Кодексі бұдан әрі «Кодекс жобасы»
Экологиялық бақылау және құқыққолдану
жүктеу/скачать 280,2 Kb.
|
project con 5 06 2018
- Бұл бет үшін навигация:
- Құқық қорғау шаралары туралы теория
Экологиялық бақылау және құқыққолдануЭкологиялық органның өтініші бойынша ЭЫДҰ / ЕАД Мақсатты топтары хатшылығы (Орталық және Шығыс Еуропа үшін қоршаған ортаны қорғау жөніндегі іс-қимыл бағдарламасын жүзеге асыру бойынша арнайы жұмыс тобы) бұрын халықаралық тәжірибе аясында Қазақстандағы қолданыстағы құқық қорғау жүйесін талдау жүргізді, экологиялық жазалау шараларын реформалау бойынша ұсыныстар әзірленді. ЭЫДҰ сарапшыларының ұсынымдарына сәйкес, «құқық қорғау шаралары күшті нормативтік базаға негізделіп, бірнеше мақсатқа жетуі керек, оның бастысы қылмыскерді қоршаған ортаның сақталуына қайтару. Қосымша мақсаттарға мыналар жатады: қылмыскерді жазалау және бір мезгілде басқалардың бұзылуына жол бермеу, экологиялық бұзушылықтардың экономикалық пайдасын болдырмау және қоршаған ортаға келтірілген зиянды өтеу. Тұтастай алғанда тиімді тәртіпті сақтау режимі жазалаудың тиісті өлшемдерінің кең спектрін икемді қолдануды қамтамасыз етуі тиіс, бұл биліктің нақты жағдайға және бұзушылық сипатына байланысты жауап беруіне мүмкіндік береді. Дегенмен, сақталмаған жағдайда, табиғат қорғау заңнамасының тиімді орындалуын қамтамасыз ету үшін мемлекеттің қолға алынатын барлық шараларының бір бөлігі ғана болып табылады және шеткі шара болуы керек. Билік экологиялық талаптарды ойдағыдай іске асыруға және олардың сақталуын көтермелеу стратегиясын әзірлеуге міндетті. Сәйкестікті бағалау мониторингі (кәсіпорындарды өндірістік экологиялық бақылауды қоса) және инспекциямен қамтамасыз етілуі керек. Бұл алдын алу іс-шаралары, қоршаған ортаны қорғау бойынша жағымды ынталандыруды қалыптастырады, көбіне заңға бағынатындығын қамтамасыз етеді». Жоғарыда айтылғандарға байланысты Кодекстің жобасын және оған қосқан заң жобасын әзірлеу шеңберінде ғылыми зерттеулер жүргізу және келесі бағыттар бойынша реформаларды жүргізу жоспарланып отыр: Құқық қорғау шаралары туралы теорияҚұқық қорғау шараларының иерархиясы көбінесе «атқарушы пирамида» деп аталады, бұл қадағалау органдарының бұзушылықтарды жою жөніндегі жұмсақ шаралар экологиялық нормаларға сəйкес келмейтінін жəне құқық қорғау пирамидасының жоғарғы жағындағы айыппұлдар жеткілікті болғанда айыппұлдарды күшейтуге дайын екендігін білдіреді. ықтимал бұзушылықтарды болдырмау үшін тиімді. Осы теорияны практикалық ұшаққа беру үшін, Қазақстан Республикасында, құқық қорғау пирамидасының жоғарғы жағында, қайталанатын бұзушылықтарға қатаң тосқауыл ретінде жеткілікті жазалау шаралары көзделген. Мысалы, экологиялық қылмыстар әртүрлі санкциялармен, 8 жылға дейін бас бостандығынан айыру, және экзоцидке - 15 жылға дейін жазаланады. Сонымен қатар, «құқық қорғау пирамидасы» әдісі одан әрі дамуы керек, себебі пирамида негізінде қатаң шаралар қабылдау қажеттігі жеткіліксіз. ЭЫДҰ елдерінен айырмашылығы, әдетте әкімшілік құқық бұзушылықты болдырмау үшін әдетте әкімшілік айыппұлдар әкiмшiлiк құқық қолдану пирамидасының базасында орналасқан құқықтық құрал болып табылады. Теріс фактор - бұл бақылау және қадағалау органдарының қызметі қолданылатын айыппұлдардың саны мен саны бойынша бағаланады, бұл жағдай қоршаған ортаны қорғау инспекторларына көп жағдайда айыппұлдарды жазуға жалған ынталандырады. Қазақстанда ЭЫДҰ елдерінде қолданылатын көптеген тиімді тиімді құқықтық актілер қолданылмайды. Халықаралық тәжірибе көрсеткендей, қайталанбайтын жауаптар бұзушыны материалдық және материалдық емес активтерді жоғалтпастан құқық бұзушылықты жою үшін жеткілікті мүмкіндік береді, сонымен бірге қоршаған ортаны мейлінше қолайлы жағдаймен қамтамасыз етеді. Мұндай шаралар Финляндия, Жапония, Нидерланды, Ұлыбритания және басқа елдерде өте тиімді. Мысалы, Жапонияда əкімшілік əсер етудің негізгі мақсаты айыппұл салу емес, операторға экологиялық талаптарға сəйкес келу болып табылады, оған ол орындау үшін нақты нұсқаулар беріледі. Қатаң күш қолдану шаралары (айыппұлдарды қоса алғанда) елеулі немесе қайталанған бұзушылықтар болған жағдайда ғана қабылданады. Қазақстандағы құқық қорғау органдарының жүйесіндегі жауапсыздықтың болмауы қатаң жазалауды қолданудың тиімділігі / жеткіліктілігін бағалауға мүмкіндік бермейді. Теориялық тұрғыдан алғанда, соңғы ұстаудың әсері құқық қорғау пирамидасының негізін құрайтын жұмсақ шаралардың көмегімен бұзушылықтарды түзету ықтималдығынан бағалануы мүмкін. Осыған байланысты, Кодекс жобасын және оған қосқан заң жобасын әзірлеген кезде, балама шараларды енгізу (ақша жинаудың тек ақша құралдарын пайдаланудан басқа) енгізу арқылы экологиялық бақылау жүйесін жетілдіру бойынша ережелер әзірленеді және күшейтіледі, соның ішінде, қажет болған жағдайда, бұзушылықтар туындаған жағдайда (мысалы, ескерту, ауызша және т.б.). жүктеу/скачать 280,2 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|