Кодексі бұдан әрі «Кодекс жобасы»
Экологиялық рұқсаттар және шығарындылар мөлшерін бөлу
жүктеу/скачать 280,2 Kb.
|
project con 5 06 2018
Экологиялық рұқсаттар және шығарындылар мөлшерін бөлуҚазақстанда қоршаған ортаны қорғауға рұқсат беру жүйесі қазіргі уақытта қоршаған ортаның құрамдас бөліктеріне сараланған көзқарас негізінде жұмыс істейді. ЭЫДҰ сарапшылары атап өткендей, мұндай жүйелер әдетте жеткіліксіз, жиі күрделі және қайшылықсыз, экожүйелік көзқарасты есепке алмайды, әрқашан қоршаған ортаны ластаудың алдын алу қағидатын жүзеге асыруға ықпал етпейді және халықаралық ұсыныстарды, атап айтқанда Еуропалық Одақ тәжірибесін толық ескермей отыр. Сонымен қатар, Қазақстанда лицензиялау жүйесін реформалау (оңтайландыру), бизнеске әкімшілік ауыртпалықты азайту, оның ішінде қоршаған ортаны қорғау саласында Қазақстанда тұрақты негізде жүзеге асырылады. Соңғы жылдары экологиялық рұқсаттар алу жағдайларын жақсартуға қарамастан, қолданыстағы процедуралар әлі де күрделі процесс болып табылады, ал тәжірибе көрсеткендей, рұқсат беру шарттары кәсіпорындардың қоршаған ортаны қорғау және қалпына келтіру шараларын ластауды азайтуға жеткілікті дәрежеде ынталандырмайды. Экологиялық рұқсаттар беру процесінде шығарындылар стандарттарын белгілеу, саланың BAT қолдану кезінде қол жеткізе алатын көрсеткіштер негізінде емес, тарихи ластану деңгейі мен ластаушы заттардың шоғырлану деңгейіне негізделеді. Қазақстандағы өнеркәсіптік кәсіпорындардың нормалары мен лимиттері, әдетте, ең жоғарғы өндірістік қуат негізінде есептелетін шығарындылардың ең жоғары көлемінде белгіленеді. Алайда, бұл көзқарас кәсіпорындарды өндірісті модернизациялауға және шығарындылар деңгейін төмендетуге ықпал етпейді. Іс жүзінде, кәсіпорындар көбіне мұндай өндірістік қуаттарға жете алмайды, бұл BAT енгізбей, белгіленген лимиттерді сақтауға көмектеседі. Қазақстанда реттелетін параметрлерді кеңінен қамту ластауыштардың жеткілікті есепке алуына және бақылауына мүмкіндік бермейді, бұл адам денсаулығы мен қоршаған ортаға ең көп әсер етеді. Салыстыру үшін, Еуропалық Одақта шекті мәндер ең қауіпті ластаушылар үшін ғана белгіленеді және егер кәсіпорындар BAT қолданса, қол жеткізуге болатын параметрлерге негізделеді. Кодекс жобасында қоршаған ортаны қорғауға рұқсат берудің және қоршаған ортаны қорғауға рұқсат берудің ағымдағы талаптарын оңтайландырудың негізгі бағыттары өндірістік циклдің басында интеграцияланған (интегралды) алдын-алу және ластануды бақылау басталғанға дейінгі проблемаларды шешуден ауытқуды қамтуы тиіс. Ең ірі (ластаушы) ластаушы кəсіпорындарға қатысты сəйкессіздікті жазалауды тек қана əкімшілік реттеуден бас тарту жəне осындай кәсіпорындардың ластанудың алдын-алу жəне бақылауына экономикалық ынталандыруға көшу қажет. Бұл жүйе Еуропалық Одақтың 2010/75 / EU «Өнеркәсіптік эмиссиялар туралы» директивасы бойынша жұмыс істейді. Интеграцияланған ластануды болдырмау және бақылау жүйесі (IPPC) ластағыштық төлем қағидаты мен ластануды болдырмау принципіне негізделген. Негізгі көзқарас - ластанудың пайда болуына алдын-ала жол берілмейді, мысалы, сүзгілерді орнату арқылы, қайнар көзінде бұрыннан қалыптасқан ластаушы заттардың тазалануына емес, лайықты, экологиялық таза өндіріс процесін таңдау арқылы алдын алуға болады. Бұл жүйенің негізгі құралы - қоршаған ортаны қорғаудың жоғары деңгейіне қол жеткізу үшін қажетті қоршаған ортаға эмиссиялық шекті мәндерден басқа, интеграцияланған экологиялық рұқсат (IPPC рұқсаты, рұқсат етілген ластанудың алдын алу және бақылауға рұқсат). мониторинг, есеп беру, қалдықтарды басқару, төтенше жағдайлар, өндірісті жауып тастау және т.б. Сонымен бірге, бұл механизм қоршаған ортаны ластаудың негізгі үлескерлері үшін ғана қолданылады (барлық ластауыштардың 80-90%). ЭЫДҰ елдеріндегі интеграцияланған экологиялық рұқсаттар, ластануды бақылауды жақсартуға қол жеткізудің ең тиімді әдістерінің бірі болып табылады, өйткені олар технологиялық дамудың қазіргі кезеңінде ең төменгі шығарындыларды қамтамасыз етумен байланысты және негізгі ластаушы кәсіпорындарға. Айта кету керек, еуропалық IPPC жүйесі Ресейде қоршаған ортаға әсерін тигізетін реттелетін объектілердің арасында «Қоршаған ортаны қорғау туралы» Федералдық заңға сәйкес арнайы санатқа бөлінген «қоршаған ортаға және қоршаған ортаға теріс әсер ететін объектілер» ең жақсы қолжетімді технологияларды қолдану салаларына »қатысты қалған объектілер қоршаған ортаға әсер ету дәрежесіне байланысты - қалыпты, кішігірім және минималды санаттарға бөлінген. азіргі уақытта Ресейде жүзеге асырылады және кешенді экологиялық рұқсаттар қатысты нормативтік-құқықтық базаны ауқымды дамытуды жалғастыруда және құқық үздік қолжетімді технологияларды енгізу қажет ұғымдар мен анықтамалар жасады, теріс әсер үшін төлем ставкаларына факторларды ынталандыру экологиялық тиімділігін арттыру бағдарламаларын міндетті орындау үшін қойылатын талаптар қоршаған ортаға және т.б. Осылайша, Қазақстанда мұндай реформаны жүзеге асыру, сонымен қатар, Бірыңғай экономикалық кеңістік шеңберінде де, жаһандық деңгейде де қазақстандық кәсіпорындардың бәсекеге қабілеттілігін сақтау үшін маңызды болып табылады. Қазіргі уақытта Қазақстан Республикасының Экологиялық кодексі қоршаған ортаны ластауды болдырмау және бақылау жөніндегі еуропалық бюроның (EIPPCB) BREF-леріне негізделген жан-жақты экологиялық рұқсат алу мүмкіндігін қарастырады, бірақ IEP тетігін енгізген сәттен бастап, CER үшін өтініштер келіп түскен жоқ бұл қолданыстағы заңнаманың Кәсіпорындарды БТА-ға көшуін ынталандыру үшін жеткіліксіз екенін көрсетеді. Қазақстан Республикасының қолданыстағы Экологиялық кодексіне сәйкес, «ең жақсы қолжетімді технологиялар» ЕО-да қабылданған терминологияға және тәсілдерге сәйкес келмейтін салалық технологиялар, жабдықтар мен жабдықтар деп түсініледі, бұл ретте нақты жабдық болмаған және бір немесе бірнеше өндіріс нысаны. Осылайша, ЕО директиваларына сәйкес, «ең жақсы қолжетімді техника» термині оларды іске асырудың ең тиімді және жетілдірілген кезеңі болып табылады, бұл шығарындылар шектерін және басқа да рұқсаттардың алдын алу немесе жоюға бағытталған белгілі бір технологиялардың практикалық жарамдылығын көрсетеді, егер бұл мүмкін болмаса, шығарындылар мен қоршаған ортаға әсерді азайту үшін». Кодекс жобасының дамуындағы Қазақстан Республикасының қолданыстағы экологиялық заңнаманың нормаларын талданатын болады және ЭЫДҰ практика және Ресейде CED жүйесін іске асыру оң тәжірибесі негізінде, Еуропалық IPPC жүйесіне ұқсас режиміне көшу үшін жағдай жасау, жаңа ережелерді ұсынды. Осы мақсатта, сондай-ақ экологиялық мониторинг және бақылау ережелерге қатысты экологиялық заңнаманың ережелерін қайта қарау қажет болады, атап айтқанда, кәсіпорын үшін санитарлық-қорғау аймақтарының шекарасында есепке тиімділігін және жарамдылығын бағалауға маңызды болып табылады, көзінен шығарындыларын автоматтандырылған мониторинг болып табылды. КЭР базасында жұмыс істейтін кәсіпорынның экологиялық тиімділігін анықтаудың негізгі критерийі ИАТ-да оның ластану көздеріне қолдануға негізделген параметрлерге сәйкес болуы тиіс. Салыстыру үшін РФ-да қоршаған ортаны қорғау қағидаларының бірі экономикалық және әлеуметтік факторларды пайдалана отырып, BAT негізінде қол жеткізуге болатын стандарттарға сәйкес қоршаған ортаға теріс әсерді азайтуды қамтамасыз ету болып табылады. Сондықтан Кодекс жобасында: «Өнеркәсіптік шығарындылары туралы» директива 2010/75 / EC ұсынымдарын негізделген кешенді (интеграцияланған) экологиялық рұқсат, жоғары сынып жүйесін ластайтын негізгі өндірістік енгізу үшін және барлық терминологияны үйлестіру. код деңгейінде міндетті IPPC жүйесін және қамқорлық қолдану үшін салалар / іс-шаралар тізімін анықтау қажет болады. Осындай тізімнен барлық жаңа кәсіпорындар / қондырғылар (соның ішінде қолданыстағы кәсіпорындарды қайта құру кезінде) КЭР-ны алу керек. Кодекс деңгейінде IPPC және ESR жүйесі міндетті түрде қолданылатын салалардың / қызмет түрлерінің тізімін анықтау қажет. Осындай тізімнен барлық жаңа кәсіпорындар / қондырғылар (соның ішінде қолданыстағы кәсіпорындарды қайта құру кезінде) ЖЭҚ-ты алу қажет болады. Сонымен қатар, осы тізімдегі белсенді кәсіпорындар үшін ЖЭС-ға көшу ерікті сипатта болады, мұндай көшудің және басқа да экономикалық және реттеу шараларының неғұрлым қолайлы экономикалық және процедуралық салдарларымен, қоршаған ортаға теріс әсерді кезең-кезеңмен азайтудың жеке жоспарларын әзірлеу мүмкіндігі бар, бірақ Кез-келген жағдайда, ол Қазақстан Республикасының стратегиялық құжаттарында қойылған мақсаттарға қол жеткізу үшін уақытында аяқталуы тиіс (Мысалы, Польшада кәсіпорындарға ынталандырушы салықтық жеңілдіктер мен несие түріндегі мемлекеттік қолдау көрсету арқылы конверсиялауға 10 жылдық мерзім берілді; өтпелі кезеңнен кейін жаңа режимге ауысқан кəсіпорындардың белгілі бір (бірақ маңызды емес) бөлігі экономикалық тиімді жаңа кәсіпорындармен алмастырылды). сол арқылы тиісті құжаттаманы дайындау, бекіту және қайта қарауға байланысты әкімшілік жүктемені және шығындарды азайту, қоршаған ортаны ластау үшін аз немесе елеусіз үлес ықпал ететін, өндірістің реттеу жүйесін оңайлатуға; қалыпты режимін (емес интеграцияланған) экологиялық рұқсаттар және (декларация, бекіту немесе өзге де құжаттың негізінде, мысалы,) хабарландыру тәртібіне қызметті жүзеге асыруға құқылы болады кім қолданылатын сол ішіне субъектілерінің бөлу қамтамасыз етіледі; қоршаған ортаны басқару жүйелеріне назар аудару үшін BAT енгізуімен қатар (бұл жүйелер, сондай-ақ энергияны басқару жүйелері кез-келген кәсіпорынның басқару жүйесінің ажырамас бөлігі ретінде қаралады); жан-жақты экологиялық рұқсат - қоршаған ортаға эмиссиялардың белгілі бір көлемін жүзеге асыру құқығын куәландыратын құжат ғана емес, сонымен бірге қоршаған ортаға қауіпті қызметті жүзеге асыруға рұқсат беретіндігі туралы мәлімдеуге болады, бұл басқалармен қатар, осындай қызметтен шығарылатын шығарындылардың лимиттерін (стандарттарын, лимиттерін) анықтайды қоршаған орта; БЭК-тің талаптары мен шарттарын БАТ-ны қолдануға негізделген деп, Қазақстандық BAT тізіміне қажеттілікті жоюға тікелей қолдануға арналған нұсқау ретінде Еуропалық Қолжетімді Қолжетімді Техникалық басшылықты (BREF) қабылдаған кезде; нормативтік актілер деңгейінде БРЭФ-ті қолдану туралы нұсқамаларды / нұсқауларды әзірлеу қажеттілігі;предусмотреть возможность объединения в КЭР секторальных разрешений (например, разрешение на специальное водопользование и др.); КЭС-ті тіркелгенге (өтініш берушінің өтініші бойынша) немесе белгісіз мерзімге беру мүмкіндігін қарастырады (тұрақты түрде қарауға жатады); знақты уақыт режимiнде iрi өнеркәсiптiк кәсiпорындардың көздерiнде ластаушы заттардың шығарындылары мен төгіндiлерiн мiндеттi түрде автоматтандырылған мониторингтiң жүйесi туралы нормаларды қамтамасыз етедi, оларды техникалық құралдармен есепке алу және экологиялық органға (өтпелi өтпелі кезеңмен, бірақ 3 жылдан аспайтын) беру. жүктеу/скачать 280,2 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|