Казахский национальный
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
129 2. Краснов И.О, Земельное право. Элементарный курс.- М.- Юристъ. -2003.- С.32-33. 3. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 г. с изм. и доп. - № 442. 4. Попов Н. А., Захарьин В.Р. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Общий и постатейный. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. - С.27. 5. Комментарии к ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,2004, с.30-31 6. Иванова С.В.Правовое регулирование аренды земель сельскохозяйственного назначения:теория и практика. - М., «Право и государство», 2006. - С.76. 7. Основные институты гражданского права зарубежных стран: Сравнительно-правовое исследование /Под ред. В.В. Залесского. - М., 1999. С.229 *** The problems of the foreigners’ participation in land relations in the RK have been revealed in this article. The specifics of legal regime of foreign citizens and organizations participation in land relations in the RK have been reviewed. *** Мақалада шет ел тұлғаларын жер қатынастарына кіргізүдің қүқықтық негіздері қарастырылған. Шет ел тұлғаларының жер қатынастарының субъекты болуының негізгі мақсаттары мен ерекшеліктері көрсетілген. Шет ел заңды тұлғалары мен азаматтарының жер қатынастарындағы қүқықтық мәртебесінің ерекшеліктері мен даму заңдылықтары анықталған. Б.Е. Атагулов ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТРАНСПОРТЕ Рассматривая принципы правовой охраны окружающей среды на транспорте, необходимо иметь ввиду, что им присущи общие черты и свойства принципов правовой охраны окружающей среды в целом и принципов обеспечения транспортной безопасности. Также необходимо разграничивать принципы экологического права, экологического законодательства и экологической деятельности. Такое положение дел вытекает из толкования самого понятия «принцип». Так, принцип (происходит от латинского слова principium «основа, начало») – это основное, исходное положение какой-либо теории, учения и т.д.; руководящая идея, основное правило деятельности [1, с. 409]. Отсюда следует разделение принципов на принципы теории и принципы деятельности. На это обратила внимание С.Д. Бекишева: «Основной проблемой на сегодняшний день является то, что в нормативных актах – источниках экологического права - при перечислении принципов законодательства смешивают принципы права, принципы законодательства, принципы управления, принципы природопользования и т.д. На наш взгляд, указанные принципы необходимо разграничивать» [2, с.33]. На необходимость разграничения принципов законодательства и принципов практики его применения указывает и М.Ж. Абдраимова. Она указывает, что «законодательство – это статика, это нормы, содержащиеся на бумажных или иных носителях. Практика применения норм – это динамика, определенная деятельность, реализуемая политика» [3, с. 54]. Теоретики права более обобщенно представляют принципы права, проводя при этом дифференциацию на статику и динамику. «Принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования. Отражаясь прежде всего в нормах права, принципы пронизывают всю правовую жизнь общества, всю систему страны. Они характеризуют не только сущность, но и содержание права, отражают не только внутренне строение, статику, но и весь процесс его применения, его динамику. Принципы права оказывают большое влияние на весь процесс подготовки нормативных правовых актов, их издания, установления гарантий соблюдения правовых требований» [4, с.22-23]. Отсюда следует, что принципы права – это более широкое понятие, которое объединяет и принципы и статику, и динамику. «Под принципами экологического права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих экологические отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в экологическом праве» [5, с.60]. В законодательстве Республики Казахстан закреплены принципы экологического законодательства и основные принципы обеспечения экологической безопасности. В ст.5 Экологического кодекса РК закреплены основные принципы экологического законодательства Республики Казахстан. Ими являются: 1) обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан; 2) обеспечение экологической безопасности; 3) экосистемный подход при ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 130 регулировании экологических отношений; 4) государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов; 5) обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах; 6) неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан; 7) обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде; 8) платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду; 9) применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду; 10) взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов по охране окружающей среды; 11) стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов; 12) доступность экологической информации; 13) обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду; 14) гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права; 15) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения при принятии решений о ее осуществлении [6]. В п.2.3 Концепции экологической безопасности перечислены основные принципы обеспечения экологической безопасности. Экологически безопасное развитие государства базируется на следующих принципах: 1) экосистемный подход к регулированию всех общественных отношений для устойчивого развития государства путем внедрения научно обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды; 2) подчиненность региональных и локальных задач экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз; 3) обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители); 4) эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения производственных сил (принципы экологической емкости и территориального планирования); 5) обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с последующими экологической и санитарно- эпидемиологической экспертизами; 6) обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия в решении экологических проблем; 7) партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права [7]. Принципы экологического законодательства Республики Казахстан отражают статику экологического права, а принципы обеспечения экологической безопасности – динамику. Принципы охраны окружающей среды на транспорте относятся к принципам, выражающим динамику экологических отношений. Необходимо провести анализ именно принципов обеспечения экологической безопасности. В cоответствии с модельным Законом «Об экологической безопасности» (новая редакция), основными принципами являются: обеспечение государством гарантий экологической безопасности; учет и анализ государством реальных и прогнозирование потенциальных угроз экологической безопасности на своей территории, а также на территориях и зонах, находящихся под его юрисдикцией; обеспечение административной и судебной защиты гражданских прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность. Политика государства, направленная на обеспечение экологической безопасности на национальном и международном уровнях, осуществляется на основе следующих принципов: 1) верховенство конституционных прав человека и гражданина на экологическую безопасность; 2) экологическая безопасность – область стратегических интересов государства; 3) создание и поддержание национальной системы экологической безопасности - обязательное условие реализации государственной стратегии устойчивого социально-экономического развития; 4) ответственность органов государственной власти различных уровней за обеспечение гарантий экологической безопасности на соответствующих территориях; 5) обязательность разделов по обеспечению экологической безопасности в заключениях государственной и общественной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, при реализации которой существует риск возникновения угроз экологической безопасности; 6) обязательность возмещения убытков физических и юридических лиц, понесенных в результате причиненного вреда окружающей среде, здоровью человека и гражданина, имуществу физических и юридических лиц; 7) обязательность компенсации экологического ущерба природной среде; 8) обязательность гарантий производителя товаров и услуг их экологической безопасности; 9) неотвратимость наказания за экологические Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 131 преступления; 10) организация и развитие образования в области экологической безопасности в системе экологического образования; 11) развитие международного сотрудничества в области экологической безопасности и др. [8]. Учеными-юристами также рассматривались принципы экологической безопасности. М.Ж. Абдраимовой предлагается свой перечень этих принципов: 1) обеспечение государством гарантий экологической безопасности; 2) обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду; 3) экосистемный подход при регулировании экологических отношений; 4) защита экологических прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства; 5) создание и поддержание национальной системы экологической безопасности в целях обеспечения устойчивого развития Республики Казахстан; 6) взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов в области экологической безопасности; 7) ответственность органов государственной власти различных уровней за обеспечение гарантий экологической безопасности на соответствующих территориях; 8) обязательность возмещения убытков физических и юридических лиц, понесенных в результате причиненного вреда окружающей среде, здоровью человека и гражданина, имуществу физических и юридических лиц; 9) обязательность компенсации экологического ущерба природной среде; 10) обязательность гарантий производителя товаров и услуг их экологической безопасности; 11) неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан; 12) обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах; 13) платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду; 14) применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду; 15) стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов; 16) доступность экологической информации; 17) организация и развитие образования и воспитания в области экологической безопасности; 18) развитие международного сотрудничества в области экологической безопасности [3, с. 55-56]. Характеризуя данные принципы в плане их рассмотрения как исходных начал для построения концепции принципов охраны окружающей среды на транспорте, следует исходить из следующего: Во-первых, данные принципы выступают как общие принципы охраны окружающей среды в целом. Во-вторых, они охватывают более обширную область отношений, не только охрану окружающей природной среды в целом, но и охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. В-третьих, здесь отражены и принципы природопользования. В-четвертых, из данного перечня следует вычленить принципы глобального масштаба, такие как создание и поддержание национальной системы экологической безопасности в целях обеспечения устойчивого развития Республики Казахстан. В рамках нашего исследования представляет интерес концепция природно-хозяйственных комплексов, разработанная Г.М. Сагынбековой, и принципы законодательства о природно- хозяйственных комплексах. Интерес вызван тем обстоятельством, что окружающая среда на транспорте можно рассматривать как такой природно-хозяйственный комплекс, т.е. часть окружающей природной среды, представляющую собой совокупность природных объектов, которая используется в хозяйственной и иной деятельности человека, и находится под особой охраной государства как выполняющая природоохранные, экономические, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции [9, с.10]. Г.М. Сагынбекова отмечает, что основная особенность осуществления деятельности хозяйствующих субъектов на территории так называемого природно-хозяйственного комплекса, состоит в непосредственной связи их производственно-хозяйственной деятельности с использованием земли, вод и иных природных ресурсов в качестве основных и ничем не заменимых средств производства. Здесь в процессе деятельности используется и подлежит охране целый комплекс различных природных объектов, составляющих объективные условия производства - недра, воды, растительность, животный мир. Поэтому в качестве объекта правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды необходимо рассматривать целостные природно-территориальные комплексы, состоящие из различных природных объектов, тесно связанных друг с другом и образующих единое целое. Субъекты производства вступают в самые различные общественные отношения по использованию и охране целого комплекса природных ресурсов, составляющих основу хозяйственной деятельности или испытывающих ее влияние, что предопределяет необходимость ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 132 комплексного подхода и к механизму правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды в природно-хозяйственных комплексах [9, с.10]. Транспортная деятельность задействует и влияет на совокупность взаимосвязанных природных объектов – земель, недр и атмосферного воздуха. В зону воздействия может попасть растительный и животный мир. Поэтому следует рассмотреть специфические принципы законодательства о природно-хозяйственных комплексах: 1. Обязательное лицензирование природопользования в данном регионе. 2. Научная обоснованность природопользования, комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды. 3. Подчиненность региональных и локальных задач природно-хозяйственного комплекса глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз и охраны окружающей среды. 4. Внедрение экономического стимулирования охраны окружающей среды. 5. Приоритет экологических интересов над экономическими. 6. Развитие и размещение производственных сил с учетом интересов охраны окружающей среды природно-хозяйственного комплекса; (принципы экологической емкости и территориального планирования). 7. Обязательность экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы. 8. Нормирование влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. 9. Обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду [9, с.10-11]. В теории экологического права применительно к правовому режиму земель транспорта также разработан перечень принципов. Автором данной концепции является С.Т. Толеугалиев: «Важнейшим из них является целевой характер использования земель транспорта. Данные земли должны использоваться только для нужд транспорта. Второй принцип – это принцип сохранения земель транспорта как основы для нормальной технической эксплуатации транспорта Республики Казахстан, так как без земель транспорта невозможно построение транспортной инфраструктуры... Третий принцип - охраны и рационального использования земель тесно связан с предыдущим. Здесь также предполагается сохранение земель транспорта, но не просто как пространственного базиса, без которого невозможна эксплуатация транспорта, но и как природного объекта, так как земли транспорта – это не только участки, занятые сооружениями, шоссе, железнодорожными путями, но и охранными зонами и полосами. Четвертый принцип – это принцип обеспечения экологической безопасности, то есть принцип обеспечения качества всей окружающей природной среды при эксплуатации земель транспорта. Пятый принцип - обеспечения информацией о состоянии земель транспорта и ее доступности. Здесь всегда необходимо мониторинг земель, так как любое изменение структуры грунта, устойчивости может привести к транспортным катастрофам. Шестой принцип - государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель транспорта также играет важную роль сегодня, так как строительство дорог, линейных и трубопроводных путей сообщения осуществляется в государственных и общественных интересах. Седьмой принцип - предотвращения нанесения ущерба земле или устранения его последствий является общим принципом, при этом ухудшение качества почв, ее плодородия не играет важной роли для большинства земель транспорта, вместе с тем оно может повлиять на лесополосы вдоль дорог. Восьмой принцип - платности использования земли также существует. В большинстве случае проезд и провоз осуществляется платно, при этом оплачивается и эксплуатация самих земель. Специфическими принципами выступают принципы: обеспечения устойчивости земель транспорта; ограничения предоставления сервитутов; исключительной государственной собственности на земли транспорта; ограничения субаренды земель транспорта; обеспечения охраны здоровья граждан, безопасности движения, эстетического вида придорожных полос при использовании зон с особыми условиями использования; обязательности экологической экспертизы при строительстве транспортных путей; зонирования земель транспорта; государственная поддержка мероприятий по рациональному использованию и охране земель транспорта; установление на смежных участках своеобразного ограничительного режима землепользования в виде охранных зон [10, с. 38-41]. При рассмотрении данных принципов как исходных начал для построения концепции принципов охраны окружающей среды на транспорте следует использовать более широкий комплексный подход с учетом всех задействованных природных ресурсов, а не только земель. Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 133 Формулируя принципы охраны окружающей среды на транспорте необходимо учесть и принципы рационального природопользования, так как понятие охраны окружающей среды охватывает и рациональное использование природных ресурсов. Это одно из направлений охраны окружающей среды, что подтверждается мнением ряда авторов. Наиболее полный перечень принципов права природопользования предлагается С.Д. Бекишевой: 1) Принцип приоритета обеспечения экологической безопасности; 2) Принцип обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение; 3) Принцип целевого характера природопользования; 4) Принцип рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и их единства; 5) Принцип научной обоснованности природопользования; 6) Принцип учета особенностей природного ресурса; 7) Принцип учета взаимосвязи всех компонентов окружающей природной среды и их предназначения; 8) Принцип комплексного характера природопользования; 9) Принцип лицензирования специального природопользования; 10) Принцип презумпции экологической опасности природопользования; 11) Принцип оценки возможного воздействия на окружающую среду; 12) Принцип обязательности экологической экспертизы природопользования; 13) Принцип экологического нормирования; 14) Принцип страхования экологических рисков; 15) Принцип обязательного страхования гражданской ответственности владельцев источников повышенной экологической опасности; 16) Принцип обязательности полного возмещения экологического вреда; 17) Принцип платности специального природопользования; 18) Принцип приоритета использования возобновляемых природных ресурсов; 19) Принцип стимулирования природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов [2, с.89-94]. При использовании данного перечня следует учесть ряд моментов: Во-первых, некоторые принципы рационального природопользования является и принципами обеспечения экологической безопасности, так как четко разграничить данные принципы невозможно. Во-вторых, хотя практически все данные принципы должны действовать в сфере транспортной деятельности, следует вычленить самые основные и характерные для данной сферы. Рассмотрим не менее важные принципы обеспечения общей безопасности на транспорте. Анализ транспортного законодательства Республики Казахстан позволяет сделать вывод о том, что оно недостаточно развито в плане отражения таких принципов. Данное положение усугубляется отсутствием законодательных актов не только о безопасности на отдельных видах транспорта, но и в целом об отдельных видах транспорта, например, законов о морском транспорте, воздушном транспорте трубопроводном транспорте. В уже имеющихся законах РК, регулирующих транспортную деятельность, принципы обеспечения общей безопасности на транспорте либо отсутствуют, либо их объем минимизирован. Так, например, в основополагающем Законе Республики Казахстан «О транспорте в Республике Казахстан» от 21 сентября 1994 года № 156-XIII вообще не указаны принципы законодательства, либо транспортной политики. Принципы отражены: - в Законе Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте» от 8 декабря 2001 года № 266-II (принципы государственной политики в области железнодорожного транспорта: 1) свободного доступа всех субъектов транспортного рынка к получению услуг железнодорожного транспорта; 2) защиты экономических интересов Республики Казахстан; 3) применения единого стандарта правовых и экономических гарантий для всех участников перевозок (ст.2)); - в Законе Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте» от 4 июля 2003 года № 476-II (основные принципы осуществления деятельности в сфере автомобильного транспорта: 1) приоритета безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей; 2) равенства прав физических и юридических лиц при осуществлении работ и услуг в сфере автомобильного транспорта; 3) обеспечения свободы выбора потребителю услуг в сфере автомобильного транспорта, в том числе свободы выбора между использованием собственных автотранспортных средств и услуг перевозчика; 4) обеспечения в соответствии с законодательством Республики Казахстан свободы цен на работы и услуги в сфере автомобильного транспорта (ст.4); - в Законе Республики Казахстан «О безопасности дорожного движения» от 15 июля 1996 года № 29-I (основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: 1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; 2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; 3) соблюдение интересов граждан и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; 4) системный подход к обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3). |