Федеральное государственное автономное образовательное учрежение высшего образования

 

189 

государства, позволяющие определить их конкурентоспособность 

в современном глобальном информационном мире. 

Важное место в информационном обществе занимают ИКТ, 

эффективное  внедрение  и  использование  которых  способствует 

инновационному  развитию  ключевых  сфер  жизнедеятельности 

общества:  государственного  и  местного  управления,  бизнеса, 

образования, 

здравоохранения, 

культуры, 

обеспечения 

безопасности, общественной жизни.  

Несмотря  на  многочисленные  исследования  применения 

информационно-коммуникационных  технологий  в  различных 

сферах  и  становления  информационного  общества,  многие 

проблемы  остаются  дискуссионными.  К  ним  можно  отнести: 

ускорение 

разработки 

и 

внедрения 

новейших 

конкурентоспособных  ИКТ,  в  частности,  в  национальную 

экономику,  в  деятельность  органов  государственной  власти  и 

органов  местного  самоуправления,  во  все  сферы  общественной 

жизни; 

развитие 

национальной 

информационной 

инфраструктуры  и  ее  интеграция  с  мировой  инфраструктурой; 

государственная 

поддержка 

новых 

информационно-

технологических 

(ИТ) 

секторов 

экономики; 

создание 

общегосударственных 

ИТ, 

прежде 

всего 

в 

сферах 

здравоохранения,  образования,  науки,  культуры,  охраны 

окружающей среды; использование ИКТ для совершенствования 

государственного управления, отношений между государством и 

гражданами,  становления  электронных  форм  взаимодействия 

между  органами  государственной  власти  и  органами  местного 

самоуправления,  физическими  и  юридическими  лицами; 

разработка  рекомендаций  по  совершенствованию  развития 

информационного  общества  с  целью  повышения  экономической 

и 

информационной 

безопасности 

в 

области 

ИКТ; 

совершенствование 

законодательства 

по 

регулированию 

информационных 

отношений; 

улучшение 

состояния 

информационной  безопасности  в  условиях  использования 

новейших ИКТ и другие. 

Одним  из  главных  приоритетов  современного  государства 

является  стремление  построить  ориентированное  на  интересы 

людей, открытое для всех информационное общество, в котором 

каждый  человек  может  в  полной  мере  реализовать  свой 

потенциал, содействуя общественному и личному развитию. 

 

190 

Исследованию 

вопросов 

становления 

и 

развития 

информационного  общества  в  различных  странах  мира,  а  также 

разработке подходов к измерению информационного общества в 

регионах  посвящены  работы  многих  отечественных  и 

зарубежных  учёных.  К  наиболее  известным  трудам  зарубежным 

специалистам  можно  отнести  работы  Ю.  Хаяши,  Д.  Белла, 

Ф. Махлупа,  Д.  Чена.  Среди  отечественных  ученых  следует 

отметить  Авдулова А.Н.,  Чугунова  А.В.,  Штрика  А.А.  и 

Шапошника С.Б.  

Американский  социолог  и  писатель  Дэниел  Белл, 

основоположник  теории  постиндустриального  общества,  считал, 

что  «информационное  общество  -  это  своего  рода  новый  этап  в 

развитии  постиндустриального  общества,  а  кардинальные 

изменения в накоплении и преобразовании информации и знаний, 

в  которых  значительное  место  занимает  компьютер,  происходят 

параллельно  с  зарождением  и  развитием  постиндустриального 

общества» [2, с.158-160]. Он писал, что роль сельского хозяйства 

и  промышленности  будет  неуклонно  уменьшаться  с  ростом 

значения и расширения информационной индустрии. 

О.А. Финько и Ю.М. Нестеров описывают информационное 

общество  как  «общество,  в  котором:  персональный  компьютер, 

подключенный  к  трансграничным  информационным  сетям, 

входит в каждый дом; каждый член общества имеет возможность 

своевременно 

получать 

с 

помощью 

трансграничных 

информационных  сетей  полную  и  достоверную  информацию 

любого  вида  и  назначения  из  любого  государства,  находясь  при 

этом  практически  в  любой  точке  географического пространства; 

предоставляется  возможность  оперативной  коммуникации  как 

каждого  члена  общества  с  каждым,  так  и  с  государственными  и 

общественными  структурами  вне  зависимости  от  места 

нахождения  на  Земном  шаре;  трансформируется  деятельность 

СМИ  по  формам  создания  и  распространения  информации, 

технологически  стыкуясь  с  информационными  компьютерными 

сетями;  исчезают  географические  и  геополитические  границы 

государств  в  рамках  информационных  сетей,  происходит 

столкновение информационных законодательств стран, возникает 

необходимость  гармонизации  законодательств;  появляются 

новые  формы  деятельности  с  использованием  информационных 

сетей: работа, творчество, воспитание и образование, медицина». 

 

191 

Таким 

образом 

анализ 

готовности 

страны 

к 

информационному  обществу  является  важным  информационно-

аналитическим  инструментом  для  оценки,  формирования,  и 

корректировки  политики  развития  информационного  общества, 

как на государственном, так и на региональном уровне.  

По  понятным  причинам,  процессы  использования  ИКТ 

отличаются неравномерностью, как в различных регионах, так и 

в  различных  социальных  слоях  населения.  В  таком  случае, 

развитие  информационного  общества  может  привести  к 

появлению  нового  вида  пространственного  и  социального 

неравенства – цифрового.  

Регионы  России  с  плохо  развитой  инфраструктурой 

информационных 

технологий 

и 

низкими 

показателями 

применения  ИКТ  выпадают  из  формирующейся  системы 

экономических,  информационных  и  социальных  связей  и 

моделей 

развития, 

основанных 

на 

широкомасштабном 

использовании  современных  информационных  технологий,  их 

экономика  становится  менее  конкурентоспособной  и  менее 

привлекательной для инвестиций. 

Оценка 

готовности 

к 

информационному 

обществу 

представляет собой аналитическое исследование, проводимое для 

определения  степени  подготовленности  различных  стран  мира 

или регионов государства к широкомасштабному использованию 

ИКТ.  Выбор  и  адаптация  методологии  оценки  определяются 

задачами,  которые  ставятся  перед  процедурой  оценки  и 

особенностями  объекта  анализа  ‒  ситуацией  в  стране  или  ее 

регионах, для которых и проводятся исследования.  

Переход  к  информационному  обществу  невозможен  без 

трансформации  политических  институтов  и  государственного 

управления  с  учетом  требований  информационной  эпохи. 

Интернет-технологии,  при  помощи  которых  обеспечивается 

информационное  взаимодействие  органов  власти  и  населения, 

институтов  гражданского  общества,  получили  устойчивое 

наименование «электронное правительство». 

Резолюция 

Генеральная 

Ассамблея 

Организации 

Объединенных  Наций  «Будущее,  которого  мы  хотим»  [4], 

подтвердила,  что  достижение  устойчивого  развития  возможно 

путем  стимулирования  поступательного,  всеохватывающего  и 

справедливого  экономического  роста,  создания  более  широких 

 

192 

возможностей  для  всех,  уменьшения  неравенства,  повышения 

базовых 

стандартов 

жизни, 

поощрения 

справедливого 

социального развития, интеграции и пропаганды  комплексных  и 

устойчивых  методов  управления  природными  ресурсами  и 

экосистемами. 

Электронное правительство может обеспечить значительные 

возможности для трансформации государственного управления в 

инструмент устойчивого развития.  

Электронное  правительство  представляет  собой  новую 

форму  организации  деятельности  органов  государственной 

власти. 

Широкое 

применения 

информационно-

коммуникационных технологий обеспечивает качественно новый 

уровень  оперативности  и  удобства  получения  организациями  и 

гражданами  различных  государственных  услуг  и  информации  о 

результатах  деятельности  государственных  органов,  что 

обеспечивает возможность эффективно бороться с коррупцией и 

бюрократией. 

Внедрение  информационных  технологий  в  деятельность 

органов государственной власти осуществляется многочисленными 

регламентирующими  законодательными  актами.  Не  стоят  в 

стороне  и  региональные  Правительства,  так  15  февраля  2016  г. 

принято Постановление Совета Министров Республики Крым «Об 

утверждении  Государственной  программы  Республики  Крым 

«Информационное  общество  2016-  2018  годы»».  В  паспорте 

государственной 

программы 

заложены 

подпрограммы: 

«Информатизация  исполнительных  органов  государственной 

власти  Республики  Крым»[5,  с.  44-52],  И  «Электронное 

правительство власти Республики Крым» [5, с. 53-60]. 

Очевидно,  что  данная  программа  направлена  на  всемерное 

развитие  применения  ИКТ  для  эффективного  управления 

разнообразными  процессами  в  обществе,  для  контроля 

эффективности 

выполнения 

программы 

развития 

информационного  общества  в  Республике  Крым.  Решение 

данных 

задач 

возможно 

проводить 

с 

использованием 

композитных индексов развития электронного правительства (E-

government Readiness Index, E-GRI). 

Индекс E-GRI стал важным информационно-аналитическим 

инструментом  для  выработки,  проведения  и  корректировки 

политики 

развития 

информационного 

общества 

на 

 

193 

государственном  и  региональном  уровне.  Индекс  дает 

возможность  оценить  текущую  ситуацию,  выявить  наиболее 

проблемные зоны  с точки  зрения информационного неравенства 

регионов  и  определить  зоны  отставания  и  препятствия  на  пути 

развития информационного общества в субъектах РФ.  

Органы 

власти 

субъектов 

Российской 

Федерации 

используют данные Индекса для сравнительной оценки ситуации 

в  регионе  в  сфере  использования  ИКТ  и  формулировки  целей 

дальнейшего развития. 

Концептуальная  основа  индекса  развития  электронного 

правительства остается неизменной с момента ее создания в 2001 

году [6, с.185-192].  

Индекс  E-GRI,  основан  на  трех  важных  составляющих 

электронного  правительства,  а  именно:  степень  предоставления 

онлайн-услуг, 

уровень 

развития 

телекоммуникационной 

инфраструктуры,  а  также  человеческий  капитал.  На  рисунке  1. 

показана структура Индекса E-GRI. 

Индекс  готовности  к  электронному  правительству  EGRI 

составляется  из  трех  исходных  индексов  (субиндексов)  развития: 

правительственных 

веб-сайтов 

(Web 

Measure 

Index); 

телекоммуникационной 

инфраструктуры 

(Telecommunication 

Infrastructure Index); человеческого капитала (Human Capital Index). 

 

 

Рис1. 

Структура 

индекса 

развития 

электронного 

правительства 

Источник: подготовлено автором по результатам работы [4]. 

Telecommunication 

Infrastructure Index

Web Measure 

Index

Human Capital 

Index

 

194 

На  рис.1  представлена  структура  индекса  развития 

электронного  правительства.  С  математической  точки  зрения 

Индекс  E-GRI  –  это  среднее  взвешенное  трех  нормированных 

значений  каждого  из  трех  самых  важных  показателей 

электронного правительства: 

 

E-GRI  =  ⅓  (  Web  Measure  Index  нормированный  + 

Telecommunication  Infrastructure  Index  нормированный  + 

Human Capital Index нормированный) 

 

В  работе  А.Н.Лазарева  [1,  с.  79]  из  анализа  субиндексов 

показано,  что  к  электронному  правительству  имеет  отношение 

лишь  один  –  Web  Measure  Index,  характеризующий  степень 

развития 

правительственных 

веб-сайтов. 

Оценить 

все 

правительственные  сайты  отдельной  страны  или  отдельного 

региона  государствах  проблематично,  во  многих  странах  и 

регионах  электронное  правительство  имеет  разную  структуру. 

Приоритетным  для  исследователей  должно  являться  четкое 

указание  на  то,  какой  из  многочисленных  потенциально 

доступных 

правительственных 

сайтов 

может 

считать 

«официальным»  национальным  государственным  сайтом.  Для 

начала достаточно простого, четкого объявления на сайте что это 

«официальный»  государственный  сайт  или  что-нибудь  похожее, 

например, сайт министерства. 

В  настоящее  время  наблюдается  четыре  стадии  развития 

Web-сайтов электронного правительства [6, с. 195]: 

Стадия 

1. 

Начальные 

информационные 

услуги. 

Правительственные  Web-сайты  содержат  информацию  о 

государственной  политике,  управлении,  законодательстве, 

стандартах, 

соответствующей 

документации 

и 

типах 

предоставляемых государственных услуг. На сайтах есть ссылки 

на  министерства,  департаменты,  а  также  другие  подразделения 

правительства. 

Граждане 

могут 

получить 

актуальную 

информацию о национальных властях и министерствах, а также, 

следуя ссылкам, получить доступ к архивной информации.  

Стадия.  2.  Продвинутые  информационные  услуги.  Через 

правительственные  Web-сайты  осуществляется  продвинутое 

одностороннее или простое двухстороннее электронное общение 

между властями и гражданином, такое как скачивание форм для 

 

195 

получения государственных услуг и подачи заявлений. Эти сайты 

имеют 

возможности 

воспроизведения 

аудио 

и 

видео 

информации,  а  также  являются  многоязычными.  Ограниченные 

электронные  сервисы  позволяют  гражданам  запрашивать 

неэлектронные формы или личную информацию. 

Стадия.  3.  Транзакционные  услуги.  Государственные  Web-

сайты 

обеспечивают 

двухстороннее 

взаимодействие 

с 

гражданами,  в  том  числе  запросы  и  получение  отзывов  о 

правительственных  действиях,  программах,  распоряжениях  и  т.д. 

Для  успешной  реализации  обмена  необходима  электронная 

аутентификация  личности  гражданина  в  какой-либо  форме.  На 

государственном  Web-сайте  обрабатываются  нефинансовые 

операции, такие как заполнение налоговой декларации онлайн или 

подача  заявления  на  удостоверение  личности,  лицензию  или 

разрешение.  Также  возможно  совершение  финансовых  операций, 

в случае, если перевод денег осуществляется через надежную сеть. 

Стадия  4.  Сетевые  услуги.  Государственные  Web-сайты 

меняют  способ  общения  властей  со  своими  гражданами.  Они 

проактивно,  когда  человек  не  реагирует  на  воздействия  извне,  а 

сам  оказывается  автором  воздействий,  выбирает  свои  действия 

сам, запускает их по своей инициативе, опережая воздействия на 

себя  и  формируя  нужные  реакции  у  окружающих, запрашивают 

информацию у граждан, узнают их мнение, используя Web 2.0 и 

другие  интерактивные  инструменты.  Электронные  услуги  и 

решения  с  участием  нескольких  департаментов  и  министерств 

реализуются  без  всяких  проблем;  информация,  данные  и  знания 

передаются 

от 

государственных 

учреждений 

через 

интегрированные 

приложения. 

Власти 

переходят 

от 

правительственно-ориентированного 

подхода 

к 

подходу, 

ориентированному  на  интересы  граждан,  при  котором 

электронные  услуги  планируются  гражданину  на  базе  главных 

событий  в  его  жизни  и  сегментированные  группы  для 

предоставления  специализированных  услуг.  Правительства 

создают  условия,  которые  способствуют  вовлечению  граждан  в 

деятельность властей и принятие решений. 

Реализация  программы  «Электронного  правительства»  в 

субъектах  РФ  идет  разными  темпами.  Зависит  это  не  только  от 

финансового  благополучия,  но  и  от  индивидуальных  условий  в 

каждом регионе.  

 

196 

Рейтинг  электронного  правительства,  как  производное  от 

композитного  Индекс  E-GRI,  не  предназначен  для  определения 

уровня  развития  электронного  правительства  в  абсолютном 

смысле, его целью, скорее, является дать сравнительный рейтинг 

эффективности  национальных  или  региональных  правительств 

относительно друг друга. 

Развитие  региональных  социально-экономических  систем 

сопровождается  неравенством  в  потреблении  материальных  и 

духовных  благ,  и,  как  следствие,  конкуренцией.  Высокая 

конкурентоспособность системы относительно других означает, в 

первую 

очередь, 

больший 

потенциал 

к 

социально-

экономическому развитию. 

Сейчас 

мы 

выступаем 

в 

качестве 

свидетелей 

трансформационных  процессов,  протекающих  в  связи  со 

становлением  информационного  общества.  Республика  Крым, 

как  и  большинство  регионов  России,  находятся  в  самом  начале 

этого пути, и его итог предсказать невозможно.  

Регионы  России  превратились  в  реальных  собственников 

результатов  регионального  производства,  обрели  статус 

действенных  субъектов  экономических  отношений.  Очевидно, 

что  в  информационном  обществе  невозможно  сохранять 

конкурентоспособность 

и 

управлять 

коммуникативными 

потоками  регионального  субъекта,  пользуясь  только  теми 

методами  и  технологиями,  которые  работали  в  индустриальном 

обществе. Это объясняет необходимость исследования и анализа 

современных  процессов  и  технологий  формирования  имиджа 

региона на информационном этапе развития цивилизации. 

В  нашей  стране  каждый  регион  является  активным  и 

самостоятельным  (до  некоторых  пределов)  экономическим 

агентом.  В  данном  случае,  критерием  эффективности 

государственного 

управления, 

(а 

значит 

и 

конкурентоспособностью)  является  и  такой  индикатор  как  Web 

Measure Index.  

Международными организациями разработан ряд методик и 

предложен  инструментарий  для  измерения  индекса  готовности 

отдельных  стран  к  электронному  правительству.  Используются 

разнообразные  критерии  для  оценки  уровня  развития 

информационного  общества.  При  проведении  подобных 

исследований  применяются  различные  количественные  и 

 

197 

качественные  показатели,  отличающиеся  друг  от  друга,  как  по 

набору  анализируемых  данных,  так  и  по  применяемым 

методикам  их  обработки.  Выбор  тех  или  иных  наборов 

показателей и использование для их обработки соответствующих 

методик определятся конкретными задачами исследований.  

Для  мониторинга  государственных  сайтов  воспользуемся 

методикой  разработанной  Министерством  экономического 

развития  Российской  Федерации  [7].  Предлагаемая  методика 

используется для экспертной оценки состояния информационной 

открытости 

официальных 

сайтов 

федеральных 

органов 

исполнительной  власти,  высших  исполнительных  органов 

государственной  власти  субъектов  федерации  и  администраций 

муниципальных образований. 

Методика позволяет проводить  комплексное  сравнительное 

исследование  официальных  сайтов,  отслеживать  динамику  их 

развития  для  всех  государственных  органов  и  органов  местного 

самоуправления. 

Полученные  в  ходе  мониторинга  результаты  позволяют 

судить  об  эффективности  применяемых  государством  мер, 

направленных  на  повышение  открытости  и  прозрачности 

информации о деятельности государственных органов и органов 

местного самоуправления. 

В 

ходе 

мониторинга 

осуществляется 

проверка 

принадлежности  прав  на  доменные  имена.  Полнота  раскрытия 

информации  –  количественный  критерий  оценки  полноты 

представленных  на  сайте  данных  о  деятельности  органа  власти. 

Актуальность  раскрытия  информации  –  качественный  критерий 

актуальности размещенных на официальном сайте сведений. 

Для 

проведения 

исследований 

наполнения 

сайтов 

государственных  и  региональных  органов  самоуправления 

необходимо определить набор критериев, на основании которых 

и будут оцениваться эти  Web-сайты. Проанализировав правовые 

акты,  определяющие  вопросы  доступа  к  информации  о 

деятельности  государственных  органов  и  органов  местного 

самоуправления, были определены следующие критерии.  

1.

 

Общая  информация  о  государственном  органе  или 

органе местного самоуправления. 

 

198 

2.

 

Сведения  об  организационной  структуре  госоргана  или 

органа местного самоуправления, владеющего соответствующим 

Web-сайтом. 

3.

 

Информация  о  руководителях  государственного  органа 

или органа местного самоуправления 

4.

 

Сведения  о  применяемых  в  своей  деятельности 

информационных системах.. 

5.

 

Сведения  о  деятельности  государственного  органа  или 

органа  местного  самоуправления  по  вопросам  своей  основной 

компетенции. 

6.

 

Законодательная  и  нормотворческая  деятельность 

государственного органа или органа местного самоуправления. 

7.

 

Информация  о  деятельности  по  обеспечению  законных 

интересов физических и юридических лиц, их прав и свобод. 

8.

 

Сведения  о  проводимых  конкурсах,  аукционах  и 

запросах  котировок,  а  также  о  заключенных  государственных  и 

муниципальных договорах и контрактах. 

9.

 

Информация о кадровом обеспечении государственного 

органа или органа местного самоуправления. 

10.

 

Сведения  об  исполнении  бюджета  федеральным  или 

региональным органом. 

11.

 

Оценка удобства восприятия информации.  

С  целью  повышения  объективности  исследования  и  учета 

неравнозначности  оцениваемых  параметров  с  точки  зрения 

использования  соответствующей  информации  или  сервиса, 

вводится 

Коэффициент 

социальной 

значимости 

(Kсз). 

Необходимость 

использования 

данного 

коэффициента 

обусловлена тем, что не все параметры имеют равнозначный вес 

с 

точки 

зрения 

их 

социальной 

значимости. 

Адрес 

местонахождения  органа  власти  более  важен  по  сравнению  с 

маршрутом  по  проезду  к  месту  его  нахождения.  Коэффициент 

Kсз  отражает  уровень  общественного  интереса,  степень 

социальной важности к содержащимся на Web-сайте информации 

или сервису. Коэффициент социальной значимости может иметь 

одно из трех значений: 

низкая степень социальной значимости –   Kсз = 1; 

средняя степень социальной значимости – Kсз = 2; 

высокая степень социальной значимости – Kсз = 3. 

 

199 

Еще 

одним 

средством 

повышения 

объективности 

исследования является применение Коэффициента релевантности 

параметра (Kрп) и Коэффициента релевантности критерия (Kрк). 

Необходимость  введение  этих  коэффициентов  в  методику 

объясняется 

двумя 

обстоятельствами: 

коэффициент 

релевантности  параметра  используется  для  компенсации 

возможных  различий  в  структуре  и  компетенции  Web-сайтов 

различных органов власти; коэффициент релевантности критерия 

описывает специфику параметра, связанную с возможностью его 

оценки только по части критериев.  

Коэффициент  релевантности  параметра  может  принимать 

одно  из  двух  значений:  Kрп  =0,  для  случая  когда  параметр  для 

определенного  органа  власти  не  участвует  в  оценке 

официального  сайта;  Kрп  =1,  если  данный  параметр  для 

определенного  органа  власти  участвует  в  оценке  официального 

сайта. 

Аналогичным  образом  и  коэффициент  релевантности 

критерия  Kрк  имеет  два  значения:  Kрк=0  для  случая,  когда 

критерий  для  определенного  параметра  не  участвует  в  оценке 

официального  сайта;  Kрк=1  в  том  случае  если  критерий  для 

определенного  параметра  участвует  в  оценке  официального 

сайта. 

Соответствие  содержания  сайта  перечню  параметров 

характеризует  информационную  доступность  (Kид)  этого  Web-

сайта. Каждый критерий получает свою интегрированную оценку 

информационной открытости. 

Критерии  разделяются  на  два  типа:  первый  тип  критериев 

описывает  наличие  и  полноту  контента  Web-сайта,  его 

количественные 

характеристики; 

второй 

тип 

критериев 

описывает  качественные  характеристики  контента  Web-сайта  - 

актуальность,  навигационная  доступность,  HTML  доступность, 

файловая и графическая доступность. 

При этом, оценке подлежат только те критерии параметров, 

для которых Коэффициент релевантности критерия Крк = 1. 

При  анализе  параметра  по  количественному  критерию 

«Наличие» эксперты оценивают Коэффициент наличия параметра 

(K1),  характеризующий  факт  размещения  на 

Web-сайте 

информации  или  сервиса,  соответствующих  параметру.  который 

может  иметь  два  значения:  K1  =  1  в  случае,  если 

 

200 

соответствующие  параметру  оценки  информации  или  сервис 

присутствует  на  сайте;  К1  =  0  в  случае,  если  соответствующие 

параметру оценки информация или сервис отсутствует на сайте. 

Количественный  критерий  Полнота  –  характеризует 

достаточность  объема  размещенной  на  Web-сайте  информации 

для 

формирования 

целостного 

представления 

по 

соответствующему параметру. 

В  рамках  рассматриваемой  методики  принимается: 

«…Достаточная  для  формирования  целостного  представления 

информация 

характеризуется 

следующими 

признаками: 

количественный  состав  информации,  размещенной  на  сайте 

должен соответствовать составу сведений, созданных в пределах 

своих полномочий за весь период деятельности органа власти или 

органа  местного  самоуправления.  Например,  если  организацией 

за предшествующий период было подготовлено пять отчетов, то 

все  пять  отчетов должны быть  размещены  на сайте;  содержание 

информации,  размещенной  на  сайте,  должно  отражать  весь 

необходимый объем информации по тому или иному параметру. 

Например, отчеты должны размещаться на сайте полностью, а не 

в виде извлечения или выдержки» [7]. 

Анализ  параметра  по  критерию  Полнота  оценивается 

Коэффициентом  полноты  информации  (K2),  который,  в 

зависимости от степени полноты информации, принимает одно из 

трех значений: 



 

K2  =  1  соответствует  высокая  степень  полноты,  когда 

представлен  весь  необходимый  состав  сведений  и  вся 

информация актуальна и изложена в полном объеме 90-100% ; 



 

K2  =  0,5  соответствует  ситуации  когда  на  Web-сайте 

представлен весь необходимый состав сведений, но информация 

изложена  не  в  полном  объеме;  либо  представлен  не  весь 

необходимый  состав  сведений,  но  информация  изложена  в 

полном объеме, средняя степень полноты 30-90%; 



 

K2  =  0,2  описывает  ситуацию  соответствующую  низкой 

степени  полноты,  когда,  по  мнению  проводящего  оценку,  на 

Web-сайте  представлена  обрывочная  информация  и  неполные 

сведения.  Их  величина  составляет  5-30%  от  необходимого 

объема. 

Критерий  Актуальность  -  качественный  критерий, 

характеризующий степень обновления информации на Web-сайте 

 

201 

ведомства и сохранения актуальности и ценности информации на 

момент  ее  анализа.  При  анализе  параметра  по  критерию 

Актуальность 

оценивают 

Коэффициент 

актуальности 

информации  (K3).  Значение  критерия  зависит  от  скорости 

изменения  информации  во  времени  и,  в  зависимости  от  степени 

актуальности  информации  может  принимать  одно  из  трех 

значений: 



 

K3=  1  характеризует  высокую  степень  актуальности, 

когда  размещенная  на  официальном  Web-сайте  информация 

является  конечной  версией,  когда  на  момент  оценки  учтены  все 

изменения информации; 



 

K3  =  0,85  соответствует  средней  степени  актуальности, 

когда  в  информации  размещенной  на  Web-  сайте  не  учтены 

последние  изменения,  произошедшие  в  течении  1  месяца  до 

оценки; 



 

K3  =  0,7  характеризует  низкую  степень  актуальности, 

когда  в  информации  размещенной  на  Web-  сайте  не  учтены 

изменения, произошедшие в течении более 1 месяца до оценки; 

Навигационная доступность – это качественный критерий, 

характеризующий  удобство  поиска  размещенной  на  Web-сайте 

соответствующей  рассматриваемому  параметру  информации. 

При анализе параметра по критерию Навигационная доступность 

эксперты  оценивают  Коэффициент  навигационной  доступности 

(K4),  который  в  зависимости  от  степени  навигационной 

доступности, 

размещенной 

на 

официальном 

Web-сайте 

информации может принимать одно из трех значений: 



 

К4=  1  характеризует  высокую  степень  навигационной 

доступности, 

когда 

информация 

доступна 

путем 

последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной 

страницы  официального  Web-сайта,  причем  количество  таких 

переходов должно быть не более 5; 



 

K4=  0,95  соответствует  средней  степени  навигационной 

доступности,  когда  для  доступа  необходимой  пользователю 

информации  необходимо  совершить  более  5  переходов  по 

ссылкам, начиная с главной страницы Web- сайта учреждения.  



 

K4=  0,9  характерно  для  низкой  степени  навигационной 

доступности, 

когда 

информация 

размещена 

в 

не 

соответствующем ее содержанию разделе или не доступна путем 

 

202 

последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной 

страницы официального Web-сайта. 

Следующий  качественный  критерий,  HTML  доступность, 

характеризует  факт  размещения  на  официальном  Web-сайте 

соответствующей  параметру  информации  в  формате  HTML,  что 

должно обеспечить пользователям удобство ее поиска. При этом 

оценивают  Коэффициент  HTML  доступности  (K5),  который 

зависит от размещения или не размещения на официальном сайте 

информации  в  формате  HTML  и  может  принимать  следующие 

значения:  



 

K5  =1  если  информация  размещена  на  официальном 

сайте в формате HTML;  



 

Если информация не размещена на официальном сайте в 

формате HTML, K5= 0,2.  

Следующий 

качественный 

критерий, 

Файловая 

доступность, описывает факт размещения на официальном Web-

сайте  соответствующего  параметру  документа  в  формате, 

допускающем  возможность  поиска  и  копирования  фрагмента 

текста  и  обеспечивающем  его  сохранение  на  технические 

устройствах  пользователя  и  обеспечивает  для  пользователей 

возможность 

дальнейшего 

использование 

скаченной 

информации.  При  анализе  параметра  по  критерию  Файловая 

доступность  эксперты  оценивают  Коэффициент  файловой 

доступности (K6), который в зависимости от размещения или не 

размещения  на  официальном  Web-сайте  документа  в  формате 

файла для скачивания может принимать следующие значения: 



 

K6=  1,  если  документ  размещен  на  официальном  Web-

сайте  в  файле  с  форматом  обеспечивающим  возможность 

скачивания;  



 

K6=  0,85,  если  искомый  пользователем  документ  не 

размещен  на  официальном  Web-сайте  в  формате  файла  для 

скачивания .  

Размещения  на  официальном  Web-сайте  соответствующего 

параметру  документа  в  графическом  формате  точного  образа 

документа  характеризуется  Графической  доступностью.  Это 

качественный критерий, характеризующий факт возможности для 

пользователей  ознакомиться  с  оригиналом  документа  (далее 

графический  формат).  При  анализе  параметра  по  критерию 

 

203 

Графическая  доступность  эксперты  оценивают  Коэффициент 

графической  доступности  (K7),  который  в  зависимости  от 

размещения  или  не  размещения  на  официальном  Web-сайте 

документа  в  графическом  формате  может  принимать  одно  из 

двух значений: 



 

если  искомый  пользователем  документ  размещен  на 

официальном сайте в графическом формате – K7= 1; 



 

в  случае,  когда  документ  не  размещен  на  официальном 

Web-сайте в графическом формате – K7 = 0,95. 

Для  проведения  мониторинга  Web-сайта  должны  быть 

определены значения: 



 

Коэффициентов  социальной  значимости  (Kсз)  по 

каждому параметру. 



 

Коэффициентов  релевантности  критерия  (Kрк)  по 

каждому критерию каждого параметра. 



 

Коэффициентов  релевантности  параметра  (Kрп)  для 

каждого параметра у каждого Web-сайта. 



 

Коэффициентов  наличия  параметра  (K1)  по  каждому 

параметру, для которого значение Kрп=1. 



 

Коэффициентов полноты информации (K2), для каждого 

рассматриваемого  Web-сайта,  по  каждому  критерию  полноты, 

для  которого  значение  Kрк=1  и  для  каждого  параметра,  для 

которого значение Крп=1. 



 

Коэффициентов  актуальности  информации  (K3),  для 

каждого  рассматриваемого  Web-сайта,  по  каждому  критерию 

актуальности,  для  которого  значение  Kрк=1  и  для  каждого 

параметра, у которого значение Kрп=1. 



 

Коэффициентов  навигационной  доступности  (К4),  для 

каждого  сайта,  по  каждому  критерию  навигационной 

доступности  (для  которого  значение  Крк=1)  и  для  каждого 

параметра (у которого значение Kрп=1)  



 

Коэффициентов  HTML  доступности  (K5),  для  каждого 

рассматриваемого  Web-сайта,  по  каждому  критерию  HTML 

доступности?  Для  которого  значение  Крк=1  и  для  каждого 

параметра, для которого значение Крп=1). 

 

204 



 

Коэффициентов файловой доступности (K6), для каждого 

рассматриваемого  Web-сайта,  по  каждому  критерию  файловой 

доступности,  для  которого  значение  Крк=1  и  для  каждого 

параметра, у которого значение Крп=1. 



 

Коэффициентов  графической  доступности  (K7)  по 

каждому  критерию  графической  доступности,  для  которого 

значение  Крк=1  и  для  каждого  параметра,  у  которого  значение 

Крп=1,  причем  значения  должны  быть  определены  для  каждого 

рассматриваемого Web-сайт. 

Оценка  сайта  осуществляется  с  помощью  коэффициента 

информационной 

открытости 

(Kид). 

Коэффициент 

информационной 

открытости 

рассчитывается 

основании 

совокупности  оценок  отдельных  параметров  и  критериев  по 

формуле приведенной в работе [5]:  

 

 

(1.1) 

 

 

 

где: 

i – порядковый номер параметра (от 1 до n); 

j – порядковый номер критерия (от 1 до 7); 

ij

К

  –  коэффициент  критерия  под  номером  j  по  параметру 

под номером i 

ij

Крк

 – коэффициент релевантности критерия под номером j 

по параметру под номером i; 

Крп

i

 – коэффициент релевантности параметра под номером i; 

Ксз

i

  –  коэффициент  социальной  значимости  параметра  под 

номером i 

Очевидно,  с  точки  зрения  предлагаемой  методики,  любой 

официальный сайт государственных органов может теоретически 

получить оценку коэффициента открытости 100%. Расчет шкалы 

ранжирования  идет  именно  от  теоретического  значения  100% 

коэффициента  информационной  открытости  Кид  (целевая 

модель), а не от  существующего  максимального значения Кид в 











100

n

1

i

i

Ксз

i

Крп

n

1

i

i

Ксз

i

Крп

ij

Крк

7

1

j

1

ij

Крк

ij

К

Кид



 



  







 









 

205 

данной  группе  сайтов.  Данная  методика  находит  широкое 

применение  для  мониторинга  сайтов  государственных  и 

некоммерческих организаций [8]. 

Предложенная  методика  была  использована  для  сравнения 

ряда 

официальных 

Web-сайтов 

Республики 

Крым 

с 

аналогичными  Web-ресурсами  других  регионов  России  по 

коэффициенту открытости Кид. 

Учитывая высочайшую значимость для развития Крымского 

региона  рекреационных  отраслей,  анализу  подвергся  сайт 

Министерства 

курортов 

и 

туризма 

Республики 

Крым 

(http://mtur.rk.gov.ru)  и  сайт  Министерства  спорта  Республики 

Крым (http://msport.rk.gov.ru/rus/index.htm).  

Таблица 1 

Основные функциональные требования к интернет-порталу 

«электронного правительства» 

 

№ 

Показатель 

Министерство спорта 

Республики Крым 

http://msport.rk.gov.ru/ 

rus/index.htm 

1. 

Портал как официальный веб-узел 

администрации данного региона 

1 

2. 

Наличие основных разделов на портале. 

Справочный раздел портала: 

2 

Информационно-новостной раздел: 

2 

3. 

Точность и актуальность 

информации на интернет-портале 

3 

4. 

Возможность использования 

различных сервисов сайта, его 

удобство для пользователя: 

3 

5. 

Взаимодействие с гражданами и 

организациями. 

1 

6. 

Блок «торговая площадка»: 

0 

7. 

Поиск по веб-узлу 

1 

8. 

Наличие англоязычной версии 

сайта 

0 

 

 

206 

Таблица 2 

Присвоение каждому параметру значения коэффициента 

социальной значимости Ксз 

 

Коэффициент оценки 

Ксз 

Портал как официальный веб-узел администрации 

данного региона 

3 

Наличие основных разделов на портале. 

Справочный раздел портала 

3 

Информационно-новостной раздел 

2 

Точность и актуальность информации на интернет-

портале  

3 

Возможность использования различных сервисов 

сайта, его удобство для пользователя 

1 

Взаимодействие с гражданами и организациями 

3 

Блок «инвесторам» 

1 

Поиск по веб-узлу 

2 

Наличие англоязычной версии сайта 

1 

 

Таблица 3 

Присвоение каждому критерию по каждому параметру 

значения коэффициента релевантности критерия 

 

Коэффициент оценки 

Показатели 

К

1

 

К

2

 

К

3

 

К

4

 

К

5

 

К

6

 

К

7

 

Портал как официальный веб-

узел администрации данного 

региона 

1 

 - 

-  

-  

 - 

-  

 - 

Наличие основных разделов на портале. 

Справочный раздел портала  

1 

0,5 

0,8

5 

1 

1 

1 

0,95 

Информационно-новостной 

раздел 

1 

0,5 

0,8

5 

1 

1 

1 

0,95 

Взаимодействие с 

гражданами и организациями 

1 

-  

 - 

-  

 - 

-  

-  

Блок «инвесторам» 

0 

-  

- 

 - 

 - 

-  

-  

Поиск по веб-узлу 

1 

-  

 - 

 - 

-  

-  

-  

Наличие англоязычной 

версии сайта 

0 

 - 

-  

 - 

 - 

 - 

-  

 

207 

Таблица 4 

Присвоение каждому параметру значения коэффициента 

релевантности параметра Крп 

 

Коэффициент оценки 

Крп 

Портал как официальный веб-узел администрации 

данного региона 

0 

Наличие основных разделов на портале. 

Справочный раздел портала  

1 

Информационно-новостной раздел 

1 

Возможность использования различных сервисов 

сайта, его удобство для пользователя 

0 

Блок «инвесторам» 

1 

Поиск по веб-узлу 

0 

Наличие англоязычной версии сайта 

1 

 

Таблица 5 

Оценка  критериев,  коэффициент  релевантности  которых 

Крк  =  1,  по  всем  параметрам,  коэффициент  релевантности 

которых Крп = 1. 

 

Коэффициент оценки 

Показатели 

К

1

 

К

2

 

К

3

 

К

4

 

К

5

 

К

6

 

К

7

 

Наличие основных разделов на портале. 

Справочный раздел портала 

1 

0,5 

0,85 

0,9 

1 

1 

0,95 

Информационно-новостной 

раздел 

1 

0,5 

0,85 

0,9 

1 

1 

0,95 

Блок «инвесторам» 

0 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

Наличие англоязычной 

версии сайта 

0 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

 

Для увеличения объективности исследования в работе были 

задействованы  экспертные  группы.  Перед  началом  оценки 

официальных сайтов до каждого эксперта доводилась инструкция 

по  мониторингу  официальных  сайтов  органов  власти  и  органов 

 

208 

местного  самоуправления  [7].  Разъяснялись  цели  и  задачи 

проведении  исследования.  Такой  тренинг  может  проводиться  в 

виде  дистанционного  обучения  с  использованием  средств 

интернет-коммуникации или кабинетного обучения. 

Эксперты  самостоятельно  анализируют  каждый  параметр 

каждого сайта задействованного в исследовании в соответствии с 

перечнем  и  шкалой  критериев.  Усредненные  по  результатам 

отдельных  экспертов  значения  коэффициента  информационной 

открытости, полученные в результате проведенных исследований 

приведены в таблице 6. 

Таблица 6 

Результаты анализа коэффициента информационной 

открытости для официальных Web-сайтов министерств ряда 

регионов России 

 

Наименование государственного 

органа 

Значение коэффициента 

информационной 

открытости 

Министерство спорта Республики 

Крым 

48,61 % 

Управление Алтайского края по 

культуре и спорту 

58,31 % 

Управление Красноярского края по 

культуре и спорту 

61,14 % 

Министерство курортов и туризма 

Республики Крым 

39,85 % 

 

Управление Алтайского края по 

развитию туристско-рекреационного и 

санаторно-курортного комплексов 

66,07 % 

Министерство по туризму 

Калининградской области 

72,9 % 

 

Если  исходить  из  данных  приведенных  в  Таблицах  1-5 

можно  сделать  вывод,  что  Web-сайту  Министерства  спорта 

Республики  Крым  есть  к  чему  стремиться,  а  точнее 

предоставлять 

на 

своих 

страницах 

более 

актуальную 

информацию,  расширить  полноту  предоставляемой  информации 

и  облегчить  передвижение  по  сайту,  обеспечить  доступность 

 

209 

информации  и  удобные  инструменты  для  ее  использования. 

Необходимо  наладить  через  Web-сайт  взаимодействие  с 

иностранными,  не  русскоязычными  партнерами  и  клиентами, 

размещать  на  страницах  информацию  для  привлечения 

инвестиций. Аналогичные выводы можно сделать и по Web-сайту 

Министерства курортов и туризма Республики Крым. 

Продолжение дальнейших исследований необходимо связать 

с  определением  количественных  и  качественных  характеристик 

текущего  уровня  официальных  сайтов  государственных  органов. 

Важно  определить  значения  технических  параметров  работы 

официальных 

сайтов 

органов 

государственной 

власти, 

включающих: проверку времени отклика, время загрузки главной 

страницы,  время  отклика  сервера,  время  выдачи  динамических 

страниц,  проверку  целостности  ссылок  официального  сайта, 

наличие и корректность структуры карты сайта, предназначенной 

для автоматизированных систем.  

Обеспечение  свободного  доступа  к  информации  о 

деятельности  государственных  организаций,  упрощение  поиска 

этой  информации  на  официально  Web-сайте  организации, 

нивелировать  злоупотребления  в  хозяйственной  деятельности 

позволит  обеспечить  Web-сайтов  государственных  органов 

Республики  Крым  гарантированную  поддержку  различных 

социальных слоев населения.  

 

Литература 

 

1.

 

Лазарев  А.  Н.  Международные  индексы  для  оценки  развития 

информационного общества: новые показатели / А. Н.Лазарев. // Открытое 

образование. — 2011. — №4. — с. 75-84. 

2.

 

Белл.  Д.  Грядущее  постиндустриальное  общество.  Опыт 

социального прогнозирования / Перевод с английского. Изд. 2-ое, испр. и 

доп. — М.: Academia, 2004. — с. 788/ 

3.

 

Финько,  О.  А.  О  программе  нормативно-правового  обеспечения 

формирования  в  России  информационного  общества  [Электронный 

ресурс]  /  О. А.  Финько,  Ю.  М. Нестеров :  доклад  на  парламентских 

слушаниях 10 июня 1997 года. http://www.council.gov.rU/infsl/bulletin/l 997. 

4.

 

«Будущее,  которого  мы  хотим»  //  Резолюция  Генеральной 

Ассамблеи  Организации  Объединенных  Наций  №66/28827  от  июля  2012 

года 

— 

Режим 

доступа: 

https: 

// 

documents-dds-

ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/476/12/PDF/N1147612.pdf?OpenElement 

 

210 

5.

 

«Информационное  общество  на  2016-2018  годы»  [Электронный 

ресурс]  //  Постановление  Совета  Министров  Республики  Крым  от  15 

февраля 

2016 

года 

№43.— 

с. 

103. 

— 

Режим 

доступа: 

http://rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_280818.pdf 

6.

 

Обзор  Организации  Объединенных  Наций  по  уровню  развития 

электронного  правительства,  2014  год:  электронное  правительство  в 

интересах  будущего,  которого  мы  хотим.  [Электронный  ресурс] 

//Департамент  Организации  Объединенных  Наций  по  экономическим  и 

социальным вопросам. — Режим доступа: http://www.un.org/desa. 

7.

 

 Методика  мониторинга  официальных  сайтов  2015  года. 

[Электронный ресурс]. // АИС «Мониторинг госсайтов» — Режим доступа: 

https://gosmonitor.ru/method/ 

8.

 

Павлов  И.Ю.  Методика  мониторинга  сайтов  некоммерческих 

организаций  [Электронный  ресурс]  /  И.Ю.  Павлов,  Е.Г.  Голубева,  В.О. 

Голубев,  А.О. Пестова,  Т.  А.  Толстенева.  СПб.  :  Институт  Развития 

Свободы 

Информации, 

2011. 

— 

с.36. 

Режим 

доступа: 

https://old.svobodainfo.org/ru/system/files/Metodika_Monitoring_NKO_0.pdf 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

211 

жүктеу/скачать 5,2 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: