МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Stakeholder Analysis: Too Much Power in Too Few Hands
- РолЬ и влияние совРеМенноЙ диплоМатии на МеждунаРодные отноШения аннотация
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
| Participation
elected Politicians Staying
elected, gaining
campaign funds
Make the decisions with regard to policy and regulations High – They make the decisions which affect everyone Medium- Genuine politicians may embrace reforms, but we are essentially attacking an easy source of income.
Ensuring good government, increase transparency Have influence in mobilizing public opinion, media, and citizens Medium – Indirectly influence those that make decisions, can focus public opinion, but disorganized High – Want to see the system changed for the better
Increase influence in political process. Influence policy in the interest of a few only High – Wield the money politicians need. Low – Greatly benefit from the current set up
A government which responds to the needs of the many
Are concerned overseers of government, elect politicians who vote on their behalf
Low/Medium– Alone they can be disorganized, but when channeled through NGOs they are ultimately everything that matters in politics. Medium – Are slightly motivated, but do not strongly feel the bad side effects of corruption. When this problem is looked at objectively we have a non-transparent cycle made up of demand for donations from politicians, with special interest groups filling that demand, which leads to a continuous cycle of corrupt law making through the asymmetrical influence Lobbyists wield. This relationship is illustrated in the diagram bellow, which outlines much of what goes into the current political process and what results because of it. Here we can visualize the clear incentives that are feeding into the corrupt arrangement and the end result is a political system which produces less than ideal outcomes. With this diagram we can in part identify the major sources of corruption in the U.S. and through it, many of the essential stake holders which make this cycle possible. Stakeholder Analysis: Too Much Power in Too Few Hands When performing basic stakeholder analysis we can see that the major stakeholders in this situation are the special interest groups, politicians, NGOs and citizens. With the special interest groups, and politicians we can see their interests are based in maintaining the status quo as they both benefit from their current arrangement. Conversely we see that NGOs and Citizens’ interests are focused on having a political system which responds to the needs of the many, is transparent in how it conducts business, and is accountable to its broad constituency. When large amounts of money from a few people begin to penetrate the process, the exact opposite of this happens. With concentrated wealth comes concentrated political attention. Suddenly the relatively minor issue of environmental regulations for say, farmers (less than 1 % of the working population in America is employed in agriculture 32 ), can become of paramount importance when the owner of a farm, or a group of owners in the case of a super PAC, donate exponentially more to a politicians’ campaigns than any one citizen, or small group of regular citizens ever could. This is how the farm lobby in America is able to pass legislation that only hurts American consumers. To date, Americans still pay more for staples like sugar, wheat and corn due to either import tariffs or market distorting subsidies. The principle of disbursed costs and concentrated benefits, applies here as millions of American hardly notice the few cents they pay more for these staples, but the concentrated benefits of lobbying generated billions for the agricultural sector 33 . 32 Agriculture, National Institute for Food and. «About Us» In, (2004). http://www.csrees.usda.gov/qlinks/extension.html. 33 USDA. «U.S. Sugar Import Program» In, (2010). http://www.fas.usda.gov/itp/imports/ussugar.asp. Scheme 1 – Stakeholder Analysis: Too Much Power in Too Few Hands From this analysis of the problem we have identified the major stakeholders working for and against the current system of corruption in the US. The role of NGOs currently in this fight pales in comparison to the amount of money that is flowing in to support the system in its current form. In even worse cases the line between NGOs, Non-Profits, and PACs can be blurred and even adulterated because of loose definitions. The very freedom that gives NGOs free reign in America can be a double edge sword which allows various organizations with seemingly altruistic goals to function essentially as PACs. One examples of this would be an organization called “The Committee to Restore Our Future,” while this might seem like an NGO or some other kind of charitable organization when in actuality it is a super PAC whose sole purpose right now is to see Mitt Romney elected to the presidency 34 . Recommendations Dealing with such a long standing and clearly endemic issue of corruption in a modern industrialized democracy presents its own list of unique advantages and complications. On one hand we have a motivated and organized public which demands accountability, yet on the other hand the negative side effects of corruption are often dispersed over a broad population, mollifying any anger or zapping political will while a complicated system of laws allows lobbyists to walk the line in terms of what is legal. While the forces working against them may be highly invested and powerful, NGOs also maintain considerable influence in their ability to mobilize civil society. It is therefore advisable that NGOs should themselves directly engage in the political process to remove or modify legislation which allows for, or encourages corruption within the current system. A successful action plan for NGOs would ideally tackle the problem with a three pronged approach. First would be to provide quality information on what is wrong with the current political system. Second would be to agitate citizens to generate awareness and support of anti-corruption initiatives. The final step would be to ultimately use the momentum built by this public support for the issue to modify the laws which allow for the excessive use of money with respect to political donations. In this case NGOs would directly address the reasons actors engage in corruption in the first place. Undoing the incentives that make corruption advantageous will throw off the actor’s individual cost/ benefit judgment of engaging in corrupt activity. These main factors identified earlier such as demand for campaign donations, desire for political power on the part of PACs, and a loose legal frame work can all be negated if a strong legal frame work is designed to prevent this from happening. Given that rule of law in the US is extremely strong enforcement is not a problem. Instead it is suggested that the focus on gaining support to change these laws since the political will on the part of Politicians and PACs is clearly low, while there exists great potential among citizens to mobilize and demand a change in the laws to a more transparent and fair system of campaign contributions.
In conclusion, the United States is a unique case with regard to its form of political corruption. The powerful special interest groups, whether lobbyists or PACs, wield an enormous amount of power due to their ability to satisfy the political need for fund raising. When combatting the issue of corruption NGOs are essential because of their dual connection to civil society and their roles as proxies for engaging the government. This ability to simultaneously engage the two largest stake holders is what objectively makes NGOs an ideal stakeholder in the fight against corruption. Furthermore they are a diverse body which represents nearly every interest that exists in America’s political landscape, making it a model conduit both for accountability and for instigating change. 34 Negrin, Matt. «Watchdog Group Says Romney Super Pac Broke Election Law» In, (2012). http://abcnews.go.com/blogs/ politics/2012/02/watchdog-group-says-romney-super-pac-broke-election-law/. жас ғалыМдаРдың зеРттеулеРі исследования Молодых уЧеных younG scientists’ reseArch d. Kussainov Background: NGOs and Government in USA ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 136
137 NGOs can foster this change through their ability to focus the combined efforts of citizens concerned about an issue, in this case corruption. This is not however without significant challenges, as the political economy surrounding corruption disperses costs why concentrating enormous benefits for those that engage in corrupt activity. Ultimately, it will come down to NGOs ability to muster the political will to tackle these issues. If the problem is money in politics then the solution must be reinsert the rule of law into politics.
1 Agriculture, National Institute for Food and. ««About Us»« In, (2004). http://www.csrees.usda.gov/ qlinks/extension.html. 2 Borisova, Galina. «A Comparative Study of Anti-Corruption Ngos in the U.S. And Russia. «In, (2011). Published electronically 2011. http://egpa-conference2011.org/documents/PhD/Borisova.pdf. 3 BUREAU OF DEMOCRACY, HUMAN RIGHTS AND LABOR. «Guiding Principles on Non-Governmental Organizations» In, (2006). http://www.state.gov/j/drl/rls/shrd/2006/82643.htm. 4 Court, US Supreme. «Citizens United V. Federal Election Commission (Docket No. 08-205)» In, (2010). http://www.law.cornell.edu/supct/cert/08-205. 5 Digges, Charles. «Millionaire Russian Duma Deputy Allegedly Orders Raid on International Anti- Corruption Offices in Vladimir» In, (2010). Published electronically 18/08-2010. http://www.bellona.org/articles/ articles_2010/transparency_intl_raid. 6 Institute, Urban. «Number of Nonprofit Organizations by State» In, (2010). http://nccsdataweb.urban. org/PubApps/profileDrillDown.php?rpt=US-STATE. 7 International, Transparency. «Corruption Perception Index» http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/. 8 Mason, Melanie. «Another ‘Super Pac’ Will Keep Donors Secret until after Key Nominating Contests» In, LA Times (2011). Published electronically October 06, 2011. http://articles.latimes.com/2011/oct/06/news/ la-pn-super-pac-donors-secret-20111006. 9 Negrin, Matt. «Watchdog Group Says Romney Super Pac Broke Election Law» In, (2012). http:// abcnews.go.com/blogs/politics/2012/02/watchdog-group-says-romney-super-pac-broke-election-law/. 10 Schmitt, Richard B. «Ex-Gop Lobbyist Abramoff Sentenced to 4 Years in Prison» In, (2008). http:// articles.latimes.com/2008/sep/05/nation/na-abramoff5. 11 State, U.S. Department of. «Fact Sheet: Non-Governmental Organizations (Ngos) in the United States» In, (2011). http://www.humanrights.gov/2012/01/12/fact-sheet-non-governmental-organizations-ngos-in-the- united-states/. 12 Times, LA. «Romney Super Pac Ad» In ed. Romney Super Pac Ad, (2012). http://www.latimes.com/ media/photo/2012-02/245245160-28105528.png. 13 USDA. «U.S. Sugar Import Program» In, (2010). http://www.fas.usda.gov/itp/imports/ussugar.asp. Дата поступления статьи в редакцию 17.06.2012 удк 342 казбекова д. с. докторант Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан РолЬ и влияние совРеМенноЙ диплоМатии на МеждунаРодные отноШения аннотация Заслугой механизмов современной дипломатии является своевременная выработка планов действий, которые способны разрешить и предложить альтернативные меры взаимодействий субъектов международных отношений. Ключевые слова: дипломатия, глобализация, международные отношения. аңдатпа Халықаралық қатынастар субъектілерінің өзара әрекеттесудің балама шараларын ұсынуға және оны шешуге қабілетті іс-қимыл жоспарларын уақытылы әзірлеу – қазіргі заманғы дипломатия тетігінің жемісі болып табылады. Тірек сөздер: дипломатия, жаһандану, халықаралық қатынастар. Abstract Merit of mechanisms of modern diplomacy is timely delivery of the plans of action which are capable to resolve and offer alternative measures of interactions of subjects of the international relations. Keywords: diplomacy, globalization, international relations. Современность и все международные процессы, их взаимоотношения, характер и способы сотрудничества в них разного рода акторов ставят все мировое сообщество перед необходимостью четкого осознания тех последствий, которые влияют на судьбы наций и оставляют неизгладимые отпечатки в истории современности. Благодаря достижениям информационной революции и быстроразвивающимся технологиям, человечество невольно втягивается во все мировые течения. Тем не менее, итогом любых взаимоотношений является качество и результативность дипломатических переговоров, где противоположные стороны стремятся найти точки соприкосновения и взаимную реализацию. Стоит отметить, что формат и содержание переговорных процессов с использованием новейших технологических средств также трансформируется согласно требованиям времени. Как свидетельствует американский дипломат Уотсон, главная задача современной дипломатии – не столько установление того или иного нового порядка, сколько умение считаться с теми переменами, которые произошли в мире, и поддержание этого порядка в ходе дипломатических встреч и переговоров, а также создание некоторых новых международных правил, нормативов и регуляторов новой международной системы. При этом, по его мнению, следует всегда иметь в виду образование многочисленных групп государств, разных по истории, культуре, по обычаям, но связанных общими интересами – НАТО, Европейского Союза, новых международных экономических организаций, у которых далеко не всегда одинаковые подходы к вопросам протокола и этикета [1]. Относительно умения считаться с теми переменами, которые произошли в мире, следует упомянуть высказывание посла Франции в Ираке Дени Гоэра, который охарактеризовал роль иностранного посла в опасной стране как значительную угрозу, которая влечет ряд проблем. В Багдаде условия особые, и посол должен к ним просто привыкнуть, как и любой дипломат должен приспособиться к реалиям текущего момента. Главная проблема в Ираке – безопасность. Ее уровень постоянно снижается с 2006–2007 годов. Задача дипломата – прежде всего налаживать отношения, встречаться с людьми, быть в контакте с обществом, со страной, в которой он находится. А когда контакты ограничены мерами безопасности, налаживать их не так-то просто [2]. Несмотря на жесткие условия пребывания в этой стране, посол отмечает, что он не знает другой страны, где бы было столько бизнес-возможностей. По мнению М. З. Шкундина, перемены в современных международных отношениях носят структурный характер и позволяют говорить о вступлении человечества в качественно новый этап развития, при этом очевидна как невозможность возврата к пройденным схемам и моделям, так и попытки начать отношения с «чистого листа», нарушить «связь времен» [3]. Учитывая, что современная дипломатия направлена, прежде всего, на решение экономических проблем, поиски рынка сбыта и инвестиций, последние руководства по дипломатии уделяют большое внимание протоколу деловых кругов или, как его называют бизнесмены, «культуре бизнеса». Главная формула экономического успеха определяется как «профессионализм плюс порядочность». Культура бизнеса направлена на то, чтобы сохранить преданность вашей клиентуре. Знание дипломатического протокола является важной частью «культуры бизнеса» [1]. Здесь уместно упомянуть так называемый культурный аспект глобализации, который зачастую отождествляют с американским культурным империализмом, вопрос о котором приобрел наибольшую актуальность к 90-м годам ХХ века [4]. Изучение и освоение новых технологий посредством прогнозирования содержит элементы «умной» инновационной политики, которая способна использовать природные ресурсы с применением возобновляемых источников энергии. В этом вопросе человеческий потенциал, направленный на сдерживаемую политику использования и потребления природных ресурсов, имеет достаточное количество возможностей формирования будущего человечества. Процесс глобализации ярко демонстрирует масштабные вызовы и угрозы XXI века. «Глобализация производства, торговли, финансовых и информационных потоков, небывало стимулирующая производительность труда на основе высоких технологий, усугубляет в то же время контрасты в уровнях развития разных стран и их демографической динамике. Эти контрасты порождают мощные волны миграций, следствием которых оказывается как
на международные отношения ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 139
138 прогрессирующее смешение рас, народов, культур, так и стремление их к утверждению своей идентичности, вызывающее острые межэтнические и межконфессиональные конфликты, чреватые угрозой «столкновения цивилизаций» [3, с. 91]. В своей характеристике и оценке результатов влияния глобализационных процессов на мировую политику автор отмечает то, насколько непредсказуемыми могут быть эти последствия, которые прямо влияют на формирование мира будущего. Поиск решений глобальных вызовов и угроз заключается не только в концентрации государственной политики на постоянном росте экономических показателей на основе инновационных технологий, но также и в развитии организационных, социальных, поведенческих инноваций, которые будут способствовать изменению человеческих взглядов на происходящие события. Все те конфликты, которые имеют место в мире, затрагивают напрямую экономические, политические интересы конфликтующих сторон и, несмотря на жестокие последствия, преследуют собственные «национальные» интересы, усиливая требования и позиции в повестке дня. Тем самым, односторонность действий одних субъектов международных отношений приводит к серьезным последствиям и изменениям курса внешней политики других субъектов. При этом международные организации, которые являются регуляторами международных отношений, исчерпывают свой первоначальный потенциал и нуждаются, соответственно, в срочном реформировании своих институтов. Полемика относительно концепции «мягкой силы» Дж. Ная в книге «Мягкая сила. Слагаемые успеха в мировой политике» основывается на анализе внешней политики администрации Дж. Буша-младшего. Как утверждает Д. М. Темников, «Дж. Най в своей теоретической разработке выражает несогласие с односторонними действиями США на мировой арене, что и привело его к формулированию и обоснованию эффективности применения невоенной, «мягкой силы» (soft power) как противовеса военной силе (hard power). «Мягкая сила» по Дж. Наю – это не только «влияние» (influence), которое может проецироваться и при помощи военной силы, но и «привлекательность» (attractive power), – иными словами, все то, что «вдохновляет и привлекает» к источнику соответствующего воздействия, позволяя тому, кто его контролирует, добиваться желаемого результата. Если применение hard power происходит через принуждение, силой, то воздействие soft power осуществляется через механизмы согласования внешнеполитических действий и вовлечение в сотрудничество более широкого характера, как правило, на базе единых ценностей, такому сотрудничеству благоприятствующих» [5, с. 100]. Альтернативой «мягкой силе» могут служить современные технологии публичной дипломатии, которые включают различные методы и подходы к достижению одной из основных целей, а именно – признанию государства на мировой арене в качестве достойного игрока и «создание благоприятных условий для увеличения мягкой силы» [6]. Заслугой механизмов современной дипломатии является своевременная выработка планов действий, которые способны разрешить и предложить альтернативные меры взаимодействия субъектов международных отношений. Для этого современная дипломатия посредством открытого диалога и привлечения участников разного уровня способна установить не только доверительные отношения, но и создать конкретную «переговорную площадку». список литеРатуРы 1 Попов В. И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука и искусство: Курс лекций. – 2-е изд. доп. – М.: Междунар. отношения, 2010. – С. 498. 2 [Электронный ресурс.] – Режим доступа: http://www.euronews.net. 3 Мировая политика в условиях кризиса: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. С. В. Кортунова. – М.: Аспект Пресс, 2010. – С. 71. 4 Филимонов Г. «Мягкая сила» культурной дипломатии США: Монография. – М.: РУДН, 2010. – С. 20. 5 Темников Д. М. Лидерство и самоорганизация в мировой системе: Научное издание. – М.: Аспект Пресс, 2011. – С. 100. 6 [Электронный ресурс.] – Режим доступа: http://www.russkiymir.ru. Дата поступления статьи в редакцию 20.06.2012 жүктеу/скачать 4,67 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|