МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
первое: совершенствование процедуры отбора и повышение роли кадрового резерва
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- МеМлекеттік басҚаРу жӘне МеМлекеттік ҚызМет ҰлттыҚ акадеМиялаРы Мен МектептеРі РектоРлаРы халыҚаРалыҚ ФоРуМы жӘне
- МатеРиалы МеждунаРодного ФоРуМа РектоРов наЦионалЬных акадеМиЙ и Школ госудаРственного упРавления и госудаРственноЙ
- Четвертое: создание управленческого корпуса «а»
- Шестое: повышение качества оказания госуслуг
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
- 1. Совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих запланировано реализовать по следующим
первое: совершенствование процедуры отбора и повышение роли кадрового резерва Для повышения качества и объективности конкурсного отбора предусматривается установление ответственности должностных лиц и конкурсных комиссий за принимаемые кадровые решения, нарушение конкурсных процедур и конфиденциальность информации. Кроме того, уполномоченный орган по делам государственной службы будет централизованно формировать кадровый резерв, который станет единственным источником кадров «извне» государственной службы. Кандидату, успешно прошедшему отбор в резерв, включая тестирование, будет выдаваться сертификат о зачислении в кадровый резерв, который даст право участия в конкурсах для занятия конкретных вакансий, проводимых госорганом.
Одной из ключевых проблем государственной службы, затрудняющей ее профессионализацию, является так называемое «командное перемещение» кадров при смене первого руководителя государственного органа – министра или акима. В этой связи, на законодательном уровне предусматривается минимизация возможностей для внеконкурсных назначений в порядке перевода. Назначения в порядке перевода будут сохранены только внутри госорганов. Все остальные назначения будут осуществляться только на конкурсной основе. В случае назначения новых руководителей будет проводиться мониторинг сменяемости кадров. Таким образом, усиливаются меры защиты административных государственных служащих. Агентство по делам государственной службы должно стать «омбудсменом меритократии и профессионализма». Кроме того, предусматриваются меры по совершенствованию инструментов и методов аттестации и оценки качества работы государственных служащих. В будущем планируется введение системы карьерного планирования. а. М. байменов Приоритеты реформы государственной службы
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 12
третье: повышение эффективности кадровой работы Прежде всего, речь идет о повышении роли кадровых служб госорганов, которые должны стать реальными службами управления персоналом. Намечается принятие типового положения о службе управления персоналом, определение ее функций и единых стандартов работы, а также автоматизация их деятельности. Сейчас разрабатывается информационная система «е-кызмет», которая представляет со- бой интегрированную систему управления персоналом госорганов – базу данных, позволяю- щую в режиме онлайн вести мониторинг кадров. На уровне районов, городов и областей предусматривается возможность создания единых служб управления персоналом для всех государственных органов, финансируемых из бюджета соответствующего уровня. Кроме того, планируется законодательное введение институтов наставничества и стажировки.
В ряде стран (США, Канада, Великобритания, Франция, Сингапур) это так называемые senior executives, административные государственные служащие, занимающие старшие исполнительные должности. Предусматривается, что для управленческого корпуса «А» Национальной комиссией по кадровой политике будет формироваться специальный кадровый резерв, как из числа действующих госслужащих, так и за счет механизма «социального лифта» из числа подготовленных граждан из частного сектора. Занятие должностей управленческого корпуса будет осуществляться только из сформированного Национальной комиссией кадрового резерва. В областях планируется создание соответствующих региональных комиссий по кадровой политике. К лицам, претендующим на занятие высших управленческих должностей, будут предъявляться повышенные квалификационные требования, с учетом того, что они призваны заниматься принятием управленческих решений и обеспечивать совмещение стратегических и текущих задач. Для этой категории должностей будет внедрено карьерное планирование и разработана отдельная система оплаты труда, к ним будут применяться особые методы и инструменты тестирования и оценки, например, психометрическое тестирование. Создание управленческого корпуса призвано обеспечить преемственность работы государственных органов.
В рамках дальнейшей профессионализации государственной службы большое значение придается совершенствованию этических норм, антикоррупционного законодательства и механизмов контроля их соблюдения. Так, нормы Указа Главы государства, закрепляющие Кодекс чести государственных служащих, переносятся на уровень закона. Планируется создание двухуровневой системы этики государственной службы, повышение роли дисциплинарных комиссий госорганов и координирующей роли дисциплинарной комиссии уполномоченного органа по делам государственной службы. В свою очередь, дисциплинарные советы будут ориентированы на выявление системных проблем, подготовку предложений по совершенствованию законодательства и повышению эффективности организации борьбы с коррупцией. Борьба с коррупцией – один из основных приоритетов политики Главы государства, поэтому данному вопросу сегодня посвящена отдельная сессия.
В настоящее время разрабатывается проект Закона «О государственных услугах». Необходимо максимально регламентировать деятельность государственных служащих, особенно тех, кто работает в непосредственном контакте с населением и бизнесом. Важно установить ответственность за соблюдение регламентов и стандартов оказания государственных услуг, создать систему оценки, а также внутреннего и внешнего контроля. седьмое: совершенствование оценки эффективности деятельности государствен- ных органов С 2010 года в Казахстане проводится оценка эффективности деятельности госорганов по шести направлениям, два из которых – «управление персоналом» и «оказание государственных услуг» – закреплены за Агентством по делам государственной службы. Планируются меры, направленные на совершенствование методики и критериев оценки.
является важным фактором профессионализации государственной службы. Большое значе- ние имеет проведение научных и социологических исследований в сфере государственной службы. В этой связи намечаются меры по наращиванию потенциала казахстанской научной школы государственного управления. Страны региона имеют схожие проблемы. Это обусловливает необходимость налаживания эффективного регионального сотрудничества с учетом передового международного опыта. В этой связи, важна институционализация такого сотрудничества. Агентством совместно с ПРООН было инициировано создание в Астане регионального хаба по обмену знаний и опытом в сфере государственной службы. Идея создания регионального хаба нашла поддержку Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева. Региональный хаб видится как институциональная основа для постоянного обмена знания- ми и опытом в сфере государственной службы между странами региона, представителями регионов мира и международных организаций, как площадка для диалога ученых и практиков, реализации совместных региональных программ и проектов, укрепления потенциала профессиональных и экспертных сетей в регионе. В настоящее время правительство Казахстана определяет формы вклада казахстанской стороны: уже сейчас мы готовы предоставить организационные и человеческие ресурсы Агентства по делам государственной службы и Академии государственного управления. Рассматривается возможность выделения грантов для обучения государственных служащих региона в Академии. На первом этапе региональный хаб может действовать без образования юридического лица, в качестве своеобразного «зонта» для реализации совместных инициатив. Взаимодействие в рамках регионального хаба видится в организации и проведении различных мероприятий (конференций, форумов, семинаров), причем не только в Казахстане, но и в других странах-участницах, а также в создании постоянно действующего информационно- аналитического портала («базы знаний»), электронной библиотеки, интернет-форума для ученых, экспертов, практиков. Таким образом, региональный хаб может стать дополнительным фактором в обеспечении экспертной поддержки и повышении эффективности государственного аппарата. Мы выражаем особую признательность ПРООН за оказание экспертной и ресурсной поддержки при реализации данного проекта, а также представительствам Всемирного банка и Европейского Союза в Казахстане – за готовность и участие в рамках совместных проектов в деятельности по созданию регионального хаба. Направления реформ государственной службы определяются правительствами исходя из внутренних приоритетов, но региональный хаб мог бы помочь не только анализировать опыт развитых стран, но и накапливать опыт его применения в той или иной стране региона. Для развитых стран также может быть полезен опыт имплементации реформ в странах региона. Дата поступления статьи в редакцию 25.06.2012 МеМлекеттік басҚаРу жӘне МеМлекеттік ҚызМет ҰлттыҚ акадеМиялаРы Мен МектептеРі РектоРлаРы халыҚаРалыҚ ФоРуМы жӘне «ӨзгеРМелі ӘлеМ жағдаЙында МеМлекеттік ҚызМет МодеРнизаЦиялау» панелЬдік сессия МатеРиалдаРы, астана Қ., 23 МаМыР 2012 ж. МатеРиалы МеждунаРодного ФоРуМа РектоРов наЦионалЬных акадеМиЙ и Школ госудаРственного упРавления и госудаРственноЙ службы и панелЬноЙ сессии «МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы в условиях МеняЮщегося МиРа», г. астана, 23 Мая 2012 года а. М. байменов Приоритеты реформы государственной службы
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 14
удк 342.9.07 б. с. абдрасилов ректор Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан акадеМия госудаРственного упРавления пРи пРезиденте Республики казахстан и МодеРнизаЦия госудаРственного упРавления (доклад на Форуме ректоров национальных школ и академий государственного управления и государственной службы, г. астана, 23 мая 2012 года) аннотация В докладе раскрывается цель и задачи Академии по совершенствованию подготовки кадров государственной службы, модернизации содержания образовательной составляющей на основе внедрения мирового опыта, путем распространения и обмена лучшим опытом между школами и академиями государственного управления и государственной службы.
обучения, международное сотрудничество. аңдатпа Баяндамада Академияның мемлекеттік қызмет кадрларын даярлау, әлемдік тәжірибені енгізу негізінде мемлекеттік басқару және мемлекеттік қызмет мектептері мен академияларының озық тәжірибелерін тарату және алмасу арқылы білім берудің құраушы мазмұнын жаңғыртуды жетілдіру мақсаттары мен міндеттері ашып көрсетіледі
ынтымақтастық. Abstract The report reveals the goals and objectives of the Academy on improvement the training of the civil service employees, modernization of educational content based on the world experience through the dissemination and an exchange of best practice of schools and academies of public administration and civil service. Keywords: personnel policy, civil servants, modernization of the content of training, international cooperation. Впервые в Республике Казахстан в рамках V Астанинского экономического форума в этом году мы проводим Форум ректоров школ и академий государственного управления и государственной службы. Астанинский экономический форум является главным мероприятием Евразийского клуба ученых, который был создан по инициативе Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича Назарбаева. Форум получил широкое международное признание. Об этом свидетельствует тот факт, что на нем присутствовали более 6500 делегатов из 85 стран мира. Приглашены одиннадцать нобелевских лауреатов, профессоры, входящие в рейтинг «Сто глобальных мыслителей современности», руководители и представители 35 международных организаций. Всего программа форума включала более 40 мероприятий различных форматов. Такая солидность и масштабы свидетельствуют о том, что форум получил поистине международное признание и стал широко известной и полезной дискуссионной площадкой. Как отметил Глава государства Н. А. Назарбаев, в современном мире без выявления и совместного обсуждения проблем на уровне отдельных регионов, группы стран и даже отдельных государств невозможен прогресс в решении общемировых проблем и вызовов. В целом ученые отмечают такие тенденции в мире, как формирование новой международной финансовой архитектуры, усиление интеграционных процессов между государствами, стирание границ в информационной среде, создание крупных социальных сетей и интернет-сообществ, которые объединяют людей из разных стран и континентов. Все это заставляет нас по-новому осмысливать роль государств и правительств в современном мире. Постоянно меняющиеся условия требуют от политиков и правительств создания эффективной системы генерации и принятия новых инновационных политических решений как на уровне государств, так и мирового сообщества. Поэтому очевидно, что успех возможен только при наличии современного управленческого государственного аппарата, сформированного из высококлассных государственных служащих нового уровня. В этих условиях роль и ответственность системы подготовки государственных служащих, повышения их квалификации существенно возрастают. Причем вопросы повышения профессионализма и компетентности государственных служащих, независимо от географии страны, в которой они осуществляют свою деятельность, переходят в общую для всех плоскость обсуждения. Как показывает практика, коллективно вырабатываемые решения и усилия всегда являлись ключевыми факторами успеха при решении тех или иных проблем. Поэтому мы надеемся, что сегодняшний Форум руководителей школ и академий государственного управления откроет новые возможности для совместной работы по совершенствованию систем обучения государственных служащих в наших странах. Для повышения эффективности работы мы предложили новый формат проведения мероприятия, который предусматривает интенсивную предварительную работу по обсуждению направлений сотрудничества между школами, академиями, с тем, чтобы выйти на принятие соглашений и договоров в дни проведения. Также было предложено определить конкретный круг вопросов для обсуждения. Мы уже подписали ряд совместных документов, в том числе меморандумы о сотрудничестве с Академией государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики, Евроакадемией Эстонии, Институтом государственного управления Турции и Ближнего Востока (TODAIE), соглашения о сотрудничестве с ENA (Франция), Кембриджским университетом, Институтом госадминистрирования и Центром антикоррупционного просвещения Литвы, Поволжским институтом госслужбы имени Столыпина, Соглашение о партнерстве с Фондом Х. Зайделя. На первом форуме ректоров мы обсудили конкретные проблемы и основные тенденции развития системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих в наших странах и в целом в мире, обменялись опытом и достижениями с целью установления прочных и надежных связей. Создание профессионального правительства в Казахстане, новой модели государственной службы в рамках реализации Стратегии «Казахстан – 2030» потребовало пересмотра целей и задач обучения государственных служащих. Для совершенствования достигнутых результатов и дальнейшего развития необходимы современные компетентные государственные служащие с высокой квалификацией, знаниями и навыками для службы на благо страны и граждан Казахстана. Важная роль в достижении этой цели принадлежит Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, образованной в 2005 году путем слияния Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан, Судебной академии при Верховном суде и Дипломатической академии. Свою образовательную деятельность Академия осуществляет по следующим основным направлениям: повышение квалификации и переподготовка государственных служащих; профессиональная подготовка в магистратуре и докторантуре; научная деятельность. В настоящее время образовательную и научно-исследовательскую составляющую Академии обеспечивают шесть институтов: Национальная школа государственной политики, Институт государственного и местного управления, Институт дипломатии, Институт правосудия, Институт переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, Институт модернизации государственного управления. Особенность встречи в рамках Форума ректоров состоит в том, что она состоялась в период определения новых подходов в работе Академии, качественного изменения содержательной и методической части образовательного процесса. б. с. абдрасилов Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан и модернизация государственного управления МеМлекеттік басҚаРу жӘне МеМлекеттік ҚызМет ҰлттыҚ акадеМиялаРы Мен МектептеРі РектоРлаРы халыҚаРалыҚ ФоРуМы жӘне «ӨзгеРМелі ӘлеМ жағдаЙында МеМлекеттік ҚызМет МодеРнизаЦиялау» панелЬдік сессия МатеРиалдаРы, астана Қ., 23 МаМыР 2012 ж. МатеРиалы МеждунаРодного ФоРуМа РектоРов наЦионалЬных акадеМиЙ и Школ госудаРственного упРавления и госудаРственноЙ службы и панелЬноЙ сессии «МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы в условиях МеняЮщегося МиРа», г. астана, 23 Мая 2012 года ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 16
Свою роль в реализации эффективной кадровой политики государства Академия видит в подготовке новой генерации государственных служащих, способных обеспечить интеллектуальное сопровождение проводимых в стране важнейших преобразований, инновационных процессов в государственном управлении. Хотелось бы отметить, что по поручению Президента страны Н. А. Назарбаева в Казахстане выстроена новая модель развития системы образования и науки, обеспечивающая его конкурентоспособность в современном мире. Благодаря разработанным Министерством образования и науки Республики Казахстан инновационным изменениям, внесенным в Закон «Об образовании», новому Закону «О науке», а также Государственной программе развития образования на 2011–2020 годы, в Казахстане созданы совершенно новые возможности для развития вузов. Новое законодательство значительно расширяет их академическую свободу и автономность. Открываются новые возможности для внедрения лучших международных образовательных практик, корпоративных методов
управления, обеспечивается академическая мобильность обучающихся и профессоров. Внедрение современных подходов финансирования научной деятельности, наряду с его увеличением на 70 % по сравнению с прошлым годом, создали реальные механизмы активного вовлечения ученых в конкретные научные разработки. Как известно, согласно Указу Президента Республики Казахстан, Академия является высшим учебным заведением с особым статусом. Вышеуказанные законодательные изменения устанавливают значительный спектр прав и привилегий для вузов, имеющих такой статус. Можно сказать, что впервые созданы правовые основы для проведения в Академии масштабных инновационных изменений. Основные же направления модернизации системы обучения госслужащих, где в числе приоритетов определены повышение профессионализма государственных служащих, формирование высокой корпоративной культуры и совершенствование этики поведения, сформулированы в Концепциии новой модели государственной службы Казахстана. В целях реализации Концепции новой модели государственной службы, а также на основе результатов функционального анализа деятельности Академии, проведенного в рамках проекта Европейского Союза, нами разработана Концепция развития Академии, в которой определены стратегические направления модернизации. Изучение мирового опыта обучения госслужащих показывает, что в мире нет идеальной системы, которую можно было экстраполировать и механически использовать в любой стране, это, наверно, и невозможно сделать. Как показывает анализ, наилучшие результаты достигаются там, где выявляются и признаются недостатки действующей системы, на основе исследований правильно устанавливаются потребности в изменениях и грамотно оценивается вероятность достижения успеха в результате этих изменений. В этом плане у нашей Академии сейчас имеется уникальная возможность для осуществления прорывных изменений и качественных трансформаций: Политическая поддержка преобразований Администрацией Президента Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы. Наличие законодательной базы для инноваций в данной сфере. Институциональная поддержка Европейского Союза через проект «Реформа и модернизация государственной службы Правительства Казахстана». Вовлеченность коллектива в процесс модернизации и наличие достаточных ресурсов для реализации проекта. Ключевыми трендами принятой Концепции являются: создание эффективно действующей системы повышения квалификации; подготовка государственных служащих через внедрение инновационных программ обучения; осуществление современных научных исследований, в реализации которых нуждается государственное управление. Остановлюсь более подробно на вводимых инновациях. 1. Совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих запланировано реализовать по следующим направлениям. Создание единой системы переподготовки и повышения квалификации, включающей Академию и Региональные центры обучения, обеспечение эффективного взаимодействия внутри системы. Превращение Академии в информационно-методический центр для регионов, с обеспечением доступа сотрудников и слушателей РЦО к электронной библиотеке и базам Академии. Модернизация содержательной части программ курсов переподготовки и семинаров повышения квалификации государственных служащих. Внедрение в процесс обучения дистанционных образовательных технологий, в том числе предподготовки перед очным обучением.
будет направлена на формирование таких компетенций, как общеуправленческие базовые, профессионально-прикладные, социально-экономические, политико-правовые и личностные, развивающие аналитические способности, навыки принятия эффективных практических решений, умения руководить в условиях трансформации для достижения успеха.
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|