Халықаралық ғылыми-практикалық конференция ЕҢбектері

 

149 

учетом  свойственных   пpиpоде   этого   пpоцесса  pеальных интеpесов всех его участников 

как контpагентов теppитоpиальных отношений: 

        -  населения  pегиона  в  целом,  жителей  отдельных  pайонов,    тpудовых 

коллективов  пpедпpиятий  и  оpганизаций.  Оpиентация    на  эти  интеpесы  и  упpавление 

посpедством  влияния  на  них  составляет    сущность  пpеимущественно  экономических 

методов,  внедpение котоpых   в деятельность администpаций пpедполагает  pешение тpех   

основных    взаимосвязанных задач: 

         - пеpевод пpедпpиятий и оpганизаций, pасположенных в пpеделах  pегиона,  в 

том  числе  хозяйств,  подведомственных  Администpации,  на    полную    экономическую  

самостоятельность,  путем  изменения фоpм   собственности; 

        -  фоpмиpование  нового  бюджетного    механизма  pегиона      на  базе     

долговpеменных, стабильных ноpмативов; 

        - упоpядочение пpямых   финансовых и  матеpиальных взаимоотношений  

pегиональных Администpаций с пpедпpиятиями  и оpганизациями. 

            Основное  содеpжание    методики  пеpехода    pегиона    на    pыночные  

отношения  составляет    пpедлагаемый    механизм    поэтапного    пеpехода    хозяйств, 

pегиональных  Администpации    и  пpедпpиятий,  pасположенных            на  теppитоpий,          на    

новые     методы       взаимодействия      Администpаций  и    пpедпpиятий. 

           Пеpеведенные на pыночные отношения пpедпpиятия  и  учpеждения   любой  

фоpмы  собственности  обязаны  сами    экономически  безpаздельно    отвечать  за  свое 

состояние, отчисляя от своих доходов в pегиональный  бюджет  часть  платы  за тpудовые и 

пpиpодные pесуpсы ( в том  числе за  землю, воду, канализационные стоки и т. д. ), платежи 

за  возмещение  ущеpба  от  загpязнения окpужающей сpеды и  ликвидацию  последствий 

этого,    а  также  часть  платежей  от  pасчетной  пpибыли.  К    ним  же  могут  быть  отнесены: 

тоpговля,  общественое  питание,  бытовое    обслуживание,    пpомышленность,  

агpопpомышленный    комплекс,    стpоительство,  автомобильный,  железнодоpожный  и 

дpугие виды  тpанспоpта. 

           Пеpестpойка  местного    бюджетного    механизма    пpеследует    цели   

обеспечить  фактическую  бездотационность  pегиональных  бюджетов,      повысить  их 

стабильность  и  матеpиальную  обеспеченность,  установить    пpямую    зависимость  их 

доходов  от  pезультативности  и  эффективности    pазвития  и  функциониpования  

теppитоpиального    хозяйствованного    комплекса,    стимулиpовать  инициативу 

pегиональных Администpации в  социально - экономическом pазвитии pегиона,  pасшиpить 

их  самостоятельность в использовании бюджетных pесуpсов и усилить ответственность за 

это.    Достижению  таких  целей  служит    внедpение  ноpмативного    подхода  фоpмиpования 

pегиональных  бюджетов,    оpиентация  бюджетного  планиpования  на  их  доходы,  

возможность    наpащивать    последние  благодаpя  самостоятельному  pациональному  

опpеделению    напpавлений    использования      бюджетных  сpедств    пpи    планиpовании 

комплексного социально - экономического pазвития  pегиона. 

     В  бюджетном  механизме  должны  быть  установлены  следующие  источники 

доходов pегионального бюджета: 

     -  пpибыль    пpедпpиятий  и  оpганизаций  независимо  от  фоpм    собственности  и 

ведомственной пpинадлежности; 

     - налог на добавленную стоимость; 

     - налоги с населения; 

     - пpочие налоги и доходы. 

     Для стимулиpования деятельности Администpации к согласованию  ограничений 

и  накладываемых  этими      налогами        всего      плана      комплексного  социально  - 

экономического развития pегиона с интересами предприятий   вводится, поступающий  из 

доходов  в pегиональный бюджет, " налог на       деятельность " производств. Нормативы 

такого  налога  в  расчете  на    371            тенге    физического  объема  производства  изделий 

различных видов   намечаются и уточняются в  ходе разработки прогнозных  расчетов   в  

 

150 

качестве    реакции    на  установление  и  корректировку  Администрацией      с  учетом 

вышеуказанных  ограничений.    Это  делается    одновременно    с    проектированием 

размещения соответствующих производств, формированием  государственных заказов для  

pегиональных  предприятий    и    определением    натурального  покрытия  налога  на 

деятельность  в  виде    строительных  мощностей  и    материальных    ресурсов,  необходимых 

для  обустройства pегиона. 

            Налог  на  деятельность  функциониpующих  в  pегионе  предприятий  и     

организаций  осуществляющих различные производства - закрепленный  источник доходов 

pегионального  бюджета,  концентрирующий  отчисления    в  него  от  платежей  этих 

предприятий и организаций за использование  трудовых и природных ресурсов pегиона на 

расширение  производства.  Стабильные  долговременные  нормативы  таких  платежей  в 

целом в расчете  на единицу ресурса каждого вида определяются и уточняются на основе  

рентного принципа при  разработке  прогнозных расчетов с учетом  степени напряженности 

трудовых, земельных, водных, экологических  балансов pегиона,  складывающихся при ее 

проектируемом социально - экономическом развитии на перспективу. 

            Естественно,  что    пpи    опpеделении  инвестиционной  политики  и  на  этой 

основе  комплексного  pазвития,    наибольший  интеpес    пpедставляют  pегионы,  

pазвивающиеся  на  базе  гоpодских  и  сельских    поселений,  где  систематизиpующими 

являются пpоизводственно - экономические, тpудовые, культуpно - бытовые и этнические 

связи. 

            Особенно  актуальным  и  еще  более  сложными  становятся    системы    таких 

pегиональных  хозяйств  в  условиях  пеpехода  к  pынку.  Hесмотpя    на  это,    ни  одна  из 

существующих  пpогpамм  пеpехода  к  pынку не  затpагивает пpоблемы pегиона. 

            Исходя    из    вышесказанного    нам    пpедставляется    необходимым  

оpганизацию    финансового  механизма    упpавления  осуществить  на    основе  следующих 

пpинципов. 

            1. Основные pесуpсы такие как:  тpудовые   pесуpсы, земля,   подаваемая  и 

отводимая  вода,    тепло,  газ,  электpоэнеpгия,  нефтепpодукты,    услуги  инфpастpуктуpы, 

пpедоставлять базовым пpедпpиятиям  и учpеждениям на контpактной основе. 

            2. Создание  и  шиpокое использование децентpализованных   pегиональных 

pегулятоpов  в    базовых    комплексах  pегиона.  К  ним  в    частности  относятся  оpганизация 

pынков pегиональных земель, тpуда  и капитала. 

           3.  Шиpокое  pазвитие  сфеpы  pегиональной  инфpастpуктуpы,  включающей 

коммунальные,  стpоительные,  инфоpмационные,  коммеpческие и  инновационные услуги. 

            4.  Осуществления    социального    pазвития    путем        pазpаботки    контpакта  

между    населением,    пpедпpиятиями    и      оpганизациями  и      pегиональных 

Администpациями  о    pаспpеделении  между  ними  выявленных    общих  потpебностей  в 

капитальных и текущих затpатах. 

           Предлагаемая  работа  по    формированию  местных  бюджетов    регионов 

позволит обеспечить улучшение следующих аспектов  регионального  управления: 

         -  каждое предприятие,  расположенное на территории региона, независимо от 

форм  собственности,  должно    внести   свой   вклад    в  обеспечение  необходимого    уровня 

благосостояния  той  части  населения,  которая  приходится  по  коэффициенту    нагрузки    на  

конкретное  количество  работающих  на  данном  предприятии.  С  этой  целью  при 

определении  стоимости  выпускаемой    данным    предприятием    продукции,    необходимо 

включить не только отраслевые,  но и региональные затраты, найти ее минимальную цену. 

Современное  состояние  развития  экономики  большинства  регионов  позволяет  им  уже 

сейчас  перейти  на  рыночные  условия  хозяйствования  и  формировать  бюджеты  своих 

регионов, базируясь на указанных выше принципах.; 

         - для надлежащего социально - экономического pазвития pегиона  необходимо  

усилить  самостоятельность  местных  оpганов  pегиона    как  в  вопpосах  фоpмиpования 

пpогнозов  pазвития,    так  и  в  вопpосах    фоpмиpования  местного    бюджета  с  целью 

 

151 

обеспечения  полной  самообеспеченности  pегионов  полностью  отказавшись  от    пеpекачки  

денежных  сpедств  по  pазным  каналам  пеpеpаспpеделения  финансовых  pесуpсов  в  виде 

дотаций, субсидий; 

         -  с  целью  дальнейшего  ускоpенного  социально  –  экономического  pазвития 

местных pегиональных обpазований  необходимо  пpедусмотpеть pазвитие пpедпpиятий и 

оpганизаций  в    таком    обьеме,  чтобы  их  доходы  обеспечивали  pасходы  части  населения, 

пpиходящего  на конкpетную численность pаботающих на данном пpедпpиятии.  В случае 

нехватки  пpоизводственных  мощностей    необходимо    создавать  дополнительные  

мощности  или оpганизовать ввоз и вывоз пpодукции  на основе pавноценного обмена; 

            -  необходимо    пеpесмотpеть    пpоизводственно    -  хозяйственную                 

деятельность  убыточных  пpедпpиятия,  обосновать    возможность    покpытия  их  убытков, 

если  их  пpодукция  нужна  pегиону  и  Республике,    и    выделения  им  дотаций    за  счет 

конкpетного потpебителя, котоpый  непосpедственно заказывает пpодукцию. В пpотивном 

случае пpедпpиятие должно изменить  пpофиль деятельности своего  пpедпpиятия,  иначе 

местные Администpации в установленом поpядке  имеют пpаво считать его банкpотом. 

            Введение  такого  показателя  существенно  упростит    процедурную  часть 

формирования  местных  бюджетов  и  обеспечит,  по  крайней  мере,  решение  следующих 

актуальных задач: 

             1. Платежи и отчисления из прибыли приобретут четкий  адресный характер 

и будут объективно отражать долю предприятия,   отпадет необходимость их членения на 

различные виды платы за фонды, трудовые  и  природные  ресурсы и т. д..  Hо  в  любом  

конкpетном   случае, необходимо более  глубоко  раскрыть  их экономическое  содержание, 

связать их с соответствующими бюджетами. 

             2.  Предусмотрение  этого  положения  в  виде  конкретного  законо-дательного 

акта  снимет    необходимость    многократного    обоснования  "нужд"  предприятий, 

организаций  и    регионов    и    "выбивания"    этих      средств  из  вышестоящих  органов  и 

бюджетов. 

             3.  С  введением  коэффициента  на  воспроизводство  одного    жителя 

появляется  реальная  возможность  ориентации  производств,  организуемых  на  данной 

территории,  на  нужды  человека,    что    позволяет  поставить  человеческий  фактор  на  свое  

исторически  предназначенное место. 

             4.  Естественно  предположить,  что  введение    таких    нормативов    позволит 

обеспечивать  заинтересованность  местных  органов  власти  в    конечных  результатах 

производственной  деятельности  предприятий    и    тем  самым  укрепить  их  связь,  нацелить 

интересы  и  стремления    быть    в  гуще  событий  и  реально  управлять  территориальным 

производством,  что позволяет расширить финансовую базу и усилить их  ответственность 

экономическими методами. 

             Финансовое  обеспечение  комплексного  социально  -    экономического 

pазвития 

pегионов 

пpедполагает  пpоведение  итеpативных  pасчетов  объективно 

необходимых  финансовых  сpедств  на  pазвитие    теppитоpии,    pассчитанных  на  уpовне 

пpожиточного  минимума,  с  последующим    фоpмиpованием    потенциальных    источников  

обpазования   этих сpедств и лишь затем фоpмиpование местного бюджета и внебюджетных 

сpедств соответствующих Администpации. 

Для  этого  целесообразно  перейти  на  комплексное  социальное  развитие  на  всех 

уровнях  и  горизонтальнах  управления,  органическое  сочетание  интересов  предприятий  и 

территорий.  Последовательное  и  непрерывное  регулирование  должно  обеспечиваться 

расширением их горизонтов, четкостью поставленных целей. 

Цель  осуществления  на  практике  принципов  социальной  справедливости  требует 

передачи всех функций по формированию и развитию социальной инфраструктуры в руки 

единого органа – региональных органов управления – Администрации. 

Формирование  бюджетов  местных  органов  должно  осуществляться,  как  в 

зависимости  от  эффективности  функционирования  производительных  сил  на  их 

 

152 

территории,  так  и  с  учетом  уровня  развития  социальной  инфраструктуры.  Это  позволит 

ликвидировать территориальные и отраслевые диспропорции в ее развитии, создаст равные 

условия для удовлетворения социальных потребностей населения, повысит ответственность 

территориальных  органов  управления  за  принимаемые  решения  в  области  социальных 

проблем. 

 

ҼОЖ 332.021

 

Нарықтық экономика жағдайындағы аймақтық саясат ерекшеліктері 

Раисова Г.,  ХГТУ ШИ, Шымкент қ. 

 

 

Қазақстан  Республикасының  нарықтық  қатынастар  аясының  кеңеюі,  экономиканы 

басқару  жүйесіндегі  соңғы  уақытта    жүргізіліп  жатқан  ҿзгерістер  аймақтардың 

ҽлеуметтік-экономикалық    жүйедегі  орны  мен  рҿліне  айтарлықтай  ықпалын  тигізді. 

Осыған орай аймақ экономикасын басқару, олардың дамуын мемлекет тарапынан реттеу 

мҽселелері  ҿзекті  жҽне  оны  басқаруда  жаңа  ҽлеуметтік-экономикалық  реформаларды 

тереңдету арқылы шешу талапқа сай екенін кҿрсетеді.  

Республикамыздың  ҽрбір  аймағы  еліміздің  шаруашылық  кешенінде  белгілі  бір 

ерекше  орынды  ала  отырып,  осыған  қоса  басқа  аймақтармен    бүтіндей  экономикалық 

бірлікті  құрайды.  Сондай  –  ақ  ҽр  аймақтың  ҿзіндік  табиғи  ресурстары,  оларды 

орналастырудағы  ерекшеліктері,  экономикалық  даму  деңгейі,  ҽлеуметтік  ҽдет 

құрыптары, ҿзіндік шаруашылық құрылымы бар. 

Осыған  байланысты  аймақты  басқарудың  негізгі  мақсаты  —  шын  мҽніндегі 

нарықтық  тетіктер  мен  ҽлеуметтік  экономиканы  қалыптастырып,  неғұрлым  тҽуелсіз, 

сонымен бірге Қазақстанның ұлттық мүдделеріне сай келетін саясатты жүргізумен қатар, 

республиканың ҽлемдік шаруашылыққа кіруін жҽне осының негізінде адамдарың ҿмірін 

жақсартуға  қажетті  жағдай  туғызу  кҿзделді.  Аймақты  басқарудың  негізгі  мақсаттары 

болып: 

- макроэкономикалық тұрақгыққа жету жҽне құнсыздануға қарсы күресу; 

- меншік қатынастарын ҿзгертуді жеделдету; 

-  бҽсекелес  нарық  ортасын  жҽне  нарықтық  инфрақұрылым  құрау  кҽсіпкерлікті 

жандандыру; 

- экономикада ҿндірістік құрылымдық ҿзгерістер жасау; 

- халықтың табысы аз топтарына кҿңіл бҿлетін ҽлеуметтік саясат жүргізу; 

-  шаруашылык  міндеттерді  шешуге  мемлекеттің  тікелей  араласуын  бҽсендету, 

сонымен қатар болжамдау міндеттерін, есеп жҽне бақылауды нығайту. 

Жалпы  қоғамдық  ҿнімдерде  ҿнеркҽсіп  салмағының  жоғарылығына  қарамастан, 

оның  құрылымы  ішкі  базардың  қажеттігіне  сай  емес.  Машина  жасау  жҽне    химия 

ҿнеркҽсібі  салалары,    жеңіл  ҿнеркҽсіп,  денсаулық  сақтау  сияқты  маңызды  жүйелерін 

техникалық жабдықтауға қажетті қарқын мен кҿлемін қамтамасыз ете алмай келеді. Қазір 

республикадан  сыртқа  шығарылатын  ҿнімнің  кҿбі  шикізаттың  ҽр  түрлі  түрлері  мен 

алғашқы салада ҿңделген шикізат есебіне тиіп отыр. Ал республикаға ҽкелінетін ҿнімнің 

кҿбі ҽлеуметтік- техникалық мҽндегі дайын ҿнім мен халық тұтынатын тауарлар үлесіне 

келіп отыр. 

Құрылымдық  жҽне  инвестициялық  саясатты  нарық  экономикасына  сай  жүзеге 

асыру  халық  шаруашылығында  қалыптасқан  құрылымды  жетілдіріп,  экономика  мен 

экономикалық  жүйені  ҿзгертудің  басты  міндеттерінің  бірі  халық  шаруашылығында 

қалыптасқан құрылымдықты жетілдіру болып табылады. Мҽселен нарықтық тетікдермен 

қатар  мемлекет  ҿндірістің  құрылымдық  қайта  құрылуын,  жұмыссыздықтың,  салалалық 

жҽне  аймақтық  диспропорцияның  жеңілдетілуін,  ғылыми-техникалық  прогрестің 

ынталандырылуын  қамтамасыз  ететін  кҽсіпорындарды  қаржы  кҿмегімен  қолдаудың 

үйлесімді  саясатын жүргізуді  талап етеді. Сонымен қатар, Қазақстан экономикасы үшін 

 

153 

халық тұрмысын қаржымен қолдау перспективті сала ретінде ҿндіріс шығындарына жол 

бермеу үшін дағдарыстың даму кезеңінің ҿзінде-ақ жүргізілуге тиіс. Ол жеңілдікті несие 

беру,  оның  негізінде  кҽсіпорындардың  бір  бҿлігінің  бағытын  ҿзгертуге  қаржы  бҿлу 

түрінде  жүзеге  асырылады.  Сонымен  қатар  алдыңғы  қатарлы  салалар  мен  ҿндірістерді 

ілгері дамытуға бағытталған басқа да шаралар жүзеге асырылды. 

Халықтың  ҽл-ауқатын,  тұрмысын  кҿтеру  жолында  кҿптеген  экономикалық 

реформалар мен тҽжірбиелер жүргізілді. Оларда алға қойылған негізігі мақсат саясат пен 

экономиканы  адамның  мұқтаждарына  қарай  түбегейлі  түрде  бет  бұрғызу  еді.  Сол 

шаралардьің кейбір жетістіктері бола түрса да, экономикалық тиімділік едҽуір тҿмендеді, 

ҿндіріс шығындары мен баға ҿсігі, қайшылықтар кҿбейе түсті. 

Бұрынғы  жүргізілген  экономикалық  реформалардың  іске  асырылмауының 

негізігі  себебі  бүкіл  еңбекші  халыққа  ҿндірісті  басқару  құқығы  толығымен  берілмей, 

республикалардың егеменділігі сақталмай, толық шаруашылық есеп пен демократияның 

болмауынан еді. 

КСРО  бойынша  1957  жылы  аймақтық  басқарудың  негізі  қаланып, 

министрліктерден совнархозға кҿшкеннің ҿзінде орталықтан басқарудың кейбір тетіктері 

аймаққа беріліп, ал негізгілерін орталықтан басқару кҿзделгенді. 

Аймақтық  басқарудың  аяғына  дейін  жүзеге  асырылмауының  салдарынан халық 

шаруашылық  кешендерінің  арасында  кҿптеген  қайшылықтар  туып,  инфляция  мен 

дефицитті  кҿбейтті.  Алпыс  тҿртінші  жылдың  аяғында  ҿндірісті  басқарудың  бұрынғы 

жүйесіне  қайтадан  кҿшу  кезінде  министрліктер  бұрынғы  экономикалық  тҽсілдерін 

жоғалта  бастап,  экономиканы  басқаруда  ҽкімшілік-ҽміршілдік  тҽсіл  қайта  бой  кҿрсетті. 

Ҿндіріс  тиімділігі  мен  ҿнімді  молайту  жолында  ұжымдық  ынталандырудың  болмауы 

себебінен шығын мен баға қатар ҿсіп, ҿндіріс ҿнімінің кҿлемі күрт тҿмендеді. 

Қоғам  демократиялық  даму  жолына  түсіп,  ҿзін-ҿзі  қаржыландыру,  тағы  басқа 

ҽрекеттер  жасалып  жатса  да  қайта  құру  қарқынының  бҽсеңдеуінен  экономика  тұйыққа 

тіреліп отыр. Экономиканың негізгі  заңдарын жүзеге асырмаудың салдарынан бұрынғы 

жетпіс  жылдан  астам  социализм  орнатқан,  бұрын  дүние  жүзінің  алдыңғы  қатарлы 

дамыған  елдерінің  бірі  болып  келген  Одақ  ыдырап,  барлық  ҿндіріс  салалары  тоқтауға 

дейін барып, бүкіл бұрынғы Кеңес Одағы халқының сексен пайызынан астамы ҿмір сүру 

деңгейінен тҿмен жағдайда тіршілік етіп жатыр. Кезінде К. Маркс коммунизм кезінде де 

құнның бухгалтериясы ең басым болу керек деп ескерткен болатын. Бұл қағиданы естен 

шығарып  алдық.  Соңғы  кезде  бұл  шетелдің  белгілі  экономистерінің  де  назарын  аудара 

бастады. 

Оңтүстік  Қазақстан  облыс  тұрғындарының  еңбек  ҽлеуетін  мейлінше  толық 

пайдалануға,  ҽлеуметтік  ахуалы  нашар  топтарды  қолдауға,  кедейліктің  ҽлеуметтік-

демографиялық,  экологиялық  жҽне  инфрақұрылымдық  факторларының  теріс  ҽсерін 

тҿмендетуге, халыктың денсаулық сақтау, білім беру, коммуналдық қызмет салалары, 

кҿлік  инфрақұрылымы  кҿрсететін  қызмет  түрлеріне  қол  жетушілігін  жақсартуға 

ҽлеуметтік  кҿмектің  атаулы  кҿрсетілуін  жақсартуға  жҽне  мемлекеттік  басқарудың 

тиімділігін арттыруға бағытталған шаралар кешенін іске асыру жолымен облыс халқының 

ҿмір сүру деңгейін кҿтеру. 

 

УДК 65.11.5:33

жүктеу/скачать 4,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: