Казахский национальный

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
104 
6) государственные дендрологические парки; 
7) государственные памятники природы; 
8) государственные природные заказники; 
9) государственные заповедные зоны. 
В  зависимости  от  целей  создания  и  вида  режима  охраны  выделяются  следующие  виды  особо 
охраняемых природных территорий местного значения: 
1) государственные региональные природные парки; 
2) государственные зоологические парки; 
3) государственные ботанические сады; 
4) государственные дендрологические парки; 
5) государственные памятники природы; 
6) государственные природные заказники. 
Законодательными актами Республики Казахстан могут быть предусмотрены и иные виды особо 
охраняемых природных территорий. 
В  настоящее  время  в  Казахстане  функционируют  10  государственных  природных  заповедников,  10 
государственных  национальных  природных  парков,  3  государственных  природных  резервата,  50 
государственных  природных  заказников,  127  геологических,  58  геоморфологических  и  19 
гидрогеологических  объектов  государственного  природно-заповедного  фонда  республиканского 
значения, 5 государственных заповедных зон, 26 памятников природы, 5 государственных ботанических 
садов республиканского значения и 2 государственных природных парка местного значения [3]. 
Рассмотрим  объективную  сторону  данного  преступления.  Объективная  сторона  преступления  -  это 
совокупность  признаков,  определяющих  преступление  с  внешней  стороны.  В  науке  уголовного  права 
признаки  элементов  состава  преступления  принято  подразделять  на  обязательные  (характерные  для 
каждого  без  исключения  преступления)  и  факультативные  (имеющие  значение  для  квалификации 
отдельных  преступлений,  если  они  указаны  в  диспозиции  статьи).  Для  преступлений  с  формальным 
составом  обязательным  признаком  объективной  стороны  является  деяние,  для  материальных  составов  - 
деяние,  последствия  и  причинная  связь.  Факультативными  признаками  объективной  стороны 
преступления  являются  место,  время,  обстановка,  способ,  орудия  и  средства  совершения  преступления. 
Рассматриваемый вид преступления относится к последним. 
В данном случае деяние выражается в нарушении режима особо охраняемых природных территорий.  
В соответствии со ст. 28 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» в зависимости от 
вида  и  функционального  зонирования  на  всей  особо  охраняемой  природной  территории  или  на  ее 
специально выделенных зонах и участках вводятся следующие виды режима охраны: 
1)  заповедный  режим,  предусматривающий  запрет  любой  хозяйственной  деятельности,  а  также 
иной  деятельности,  нарушающей  естественное  состояние  природных  комплексов  и  объектов 
государственного природно-заповедного фонда; 
2)  заказной  режим,  предусматривающий  полный  запрет  или  ограничение  по  сезонам  года 
отдельных видов хозяйственной и иной деятельности на определенный срок или без такового; 
3)  регулируемый  режим  хозяйственной  деятельности,  предусматривающий  ограниченное 
пользование  природными  комплексами,  а  также  ведение  собственниками  земельных  участков  и 
землепользователями  традиционных  видов  хозяйственной  деятельности  приемами  и  методами,  не 
оказывающими  вредного  воздействия  на  природные  комплексы  и  объекты  государственного 
природно-заповедного фонда. 
 Последствием  выступает  причинение  значительного  ущерба  особо  охраняемой  природной 
территории, под которым понимается размер  ущерба, в сто раз превышающий месячный расчетный 
показатель. 
Между деянием и последствием должна быть установлена причинно-следственная связь. 
Субъективная  сторона  характеризуется  как  умышленной,  так  и  неосторожной  формой  вины. 
Мотивы могут быть различны: корысть, хулиганские побуждения и т.д. 
Субъектом может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. 
Часть  2  ст.293  УК  РК  предусматривает  ответственность  за  умышленное  повреждение  или 
уничтожение  объектов  государственного  природно-заповедного  фонда  на  особо  охраняемых 
природных территориях, повлекшие причинение значительного ущерба. 
Объектом  рассматриваемого  преступления  являются  отношения  в  области  охраны  и 
использования  объектов  государственного  природно-заповедного  фонда  на  особо  охраняемых 
природных территориях. 
Согласно п. 9 ст.1 Закона РК «Об особо  охраняемых природных территориях», государственный 
природно-заповедный  фонд  —  совокупность  взятых  под  государственную  охрану  объектов 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
105
окружающей  среды,  которые  имеют  особую  экологическую,  научную,  историко-культурную  и 
рекреационную  ценность  в  качестве  природных  эталонов,  уникумов  и  реликтов,  генетического 
резерва, предмета научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации. 
Согласно  п.  10  ст.1  Закона,  объекты  государственного  природно-заповедного  фонда  — 
геологические,  гидрогеологические,  гидрологические,  зоологические,  ботанические  и  ландшафтные 
объекты  и их  комплексы,  отдельные  виды  (популяции)  животных и  растений  (в  том  числе  редкие  и 
находящиеся  под  угрозой  исчезновения  виды  животных  и  растений,  занесенные  в  Красную  книгу 
Республики  Казахстан),  имеющие  особое  экологическое,  научное,  историко-культурное  и 
рекреационное значение. 
Так,  в  Казахстане  сейчас  официально  под  угрозой  исчезновения  находятся  126  видов 
позвоночных животных, 96 видов беспозвоночных и 207 видов растений [3]. 
Деяние в данном случае выражается в умышленном повреждении или уничтожении этих объектов 
на особо охраняемых природных территориях, повлекших причинение значительного ущерба. 
Умышленное  повреждение  –  это  причинение  вреда  объектам  государственного  природно-
заповедного  фонда  до  степени  утраты  ими  каких-либо  качеств  и  свойств.  Так  можно  повредить 
дерево,  обрубив  ветки,  ранить  или  искалечить  животное.  В  случае  наступления  их  гибели  можно 
говорить об уничтожении этих объектов. 
Последствием  в  данном  случае  является  причинение  значительного  ущерба  объекту 
государственного природно-заповедного фонда в размере 100 МРП. 
Между деянием и последствием должна быть установлена причинно-следственная связь 
Субъективная  сторона  характеризуется  только  умышленной  формой  вины.  Мотивы:  корысть, 
хулиганские побуждения и т.д. 
Субъектом может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. 
Краткий анализ ст.293 УК РК показал, что ее содержание требует существенной доработки. 
Так, в данной статье не учитывается деление особо охраняемых природных территориях на виды.  
Если  проанализировать  классификацию  особо  охраняемых  природных  территорий,  то  можно 
прийти  к  выводу,  что  государственные  зоологические  парки,  государственные  ботанические  сады, 
государственные  дендрологические  парки  отличаются  от  остальных  видов  ООПТ  тем,  что 
представляют  собой  искусственные  объекты,  содержащие  некоторые  элементы  окультуренной 
окружающей  природной  среды.  В  таком  случае  они  не  относятся  к  естественной  природной  среде, 
следовательно,  их  уголовная  охрана  должна  осуществляться  нормами  другой  главы,  а  не  главы 
«Экологические 
преступления». 
Государственные 
зоологические 
парки, 
государственные 
ботанические  сады,  государственные  дендрологические  парки  являются  объектами  государственной 
собственности, поэтому ответственность за нарушение их режима должна быть установлена в Главе 4 
«Преступления против собственности». 
Предлагаем следующую редакцию ст.293 УК РК: 
Статья  293 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий». 
1.  Нарушение  режима  государственных  природных  заповедников,  государственных  национальных 
природных  парков,  государственных  природных  резерватов,  государственных  памятников  природы,  
государственных  природных  заказников,  государственных  заповедных  зон,  повлекшее  причинение 
значительного  ущерба,  -  наказывается  штрафом  в  размере  от  ста  до  двухсот  месячных  расчетных 
показателей  или  в  размере  заработной  платы  или  иного  дохода  осужденного  за  период  до  двух 
месяцев,  либо  лишением  права  занимать  определенные  должности  или  заниматься  определенной 
деятельностью  на  срок  до  трех  лет,  либо  исправительными  работами  на  срок  от  шести  месяцев  до 
одного года.  
Умышленное  повреждение  или  уничтожение  объектов  государственного  природно-заповедного 
фонда  на  территории    государственных  природных  заповедников,  государственных  национальных 
природных  парков,  государственных  природных  резерватов,  государственных  памятников  природы,  
государственных  природных  заказников,  государственных  заповедных  зон,  повлекшие  причинение 
значительного  ущерба,  -  наказываются  ограничением  свободы  на  срок  до  трех  лет  или  лишением 
свободы на тот же срок. 
 
 
1. Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 года. – Алматы: Норма-К, 2008. 
2. Закон РК  «Об  особо  охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года //Казахстанская правда. - 2006. – 21 
июля. 
3. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы по сохранению и рациональному 
использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года» 
от 8 октября 2007 года № 914 //СПС ЮРИСТ. 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
106 
Р.Е. Умербаева 
 
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН  
В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ 
 
Среди  всех    богатств,  которыми  владеет  человек,  самое  ценное  несомненно,  земля.  Земля  -  это 
источник нашей силы и нашего богатства. Наше благосостояние зависит от того, как  мы ее бережем, 
насколько умело и  рачительно хозяйствуем на ней. В решении вопросов, связанных с рациональным 
использованием  земель,  важную  роль  играет  земельное  законодательство.  Земельная  проблема  не 
только  имеет  правовую  и  экономическую  стороны,  но  и  с  ней  связано  немало  политических  бурь  и 
социальных потрясений. И это понятно, ибо земля, с ее почвенным покровом занимает определенное 
место  среди  материальных  условий,  необходимых  для  жизнедеятельности  человека.  По  выражению 
великого  английского  экономиста  Уильяма  Питти,  труд  -  отец  богатства,  земля  –  его  мать. 
Происходящие  процессы  реформирования  политического  и  экономического  строя  в  Республике 
Казахстан  выдвинули  необходимость  коренного  изменения  земельных  отношений,  проведения 
земельной  реформы  под  непосредственным  управлением  и  контролем  государства.  Земельная 
реформа  занимает  особое  место  в  структурировании  экономики.  Она  затрагивает  интересы  каждого 
гражданина  и  общества  в  целом.  Накопленный  опыт  многих  стран  показывает,  что  без 
совершенствования  земельных  отношений  и  их  государственного  регулирования  другие 
преобразования  экономики  не  дают  ожидаемых  результатов.  Значение  земельной  реформы  велико, 
именно  поэтому  в  условиях  формирования  экономики  смешанного  типа,  коренной  ломки 
сложившихся  стереотипов  и  представлений  о  мотивации  труда,  становления  новых  подходов  к 
категории  собственности  в  особенности  возрастает  актуальность  вопроса  о  сущности  земельных 
отношений. Собственность – это фактор, сам по себе обязывающий вкладывать ум, знания, средства, 
ресурсы  на  поддержание  и  увеличение  плодородия,  ухоженности  и  обустроенности  земельного 
участка,  защиты  его  от  деградации,  что  в  итоге  составляет  реальное  богатство  страны  и  общества. 
Земельная реформа является стержнем экономических преобразований, и её направление определяют 
отношение к земле. 
Изменение политической и экономической ситуации в постсоветском пространстве, в том числе и 
Казахстане, требовали кардинальных преобразований во всех сферах жизнедеятельности государства 
и  общества.  В  первую  очередь  для  данных  преобразований  необходима  была    соответствующая 
правовая  основа,  которая  законодательно  определяла  цели  и  задачи  всех  сфер  реформирования, 
сроки,  формы  и  методы,  условий  их  проведения.  Данный  процесс  коснулся  и  земельных 
преобразований.  Проведение  земельной  реформы  было  рассчитано  на  несколько  этапов.  Основной 
целью  земельной  реформы  переходного  периода  к  рынку  является  преобразование  земельных 
отношений  в  целях  создания  правовых,  экономических  и  социальных  условий  для  эффективного 
функционирования  различных  форм  хозяйствования  на  земле,  обеспечения  рационального 
использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания производства 
сельскохозяйственной  продукции.  Законодательно  было  предусмотрено  обеспечить  право  каждого 
гражданина  и  коллектива  на  добровольность  в  выборе  форм  землевладения,  землепользования  и 
хозяйственной  деятельности  на  земле.  Цели  и  задачи  земельной  реформы  были  сформулированы  в 
первых правовых актах о земельной реформе.    
 Причем правовые акты разных  уровней стали приниматься в самом начале реформы – с начала 
1990  г.,  и  по  мере  развития  реформ,  изменения  общественных  отношений  и  необходимости  
улучшения  их  регулирования, происходило принятие новых актов,  то есть постоянное пополнение 
числа  и  совершенствования  правового  содержания  действующего  законодательства.    В    отдельных  
актах  имели  место  определенные  пробелы,  противоречия  и    другие  недостатки,  но  они  регулярно 
устранялись.  Следовательно,  правовая  основа  земельной  реформы  систематически  укреплялась,  
"догоняла"  практику,    жизнь,  общественные  отношения.  Поэтому  нельзя  согласиться  с  теми,  кто 
пытается свалить многие недостатки и ход  земельной  (да  и аграрных преобразований) реформы на 
слабость,  достаточную  неразработанность  ее  правовой  основы,  которая  в  целом  обеспечивала  
проведение  реформы, иначе она вообще бы не могла осуществляться. 
       Для  того,  чтобы  устранить  имеющиеся  противоречия  и  коллизии  в  действующем 
законодательстве, идти в ногу со временем в  осуществлении земельной реформы, необходимо  было 
законодательно  обеспечить  вещные  права  на  землю,  на  конституционном  уровне  обеспечить 
функционирование частной собственности на землю, что и было сделано Конституцией Республики 
Казахстан от 30 августа 1995 года: статья шестая гласит, что “земля и ее недра, воды, растительный и 
животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
107
находиться  также  в  частной  собственности  на  основаниях,  условиях  и  в  пределах,  установленных 
законом” [1]. 
Мы  согласны  с  мнением  А.Е.  Еренова,  который  отмечает,  что    только  один  закон  “О  земельной 
реформе”  не  может  охватить  весь  круг  вопросов  организации  землепользования  на  новых  началах. 
Многие  детали  функционирования  земельных  отношений,  совершенствования  хозяйственной 
эксплуатации  земель  сельскохозяйственного  назначения  получают  отражение  в  основном  законе  – 
Земельном кодексе Республики Казахстан” [2].  
В  связи  с  принятием  нового  основного  закона  страны  и  реализацией  его  качественно  новых 
положений возникала острая необходимость в разработке и принятии земельного закона.  Им явился 
Указ  Президента  Республики  Казахстан,  имеющий  силу  закона,  “О  земле”  от  22  декабря  1995  года 
[3],  открывший  новую  страницу  в  правовом  регулировании  земельных  отношений  в  Казахстане.  
Задачами  рассматриваемого  документы    являлись  регулирование  земельных  отношений  в  целях 
обеспечения  рационального  использования  и  охраны  земель,  воспроизводства  плодородия  почв, 
сохранения и улучшения природной среды, создание условий для равноправного развития всех форм 
хозяйствования,  охрана  прав  на  землю  граждан  и  юридических  лиц,  создание  и  развитие  рынка 
недвижимости,  укрепление  законности  в  области  земельных  отношений.  Идеология  данного 
земельно-правового  акта  кардинально  отличалась  от  положений  Земельного  кодекса  1990  года, 
своими рыночно ориентированными положениями. К ним можно отнести следующее:  
-  выработан  механизм  введения  частной  собственности  на  землю,  пределы  и  условия 
предоставления земельных участков в частную собственность; 
- права на землю признаются  вещными правами и, более того, конкретизируется их содержание; 
-  дается  правовое  определение  понятий  “земля”,  “земельный  участок”,  “земельная  доля”; 
“служебный земельный надел”, “сервитут” и др.; 
-  в  целях  защиты  прав  собственников  и  землепользователей,  дается  исчерпывающий  перечень 
оснований возникновения и прекращения права собственности  и других прав на землю; 
-  определяются  гарантии  защиты  прав  собственников  и  землепользователей,  порядок  и 
особенности отчуждения права землепользования и др.  
В целях его реализации было принято более тридцати правительственных постановлений. К ним, 
например, относятся постановления Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1996 года N 
1511  “Об  утверждении  порядка  купли-продажи  находящихся  в  государственной  собственности 
земельных участков или права постоянного землепользования” (внесены изменения постановлением 
Правительства  РК  от  3.11.97  г.  №  1487),  от  20  июня  1996  г.  №  760  “Об  утверждении  Положения  о 
порядке  предоставления  права  частной  собственности  на  земельные  участки  и  права 
землепользования” (внесены изменения постановлением Правительства РК от 3.11.97 г. № 1487), от  
7  августа  1997  г.  №  1232  “Об  утверждении  порядка  определения  земельных  долей  и  размеров 
земельных  участков,  бесплатно  передаваемых  в  постоянное  землепользование  хозяйствующим 
субъектам,  образованным  в  результате  реорганизации  или  ликвидации  сельскохозяйственной 
организации” и др. 
Вышесказанное  подтверждает,  что  земельное  законодательство  совершенствовалось  по  мере 
необходимости  урегулирования  тех  или  иных аспектов  земельных  отношений  в  условиях  рыночной 
экономики,  и  процесс  перехода  к  частной  собственности  происходил  постепенно,  что  еще  раз 
подтверждает наш вывод о том, что земельная реформа в Казахстане осуществлялась с нарастающей 
скоростью [4].  
Исходя  от  целей  и  задач  того  или  иного  этапа  земельных  преобразований,  развитие  земельных 
отношений  в  Казахстане,  начиная  с  получения  им  суверенитета  и  независимости,  можно  условно 
разделить  на  пять  этапов,  причем  каждый  из  них  по  своему  уникален  и  своебразен,    на  котором 
решались свойственные данному этапу проблемы, ставились цели и задачи.  
Свое  начало  земельные  преобразования  получили  в  четырех  законах,  принятые  в  годы  начала 
экономических  реформ.  Это  такие  законы,  как  закон  “О  крестьянском  хозяйстве”,  “Земельный 
кодекс”,  “О  земельной  реформе”,  “О  земельном  налоге”.  В  результате  их  реализации  был  начат  и 
пройден первый этап реформы, который приходится на 1990-1993 гг.  В качестве основных условий 
проведения земельной реформы на данном этапе было следующее: 
-  становление  и  развитие    земельного  и  иного  рыночного  законодательства,  являющегося 
правовой основой земельных преобразований; 
-  обеспечение    права  каждого  гражданина  и  коллектива  на  добровольность  в  выборе  форм 
землевладения, землепользования и хозяйственной деятельности на земле; 
- учет  региональных особенностей  использования земель. 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
108 
-  соблюдение  требований  охраны  земель,  лесов,  животного  и  растительного  мира  и  других 
природных ресурсов. 
Основными направлениями земельной реформы  первого этапа являлись: 
-  создание  специального  земельного  фонда  местных  органов  власти  с  целью  последующего  его 
перераспределения в интересах более эффективного использования земель; 
-  передача  части  земель  из  специального  фонда  в  ведение  городских  органов  власти  для 
сельскохозяйственного производства; 
- предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам Казахстана для ведения 
крестьянского  и  личного  подсобного  хозяйства,  животноводства,  садоводства,  строительства  и 
обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционными народными промыслами 
и ремеслами; 
-  перераспределение  земель  в  случаях  преобразования  колхозов,  разгосударствления  и 
приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий; 
-  установление  и  уточнение  границ  сельских  населенных  пунктов  и  их  земельно-хозяйственное 
устройство; 
- оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными 
участками. 
Второй  этап  развития  земельных  отношений  (1994-1995  гг.)  связан  с подготовкой  к  переходу  от 
исключительной государственной собственности к частной собственности на землю. 
Третий этап получил начало с принятия Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года и 
Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, “О земле” от 22 декабря 1995 года.  
Как  следствие  этого,  в  республике  принципиально  изменились  состав  субъектов  земельных 
правоотношений и структура землепользования. 
Значительно  сократилась  доля  земли,  находящаяся  в  землепользовании  государственных 
юридических  лиц,  тем  самым  была  устранена  монополия  государства  на  землю,  и  созданы 
предпосылки для дальнейшего развития рынка земли в стране.  
В целях реализации отдельных положений  Указа “О земле  6 июня 1996 года N 709  принимается 
Постановление  Правительства Республики Казахстан  “О мерах по ускорению земельной реформы” 
[5]. Согласно этому документу, было предусмотрено, что акимы областей, Государственный комитет  
Республики  Казахстан по  земельным  отношениям  и землеустройству,  Министерство    сельского 
хозяйства    Республики    Казахстан    обязаны    ускорить    работу    по          персонификации  земельных 
долей  в    сельскохозяйственных    предприятиях    и   организациях    и  завершить  до    1    сентября    1996  
года    выдачу    свидетельств    о    праве    на  земельную    долю    членам    ликвидируемых    или  
реорганизуемых          колхозов,  работникам  преобразуемых  государственных  сельскохозяйственных 
организаций в  негосударственные,  а  также  пенсионерам  и  лицам,  занятым в производственной  и  
социально-культурной  сферах  обслуживания    данных  хозяйств, и проживающих на их территории, 
имеющих право на определенную  в соответствии с законодательством условную земельную долю.  
Наряду  с  вышеназванным,  Государственный    комитет    Республики    Казахстан    по    земельным 
отношениям  и  землеустройству  в  течение  1996-1998  годов  был    обязан  обеспечить    выдачу 
собственникам  земельных  участков    и    землепользователям    актов    на    право  собственности  на 
земельный участок, право постоянного землепользования [6].  
Для  дальнейшего  совершенствования  земельного  законодательства,  которое  было  направлено  на 
обеспечение  прав  на  землю,  расширение  института  арендных  отношений  и  залоговых  операций, 
обеспечение  регистрации  прав  на  землю  был  принят  закон  “О  земле”  от  24  января  2001  года, 
явившийся началом нового этапа реализации земельной реформы. 
В  результате  осуществления  земельной  реформы  за  рассматриваемый  период  граждане  и 
юридические  лица  были  обеспечены  правами  на  землю  следующим  образом:  количество 
собственников земельных участков, которые предоставлены (предоставляются) для ведения личного 
подсобного  хозяйства,  садоводства,  дачного  и  индивидуального  жилищного  строительства,  в 
настоящее время  составляет  - 3 082,5 тыс, или 95 процентов  от  общего количества всех собственников 
земельных участков и землепользователей в стране. Документами на землю обеспечены - 2 700,7 тыс 
собственников,  или  88  процентов.  Дальнейшее  формирование  собственников  этой  группы 
прогнозируется  в  основном  за  счет  индивидуального  жилищного  строительства,  и  количество  их 
достигнет к концу 2003 года примерно 3,2 млн [6].  
 Общее  количество  крестьянских  (фермерских)  хозяйств  составляет  91  тыс  Документами  на 
землю обеспечены 81,2 тыс хозяйств, или 89,2 процента [6].  

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       

жүктеу/скачать 2,7 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: