Л-фараби атында ы аза лтты

178
Хабаршы.  Журналистика, Баспа ісі, Жўртшылыќпен байланыс сериясы                2011  (30)2 
ство.  При  этом  гражданское  общество  является 
определяющим  фактором  создания  демократиче-
ской системы правления в государстве. 
  Важную связующую роль между государ-
ством и гражданским обществом играет публич-
ная  сфера,  которая  характеризуется  структурой 
коммуникаций, т.е. различного рода объединений 
гражданского общества. 
В этой структуре возникают вопросы, разре-
шаемые с помощью политической системы. Зна-
чение данной сферы состоит в аккумулировании 
проблем и передаче их от гражданского общества 
государству. Благодаря публичной сфере или про-
странству граждане могут выполнять свою роль, 
вытекающую из принадлежности к определенно-
му политическому сообществу, выражая свое мне-
ние и участвуя в дискуссиях по насущным пробле-
мам.
Публичная  сфера  и  различные  объединения 
могут  выступать  в  качестве  институтов,  общих 
для  гражданской  и  политической  сфер.  Между 
этими сферами нет четкой границы, они взаимно 
проникают и влияют друг на друга. 
  Отличие  сферы  гражданского  общества 
состоит в том, что демократия в ней может про-
двигаться значительно дальше, чем в сферах по-
литики и экономики, поскольку приоритет имеют 
механизмы коммуникационной интеракции: 
•  Масс-медиа
•  Политические клубы и объединения
•  Парламентские слушания и дебаты 
  Предусматривается  открытость  граждан-
ского общества к воздействию на него сферы по-
литики. 
Парламент  играет  важную  роль   в   форми-
ровании   государственной политики, но для этого 
необходимы следующие условия:
1.Парламент должен быть способным эффек-
тивно  функционировать,    избегать  внутренних 
конфликтов и чётко придерживаться своего регла-
мента;
2.Парламент  должен  владеть  всесторонней 
информацией о состоянии  дел  в государстве на 
том же уровне, что и исполнительная власть, ко-
торая  имеет  в своём распоряжении большую ин-
фраструктуру;
3.  Парламент  должен  иметь  структуру,  ко-
торая    обеспечивала    бы  парламентарии  анали-
тическими  материалами  по  проблемам  полити-
ки,   государственнго строительства,  экономики,   
культуры,      образования,  медицины,  новейших 
технологий и др.
На нынешнем этапе многое сделано на пути 
укрепления и развития институтов гражданского 
общества,  развития  независимых  средств  массо-
вой  информации,  которые  являются  важнейши-
ми  составляющими  демократических  реформ.  В 
последние  годы  принято  около  10  актов  законо-
дательства,  непосредственно  касающихся  даль-
нейшей  демократизации  и  либерализации  СМИ, 
повышения  их  активности  в  обеспечении  глас-
ности  и  открытости,  проводимых  общественно-
политических 
и 
социально-экономических 
реформ,  внедрения  передовых  информационно-
коммуникационных  технологий  в  медиа-
пространство.
В период политического обновления и рефор-
мирования общества Узбекистана повышение по-
литической и общественной активности граждан, 
выражение воли и мнения населения, без преуве-
личения,  становится  одним  из  ключевых  факто-
ров, способных дать мощный толчок дальнейшей 
демократизации  государственно-правовой  систе-
мы и модернизации страны. 
Создание  профессионального  парламента 
представляет  особый  интерес  с  точки  зрения  и 
нашей  сегодняшней  темы.  Даже  беглый  экскурс 
в новейшую историю зарождения узбекского пар-
ламентаризма  ярко  показывает  первые  робкие 
шаги использования элементарных форм предвы-
борных технологий, попыток, которые тогда еще 
были не столько научно-практическими методами 
PR-кампании, а скорее бессистемными.
После  предложенных  Президентом  в  2002 
году  инициатив,  ситуация  в  корне  изменилась. 
Парламент  был  преобразован  в  двухпалатный 
Олий  Мажлис  Республики  Узбекистан,  что  и 
определило основу глубокого реформирования за-
конодательной власти. 
Все это послужило мощным стимулом к уси-
лению  процессов  внутрипартийного  развития, 
возрастанию роли партий в политической системе, 
активизации их участия в избирательном процес-
се  и  парламентской  деятельности.  Деятельность  
двухпалатного парламента свидетельствует о сво-
евременности  и  глубокой  продуманности  пред-
принятой парламентской реформы.
В этом случае мы отчетливо видим, как  со-
вершенствование политической системы положи-
тельно повлияло на рост политической культуры 
общества, сформировало качественно новый уро-
вень  политического  менталитета  электората.  В 
частности, важным средством построения в Узбе-
кистане демократического правового государства 
с сильным гражданским обществом в сфере осу-
ществления  парламентской  реформы  является 
обеспечение политического консенсуса и плюра-
лизма мнений. 

179
Политические институты гражданского обще-
ства и представительные органы власти на местах 
в Узбекистане прошли определенный путь своего 
становления и развития, постепенно превращаясь 
в действенный механизм для мирного разрешения 
социальных проблем, обеспечивающего передачу 
общественных настроений, желаний, требований 
от  общества  к  государственным  и  законодатель-
ным структурам, а также контроль за их исполне-
нием посредством деятельности депутатов в пред-
ставительных и законодательных органах власти.
Современный  профессиональный  парламент 
Узбекистана  предусматривает  обязательное  на-
личие не только соответствующего образования и 
специальности, но и постоянное место работы в 
парламенте.
Наши люди уже хорошо понимают, что пар-
ламентарии  занимаются  созданием  законов,  по 
которым  строится  наша  жизнь,  контролем  за  их 
исполнением,    а  повседневные  житейские  забо-
ты и проблемы решаются соответствующими ис-
полнительными  структурами.  Основная  задача 
избирателя  заключается  в  том,  чтобы  требовать 
соблюдение  своих  прав,    основываясь  на  тех  за-
конах,  которые  разрабатываются  и  принимаются 
избранными ими депутатами. Здесь очень важна 
роль  СМИ,  освещающих  работу  профессиональ-
ных парламентариев, как работают они над зако-
нопроектами,  проходит  процедура  обсуждения, 
какие проблемы будут решены принятием данно-
го  законопроекта,  как  он  будет  реализовываться 
(исполняться), кто ответственен за исполнение и 
многие другие аспекты. 
Несмотря на то, что проблемы парламентской 
журналистики исследованы мало, с годами поня-
тие  «парламентская  журналистика»  обретает  на 
практике и в специальной литературе - все более 
ясные  очертания.  Парламентская  журналистика 
-  это  журналистика  (печать,  радио,  телевидение, 
информационные агентства, Интернет), освещаю-
щая деятельность представительной системы вла-
сти,  т.е.  публикующая  материалы  СМИ,  относя-
щиеся к теме «представительная власть». 
Но чаще всего подразумевается особая специ-
ализация (программы, рубрики; штатные работни-
ки  редакций;  система  аккредитации;  творческие 
и  профессиональные  объединения;  семинары  и 
спецкурсы в учебных заведениях и т.д.). 
Парламент,  тем  более  в  странах,  где  давно 
сформировалось  гражданское  общество,  самый 
открытый и прозрачный из всех властных струк-
тур - и в идее своей и по существу. Депутатов (пар-
ламентариев) в отличие, положим, от министров, 
мы,  как  известно,  выбираем  сами.  Их  работа  в 
дни пленарных заседаний проходит под прицелом 
десятков направленных на них телекамер, фикси-
рующих каждое движение, жест, слово, поступок
Здесь возникает необходимость учета основ-
ных компонентов парламентской этики и культу-
ры депутатов, т.е. политиков, в частности, имеется 
в виду - приоритет долга служения избирателям, 
независимость от других ветвей власти; высокие 
стандарты поведения; проблема конкуренции ин-
тересов,  открытость  контролю  деятельности  са-
мих депутатов всех уровней от партии; проблема 
лоббирования; соблюдение парламентской дисци-
плины; защита частной жизни парламентария и ее 
пределы,  обеспечение  гарантий  «прозрачности» 
депутатской деятельности. 
Существование негласного этического кодек-
са поведения парламентариев одна из эффектив-
ных форм регулирования морально-нравственной 
стороны их деятельности. Сегодня иностранными 
экспертами отмечена высокая культура наших де-
путатов в Законодательной палате, умение вести 
конструктивную  полемику  между  фракциями  и 
комитетами.  Нельзя  забывать,  что  сердце  демо-
кратии - вера граждан в порядочность политиков. 
Недаром Президент в своем выступлении на со-
вместном заседании обеих палат парламента от 27 
января 2010года упомянул об этом.
В «Концепции дальнейшего углубления демо-
кратических реформ и формирования гражданско-
го общества в стране», глава нашего государства 
выдвинул  ряд  законодательных  инициатив,  на-
правленных  на  дальнейшее  развитие  и  укрепле-
ние  ветвей  государственной  власти,  в  частности 
парламента, в решении важнейших государствен-
ных  задач,  повышении  роли  политических  пар-
тий, развитии институтов гражданского общества, 
средств массовой информации и других сфер раз-
вития демократического правового государства с 
сильным гражданским обществом. 
Реализация выдвинутых инициатив напрямую 
возложена на парламент страны и здесь огромное 
значение  имеет  идеологическая  работа,  постав-
ленная в партиях с электоратом и активом партии, 
со СМИ и партийной печатью, веб-сайтом.
Сегодня необходимо отметить, что активно и 
в традициях плюрализма развиваются партийные 
средства массовой информации. Их работники со-
трудничают с пресс-службой своей политической 
партии,  участвуют  в  подготовке  информацион-
ных,  агитационно-разъяснительных,  аналитиче-
ских и экспертных материалов. 
Но не всегда можно сказать о своевременно-
сти  публикуемых  материалов.  Многие  принятые 
законы, инициативы депутатов политических пар-

180
Хабаршы.  Журналистика, Баспа ісі, Жўртшылыќпен байланыс сериясы                2011  (30)2 
тий,  их  контрольно-аналитическая  деятельность 
остается  вне  зоны  внимания  СМИ.  Материалы, 
публикуемые в рамках межпартийной и межфрак-
ционной конкурентной полемики, чаще носят по-
верхностный характер, отсутствует предметность, 
системность критики. 
Прошел  уже  год,  как  сформирован  новый 
парламент, партии приняли новые предвыборные 
платформы,  но  как  выполняются  предвыборные 
обещания,  реализуется  программа,  остается  по-
рой вне зоны внимания партийной и парламент-
ской прессы.
Например, сегодня почти все 4 партии пред-
ставлены  в  местных  органах  представительной 
власти, в КНД. Депутаты КНД являются одновре-
менно  и  руководителями  органов  исполнитель-
ной власти. Многие из них в силу выполняемых 
обязанностей, решают различные вопросы своих 
избирателей  в  округах,  содействуют  общерегио-
нальному  развитию  и  привлекают  обществен-
ность к этому процессу. 
Как  отметил  в  своем  ноябрьском  выступле-
нии глава нашей страны, «…По мере становления 
и укрепления их авторитета в обществе усилива-
ется  роль  институтов  гражданского  общества  в 
осуществлении действенного общественного кон-
троля за деятельностью государственных и власт-
ных  структур.  Сегодня  институт  общественного, 
гражданского контроля становится одним из важ-
нейших элементов обеспечения эффективной об-
ратной связи общества с государством, выявления 
умонастроения людей, их отношения к проводи-
мым в стране преобразованиям». 
Политические партии по своей сути являются 
ведущими институтами гражданского общества и 
играют  важную  роль  в  процессе  осуществлении 
действенного общественного контроля за деятель-
ностью государственных и властных структур. А 
достижение результатов действенного обществен-
ного  и парламентского контроля возможно только 
при  активном  участии  партийных  и  парламент-
ских СМИ в этом процессе.
Также возникает необходимость усиления ра-
боты идеологических секторов региональных от-
делений партий, партийной печати, веб-сайта по 
содержанию освещаемых мероприятий и излагае-
мых материалов, использование зарубежного по-
ложительного  опыта  и  практических  наработок, 
полученных в период избирательной компании и 
прошедших выборов.
Можно такие положительные, но с элемента-
ми критики, примеры на местах освещать в пар-
тийной прессе, показывая межпартийную конку-
ренцию в конструктивном, позитивном ракурсе. В 
конечном итоге, на реальных примерах, конкрет-
ном предмете необходимо строить межпартийную 
полемику 
Действительно,  в  данном  ракурсе  требуется 
ещё усилить работу по анализу и экспертизе ин-
формационных  материалов,  взаимодействию  с 
исследовательскими  и  образовательными  струк-
турами,  экспертным  сообществом  политических 
партий,  наладить  эффективные  коммуникации  и 
сотрудничество между отделами центральных ап-
паратов партий с партийной редакцией партийной 
газеты,  в  сборе  информации  с  местных  органов 
представительной  власти,  комитетов  нижней  па-
латы парламента, региональных структур партии 
и ППО.  
  Другой  показатель  возросшей  активности 
партийной  прессы  -  её  тесное  взаимодействие  с 
фракциями в Законодательной палате Олий Маж-
лиса.  Причем  это  касается  не  только  освещения 
фракционной  работы,  но  и  непосредственного 
участия  партийного  издания  в  обсуждении  ини-
циированных  фракциями  законопроектов  и  по-
правок к действующим законам, но и здесь работа 
носит чаще всего хаотичный характер, и в основ-
ном готовятся информационные материалы.
Для достижения поставленных целей необхо-
димо сформировать систему поступления и анали-
за информации, ее оперативности и  своевремен-
ности.  В  тандеме  депутата  и  журналиста  одной 
из  главных  задач  является  вовремя  донести  суть 
информации и привлечь внимание, в конструктив-
ном понимании.
Новый  уровень  работы  партий  требует  но-
вых подходов к понятиям партийная дисциплина 
и  внутрипартийная  демократия,  что  касается  и 
партийной  печати.  Нельзя  забывать  и  о  том,  что 
конкурентоспособность  партии  за  свои  позиции 
в парламенте проявляется через сильную партий-
ную дисциплину. Сотрудникам партийной газеты 
необходимо  уделить  внимание  и  на  реализацию 
принципа свободы слова в СМИ, здесь подразуме-
вается не только свобода в изложении материала, 
но и социальная, моральная ответственность жур-
налиста,  его  объективность  и  интеллектуальная 
независимость.
В  целях  оптимизации  взаимоотношений  де-
путатского  корпуса  с  представителями  СМИ  не-
обходимо  выстроить  систему  отношений  и  ком-
муникаций.  Заинтересованность  в  освещении 
деятельности  депутатов  в  парламенте,  процессе 
законотворчества,  при  проведении  контрольно-
аналитической  деятельности,  избирательных 
округах,  должна  быть  взаимной.  Здесь  не  суще-
ствует  обязательств  и  принуждения  между  де-

181
путатами  и  журналистами,  корреспондентами  и 
другими  медийными  работниками.  Только  кон-
структивное сотрудничество и партнерство может 
дать эффективные, реальные результаты. Данный 
процесс и для депутата, и для журналиста творче-
ский. Обе стороны заинтересованы в положитель-
ных результатах. 
Во-первых, со стороны отдельных депутатов 
существует страх, нервозность перед телекамера-
ми, объективами, отсутствие писательского талан-
та. Медийным работникам всегда легче работать 
с  профессионалами,  людьми,  умеющими  писать 
готовые статьи, давать интервью. Но в реальной 
обстановке  требуется  высокий  профессионализм 
со стороны журналистов, операторов, корреспон-
дентов для достижения эффективных результатов.  
Без обоюдного желания эти вопросы невозможно 
оптимизировать. 
Во-вторых, содержательность материалов, пе-
редаваемых из палат парламента. Последователь-
но  меняющаяся  политическая  ситуация  в  стране 
и,  соответственно,  в  Олий  Мажлисе,  закономер-
но вносит коррективы и в освещение средствами 
массовой информации работы высшего органа за-
конодательной власти. Это относится и к содержа-
нию материалов и к характеру их подачи (анали-
тика, информация), к жанровым особенностям и 
многим другим параметрам. 
Сегодня  депутаты  одновременно  являются 
членами  комитетов  нижней  палаты  парламента, 
а  также  членами  фракций  политических  партий. 
В процессе тонкой унифицированной деятельно-
сти  они  занимаются  законотворчеством,  парла-
ментским  контролем  и  анализом,  встречаются  с 
населением и широкой общественностью, многие 
работают в партии на общественных началах. Все 
обладают  большими  возможностями  использо-
вания потенциала своих партийных газет, пресс-
служб, веб-сайтов для освещения деятельности в 
процессе профессионального депутатства.
За  20  лет  независимости  Узбекистана  по-
литические  институты  гражданского  общества 
и  представительные  органы  власти  на  местах, 
прошли определенный путь своего становления и 
развития. Сегодня они постепенно превращаются 
в действенный механизм для мирного разрешения 
социальных проблем, обеспечивающего передачу 
общественных настроений, желаний, требований 
от  общества  к  государственным  и  законодатель-
ным структурам, а также контроль за исполнени-
ем принятых решений органами управления госу-
дарственной власти.
На современном этапе развития парламента-
ризма и законодательной ветви власти важнейшее 
место  занимает  развитие  многопартийной  систе-
мы,  повышение  активности  политических  пар-
тий, усиление конкурентной борьбы между ними 
и  только  посредством  активизации  деятельности 
партийных газет, печатных изданий освещающих 
деятельности  парламента  можно  отразить  этот 
процесс. 
Здесь  необходимо  напомнить  цитату  из  вы-
ступления  Президента  на  совместном  заседании 
обеих палат парламент от 27 января 2010года: 
«…  чем  ожесточеннее  и  сильнее  будет  кон-
куренция  между  различными  политическими 
фракциями в Законодательной палате, тем больше 
гарантий того, что идеи каждой партии, представ-
ляющей интересы определенных социальных сил 
и  слоев,  ее  программные  задачи  будут  успешно 
реализованы.  Безусловно,  все  это  будет  способ-
ствовать повышению качества принимаемых зако-
нов, повышению роли самого парламента, его воз-
действия на происходящие в стране процессы».  
При  этом,  «…Межпартийные  дискуссии 
должны вестись на серьезной, профессиональной 
и предметной основе. Именно поэтому политиче-
ским партиям необходимо сосредоточиться на бо-
лее  глубоком  изучении  волнующих  их  электорат 
социально-экономических вопросах, выработке и 
реализации мер по их решению. 
Пришло время, перейти от общих рассужде-
ний о «политической поддержке стратегического 
курса руководства страны на проведение реформ» 
к конкретным действиям, предлагая глубоко про-
думанные, в том числе альтернативные, конкурен-
тоспособные проекты и программы, отражающие 
целевые  задачи  каждой  отдельной  партии  или 
движения».  
Соответственно,  современные  реалии  требу-
ют  от  политических  партий  применения  новых 
подходов в работе с населением, активом партий 
и  электоратом.  Уже  должны  входить  в  практику 
прямого общения депутатов, членов фракции по-
литических  партий  с  избирателями,  публичное 
проведение расширенных заседаний центральных 
органов в режиме он-лайн и посредством видео-
конференций. 
Следовательно,  в  этом  процессе  особую  ак-
туальность  приобретает  тесное  взаимодействие 
партийных  изданий  со  своими  фракциями  в  За-
конодательной палате Олий Мажлиса и депутат-
скими  группами  в  местных  Кенгашах  народных 
депутатов.  Причем,  это  касается  не  только  осве-
щения фракционной работы, но и непосредствен-
ного  участия  партийного  издания  в  обсуждении 
инициированных  фракциями  законопроектов  и 

182
Хабаршы.  Журналистика, Баспа ісі, Жўртшылыќпен байланыс сериясы                2011  (30)2 
поправок к действующим законам. Однако, анали-
зируя публикуемые материалы в партийных СМИ, 
можно отметить чаще всего их информационный 
характер. 
Также  анализ  публикуемых  статей,  материа-
лов показывает, что многие из них страдают мел-
котемьем, т.е. поднимаются такие темы, которые 
отнюдь  не  соответствуют  тем  задачам  и  целям, 
которые  ставятся  перед  политическими  партия-
ми страны. Оценки, мнения, высказанные в таких 
публикациях,  часто  поверхностны,  нет  анализа, 
глубинного подхода, альтернативных путей реше-
ния поднимаемых проблем. В результате читате-
ли  не  могут  понять,  о  чем  конкретно  идет  речь, 
что хотели показать или поднять столь серьезные 
общественно-политические  партийные  издания. 
Это лишний раз свидетельствует, что в партийных 
газетах  не  поднимаются  серьезные  социально-
экономические,  общественно-политические  во-
просы, которые присущие политическим партиям. 
Ведь  внесенные  на  рассмотрение  Законода-
тельной  палаты  законотворческие  инициативы 
Президента,  озвученные  главой  нашего  государ-
ства  в Концепции дальнейшего углубления демо-
кратических реформ и формирования гражданско-
го  общества,  свидетельствуют  о  необходимости 
ускорения  процесса  усиления  деятельности  пар-
тий, осознания ими серьезности и готовности ак-
тивного участия в процессах происходящих пере-
мен. 
Другими словами, им необходимо осознать и 
понять, какие именно цели они должны ставить в 
своей  стратегии  дальнейшего  развития,  которые 
в  конечном  итоге  позволят  им  обрести  свой  до-
статочный вес в обществе, стать ближе к людям, 
«держать  руку  на  пульсе  общественной  жизни». 
Это требует от них доскональных и достоверных 
знаний ситуации в регионах, т.е. событий происхо-
дящих на местах. Впоследствии суметь позитив-
но  повлиять  на  общественное  мнение  и  повести 
за собой людей по пути углубления дальнейших 
демократических  реформ  и  формирования  силь-
ного гражданского общества. А это подразумевает 
активизацию  деятельности политических партий 
на всех уровнях,  эффективное взаимодействие с 
партийными СМИ и веб-ресурсами, что, в конеч-
ном счете, позволит реально содействовать дости-
жению этих рубежей и реализовать поставленные 
задачи.  
На  сегодняшний  день  широко  востребованы 
статьи и аналитические материалы, подготовлен-
ные  партийными  журналистами  и  областными 
корреспондентами, содержащие конкретные пред-
ложения, рекомендации, выработанные в результа-
те законотворческой и контрольно-аналитической 
деятельности  парламента,  решений  Местных 
Кенгашей, показывающие предпринятые по этим 
вопросам и проблемам практические действия со 
стороны  соответствующих органов государствен-
ного управления. 
В данном ракурсе, особую важность обрета-
ет повышение активности фракций политических 
партий, представленных в Законодательной пала-
те Олий Мажлиса, в результате их законотворче-
ских  инициатив,  контрольно-аналитической  дея-
тельности, парламентских слушаний и др. 
Также  необходимы  аналитические  материа-
лы, где раскрываются в полной мере, деятельность 
фракций, как основной составляющей политиче-
ской партии в парламенте, результаты работы ее 
членов за определённый период. 
В  частности,  уже  можно  осветить  деятель-
ность партийных фракций за первый год работы 
во втором созыве профессионального парламента, 
тем более имеются определенный опыт и практи-
ческие результаты в законотворческом процессе и 
контрольно-аналитической деятельности. Каждая 
фракция может дать анализ проделанной работы и 
предметную, объективную критику в адрес своих 
политических оппонентов, которые могли продви-
нуть свои приоритеты, но не проявили инициати-
вы  и  показали  пассивность.    Сегодня  принятые 
парламентом  и  подписанные  Президентом,  за-
конопроекты  начинают  постепенно  и  последова-
тельно реализовываться в жизнь, знание широкой 
общественности и электората политических пар-
тий их сути и значения, механизма их реализации 
будут в конечном итоге способствовать повыше-
нию уровня правовой грамотности и защите прав 
и свобод граждан страны. Здесь важным инстру-
ментом  донесения  этих  знаний  выступают  пар-
тийные СМИ.
В  освещении  деятельности  депутатов  поли-
тических  партий,  членов  фракций  в  партийных 
печатных  СМИ,  необходимо  показать,  как  они 
оказывают практическую помощь в решении ак-
туальных социально-экономических вопросов на 
местах, и как вносимые предложения избирателей 
и участников встреч по совершенствованию зако-
нодательства, учитываются в процессе подготов-
ки  законопроектов  в  нижней  палате  парламента. 
Однако журналисты партийных изданий не долж-
ны забывать, что их политическая партия отража-
ет интересы тех социальных слоев и групп населе-
ния, которые признаны их электоратом. 
Здесь хотелось бы отметить, что члены фрак-
ции политических партий в своих статьях, интер-
вью  должны  придерживаться  своих  идеологиче-

183
ских  платформ  и  программных  целей  и  задач.  В 
частности,  мы  можем  наблюдать  общие  тенден-
ции в материалах печатных партийных СМИ, где 
продвигаются позиции партий и задачи, стоящие 
перед членами фракций политических партий. 
В реализации программных идей, целей и за-
дач политических партий и их фракций в парла-
менте  страны  при  освещении  деятельности  пар-
ламента,  газетами  политических  партий  особое 
место  занимает  контрольно-аналитическая  дея-
тельность, т.е. контроль за действующим законо-
дательством,  актами  исполнительной  власти,  из-
данными по поручению парламента и имеющими 
силу закона. 
В  частности,  в  освещении  деятельности 
фракций политических партий представленных в 
парламенте основной акцент делается на исполь-
зование именно этой формы контроля за деятель-
ностью  исполнительной  власти,  хотя  контроль 
парламента может осуществляться и в отношении 
других органов государственной власти.
Среди общепризнанных форм парламентско-
го контроля можно выделить несколько использу-
емых в деятельности парламента страны, но слабо 
освещаемых со стороны парламентских журнали-
стов  и  газет  политических  партий.  В  частности, 
это вопросы к правительству, министрам, другим 
высшим органам государства и должностным ли-
цам на пленарном заседании парламента, дебаты, 
постановка какого-либо важного вопроса на пле-
нарном  заседании,  доклады  и  отчеты правитель-
ства, парламентские слушания и запросы.
Здесь  можно  использовать  материалы,  под-
готовленные в ходе деятельности комитетов ниж-
ней палаты парламента, связанного с постановкой 
наиболее  актуальных  вопросов  к  правительству, 
министрам, другим высшим органам государства 
и  должностным  лицам  на  пленарном  заседании 
парламента.  При  этом  вопросы,  относящиеся  к 
фактам и не содержащим каких-либо обвинений 
в их адрес.
Ещё один из наиболее интересных вариантов, 
используемых в зарубежной практике это дебаты 
по заранее определенным вопросам и общей по-
литике  правительства.  Их  тему  предлагает,  как 
правило, оппозиция, но такие предложения могут 
исходить и от правительства. Необходимо учиты-
вать,  что  дебаты  не  преследуют  цели  вынесения 
решения с оценкой деятельности правительства, а 
являются  формой  эффективного  взаимодействия 
представителей законодательной власти и прави-
тельства,  где  каждая  ветвь  государственной  вла-
сти определяет для себя, что надо предпринять для 
углубления проводимых демократических реформ 
и формирования гражданского общества в стране.
Также, в связи с вносимыми Президентом из-
менениями в Основной закон, в контексте Концеп-
ции  дальнейшего  углубления  демократических 
реформ  и  формирования  гражданского  общества 
в стране, наиболее актуальным будет постановка 
какого-либо важного вопроса на пленарном засе-
дании нижней палаты, за которой следует объяс-
нение министра, обсуждение и принятие решения 
путем голосования. Неудовлетворительная оценка 
может  повлечь  за  собой  отставку  министра  или 
всего правительства, т.е. использование общепри-
знанного  инструмента  парламентского  контроля, 
как вотум недоверия, или же, напротив, роспуск 
парламента. 
В данном ракурсе освещение позиций фрак-
ций политических партий в их партийных издани-
ях  даст  возможность  повлиять  на  общественное 
мнение и рассмотреть данный факт с точки зрения 
интересов тех групп или слоев населения, которые 
они  представляют.  Актив  политических  партий, 
их электорат сможет сформировать свое видение, 
позицию к происходящим событиям и объективно 
оценить сложившуюся ситуацию.
  Также  для  читателей  печатных  изданий  по-
литических  партий  будут  представлять  интерес 
доклады  и  отчеты  правительства  и  министров 
о  своей  деятельности  на  пленарных  заседаниях 
обеих  палат  парламента.  Здесь  материалы,  под-
готовленные  с  мнениями  экспертов,  аналитиков, 
специалистов, как от политических партий, так и 
от представителей различных аналитических цен-
тров, органов государственной власти, дадут пол-
ное представление о деятельности правительства 
и  министерств,  доклады и  отчеты  которых  были 
заслушаны.    
Парламентские  слушания  один  из  наиболее 
важных и значимых мероприятий, проводимых в 
стенах  парламента.    Ведь  парламентские  слуша-
ния  организуются  комитетом  палаты  парламен-
та,  закрепленной  пакетным  соглашением  между 
фракциями  политических  партий,  и  имеют  цель 
привлечь  внимание  общественности,  государ-
ственных  органов  к  вопросам  наибольшей  зна-
чимости.  На  слушаниях  принимаются  рекомен-
дации,  где  по  итогам  принятых  рекомендаций,  в 
дальнейшем  принимаются  государственные  ре-
шения, важные в жизни общества страны.
Подготовка и публикация материалов, в газе-
тах политических партий, по итогам прошедших 
парламентских  слушаний  должна  проводиться 
с  особой  тщательностью,  так  как  в  освещении 
данного мероприятия можно ярко показать отно-
шение, позиции фракций политических партий в 

184
Хабаршы.  Журналистика, Баспа ісі, Жўртшылыќпен байланыс сериясы                2011  (30)2 
данных вопросах. Также необходимо показать ра-
боту самого комитета нижней палаты парламента, 
а через работу комитета показать и деятельность 
всей  фракции,  её  членов,  насколько  действенна 
деятельность фракции политической партии и па-
латы  парламента  в  целом.  Читатели  будут  знать, 
с  чем  связаны  те  или  иные  изменения,  произо-
шедшие  в  результате  принятых  рекомендаций  и 
дальнейших решений, важных в жизни общества 
страны.
Естественно,  у  избирателей  не  будут  возни-
кать вопросы, а чем занимаются наши избранники 
в стенах парламента. Здесь также в публикуемых 
материалах, подготовленных с мнениями экспер-
тов,  аналитиков,  специалистов,  как  от  политиче-
ских партий, так и от представителей различных 
аналитических центров, органов государственной 
власти рекомендуется раскрыть весь процесс ра-
боты платы парламента.
Отдельным  важным  моментом  деятельности 
Законодательной палаты парламента является за-
конодательный  процесс.  Процесс  законотворче-
ства  занимает  более  половины  времени  работы 
нижней  палаты  парламента.  Он  состоит  из  не-
скольких  стадий:  внесение  законопроекта,  его 
обсуждение, принятие закона, подписание и опу-
бликование закона главой государства с указанием 
срока начала действия исполнения закона.
Обсуждение  законопроекта  состоит  из  не-
скольких  стадий,  каждое  обсуждение  на  пленар-
ном  заседании  палаты  называется  чтением,  ра-
бота  над  законопроектом  в  комитете  называется 
комитетской стадией законодательного процесса. 
Обычно бывает три чтения, но иногда при приня-
тии срочных законопроектов их число сокращает-
ся. 
В первом чтении обсуждаются принципиаль-
ные положения проекта. Парламентскими журна-
листами  и  журналистами  партийных  газет  осве-
щаются  концепция  вносимого  проекта  закона, 
его значение и суть, доводится до широкой обще-
ственности. Партийные издания разъясняют суть 
и  значение  вносимого  законопроекта  через  при-
зму  своих  предвыборных  платформ,  программ-
ных задач, интересов электората, какие возможны 
изменения в результате принятия данного законо-
проекта. 
Во втором чтении обсуждения вносимого за-
конопроекта  происходит  с  докладом  автора  про-
екта  закона  и  содокладом  рабочей  комиссии.  На 
этой стадии обсуждается и голосуется каждая ста-
тья  проекта,  обсуждаются  и  голосуются  поправ-
ки. При этом обсуждение на пленарном заседании 
бывает  двух  видов:  свободное  и  фракционное. 
Свободное  обсуждение  предполагает,  что  высту-
пать может каждый депутат и что он, высказывая 
свое отношение к проекту не связан фракционной 
дисциплиной.  Фракционное  обсуждение  прохо-
дит, когда от имени фракции выступает ее руко-
водитель или другое уполномоченное им лицо и 
озвучивается позиция фракции по вносимому за-
конопроекту. 
Опять-таки освещение этого процесса газета-
ми  политических  партий  будет  ярко  отличаться, 
исходя из авторства законодательной инициативы. 
Если  законопроект  вносится  от  членов  фракции 
политической  партии,  то  материалы,  публикуе-
мые  в  газете  этой  политической  партии  должны 
отразить и обосновать все статьи законопроекта, 
обсуждаемые и голосуемые поправки, и должны 
быть изложены на доступном каждому читателю 
языке.  Другие  политические  издания  высказы-
вают свои позиции по тем же вопросам, с точки 
зрения своих предвыборных платформ, программ-
ных задач, интересов электората, тем самым обра-
зуя межпартийную полемику и межфракционную 
конкуренцию.
В  третьем  чтении  обсуждается  и  голосуется 
законопроект  в  целом.  На  этой  стадии  возмож-
ны  только  редакционные  поправки.  После  этого 
представители  фракций  могут  выступать  только 
с  кратким  заявлением  по  мотивам  голосования, 
объясняя  свою  позицию.  Освещение  политиче-
скими  газетами  последней  стадии  законодатель-
ного процесса позволит полностью сформировать 
общественное  мнение  и  дать  объективное  виде-
ние принимаемого законопроекта.
Необходимо  не  забывать,  что  успешное  ре-
шение задачи усиления парламентского контроля 
за  исполнительной  властью  в  значительной  сте-
пени зависит от активного участия в этой работе 
средств  массовой  информации,  широкой  обще-
ственности.  Здесь  большие  и  ответственные  за-
дачи  в  этом  отношении  стоят  перед  партийной 
прессой и реализация поставленных задач перед 
партийной прессой напрямую зависит от того на-
сколько  эффективно  будут  налажено  взаимодей-
ствие между парламентом, фракциями, депутата-
ми и представителями СМИ и партийной прессы.

185
ШЕБЕРЛІК  
МЕКТЕБІ

186
Хабаршы.  Журналистика, Баспа ісі, Жўртшылыќпен байланыс сериясы                2011  (30)2 

жүктеу/скачать 9,01 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: