» [2]. 
Конституционный 
Совет, 
толкуя 
указанные  конституционные  положения  в 
части 
уважения 
принципов 
норм 
международного  права,  в  постановлении  от 
12  апреля  2001  года  №  1/2  указал,  что  это 
означает  стремление  учитывать  их  при 
создании внутригосударственного права. При 
этом  действующая  система  права  Казахстана 
строится  в  соответствии  с  Конституцией 
Республики,  и  приоритет  перед  законами 
имеют  только  международные  договоры, 
ратифицированные Республикой. 
Вашему 
вниманию 
предлагается 
сопоставительный  анализ  некоторых  между-
народных правовых актов по осуществлению 
международного  наблюдения  и  стандартов 
проведения 
демократических 
выборов. 
Основные 
принципы 
демократических 
выборов  -  это  всеобщность,  равенство, 
справедливость,  свобода,  прозрачность  и 
подотчетность. 
«Первый 
известный 
случай 
международного  наблюдения  за  выборами  в 
современной истории относится к 1857 году, 
когда  европейская  комиссия,  в  состав 
которой  входили  представители  Австрии, 
Великобритании,  Франции,  Пруссии,  России 
и 
Турции, 
наблюдала 
за 
всеобщими 
выборами  на  спорных  территориях  Молда 
вии и Валахии» [3]. 

 
20 
В  1980-х  и  90-х  годах  наблюдение  за  избирательным  процессом  проводилось 
различными  международными  организациями  в  африканских  странах  и  странах  Южной 
Америки в условиях процесса политического перехода. 
Международные  миссии  по  наблюдению  за  выборами  представляют  собой 
организованные  усилия  межправительственных  и  международных  неправительственных 
организаций  и  ассоциаций  в  целях  осуществления  международного  наблюдения  за 
выборами и референдумами. 
Основными  актами,  регламентирующими  вопросы  международного  наблюдения  и 
определяющими  принципы  проведения  демократических  выборов,  являются  документы, 
принятые  Совещанием  по  безопасности  и  сотрудничеству  в  Европе  (ОБСЕ)  на 
Конференции  по  человеческому  измерению, проходившей  в  три  этапа:  в  Париже  в  1989 
году,  в  Копенгагене  в  1990  году  и  в  Москве  в  1991  году,  и  Декларация  о  критериях 
свободных и справедливых выборах, принятая 26 марта 1994 года на 154-й сессии Совета 
Межпарламентского Союза в Париже.  
На Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (Париж, 21 ноября 1990 
года)  принята  Парижская  Хартия  для  новой  Европы,  в  которой  говорится  о  создании  «в 
Варшаве бюро по свободным выборам для содействия контактам и обмену информацией о 
выборах в государствах-участниках. Государства-участники ОБСЕ обязались приглашать 
международных  наблюдателей,  в  особенности  наблюдателей  БДИПЧ/ОБСЕ,  основного 
органа по ведению международного наблюдения за выборами в регионе, с момента своего 
основания» [4]. 
В  Документе  Копенгагенского  Совещания  отмечено:  «Государства  –  участники 
считают,  что  присутствие  наблюдателей,  как  иностранных,  так  и  национальных,  может 
повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся 
выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых других государств-участников 
ОБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают 
наблюдать  за  ходом  их  национальных  выборов  в  объеме,  допускаемом  законом.  Они 
также могут стремиться содействовать такому же доступу к избирательным процессам на 
более  низком,  чем  общенациональный  уровень»  [5].  Данные  обязательства  подкреплены 
Итоговым  документом  Хельсинской  встречи  1992  года  -  четвертая  Встреча  в  рамках 
дальнейших шагов, Хельсинки,10 июля 1992 года. 
Декларация о свободных и справедливых выборах, подписанная в Париже 26 марта 
1994  года,  содержит  пожелание  ко  всем  государствам  «принять  все  необходимые  меры 
для обеспечения ясности и понятности всего избирательного процесса, в том числе через 
присутствие 
представителей 
партий 
или 
аккредитованных 
национальных 
и 
международных наблюдателей» [5]. 
Документ  со  Стамбульской  встречи  на  высшем  уровне  1999  года,  Хартия 
европейской  безопасности,  подтверждает  полную  приверженность  Уставу  Организации 
Объединенных Наций и хельсинскому Заключительному акту, Парижской хартии и всем 
другим,  принятым  в  рамках  ОБСЕ  документам.  Эти  документы  воплощают  общие 
обязательства  и  являются  основой  работы:  «Мы  будем  приглашать  на  проводимые  в 
наших  странах  выборы  наблюдателей  из  других  государств-участников,  БДИПЧ, 
Парламентской ассамблеи ОБСЕ и соответствующих институтов и организаций, которые 
хотели бы наблюдать за их проведением» [4]. 
«Все  без  исключения  обязательства,  принятые  в  рамках  ОБСЕ,  в  равной  мере 
распространяются на каждое государство-участник» [4]. 
Признавая  в  этом  документе,  что  наблюдение  за  выборами  является  методом 
улучшения избирательных практик, государства добавили еще одно обязательство в пятом 
пункте: «Мы соглашаемся незамедлительно реагировать на заключения БДИПЧ с оценкой 
проведения  выборов  и его  рекомендаций»  [4].  Это  обязательство  было  подтверждено  на 
Встрече Совета министров ОБСЕ в Порту в 2002 году решением № 7. 

 
21 
На торжественной церемонии, состоявшейся в ООН 27 октября 2005 года, двадцать 
одна  межправительственная  и  международная  неправительственная  организации 
индоссировали Декларацию принципов международного наблюдении за выборами и Свод 
правил поведения международных наблюдателей по наблюдению за выборами, тем самым 
определив наблюдение за выборами, как одно из направлений своей деятельности. 
В  данном  документе  подчеркнуто,  что  «международное  наблюдение  за  выборами 
может  проводиться  на  основе  миссий,  с  участием  отдельного  международного 
наблюдателя, специальных совместных международных миссий, или скоординированных 
международных миссий по наблюдению за выборами» [5]. 
Важно  отметить,  что  ООН  не  может  наблюдать  за  выборами,  если  она  участвует  в 
поддержке избирательного процесса и если она не получает соответствующий мандат от 
одного из межправительственных органов (например, Генеральной Ассамблеи или Совета 
Безопасности).  Поэтому  ее  деятельность  в  этой  области  сосредоточена  на  координации 
работы  международных  и/или  национальных  наблюдателей,  а  не  на  наблюдении  со 
стороны  ООН  как  таковом.  Уполномоченным  координационным  центром  ООН  по 
оказанию  помощи  в  проведении  выборов  является  Отдел  по  оказанию  помощи  в 
проведении выборов (ОПВ) Департамента по политическим вопросам (ДПВ).  
Вопросы  координации  работы  ПРООН  и  ДПВ  в  этой  области  изложены  в 
Руководстве  ДПВ  и  ПРООН  по  оказанию  помощи  в  проведении  выборов  от  17  января 
2001 года.  
В  регионе  ОБСЕ  основным  органом  по  ведению  международного  наблюдения  за 
выборами  является  Бюро  по  демократическим  институтам  и  правам  человека  (БДИПЧ) 
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).  
Заключительный  документ  Будапештской  встречи  на  высшем  уровне  1994  года, 
Будапештские  решения,  поставил  перед  БДИПЧ  задачу  «вести  постоянно  обновляемый 
календарь  предстоящих  выборов».  Всем  государствам-участникам  ОБСЕ  было 
предъявлено  требование  информировать  БДИПЧ  о  выборах,  которые  будут  у  них 
проводиться,  а  также  «своевременно  подготовить  официальное  приглашение  БДИПЧ, 
предпочтительно не позднее, чем за три месяца до дня выборов» [4]. 
На  Будапештской  встрече  ОБСЕ  5-6  декабря  1994  года  БДИПЧ  была  определена 
также роль координатора организаций, осуществляющих наблюдение под эгидой ОБСЕ. В 
связи  с  чем,  к  миссии  БДИПЧ,  как  правило,  присоединяются  Парламентская  Ассамблея 
ОБСЕ  (ПА  ОБСЕ),  Парламентская  Ассамблея  Совета  Европы  (ПАСЕ),  Европейский 
Парламент (ЕП). Но данные организации могут организовать и самостоятельную миссию. 
В  существующих  обязательствах  по  проведению  демократических  выборов  в 
государствах  –  участниках  ОБСЕ  утверждается,  что  присутствие  международных 
наблюдателей: 
«демонстрирует 
интерес 
международного 
сообщества 
к 
организации 
демократических выборов; 
способствует  повышению  и  укреплению  общественного  доверия  к  выборам  и 
демократическим процессам как внутри страны, так и за ее пределами; 
сдерживает  манипулирование  избирательным  процессом  заинтересованными 
лицами; 
способствует  развитию  прямых  контактов  и  сотрудничеству  между  лицами, 
группами  лиц  и  организациями,  поддерживающими  практические  партнерские 
инициативы, обмену информацией, идеями и опытом, которые содействуют продвижению 
и  защите  прав  человека,  верховенства  закона  и  развитию  плюралистических 
демократических политических систем» [4]. 
В  1996  году  по  запросу  государств-участников  ОБСЕ  (Декларация  Будапештской 
встречи  на  высшем  уровне  1994  года)  БДИПЧ  было  разработано  первое  «Руководство 
БДИПЧ по наблюдению за выборами», являющееся методической  основой деятельности 

 
22 
международных  наблюдателей.  В  шестом  издании  Руководства  2010  года  «широко 
используются знания и практический опыт, полученные в результате наблюдения за более 
чем 230 выборами, на которых Бюро работало на настоящий момент» [5]. 
Важная роль в наблюдении за выборами отводится формированию состава миссий из 
профессиональных  и  авторитетных  наблюдателей.  Вашингтонская  декларация 
Парламентской  Ассамблеи  ОБСЕ,  Резолюция  четырнадцатой  ежегодной  сессии  в 
Вашингтоне  1-5  июля  2005  года  призывает  государства  «укрепить  кадровый  состав 
миссий  ОБСЕ  по  наблюдению  за  выборами  квалифицированными  сотрудниками  для 
обеспечения  наблюдения  на  долгосрочной  и  краткосрочной  основе»,  а  также 
«рекомендует  государствам  -  участникам  ОБСЕ  продолжить  создание  реестра  экспертов 
БДИПЧ,  услуги  которых  в  области  организации  выборов,  наблюдения  за  выборами  и 
разработки  правовых  документов  могут  быть  периодически  востребованы,  и 
содействовать включению в него соответствующих специалистов» [6]. 
Следует  подчеркнуть,  что  представитель  Республики  Казахстан  впервые  принял 
участие в составе миссии БДИПЧ/ОБСЕ на выборах Президента Республики Беларусь 19 
марта 2006 года. 
Статус  и  полномочия  международных  наблюдателей  отражены  в  таком 
региональном  документе,  как  Конвенция  о  стандартах  демократических  выборов, 
избирательных  прав  и  свобод  в  государствах-участниках  Содружества  Независимых 
Государств  (Кишинев,  7  октября  2002  года),  ратифицированная  Законом  Республики 
Казахстан от 7 июня 2007 года.  
В  статье  15  Конвенции  устанавливается  статус  и  полномочия  международных 
наблюдателей,  в  которой  Стороны  подтверждают,  что  «присутствие  международных 
наблюдателей 
способствует 
открытости 
и 
гласности 
выборов, 
соблюдению 
международных обязательств государств» [7]. 
Демонстрируя 
интерес 
международного 
сообщества 
к 
международному 
наблюдению,  Совет  Министров  иностранных  дел  СНГ  26  марта  2004  года  принимает 
Положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, 
а также референдумах в государствах-участниках Содружества Независимых Государств. 
Вопросы  совершенствования  института  наблюдения  за  президентскими  и 
парламентскими  выборами  являются  одними  из  основных  вопросов  в  деятельности 
Шанхайской  международной  организации  (ШОС).  Решением  Совета  глав  государств  -
членов  ШОС  от  17  июня  2004  года  №  9  утверждено  Положение  о  статусе  наблюдателя 
при Шанхайской организации сотрудничества. 
Совет Министров иностранных дел государств - членов ШОС своим решением от 15 
мая  2006  года  №  8  утвердил  Положение  о  Миссии  наблюдателей  от  Шанхайской 
организации  сотрудничества  на  президентских  и/или  парламентских  выборах,  а  также 
референдумах.  Как  и  в  предыдущих  международных  документах,  в  Положении 
определяется,  что  «присутствие  международных наблюдателей  способствует  открытости 
и гласности президентских и/или парламентских выборов, а также референдумов» [8]. 
Независимое  наблюдение  является  необходимым  условием  выборов  во  всех 
демократических  государствах.  В  достижении  общественного  доверия  к  выборам  и 
референдумам и их результатам особая роль принадлежит наблюдателям. В то же время 
вопрос единых международных стандартов для оценки выборов до настоящего времени не 
решен.  Опыт  показывает,  что  отчеты  миссий  международных  организаций  могут  не 
согласовываться и содержать разные мнения и оценки. 
Республика  Казахстан  вносит  свой  вклад  в  продвижение  и  прогрессивное  развитие 
международных стандартов организации и проведения выборов и наблюдения за ними.  
В Конституционном законе Республики Казахстан о выборах существует две статьи, 
в  которых  очень  подробно  освещаются  права  и  обязанности  как  наблюдателей  и 

 
23 
представителей  СМИ  Казахстана,  так  и  наблюдателей  иностранных  государств, 
международных организаций и представителей иностранных СМИ.  
Наша  страна  систематически  приглашает  на  выборы  и  республиканские 
референдумы  международных  наблюдателей.  Так,  с  1994  года  по  настоящее  время 
«Республика Казахстан приняла и создала условия для 4116 наблюдателей из нескольких 
десятков иностранных государств и международных организаций» [9]. 
В  свою  очередь,  за  этот  же  период  в  составе  миссий  международных  организаций 
(ОБСЕ/БДИПЧ,  СНГ,  ШОС)  осуществили  наблюдение  596  представителей  Республики 
Казахстан.  Порядок  направления  граждан  Казахстана  для  наблюдения  за  выборами  и 
референдумами  в  иностранных  государствах  определяют  Правила,  утвержденные 
постановлением Центризбиркома от 3 октября 2006 года. 
Центризбирком по согласованию с соответствующими государственными органами, 
а 
также 
политическими 
партиями, 
общественными 
объединениями 
и 
неправительственными организациями утверждает Список граждан Республики Казахстан 
для направления в качестве наблюдателей на выборы за границу. 
Список  граждан  Республики  Казахстан,  свободно  владеющих  иностранными 
языками,  для  направления  в  качестве  наблюдателей  на  выборы  за  границу  в  составе 
миссий  БДИПЧ/ОБСЕ  и  других  международных  организаций  утверждается 
постановлением Центризбиркома. 
Должностные  лица  государственных  органов  направляются  наблюдателями  за  счет 
средств республиканского бюджета, а представители политических партий, общественных 
объединений  и  неправительственных  организаций  за  счет  иных,  не  запрещенных 
законодательными актами, источников. 
Важнейшим условием для направления наблюдателя, как вы уже обратили внимание, 
является свободное владение иностранными языками. Как правило, наиболее востребован 
английский язык. Все претенденты проходят в Центризбиркоме собеседование на знание 
письменного и устного владения соответствующим иностранным языком.  
Особое  внимание  уделяется  вопросам  повышения  профессиональной  и  языковой 
подготовки наблюдателей. Для чего при Центризбиркоме создан постоянно действующий 
Консультативный центр. Центризбирком не только организует систематические встречи и 
совещания с наблюдателями по изучению общепризнанных норм международного права, 
но и обеспечивает их памятками и другими необходимыми методическими материалами. 
В их числе методическое пособие  «Статус и направления деятельности международного 
наблюдателя за выборами». 
По  возвращении  наблюдатели  представляют  отчеты  об  итогах  наблюдения,  что 
позволяет  Центризбиркому  обобщать  наработанный  материал  и  вырабатывать 
методические  рекомендации  по  совершенствованию  избирательного  процесса  и 
организации  работы  с  наблюдателями  иностранных  государств,  международных 
организаций и представителями иностранных средств массовой информации. 
В шестом издании Руководства БДИПЧ по наблюдению за выборами признается тот 
факт, что «традиционно основное внимание всегда уделялось наблюдению за выборами в 
странах,  находящихся  на  этапе  перехода  к  демократии,  другие  государства  –  участники 
ОБСЕ  также  получают  пользу  от  целевого  наблюдения  или  оценки  их  избирательных 
процессов. Следует отметить, что, согласно  принципу равенства суверенных государств, 
сформулированному  в  Хельсинки  в  1975  году,  все  56  государств  –  участников  в  равной 
степени  связаны  одними  и  теми  же  обязательствами,  которые  в  равной  степени 
применяются  к  каждому  из  них.  Учитывая  данное  положение,  БДИПЧ  расширяет 
географию своей деятельности по наблюдению за выборами во всем регионе ОБСЕ» [5]. 
Так что польза от наблюдения для всех стран очевидная. Деятельность наблюдателей 
Казахстана  в  составе  международных  миссий  дает  им  возможность  изучить  основные 
международные  правовые  документы,  позволяет  ознакомиться  с  практикой  проведения 

 
24 
выборов и референдумов в иностранных государствах и освоить методику наблюдения в 
различных  миссиях.  Тем  самым  приобретается  уникальный  опыт  наблюдения, 
включающий в себя изучение и оценку всех стадий избирательного процесса. 
Практически  все  наблюдатели  Казахстана,  принявшие  участие  в  наблюдении  за 
выборами  в  иностранных  государствах,  отмечают  высокий  интерес  к  нашей  стране.  В 
связи  с  чем,  немаловажное  значение  приобретает  установление  контактов,  обмен 
информацией  и  дальнейшее  сотрудничество  с  международными  наблюдателями 
иностранных 
государств, 
международных 
организаций, 
представителями 
государственных,  избирательных  органов,  политических  партий,  общественных 
объединений  и  другими  участниками  избирательного  процесса  страны,  в  которой 
проводятся выборы или референдум.  
 

жүктеу/скачать 2,32 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: