МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

114

115

развитие торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества с ведущими странами 

региона,  взаимодействие  в  торгово-экономической,  технологической,  образовательной  и 

политической  сферах  с  региональными  лидерами  Азии  и  участие  в  работе  региональных 

азиатских форумов. 

Целый ряд казахстанских инициатив поддержан мировым сообществом, что способствовало 

созданию благоприятного международного имиджа республики. Так, республика предложила 

создать  Фонд  миротворческих  усилий  ООН,  принять  Глобальную  энерго-экологическую 

стратегию, выдвинула масштабную экологическую инициативу «Зеленый мост». Эти инициативы 

нацелены  на  укрепление  внутрирегионального  и  межрегионального  сотрудничества.  Тем 

самым,  Казахстан  выражает  намерение  содействовать  процессу  интеграции  экологических 

стратегий и передовой практики между Европейским и Азиатско-Тихоокеанским регионами. 

В  ближайшее  время  Казахстан  намерен  сделать  акцент  на  двух  взаимосвязанных 

направлениях:  1)  экоэффективное  использование  водных  ресурсов  и  экосистем;  2) 

низкоуглеродное  развитие  и  адаптация  к  изменению  климата.  Эти  направления  будут 

осуществляться на добровольной основе с участием правительства Казахстана, государств – 

членов ЭСКАТО и ЕЭК и международного сообщества доноров. 

Сегодня  более  важным,  чем  когда-либо  в  прошлом  является  достижение  экологически 

устойчивого и открытого для всех экономического роста, который обеспечивает устойчивое 

развитие.  Страны  Азиатско-Тихоокеанского  региона  сталкиваются  с  рядом  имеющихся  и 

возникающих  задач:  продовольственный,  энергетический,  финансовый,  экономический, 

климатический кризисы и бедность, последствия которых не преодолены в полной мере. В 

различных  докладах  содержатся  предупреждения  о  будущих  кризисах,  которые,  возможно, 

станут еще более тяжелыми, поскольку они могут приобрести планетарный масштаб.

В  основе  социально-экономической  неустойчивости  лежат  предполагаемые  изменения 

окружающей  среды,  резкое  увеличение  спроса  на  ресурсы  и  все  больший  дефицит  услуг 

экосистем,  что  свидетельствует  об  углублении  существующих  в  обществе  разрывов 

и  уязвимости  в  будущем  наиболее  подверженных  стран.  Все  это  имеет  огромные  и 

взаимосвязанные экономические, социальные и экологические последствия.

Сотрудни чество  с  азиатскими  государствами,  безусловно,  соответствует  национальным 

интересам  Казахстана,  объективно  усиливает  его  международные  позиции,  способствует 

успешному прове дению экономических преобразований внутри страны. Важно и то, что наша 

страна может послужить мостом между Востоком и Западом, внести существенный вклад в 

возрождение Великого шелкового пути.

Анализ  качественно  новых  возможностей  сотрудничества  со  странами  АТР  позволяет

 

представить  прогноз  наиболее  вероятных  тенденций  развития  азиатского  направления 

внешней  политики  Республики  Казахстан  на  ближайшее  будущее,  который  видится  в 

укреплении следующих направлений:

 - Прежде  всего,  необходимо  активно  подключаться  к  экономическим  интеграционным 

процессам в регионе, стремиться к увеличению объемов и повышению качества торговли со 

странами АТР. 

 - Долю стран АТР во внешнеторговом обороте Казахстана объективно возможно довести 

до  сопоставимого  уровня  доли  государств  –  членов  Европейского  союза.  Сокращая 

административные  барьеры,  снижая  стоимость  ведения  бизнеса,  как  для  отечественных 

предпринимателей, так и для иностранных инвесторов, мы можем стать в ближайшем будущем 

торговым, логистическим и деловым центром Центрально-Азиатского региона;

 - Весьма  перспективным  направлением  является  для  Казахстана  укрепление 

энергетического сотрудничества. С учетом роста потребностей АТР в энергетических ресурсах 

Казахстан мог бы стать основным экспортером туда углеводородов;

 - Казахстан может также предложить черные и цветные металлы, в чем остро нуждается 

индустрия  многих  восточноазиатских  государств,  продукцию  химической  и  легкой 

промышленности;

 - Имеется «ниша» для наращивания сельскохозяйственного экспорта Казахстана в регион; 

 - Важную роль будет играть диверсификация транспортных систем и альтернативных путей 

для выхода к мировым рынкам сбыта;

 - Расширение  интеллектуального  экспорта  в  страны  Азии:  совместная  подготовка 

квалифицированных  специалистов;  участие  в  информационном  обмене  с  азиатскими 

государствами  по  проблемам  научно-технического  сотрудничества;  укрепление  контактов 

с главными экономическими и финансовыми институтами региона, стать для многих из них 

новым «интеллектуальным партнером»;

 - На современном этапе весьма перспективным считается строительство коммуникационных 

линий,  связывающих  Европу  с  Азиатско-Тихоокеанским  регионом  через  территорию  КНР  и 

Казахстана, а также не менее важное значение придается прокладке газо- и нефтепроводов 

между двумя странами. 

Закрепление  на  региональном  рынке  потребует  усиления  казахстанских  политических 

позиций.  Это  может  быть  достигнуто  посредством  активизации  участия  нашей  страны  в 

формальных и неформальных механизмах согласования интересов государств АТР рамках 

существующих  на  данном  этапе  ведущих  региональных  и  трансконтинентальных  структур 

(АТЭС, АСЕАН, РФА, АСЕМ и др.), в которых Казахстан участвует в качестве наблюдателя. 

Прогрессу  на  данном  направлении  должно  способствовать  вступление  Казахстана  во 

Всемирную Торговую Организацию (ВТО). 

Только  вписавшись  таким  образом  в  интеграционные  системы  АТР,  Казахстан  сможет 

обеспечить себе в XXI веке достойное место в формирующемся многополярном мире. 

список литеРатуРы

1  Назарбаев H. A. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. – 

Алма-Ата, 1992. 

2  Арин О. Азиатско-Тихоокеанский регион: мифы, иллюзии и реальность. – Москва: Флинта. Наука, 

1997.

3  Бажанов Е. Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды в трех томах. 

Москва: Научная книга, 2001–2002.

4  Внешняя политика Казахстана: Сборник статей. – Астана: МИД РК, 2002. 

5  Аннан  К.  Доклад  Генерального  секретаря  ООН:  Ассамблея  Тысячелетия  ООН,  март  2000  г.  // 

Текущий архив МИД Республики Казахстан.

6  Казахстан – Китай. 1992–1997 гг. // Сборник документов. – Алматы. – Пекин: Синьхуа, 1997.

7  Лаумулин М. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, 

политология. – Алматы: ИАЦ «Континент», 2000. 

8  Лаумулин М. Азиатская безопасность и СВМДА // Казахстан и мировое сообщество, 1995.

9  Токаев К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. – Алматы, 2000.

10 Токаев К. Дипломатия Республики Казахстан. – Астана: Елорда, 2001. 

11  Султанов К. Казахстан Китай: стратегическое партнерство будет развиваться. // Дипломатический 

курьер. – 1999. – № 4.

Дата поступления статьи в редакцию 17.06.2012

удк 342 

 

 

s. yevdokimov

the undergraduate of National school of public policy 

of the Academy of public administration 

under the President of the Republic of Kazakhstan, 

Sanford School of Public Policy, Duke University

the effectiVeness of Public sector in the usA

At the federAl leVel

Abstract 

The article discusses the effectiveness of the public sector in the United States America at the federal 

level. Comparative analysis between SJC and the Kazakhstan system allowed making recommendations for 

improving the effectiveness of public administration in the Republic of Kazakhstan.

Keywords: efficiency, state, system, recommendations.

аңдатпа 

Мақалада федералды деңгейдегi АҚШ-тағы мемлекеттiк сектордың тиiмдiлiгі қарастырылады. МАҚ 

үлгiсімен және Қазақстандық жүйе аралығында салыстырмалы талдау Қазақстан Республикасындағы 

мемлекеттiк басқарудың тиiмдiлiгін арттыру бойынша ұсыныстарды жасауға мүмкiндiк бердi. 

Тірек сөздер: тиiмдiлiк, мемлекет, жүйе, ұсыныс.

аннотация

В  статье  рассматривается  эффективность  государственного  сектора  в  США  на  федеральном 

уровне.  Сравнительный  анализ  между  моделью  ГАО  и  Казахстанской  системой  позволили  сделать 

рекомендации по повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан. 

Ключевые слова: эффективность, государство, система, рекомендации.

жас ғалыМдаРдың зеРттеулеРі

исследования Молодых уЧеных

younG scientists’ reseArch

s. yevdokimov

The effectiveness of Public Sector in the USA

at the Federal level

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

116

117

In  today’s  world,  developing  a  democratic  country  means  forming  a  society  that  carries  out 

government for the common welfare and satisfaction the common interests. In this way, the people 

exercise their rights and interests through fair and competitive elections of their leaders.

Building a democratic country involves the formation of a public administration that is based on 

ensuring the rights and interests, as well as the needs, of society: the people, and therefore many 

governments, work on a permanent basis to improve the quality of public services. 

In any state there is always the problem of increasing public sector efficiency, and public policy 

in any country affects the character of the country’s ongoing administrative reform and public sector 

efficiency.

However, there are common shortcomings in how governments and state agencies act to improve 

their effectiveness, efficiency, productivity and performance.

The present report aims to make policy recommendations for improving the efficiency of state 

agencies in Kazakhstan. In this respect I will use the knowledge, policy tools and practical experience 

gained at Duke University. I explored the US Federalism system, US system of public administration 

and American model of U.S. Government Accountability Office (GAO) in order to analyze its main 

functions and to see which features can be adapted to Kazakhstan’s public administration system.

Also I made comparative analysis between the GAO model and the Kazakhstan’s system and 

made some recommendations how to increase government effectiveness in Kazakhstan. I think my 

recommendations will help to improve the efficiency of the public sector and can help Kazakhstan 

fulfill its responsibility as a democratic government to keep careful watch over its own exercise of 

power. 

Executive Agencies and Inefficiency

The US has a well developed democratic system, but suffers from inefficiency. It has several 

safeguards  against  any  part  of  the  government  becoming  too  powerful,  but  sometimes  these 

safeguards lead to duplicated efforts.

In  the  US,  the  executive  branch  consists  of  the  President,  Vice-President  and  the  US 

Federal  Government  agencies:  executive  departments,  independent  agencies,  corporations 

of federal government (state-owned companies), councils, commissions and committees, as well 

as federal advisory committees.

Federal agencies of the executive branch are usually organized in the form of departments.

24

 The 

independent agencies of the US Government, as a rule, are included in the structure of the executive 

branch of the US Government, but they are not part of the departments of the US Government, and 

heads of independent agencies are not included in the US president’s cabinet. At the same time, 

some independent agencies are not part of the executive branch of the US Government.

Independent agencies and US Federal Government corporations are created by the US Congress 

to ensure goals that are beyond the scope of ordinary US legislation. These agencies are responsible 

for maintaining the stability of the Federal Government and the US economy.

Agencies  which  are  independent  from  the  US  Federal  Government  exist  outside  of  federal 

ministries (headed by Cabinet Secretaries).

According to the US Constitution,

25

 independent agencies are the part of the executive branch 

that do not depend on the control of the US President, the US President can not fire the head of such 

an agency.

At the present time there are large numbers of Federal agencies in the US, and in this case, 

many people feel there is a duplication of functions and lack of effectiveness in the system of public 

administration in the US at the Federal level.

For  example,  the  President  of  the  US,  Barack  Obama,  in  his  speech  in  the  US  Congress  in 

February 2012 said, “We shouldn’t just give our people a government that’s more affordable. We 

should give them a government that’s more competent and more efficient. We can’t win the future 

with a government of the past. We live and do business in the information age, but the last major 

reorganization of the government happened in the age of black and white TV. There are 12 different 

agencies that deal with exports. There are at least five different agencies that deal with housing 

policy.  Then  there’s  my  favorite  example:  The  Interior  Department  is  in  charge  of  salmon  while 

they’re in freshwater, but the Commerce Department handles them when they’re in saltwater. I hear 

it gets even more complicated once they’re smoked.”

26

24

 General information about the structure of the US government can be found at http://en.wikipedia.org/wiki/United_States.

25

 The US Constitution can be retrieved online at http://www.house.gov/house/Constitution/Constitution.html

26

 Session of congress pursuant to house concurrent resolution 10 to receive a message from the President of the US. 

Retrieved from http://capitolwords.org/date/2011/01/25/H457-6_joint-session-of-congress-pursuant-to-house-concur/.

It  should  be  noted  that  in  Kazakhstan,  an  important  aspect  of  fighting  against  corruption  and 

increasing public confidence in the activities of public authorities is improving the quality of the public 

sector, to which attention was drawn by the President of the Republic of Kazakhstan, Nursultan 

Nazarbayev, in his address to the people of Kazakhstan in January 2012.

In  this  address,  the  President  of  Kazakhstan  said  that  “the  twenty-first  century  makes  great 

demands on the management of a modern country, which is more complicated. Our most important 

goal is to prepare a skilled political class managers. They will form the basis of a new managerial 

elite, which will adequately maintain our Kazakhstan in the twenty-first century”

27

.

Low quality and inefficiency can lead to dissatisfaction of the population, i.e., the electorate, the 

reduction business activity and the creation of administrative barriers

The U.S. Government Accountability Office

The main goal of public policy aimed at improving the efficiency of the public sector should be 

solving  two  problems:  1)  improving  the  lives  of  citizens  and  2)  creating  favorable  conditions  for 

business. In the US, one of the primary independent agencies that focuses on efficiency is the U.S. 

Government Accountability Office (GAO).

The GAO is the audit, evaluation, and investigative arm of the United States Congress. It is part of 

the legislative branch of the US Government and was established as the General Accounting Office 

by the Budget and Accounting Act of 1921.

28

According to GAO’s current mission statement, the agency exists to support the US Congress 

in meeting its constitutional responsibilities and to help improve the performance of and ensure the 

accountability of the Federal government for the benefit of the American people. [6]

Most other countries have government entities similar to the GAO, but they focus primarily on 

conducting financial audits. What makes the GAO unique is that its auditors conduct not only financial 

audits but also a wide assortment of performance audits.

The GAO is headed by the Comptroller General of the United States, a professional and non-

partisan position in the U.S. government.

The  Comptroller  General  is  appointed  by  the  President,  by  and  with  the  advice  and  consent 

of the Senate, for a 15-year, non-renewable term. The President selects a nominee from a list of 

at least three individuals recommended by an eight member bipartisan, bicameral commission of 

congressional leaders. 

The Comptroller General may not be removed by the President but only by Congress through 

impeachment or joint resolution for specific reasons.

According to the GAO website, “the long tenure of the Comptroller General gives GAO a continuity 

of leadership that is rare within government.

Gene L. Dodaro became the eighth Comptroller General of the United States and head of the 

GAO on December 22, 2010, when he was confirmed by the US Senate. He was nominated by 

President Obama in September of 2010 and had been serving as Acting Comptroller General since 

March of 2008.

GAO provides Congress with timely information that is objective, fact-based, nonpartisan, non-

ideological, fair, and balanced.

The core values of GAO are accountability, integrity, and reliability and it operates under strict 

professional standards of review and referencing.

GAO works at the request of congressional committees or subcommittees or is mandated by 

public laws or committee reports and also undertakes research under the authority of the Comptroller 

General.

GAO supports congressional oversight by:

 - auditing agency operations to determine whether federal funds are being spent efficiently and 

effectively;

 - investigating allegations of illegal and improper activities;

 - reporting on how well government programs and policies are meeting their objectives;

 - performing policy analyses and outlining options for congressional consideration; and

 - issuing legal decisions and opinions, such as bid protest rulings and reports on agency rules.

27

 Address by the President of the Republic of Kazakhstan Nursultan Nazarbayev to the People of Kazakhstan 1/27/2012. 

Retrieved  from  http://www.akorda.kz/ru/speeches/addresses_of_the_president_of_kazakhstan/poslanie_prezidenta_

respubliki_kazahstan_na_nazarbaev.

28

 General information about the GAO can be found at http://en.wikipedia.org/wiki/Government_Accountability_Office.

жас ғалыМдаРдың зеРттеулеРі

исследования Молодых уЧеных

younG scientists’ reseArch

s. yevdokimov

The effectiveness of Public Sector in the USA

at the Federal level

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

118

119

GAO advises Congress and the heads of executive agencies about ways to make government 

more efficient, effective, ethical, equitable and responsive.

GAO work leads to laws and acts that improve government operations, saving the government 

and taxpayers billions of dollars» [6].

Annually  GAO  prepares  and  publishes  more  than  900  reports  with  information  relating  to  the 

financial statements of the US Government, public debt and other planning and reporting issues, and 

many of these can be found at the GAO’s website.

For example, in 2012, the GAO released the second annual report to Congress in response to 

the statutory requirement that the GAO identify federal programs, agencies, offices, and initiatives, 

either within departments or government wide, which have duplicative goals or activities. In March 

2011 GAO identified 81 additional opportunities to reduce potential duplication, save tax dollars, and 

enhance revenue.

“This annual report for 2012 presents 51 areas where programs may be able to achieve greater 

efficiencies or become more effective in providing government services.

This  report  describes  32  areas  in  which  GAO  found  evidence  of  duplication,  overlap,  or 

fragmentation  among  federal  government  programs.  GAO  have  found  that  agencies  can  often 

realize a range of benefits, such as improved customer service, decreased administrative burdens, 

and cost savings from addressing the issues it raise in this report. Cost savings related to reducing 

or  eliminating  duplication,  overlap,  and  fragmentation  can  be  difficult  to  estimate  in  some  cases 

because the portion of agency budgets devoted to certain programs or activities is often not clear. 

In  addition,  the  implementation  costs  that  might  be  associated  with  consolidating  programs, 

establishing collaboration mechanisms, or reducing activities, facilities, or personnel, among other 

variables, are difficult to estimate, or needed information on program performance or costs is not 

readily available. As the “Actions Needed” presented in this report show, addressing GAO’s varied 

findings will require careful deliberation and tailored, well-crafted solutions.

This report also summarizes 19 additional opportunities for agencies or Congress to consider 

taking  action  that  could  either  reduce  the  cost  of  government  operations  or  enhance  revenue 

collections for the Treasury. 

Collectively, this report shows that, if actions are taken to address the issues raised herein, as well 

as those from GAO’s 2011 report, the government could potentially save tens of billions of dollars 

annually, depending on the extent of actions taken” [6].

Kazakhstan’s Accounts Committee

In Kazakhstan’s central level of public administration, the Accounts Committee for Control over 

Execution  of  Republican  Budget  (Accounts  Committee),  which  is  the  supreme  body  of  the  state 

financial control (supreme audit institution), carries out the external control over execution of the 

republican budget. It serves in some ways that are similar the US GAO.

The Accounts Committee of Kazakhstan is not completely independent as the GAO, it directly 

subordinated and accountable to the President of Kazakhstan and prepared report to the Parliament 

of Kazakhstan.

“Primary goals of the Accounts Committee are:

 - the compliance of control of the budgetary legislation requirements and other normative legal 

acts regulating issues of execution of the republican budget;

 - carrying out of orders of the President of Kazakhstan concerning the issues connected with 

execution of the republican budget;

 - the  control  over  completeness  and  timeliness  of  revenues  in  the  republican  budget,  and 

also  reimbursements  of  the  amounts  from  the  republican  budget,  efficiency  of  tax  and  customs 

administration;

 - the compliance control of use of funds of the republican budget to the legislation of Kazakhstan 

including  target  transfers  and  the  credits,  the  connected  grants,  the  state  loans  and  the  ones 

guaranteed by the state, co-financing of concessive projects from the budget, and also guarantees 

and assets of the state” [7].

In many countries the system of public administration includes the system of public service which 

has direct impact on the effectiveness of public sector.

“The main feature of the US public service is that it is not based on legislation and it is based 

on the political habit. This is explained by the peculiar socio-political history of the US, primarily 

because the government sector was formed at a time when the leading communities, trying to create 

a strong central government couldn’t directly confront to any power in favor of strengthening the state 

governments, nor the mass of the American people, requiring a consistent implementation of the 

achievements of the bourgeois-democratic revolution” [8].

Guaranteed Duplication

Despite the scope of the GAO in the US, analyzing the experience of the public sector in the US 

and Kazakhstan and their established systems of public administration, I find that the improvement 

and development of public administration, as in the US so in Kazakhstan, is carried out by various 

government  agencies,  and  therefore,  there  is  prerequisite  duplication  of  functions  and  no  clear 

delineation of them, which, as a result, can lead to inefficiency of the public sector. Below is a brief 

overview of this complexity.

American public service is greatly influenced by the US federal, presidential system of government, 

the constitutional principles of separation of authorities and the “checks and balances” and other 

features of the political organization of US society.

Due to the fact that the US Constitution does not provide standards for the construction of public 

service at the local level, the organization of public administration of states and local authorities 

became the prerogative of state and local governments.

As a result, from a juridical point of view, there is no common public service in the US.

US public sector has structural features due to the country’s federal structure. All public employees 

are classified as:

 - federal workers – those who work in institutions of the federal government;

 - States workers – those who employed in government agencies of state governments;

 - Local workers – working in factories and local administration (in the counties, municipalities).

There  are  several  specialized  agencies  of  Public  Service  Management  in  the  US,  such  as: 

Department of Civil Service, the Council for “merit system”, the Special Commission.

In Kazakhstan, the development of measures to improve the efficiency of public administration is 

the responsibility of the Ministry of Economic Development and Trade.

Development of measures to improve the efficiency of public service are initiated by the Agency 

for Civil Service Affairs.

In addition, Kazakhstan was one of the first CIS countries where a system of evaluation government 

agencies was implemented, so today, there are several government agencies in Kazakhstan which 

evaluate the effectiveness of government agencies: the Administration of Kazakhstan’s President, the 

Office of Prime Minister, the Ministry of Economic Development and Trade, the Ministry of Finance, 

the Ministry of Communications and Information, the Agency for Civil Service Affairs.

The system of evaluating the effectiveness of government agencies includes 6 areas:

 - the achievement and realization of strategic goals and objectives in assigned industry/area/

region;

 - the implementation of regulations and orders of the country’s leadership;

 - management of budget money;

 - provision of public services;

 - human resource management;

 - Use of Information Technologies.

The  Ministry  of  Economic  Development  and  Trade  provides  a  methodology  and  an  overall 

assessment of the effectiveness of government agencies in all 6 areas of assessment, in this case, 

the Ministry of Economic Development and Trade is not an independent agency because it is a part 

of the Kazakhstan’s Government. 

Recommendations

Given the different systems of government and public administration in the US and Kazakhstan, 

I  have  listed  below  the  changes  that  I  think  are  possible  and  that  would  increase  government 

effectiveness in Kazakhstan:

1. Expanding the authority of the Audit Committee 

As noted above, the GAO in the US has proven to be very effective. The GAO has a range of 

authorities and functions that objectively and accurately allow it to evaluate government agencies. 

I think it would be possible to duplicate this experience in Kazakhstan if the government expanded 

the authority of the Audit Committee of Kazakhstan and concentrated all the functions of evaluation 

of government agencies in one agency, the Audit Committee.

жүктеу/скачать 4,67 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: