МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- МеМлекеттік ҚызМетті жаңғыРту МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы Public serVice modernizAtion л. и. газизова
- ФоРМиРование субъектноЙ позиЦии госудаРственных служащих как ФактоР повыШения пРоФессионализМа кадРов госудаРственного упРавления
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
- МеМлекеттік ҚызМетті жаңғыРту МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы Public serVice modernizAtion г. в. грызунова
МеМлекеттік ҚызМетті жаңғыРту МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы Public serVice modernizAtion л. и. газизова Факторы восприятия муниципальной власти (на примере Республики Башкортостан) ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 96
самих муниципальных служащих, они также испытывают серьезные трудности в адаптации к новым условиям деятельности, нуждаются в кураторстве со стороны региональной исполнительной власти. Проведенные глубинные интервью с представителями разных должностных групп муниципальной службы продемонстрировали, что только на уровне главы администрации муниципального образования существует понимание или, по крайней мере, декларирование необходимости самостоятельности местной власти. Остальные группы руководителей и специалистов испытывают потребность в тесном взаимодействии с региональной государственной властью 15 . Сказанное выше позволяет сделать вывод о том, что местная власть только со временем сможет обрести подлинную самостоятельность, при условии понимания субъектов муниципальной власти собственного предназначения. Возникает вопрос: каким образом можно охарактеризовать действия политической элиты относительно местной власти сегодня? Во-первых, в институциональном аспекте в организации муниципальной власти сочетаются отдельные черты либерально-автономного англосаксонского, государственного континентального и советского паттернов, то есть она имеет смешанный характер. В последние пять лет очевидной является тенденция к усилению системообразующей роли государственного паттерна 16 . В целях повышения активности населения, усиления доверия к муниципальной власти предпринимаются попытки через законотворчество, «сверху» формировать положительную репутацию муниципальных органов 17 . Во-вторых, имеет место противоречие в определении статуса муниципальной власти: так, при конституировании самостоятельности местной власти отсутствует финансовая основа самоуправления. Политически и юридически декларированная самостоятельность лишена материальной основы. Российская политическая элита монополизирует распределение финансовых потоков, так или иначе затрагивающих местное самоуправление. В результате налицо ситуация, когда политическая риторика вступает в противоречие с реальной политической практикой развития самоуправленческих начал на местах. Сформировался парадокс. С одной стороны, Россия – страна с традиционно сильной государственной властью, поэтому государство практически всегда было самым мощным и влиятельным участником политических отношений. Это давало основание утверждать, что при всех социальных скачках и крутых поворотах отечественной истории «российское цивилизационное пространство не меняется в одном решающем качестве: при любых режимах оно было и остается пространством воспроизводства неограниченной власти» 18 . С другой стороны, провозглашенная автономность местного самоуправления, невключение муниципальной власти в систему органов государственной власти. В результате имеет место противоречивая модель организации власти на местах в законодательном, политическом и фактическом ее воплощении. Следующим фактором, влияющим на восприятие муниципальной власти, была гипотетически выдвинута зависимость четкости образа власти от расстояния. Предполагалось, что чем дальше власть, тем более абстрактным будет выглядеть ее образ. И наоборот: чем ближе уровень власти, тем ее образ будет конкретнее. Однако проведенное исследование и фокус-группа выявили другую закономерность. В структуре восприятия образа власти выделяются так называемая «фигура» и «фон», независимо от расстояния. 19
15 Глубинные интервью были проведены с 8 главами администраций муниципальных районов и городов республики Башкортостан (18–22 апреля 2011 г.); а также с руководителями структурных подразделений администраций МО РБ на курсах повышения квалификации в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан (май, июнь 2011 г.) в рамках реализации гранта РГНФ «Кадровый потенциал муниципальной службы как важный ресурс развития местного самоуправления». 16 Нечаев В. Д. Институциональная организация местного самоуправления в постсоветской России. Автореф. дисс. на соискание уч. степени д-ра полит. наук. – М., 2008. 17 Были приняты: Федеральный закон № 59 «О работе с обращениями граждан»; Федеральный закон № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Аналогичные законы были приняты и на уровне региона. 18 Разуваева Н. Н. Россия на рубеже XXI века: политические потрясения и эволюция власти. – Уфа: Восточный университет, 2003. – С. 179–227. 19 Термины «фон» и «фигура» использованы по аналогии с гештальт-психологией, согласно которой механизм восприятия Выявленная особенность восприятия соответствует традиционной политико-культурной характеристике российской ментальности: высокой степени персонификации власти. «Фигура» характеризуется респондентами в качестве влиятельной, ее образ конкретен, ярок, насыщен биографическими данными. «Фон» представляет собой размытый, абстрактный образ, не наделяемый позитивным влиянием на политические и социально-экономические процессы. Яркой иллюстрацией такого структурирования власти является ответ одного из участников фокус-группы: «Власть – это президент и государственные органы управления». На федеральном, региональном и местном уровнях в качестве «фигур» респондентами выделены премьер-министр, президент России, глава республики и глава администрации муниципального образования соответственно. Их аппараты и другие ветви власти воспринимаются как «фон». Законодательная ветвь власти на всех уровнях, по мнению респондентов, не обладает значимым влиянием. Так, отвечая на вопрос: «Кто, по вашему мнению, обладает наибольшей властью в сегодняшней России?» респонденты отметили премьер-министра (26 %); президента (24 %); силовые структуры (ФСБ, МВД и другие) (14 %). федеральные законодательные структуры – Совет Федерации и Государственная дума набрали 2 % и 5 % соответственно. Еще ниже оказался рейтинг судебной власти – 3 %. На уровне Республики Башкортостан по результатам фокус-групп в качестве «фигуры» также был выделен глава региона. Выявленное деление объекта восприятия на фигуру и фон также действует на местном уровне. Муниципальная власть ближе всего к населению, и для жителей муниципальных районов, т. е. для сельских жителей характерно большое влияние главы муниципального образования на общественно-политические, социально-экономические процессы локальной среды. Так, при ответе на аналогичный вопрос фокус-группы: «Кто, на ваш взгляд, обладает наибольшим влиянием?» представители сельских районов на второе место после президента и премьер- министра ставили главу администрации муниципального района. Городские жители, особенно жители города Уфы – динамично развивающейся столицы республики, где в целом система коммуникаций с властью опосредована СМИ и Интернетом, оказались более независимы от местной власти. При этом также наиболее конкретным и узнаваемым после руководителей федерального и регионального уровня оказался глава администрации городского округа г. Уфы. Таким образом, используя терминологию П. Рикера, отметим, что в восприятии муниципальной власти разными категориями населения существуют своего рода «ножницы», которые мы можем охарактеризовать как «конфликт интерпретаций». К этим категориям мы можем условно отнести сельских жителей – носителей «традиционной культуры» и городских жителей – носителей «модернистской» культуры. Данная дифференциация не единственная. Выделяются и исследуются поколенческие (возрастные), гендерные, образовательные, статусные зависимости восприятия образов власти
20 . Место жительства (город,село) является одним из признаков «культурной дифференциации», который подтвердился и в ходе исследования образов власти 2003 году, и в ряде других опросов, проводимых в республике. Относительно восприятия муниципальной власти в рамках настоящего исследования субкультурные различия по месту проживания проявились как доминантные относительно других признаков. Эти различия составляют особенности поведенческой составляющей восприятия образа. При этом в городской субкультуре образ местной власти более размыт, так как удаленность объекта восприятия больше, нежели в сельской местности. Городская среда способствует размыванию межличностных контактов, повышению их ситуативности. В образ идеального руководителя городские жители закладывают профессиональные характеристики. Репутация муниципального руководителя, по их мнению, должна быть основана на профессиональных достижениях. Сельские жители, ориентированные на стабильные коммуникации в пределах локальной общности, ставят в качестве приоритета морально-нравственные качества руководителя, измеряют успех по его семейным характеристикам. Авторитет персонифицированной власти высок. (перцепции) предполагает выделение на основе определенного признака фигуры из фона. Принцип восприятия фигуры из фона, кроме буквального смысла, распространяется и на социальные явления. См., например: Лютова С. Н. Основы психологии и коммуникативной компетентности. – М.: МГИМО-Университет, 2007. – С. 30–35. 20 Подробнее см.: Шестопал Е. Б. Психологический профиль российской политики 90-х. Теоретические и прикладные проблемы политической психологии. – М.: РОССПЭН, 2000; Образы власти в постсоветской России. Политико- психологический анализ / Под ред. Е. Б. Шестопал. – М.: Алетейя, 2004. – С. 237–258. МеМлекеттік ҚызМетті жаңғыРту МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы Public serVice modernizAtion л. и. газизова Факторы восприятия муниципальной власти (на примере Республики Башкортостан) ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 99
В городской среде восприятие власти более критичное. Это обстоятельство во многом объясняется как большей анонимностью власти, так и более высоким процентом политически осведомленных граждан. 21
В сельской среде, где сильны патриархальные установки, власть более персонализирована и более авторитарна. Причем сами граждане испытывают потребность в том, чтобы власть была жесткой, сильной и ответственной. Сохраняется общая ориентация на консерватизм, понимаемый как осторожный, взвешенный подход к новациям, на традиции, на общинность. Личность в своем поведении, включая политические действия, ориентируется на нормы местного сообщества. Именно среди сельских жителей более высок процент личностей, ориентированных на сохранение незыблемых морально-нравственных устоев 22 . На первый взгляд, различия в субкультурах традиционалистов и модернистов порождают конфликт – соперничество интерпретаций, одна из которых направлена в архаику, к традиции, другая устремлена в будущее. Однако именно согласование соперничающих интерпретаций дает нам «связный образ бытия». Таким образом, рассмотрев совокупность факторов, влияющих на восприятие муниципальной власти современной России, можно заключить, что данный процесс определяется как российскими политико-культурными традициями, так и современными реалиями. Складывающееся постепенно понимание современных вызовов рождает новые ценностные и поведенческие стандарты у россиян, актуализируется поиск новых сценариев развития страны, региона, местного сообщества, личности. И этот поиск происходит и на уровне элит, и на уровне отдельной личности. Вопрос в совпадении мотиваций, интересов, в наличии «общего языка» власти и народа. 23
21 Согласно исследованиям Дж. Цаллера, политически осведомленные граждане более избирательны и более критичны к политической информации, не согласующейся с их предрасположенностью. См.: Происхождение и природа общественного мнения / Пер. с англ. А. А. Петровой. Науч. ред. перевода И. Н. Тартаковская. – М.: Институт фонда «Общественное мнение», 2004. – С. 91–105. 22 Более подробно о признаках и свойствах личности с авторитарным синдромом: Образы власти в постсоветской России. Политико-психологический анализ / Под ред. Е. Б. Шестопал. – М.: Алетейя, 2004 г. – С. 11–31. 23 См.: Образы российской власти: От Ельцина до Путина / Под ред. Е. Б. Шестопал. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2009. удк 342.9.07 г. в. грызунова доцент кафедры «Инновационный менеджмент» Восточно-Казахстанского государственного технического университета им. Д. Серикбаева ФоРМиРование субъектноЙ позиЦии госудаРственных служащих как ФактоР повыШения пРоФессионализМа кадРов госудаРственного упРавления аннотация В статье рассмотрен процесс профессионального развития государственного служащего в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственного управления с позиций развития субъектности государственного служащего. Ключевые слова: социальная субъектность жизненных сил государственного служащего, профессиональные компетенции, профессионализм. аңдатпа Мемлекеттiк қызметшiнiң жекелiгiн дамыту позициясымен даярлау, қайта даярлау және мемлекеттiк басқару кадрларының біліктілігін арттыру жүйесіндегi мемлекеттiк қызметшiнiң кәсiби дамыту процесі қарастырылды. Тірек сөздер: мемлекеттiк қызметшiнiң тiршiлiк күштерiнiң әлеуметтiк жекелiгi, кәсiби құзырлар, кәсібилік. Abstract Problem of public service formation and development is considered throughout the aspect of life strengths of social subjects, that is state employees, in this article. As to term “social subjectivity,” it is implied to public service sphere reflecting qualitative feature of state employee’s life strengths, which appears in formation and improvement of person through professional activity by means of physical, psychical, spiritual and social potential realization. Keywords: social subjectivity of vital forces of a state employee, professional competence, professionalism. Проблема совершенствования государственного управления вызвана острой необходимостью создания оптимальной модели государственной службы, обеспечения государственного аппарата служащими новой формации и квалификации, способными удовлетворить потребности общества. Очевидно, что эффективность происходящих изменений зависит от готовности госслужащих к освоению новых знаний и образцов взаимодействия и перераспределению своих жизненных ресурсов, потенциалов и предпочтений в соответствии с новыми условиями, готовность государственных служащих к изменению личностных свойств и качеств в процессе профессионального роста. Изучение государственной службы с позиций неклассической социологии акцентирует внимание на государственном служащем, профессионализм которого во многом определяется степенью взаимодействия его жизненных сил и жизненного пространства, частью которого является государственная служба [2]. Следовательно, государственный служащий – это и объект, и субъект, стратегии развития государственной службы. Человек как субъект – это высший уровень жизнеосуществления, реализации жизненных сил, активно взаимодействующий с природным и социальным миром и практически преобразующий его. В данном контексте, профессионализм можно рассматривать как средство конструирования социальной реальности активно действующим субъектом. Достижение профессионализма связано с развитием жизненных сил, индивидуальной и социальной субъектности человека, проявляющейся в личностных качествах (целеустремленности, инициативы, организованности), чертах характера (упорство, настойчивость, последовательность), интеллектуальных качествах, совершенствовании и обогащении профессиональных умений, раскрытии творческого потенциала. Профессионализм – качественная характеристика субъекта деятельности, отражающая высокий уровень развития профессионально важных и личностно-деловых качеств личности, адекватный уровень притязаний личности, мотивационную сферу и ценностные ориентации, направленные на прогрессивное развитие личности, ее нравственное совершенствование.
служащих как фактор повышения профессионализма кадров государственного управления
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 100
101 Новая парадигма развития профессионализма кадров государственного управления в системе подготовки и переподготовки государственных служащих предполагает сдвиг от содержательно-знаниево-предметной (дисциплинарной) парадигмы к новой ориентации, направленной на вооружение личности готовностью и способностью стать субъектом жизнедеятельности, образовательного процесса, что предполагает реализацию следующих принципов: - соответствие содержания обучения во всех его элементах, на всех уровнях его конструирования основным требованиям развивающего, компетентностного подхода; - признание отношений человека с другими людьми в качестве главной движущей силы развития; - учет содержательной и процессуальной сторон обучения при формировании и конструировании содержания учебных программ; - переориентация технологии обучения на технологию самообучения и самообразования. Содержание подготовки специалистов должно обеспечивать формирование у обучаемых способности адаптироваться в меняющихся жизненных условиях и ситуациях, самостоятельно приобретать необходимые знания, применять их на практике, критически мыслить, грамотно работать с информацией, брать ответственность за принимаемые решения, обладать необходимым уровнем социально-психологической компетентности, эффективно взаимодействовать и общаться с другими людьми. [1, 3]. В Восточно-Казахстанской области в городе Усть-Каменогорске такую деятельность осуществляет «ВК Региональный центр переподготовки и повышения квалификации государственных служащих» аппарата акима области Восточно-Казахстанского областного акимата. Региональный центр обучения (РЦО) стремится вести подготовку государственных служащих с опорой на современные научные исследования в области профессионализма кадров государственного управления. В частности, одна из ключевых позиций, которая изучается, корректируется и используется в учебном процессе – позиция формирования профессионализма государственных служащих в рамках компетентностного подхода. Взят курс на поиск и применение инновационных технологий обучения, подготовки и переподготовки кадров государственного управления, а именно: - в центре создана электронная база с достоверными данными о государственных служащих, позволяющая контролировать сроки обучения на курсах переподготовки и повышения квалификации в соответствии с действующим законодательством. Этому предшествовала огромная работа по сбору информации с выездом в государственные органы. Данная база постоянно дополняется сведениями кадровых служб; - обучение на курсах переподготовки для лиц впервые пришедших на государственную службу, проводится с целью адаптации их на государственной службе, получения новых знаний, умений, навыков для выполнения нового вида профессиональной деятельности; - программа для лиц назначенных на руководящую должность, нацелена на формирование менеджерских компетенций. Проблема малочисленности назначенных на руководящую должность и наличие требований к соблюдению сроков переподготовки определила обучение с применением дистанционных технологий. Дистанционный процесс обучения, как альтернатива традиционному, для целенаправленной и контролируемой интенсивной самостоятельной работы обучаемого, который может обучаться в удобном для себя месте, по индивидуальному расписанию, согласованная возможность контакта с преподавателем по телефону, электронной почте, а также очно. При проведение подобных занятий используются новейшие дистанционные технологии, современное программно-методическое обеспечение, эффективные тестирующие системы; - в процессе обучения применяются различные технологии обучения, в том числе проблемные, интерактивные, проектные. Слушателями выполняются самостоятельные работы; - кроме аудиторных форм, особенно на персонифицированных семинарах, проводятся практические занятия на местах; - большое внимание уделяется расширению сферы употребления государственного языка в государственных органах. В Центре разработана программа повышения квалификации переводчиков с казахского на русский языки, ориентированная на потребности государственных органов; - налажено взаимодействие и обмен опытом с Институтом переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, с сетью Региональных центров посредством обучения на семинарах, выездом в вышеуказанные организации; - анализ анкет, тестирование, оценочных листов семинаров позволяет определять прирост знаний, исследовать качество обучения, налаживать обратную связь со слушателями. С целью выявления ключевых проблем деятельности центра и их коррекции проводится научно-исследовательская работа в содружестве с университетами области в рамках диссертационных исследований. В частности, с учетом компетентностного подхода разработана программа оптимизации системы подготовки и переподготовки кадров государственного управления на региональном уровне с точки зрения именно профессиональных компетенций [4]. Содержательная характеристика программы по совершенствованию деятельности Регионального центра обучения состоит из трех блоков. Первый блок содержит диагностику и мониторинг деятельности центра; во второй блок входит содержательная характеристика самой деятельности центра; третий блок включает анализ и оценку деятельности сотрудников Регионального центра обучения как учебно-методического центра. Содержательная характеристика деятельности центра направлена на формирование субъектной позиции государственного служащего, что наглядно представлено на рисунке 1. Рисунок 1 – Формирование и развитие субъектной позиции государственных служащих Предлагаемая программа оптимизации системы подготовки и переподготовки кадров государственного управления ориентирована на взаимосвязь трех критериев: 1) формирование профессиональных компетенций, согласно программам обучения, с позиций миссии самой государственной службы, тех требований, которые она предъявляет, в частности, высокий профессионализм государственных служащих, клиентоцентрированность и культуроцентричность государственной службы;
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|