Кодексі бұдан әрі «Кодекс жобасы»
Реттеу әсерін бағалау процедурасы
жүктеу/скачать 280,2 Kb.
|
project con 5 06 2018
- Бұл бет үшін навигация:
- Экологиялық жауапкершілік
Реттеу әсерін бағалау процедурасыҚазақстанда табиғатты қорғауды күтіп-ұстаудың және заңдарды заңдық санкциялармен қамтамасыз етудің болжамды механизмі жеткілікті түрде дамымаған. Бұл мәжбүрлеуді күшейтеді, сондай-ақ барлық реттеудің экономикалық тиімділігін төмендетеді. ЭЫДҰ елдерінде осындай проблемаларды шешу үшін арнайы әдістер пайдаланылады, оның ішінде ең танымал Нидерланды Әділет министрлігі енгізген «11-кесте» заңдылығын болжау әдістемесі. «Он бірінші үстел» (T11) - мемлекеттік органдардың жаңа регламенттік ұсыныстарды бағалай білуі және құқық қорғау органдарының және басқа да қызметтің түрлі аспектілерін қолданыстағы құқықтық нормалармен салыстыра алатын өзара байланысты мәселелердің стандартты тізімі. T11 заңды талаптарға сәйкестіктің деңгейін анықтайтын критерийлердің (ішкі және сыртқы факторлардың) дәйекті тізімі бар және мемлекеттік органдардың мақсатты топтардың потенциалды немесе іс жүзіндегі сәйкестігін / сақталмау деңгейін анықтау үшін және, демек, неғұрлым тиімді құқықтық нормаларды әзірлеу үшін пайдаланылуы мүмкін. T11 әкімшілік және қылмыстық құқықтың елеулі бөлігіне қатысты. Кодекс жобасында ақшалай ескертулердің экологиялық бақылау субъектілерінің қызметіне әсерін үнемі талдау механизмін енгізу мүмкіндігі қарастырылады. Осы мақсаттар үшін Нидерландыда жұмыс істейтін «11-кесте» заңдылықты болжаудың әдіснамасына ұқсас нормативтік актілердің тиімділігін бағалау рәсімдерінің шеңберінде ұсынылатын нормативтік талаптардың толықтай орындалуын қамтамасыз ету үшін қолдануға арналған. Экологиялық жауапкершілікҚоршаған ортаға келтірілген зиянды жою және өтеуЕлеулі заңнамалық өзгерістер енгізу қарамастан, Қазақстанда қоршаған ортаға зиян келтіргені үшін экологиялық жауапкершілігі әлі, тезірек залалды алдын алу және жою бойынша қарағанда, ақшалай өтемақы есептеу және жинау бағытталған ұзақ уақыт бойы шығарындыларын қысқарту және оларға пайдалану жәрдемдесу. Біріншіден, Қазақстанның қолданыстағы Экологиялық кодексте ол ақшалай өтемақы бұрын зиян жөндеуге басымдық қамтамасыз етпейді. Сонымен қатар, заң тікелей өтемақы заттай ғана рұқсат етіледі, бұл көздейді «сот арқылы тараптардың келісімімен». Нәтижесінде Қазақстанда қолданылатын қаржылық өтемақы, шын мәнінде, экологиялық тұрғыдан тиімді емес құрал болып қала береді қоршаған ортаны қорғау немесе табиғат қорғау функцияларын орындамайды, өйткені көптеген жағдайларда қоршаған ортаға келтірілетін зиянның салдары жойылмайды және ақша тек мемлекеттік бюджетте «ерітеді». Мұндай жағдайда қоршаған ортаны қорғау тұрғысынан тиімдірек болар еді және бақылаушы субъектілерді мемлекеттік бақылаудағы қоршаған ортаны қалпына келтіруді қаржыландыруды талап етеді. Шығындар үшін іс-шаралар қоршаған ортаны басымдық (таратылуын) зақымдану жағдайда ең ЭЫДҰ елдерінде құқық таратылуын нысандарын иерархия арқылы анықталады: тікелей қалпына келтіру ( «базалық» тиісті объектінің толық азайту); компенсаторлық қалпына келтіру (ұқсас объектінің құру, әдетте, объект арқылы бұзуға географиялық жақын), (залал мөлшерінде немесе басқа қоршаған ортаны қорғау іс-шаралар) балама таратылуын. тиісті рәсімдер егжей-тегжейлі сипатталған. Атап айтқанда, Құрама Штаттарда заңнамалық актілер зиян келтірушінің тазарту арқылы қоршаған ортаны ластаудың зардаптарын және зиян келтіруші есебінен қоршаған ортаны толық қалпына келтіруді қамтамасыз ету үшін уәкілетті мемлекеттік органның қосалқы міндетін өз есебінен жою үшін негізгі міндетін белгілейді. Қоршаған ортаны зиянды жоюдың осындай үлгісі Еуропалық Одақ заңында белгіленген. Екіншіден, Қазақстан Республикасының экологиялық заңнамасында қазіргі уақытта қылмыскердің жауапкершілігін тек қоршаған ортаға келтірілген зиянның фактісі мен ауқымын, сондай-ақ қылмыскердің әрекеттері мен келтірген салдары арасындағы себеп-салдардың дәлелдеуін қажет етпей, лимиттерден / нормалардан асып түсетін фактілермен байланыстыратын тұжырымдама бар. Көптеген еуропалық елдердің заңнамасында адамның денсаулығына немесе тұтастай алғанда қоршаған ортаға зиянды әсер болған жағдайда, белгіленген лимиттерден асып кету фактісіне сілтеме жасамай, ластану орын алған тәсіл анық көрсетілген. Сонымен бірге, ластанудың болуы қоршаған ортаға зиян келтіретінін білдірмейді. Қоршаған ортаға зиян келтіретін дәлелденген факт болған жағдайда, бұл «болжамды» «ластаушы» іс-әрекетінің / әрекетсіздігінің салдары болып табылатынын анықтайды, оның келтірілген залалдың жалпы сомасына оның үлесі анықталады. Үшіншіден, Қазақстан Республикасында қоршаған ортаға келтірілген зиянды экономикалық бағалау қоршаған ортаны қалпына келтіру жөніндегі шараларды орындау нәтижесінде туындаған зиянды толығымен жоюға болатынынан тікелей немесе жанама түрде жүзеге асырылуы мүмкін. Қолданыстағы Экологиялық кодекс экономикалық шығынды бағалаудың тікелей әдісі қолданылмайтын жағдайларда жанама әдіс қолданылатындығын белгілейтін жанама әдіс бойынша қоршаған ортаға келтірілген зиянды бағалаудың тікелей әдісінің басымдығын белгілейді. Дегенмен, құқық қолдану практикасы көрсеткендей, тікелей әдіс басымдығы декларативті болып табылады. Көптеген жағдайларда уәкілетті мемлекеттік орган қоршаған ортаға келтірілген залалды бағалаудың жанама әдісін қолдануға мәжбүр болады (атап айтқанда, овертайт / стандартты емес шығарындылар мен төгінділер жағдайында). Мұндай есептеулердің дұрыстығына жиі сотқа шағымданады, себебі есептеу әдістері жеткілікті сенімді емес. Көптеген дамыған елдерде (ЕО, АҚШ) қоршаған ортаға зиян келтіргені үшін жауапкершілік жазалаушы сипатта емес, өтемақы (яғни зиянды жоюға бағытталған) болып табылады. Осыған байланысты шығындар бұзушылыққа дейін болған жағдайды қалпына келтіру үшін нақты залал негізінде есептеледі; айыппұлдардың әсері шектеулі және парасаттылық пен пропорционалдылық қағидаттарына бағынады, ал алынған қалпына келтірілген шығындар табиғи ресурсты қалпына келтіру немесе ауыстыру үшін ғана пайдаланылуы мүмкін. Қоршаған ортаға келтірілген зиянды есептеу әдісі қалпына келтіру жұмыстарының нақты және болжамды зардаптарын, экожүйенің өзін-өзі жөндеуге қабілеттілігін анықтайды. Есептеу механизмінің негізгі сипаттамасы дерексіз сипатқа емес, нақты сипатта болады: өтелетін зиян мөлшері осы зақымдалған табиғи ресурсты қалпына келтіру немесе ауыстыру жоспары негізінде есептеледі. Еуропалық одақ елдерінде заңнамада ластауыштың орнатылуы, зиянның нақты және өлшенетін болуы және зиян мен ластаушы арасындағы себеп-салдардың байланысы анықталуы керек. Ол экологиялық залалды бағалау мәнін, қылмыстық-атқару сипаттағы емес болып табылатын бірде көрсететін шығындар 3 түрлерін қалпына келтіру қарастырылған. Бұл (1) өзінің бастапқы күйіне қоршаған ортаны қалпына келтіру құны (қоршаған ортаны қалпына келтіру үшін зиян келтiрген нақты құны ретінде немесе ақшалай өтемақы түрінде көрсетілген), ластану бастап және толық қалпына келтіру үшін ресурстарды пайдалану мүмкін болмаған байланысты (2) шығындар, (3 деректерді жинау, залалды бағалау, мониторинг және процессуалдық spendest Бақылаушы) қисынды шығындар. «Тарихи» ластану және экологиялық заңнаманы бұзғаны үшін жауапкершіліктің сөзсіздігі мен қоршаған ортаға келтірілген зиянды өтеу бойынша міндеттемелерді қатаң қолдану туралы мәселеге ерекше назар аудару керек. Атап айтқанда, ЭЫДҰ елдерінде тарихи ластану бойынша экологиялық жауапкершілікті, оның жаңа адамға көшуін және ластаушы заттарды анықтау мүмкін болмайтын жағдайларда әрекеттерге қатысты ережелерді талдауға болады. Мысалы, швед Экологиялық кодекске, қолданыстағы ластанған сайттар / нысандарына үлес қосты адам, осындай сайт / объектіде осы барлық ластану жою үшін жауапты екенін анықтау ережелер бар; Сондай-ақ, экологиялық жауапкершілікті ластанған учаске / объектіні сатып алушыға беру туралы ережелер бар. Көптеген ЭЫДҰ елдерінде экологиялық жауапкершілік еріксіз принципін іске асыру үшін, өте ұзақ шектеу кезеңдері (Эстонияда мысалы, 30 жыл) бар. Ресейде осындай кезең 20 жыл. Экологиялық жауапкершілігі ережелері туралы Кодекс жобасында «ластаушы төлейді» принциптері мен ЭЫДҰ елдерінің тәжірибесі негізінде экологиялық заңнамасын бұзғаны үшін бұлтартпай жазалау сәйкес қатаң қайта қаралуы тиіс. Атап айтқанда, басым заттай экологиялық залал үшін өтемақы берілуі тиіс, ол «ластаушы төлейді» ластаушы іс-шаралар арасындағы себеп-салдарлық байланысы құру, дәлелденген фактілер мен қоршаған ортаға мөлшері негізінде, содан кейін қоршаған орта үшін теріс салдары келеді қатаң үлгісін жасады және керек Сондай-ақ, әр жағдайда зиянды бағалау ғана тікелей әдісті қолдануы қамтамасыз. Ірі өнеркәсіп кәсіпорындары үшін, қамқорлық өткен және шығарындыларын бақылау автоматтандырылған жүйесімен жабдықталған көздері, оның зақымдануы (PDS асатын / PDS айыппұлы) көзінен ШРК болмаған өтелуге болмауы тиіс. Сонымен бірге қоршаған ортаны қорғау жауапкершілігінің сөзсіздігін қамтамасыз ету үшін қажетті ережелер енгізілетін болады. Кодекс жобасын әзірлеу, сонымен қатар, 2004/35 / ЕО ЕО директивасында «Қоршаған ортаға келтірілетін зиянды болдырмау және жою бойынша экологиялық жауапкершілік туралы» және ЭЫДҰ елдерінде қабылданған арнайы экологиялық жауапкершілік туралы заңдарда көзделген тәсілдерді ескеретін болады. Жеке-жеке алғанда, Кодекс жобасын әзірлеу кезінде азаматтар мен қоғамдық ұйымдар тарапынан қоршаған ортаға зиянды өтеу туралы талап қою мүмкіндігі қарастырылады (ЭЫДҰ елдерінің тәжірибесіне сүйене отырып, Ресей). Кодекс жобасында экологиялық жауапкершіліктің жақсартылған режимі экологиялық сақтандыру жүйесін тиімдірек жүзеге асыруға мүмкіндік береді. жүктеу/скачать 280,2 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|