конституционная защита пРав и свобод личности

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

84

85

производственного  цикла.  Забастовка  –  это  исключительно  сложный  способ  разрешения 

коллективного  трудового  спора,  наносящий  невосполнимый  ущерб  как  каждому  работнику, 

участвующему в забастовке, так и работодателю, несущему убытки, порой очень существенные. 

Кроме  того,  добровольная  невостребованность  работников,  вынужденная  приостановка 

производства  оказывает  негативное  воздействие  на  морально-психологическое  состояние 

субъектов  коллективного  трудового  спора.  Так,  неопределенность,  а  то  и  противостояние 

и  конфликтогенность,  связанные  с  длительным  неразрешением  коллективного  трудового 

спора могут привести к непредсказуемым последствиям. Как подчеркивает Е. Нургалиева по 

мере становления подлинно рыночных отношений область государственного регулирования 

социально-трудовых  отношений  сужается.  В  то  же  время  ослабление  государственного 

регулирования не повлекло за собой усиления договорного регулирования ввиду различных 

объективных и субъективных причин, главными из которых являются отсутствие практики и 

устаревшее  правосознание  сторон  коллективного  договора,  чему  свидетельством  явились 

забастовки работников в нефтегазовой отрасли экономики Казахстана. Основной причиной 

низкой  эффективности  коллективно-договорного  регулирования  социально-трудовых 

отношений  считается,  что  представители  сторон  социального  партнерства  не  обладают 

навыками  законотворчества,  что  не  может  не  влиять  на  качество  содержания  договорных 

основ

1

. Более того поражает незнание некоторыми организаторами акции по защите трудовых 

прав  работников  основ  действующего  трудового  законодательства.  Так  один  из  активистов 

профсоюзного  комитета  компании  «АрселорМиттал  Темиртау»  рекомендовал  обратиться  в 

Мажилис Парламента с обращением о внесении изменений в закон РК, которые бы разрешили 

такой акт протеста, как забастовка.

2.

 Между тем, ТК РК однозначно устанавливает право на 

забастовку  при  последовательной  реализации  предзабастовочных  процедур.  Так,  согласно 

пункта 1 статьи 298 ТК РК работники могут принять решение о проведении забастовки, если 

посредством  примирительных  процедур  не  удалось  добиться  разрешения  коллективного 

трудового  спора,  а  также  в  случаях  уклонения  работодателя  от  примирительных  процедур 

либо невыполнения соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового 

спора.  Законодательно  установлены  правила  проведения  забастовки,  определены 

полномочия  органа,  возглавляющего  забастовку,  обязанности  сторон  коллективного 

трудового спора в ходе забастовки, установлены гарантии работникам в связи с проведением 

забастовки,  а  также  порядок  признания  забастовки  незаконной.  Усложненная  правовая 

процедура  объявления  забастовки,  на  наш  взгляд,  объективная  необходимость  и  имеет 

свое объяснение. Дело в том, что забастовка – обоюдоострое оружие, способное нанести, 

как  было  отмечено,  существенный  ущерб  как  работодателю,  так  и  коллективу  работников. 

Идеология действующего трудового законодательства заключается в правовом обеспечении 

разрешения  возникающих  коллективных  трудовых  споров  путем  переговоров,  консенсуса, 

взаимных  уступок,  руководствуясь  при  этом  принципами  социального  партнерства.  Однако 

участившиеся  в  последнее  время  в  Казахстане  коллективные  трудовые  споры  требуют 

дальнейшего  совершенствования  трудового  законодательства  в  сфере  регулирования 

коллективных трудовых споров. Так, Президент Казахстана Н. А. Назарбаев в Программной 

статье  «Социальная  модернизация  Казахстана:  Двадцать  шагов  к  Обществу  Всеобщего 

Труда» указал на недостаточность правовой ответственности за провоцирование социально- 

трудовой  конфликтности  и  необходимость  включения  в  Трудовой,  Административный  и 

Уголовный кодексы положений об ответственности за умышленное провоцирование трудовой 

конфликтности. На наш взгляд, для реализации вышеназванного поручения Главы государства 

необходимо:

1) четко  определить  правовой  статус  представителей  как  коллектива  работников,  так 

работодателя как субъектов юридической ответственности;

2) выработать  действенный  правовой  механизм  привлечения  должностных  лиц, 

работодателя  к  дисциплинарной  ответственности  за  неисполнение  или  ненадлежащее 

исполнение возложенных на них представительских функции;

3) предусмотреть  также  дополнительный  вид  трудоправовой  ответственности 

представителей  коллектива  работников  за  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение 

возложенных представительских функции. 

1

   Нургалиева Е. Конституция Республики Казахстан – гарант развития социального партнерства на демократиче-

ской основе // Зангер. – 2012. – Январь. – №1 (126). – С. 51.

2

   Отказали в повышении зарплаты // Юридическая газета. – 2012. – 28 февраля.

В  целом,  для  более  результативного  разрешения  коллективных  трудовых  споров, 

недопущения  социальной  розни  целесообразно,  на  наш  взгляд,  принятие  специального 

Закона «О коллективных трудовых спорах».

список литеРатуРы

1  Александров Н. Г. Трудовые правоотношения. Монография. – М.: Проспект, 2008. – С. 17–18.

2  Томсинов В. А. Государство и право Древнего Египта. – М., Зерцало, 2011. – С. 460.

3  Графский В. Г. Всеобщая история права и государства. – М., Норма-Инфра М., 2000. – С. 67.

4  Александров Н. Г. Указ. раб. – С. 18.

5  История государства и права зарубежных стран в 2 томах – 3-е изд. перераб. и доп. – 

Том I: Древний мир и Средние века / Отв. ред. д. ю. н. и проф. И. А. Крашенникова и д.ю.н., проф.                                      

О. А. Жидков – М.: Норма, 2005 с.309. 

6  Таль Л. С. Трудовой договор: Цивилистическое исследование. – М., Статут. 2006. – С. 241.

7  Александров Н. Г. Указ. раб. – С. 20–21.

8  Лушников А. – М., Лушникова М. В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. – Т. 1 Сущность 

трудового права и история его развития. 2-е изд., перераб. и доп. – М., Статут. 2009. – С. 86.

9  Александров Н. Г. Указ. раб. – С. 31.

10 Черняева Д. В. Трудовые отношения в странах англо-саксонского права М., Волтер Клувер. 

2010. – С. 38-39.

11 Лютов  Н.  Л.  Коллективное  трудовое  право  Великобритании.  –  М.,  Волтерс  Клувер.                                 

2009. –  С. 1-2.

12 Davies P., Freedland M. Kahn-Freund΄s Labour and the Law. London, 1983. P. IY.

13 Александров Н. Г. Указ. раб. – С. 50.

14 Там же, с. 51.

15 Киселев  И.  Я.  Сравнительное  и  международное  трудовое  право.  –  М.,  Изд.  «Дело».                               

1999. – С. 249–250.

16 Лютов Н. Л. Указ. раб. – С. 56.

17 Нургалиева Е. Конституция Республики Казахстан – гарант развития социального пар-

тнерства на демократической основе. // Зангер 2012 январь №1(126) с. 51.

18 Отказали в повышении зарплаты // Юридическая газета. – 2012. – 28 февраля.

 Дата поступления статьи в редакцию: 4 сентября 2012 г.

удк 349.3   

 

л. т. жанузакова, 

заместитель директора 

Института системных исследований 

казахстанского общества университета «Туран», 

доктор юридических наук, профессор

понятие, виды и пРавовое обеспечение 

социальных услуг

аннотация

В статье рассмотрены проблемы определения понятия «социальная услуга», правового обеспечения 

социальных  услуг  в  Республике  Казахстан,  поднимается  вопрос  о  принятии  специального  закона  в 

данной сфере.

Ключевые слова: социальная услуга, социальная политика, государственная услуга, социальная 

сфера, социальная помощь.

 

аңдатпа

Мақалада  «әлеуметтік  қызмет»  түсініктерін  ұйғару  мәселелері,  Қазақстан  Республикасындағы 

әлеуметтік  қызметтерді  құқықтық  қамтамасыз  ету,  қазіргі  шеңберде  әлеуметтік  заңды  қабылдау 

мәселесін көтеру қарастырылған.

Тірек сөздер: әлеуметтік қызмет, әлеуметтік саясат, мемлекеттік қызмет, әлеуметтік орта, 

әлеуметтік көмек.

конституционная защита пРав и свобод личности

л. т. жанузакова

Понятие, виды и правовое обеспечение 

социальных услуг

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

86

87

аbstract

The problems of the definition of «social service», the legal provision of social services in the Republic of 

Kazakhstan, the question on the adoption of a special law in this area.

Keywords:  social  services,  social  policy,  public  service,  social  services,  social  assistance. 

Трансформация казахстанского общества, начавшаяся с провозглашения независимости, 

перемены  в  его  экономической,  политической  и  социальной  сферах,  с  одной  стороны, 

создали  условия  для  роста  экономической  активности  населения  и,  с  другой  стороны, 

вызвали  падение  уровня  производства  в  ряде  отраслей,  существенное  снижение  уровня 

жизни  значительной  части  населения,  реальной  заработной  платы,  рост  безработицы, 

снижение  качества  социального  обслуживания  нетрудоспособных  и  появление  массовой 

бедности. Это привлекло внимание и самого государства, и общественности к необходимости 

пересмотра социальной политики для решения указанных проблем. Проведение реформ в 

данной области основывалось на отказе от традиционной патерналистской роли государства 

в  социальной  сфере  и  одновременном  переходе  к  адресной  социальной  поддержке 

населению,  увеличении  разнообразия  оказываемых  социальных  услуг  и  повышении  их 

качества.  Однако  сформировавшийся  к  настоящему  времени  организационно-правовой 

механизм, обслуживающий социальные отношения, во многом сохраняет свой прежний вид. 

В этой связи особую актуальность приобретают проблемы правового анализа эффективности 

рынка социальных услуг в Казахстане. В Конституции Республики Казахстан 1995 г. ставится 

цель  построения  социального  государства.  Социальная  политика  нашего  государства 

направлена  на  решение  социальных  проблем.  Основными  ее  направлениями  являются: 

гарантирование  членам  общества  минимального  дохода  (размер  минимальной  заработной 

платы  и  минимальной  пенсии  ежегодно  утверждается  в  республиканском  бюджете); 

поддержание и развитие способностей членов общества и прежде всего способности к труду 

(Конституция гарантирует свободу труда, выбора рода деятельности и профессии, условия 

труда,  отвечающие  требованиям  безопасности  и  гигиены);  обеспечение  членов  общества 

приемлемым  уровнем  социальных  услуг  (право  на  социальное  обеспечение  по  возрасту, 

в  случае  болезни,  инвалидности,  потери  кормильца,  право  на  бесплатно  гарантированный 

объем медицинской помощи, на бесплатное среднее образование, на получение на конкурсной 

основе  бесплатного  высшего  образования  и  т.  д.).  В  настоящее  время  провозглашены 

следующие принципы реализации социальной политики государства в Казахстане: 

 - четкое разграничение ответственности между республиканскими и местными органами за 

реализацию социальной политики;

 - учет социальных нормативов при формировании бюджетов разного уровня;

 - устранение монополизма в предоставлении социальных услуг;

 - привлечение  на  конкурсной  основе  негосударственного  сектора  к  предоставлению 

социальных услуг;

 - разгосударствление организаций и учреждений, оказывающих социальные услуги;

 - корректировка  сроков  и  масштабов  мер  с  учетом  конкретной  складывающейся 

экономической ситуации, итогов социальной экспертизы проводимых мероприятий.

Современная социальная политика должна строиться с учетом приоритетности проблем 

социальной защищенности населения в условиях рынка, повышения роли личного трудового 

вклада  в  удовлетворении  материальных,  социально-культурных  и  бытовых  потребностей 

населения;  формирования  нового  механизма  обоснования  и  реализации  социальных 

услуг.  Создание  и  развитие  системы  управления  социальным  сектором  связано  не  только 

с  необходимостью  удовлетворения  растущих  потребностей  населения,  но  и  с  процессом 

развития  данного  сектора  на  рациональной  основе,  эффективным  функционированием 

соответствующих  учреждений  и  организационно-правовых  структур.  Оно  может  быть 

реализовано лишь на основе единого социального пространства с использованием критериев 

оценки социальной услуги, ее эффективного потребления. В настоящее время социальная 

сфера  включает  отрасли  и  виды  деятельности,  результатом  функционирования  которых 

является  удовлетворение  потребностей  населения  в  здравоохранении,  образовании, 

обеспечении жильем, а также духовных и культурных интересов. При этом объем и качество 

потребляемых  социально-культурных  услуг  и  оценка  состояния  соответствующих  отраслей 

рассматриваются  как  один  из  важнейших  показателей  благосостояния,  образа  жизни 

населения, а такие показатели, как состояние здоровья, общеобразовательный, культурный 

и  профессиональный  уровень  населения,  являются  одним  из  основных  индикаторов, 

характеризующих степень развитости общества.

Прежде  чем  характеризовать  систему  социальных  услуг,  необходимо  рассмотреть 

особенности  услуги  как  продукта  человеческой  деятельности.  Свои  потребности  человек 

удовлетворяет  с  помощью  материальных  благ  и  услуг.  Материальные  блага  –  это  вещи, 

предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: жилище, мебель, продукты питания, 

одежда,  обувь,  лекарства,  телевизор  и  т.  д.  В  современном  обществе  подавляющая  часть 

материальных благ имеет форму товара, который человек приобретает в магазине, на рынке 

или  в  другом  месте.  Другая  часть  человеческих  потребностей  удовлетворяется  с  помощью 

услуг, не имеющих материальной формы [1, c. 209]. Услуги отличаются от материальных благ 

тем, что они неосязаемы, неотделимы от производителя, их качество не всегда можно измерить 

с помощью определенных параметров (характеристик), оно зависит от производителя услуг, 

места и времени их оказания (непостоянство качества), не может быть сохранено (свойство 

несохраняемости). В соответствии с Большой советской энциклопедией услуга есть: 

 

1)  форма  непроизводительного  труда  и  в  этом  смысле  –  социально-экономическое 

отношение, выражающее потребление дохода;    

2) определенная целесообразная деятельность, существующая в форме полезного труда, 

т. е. услуга – это отношение, возникающее по поводу полезного действия труда, потребляемого 

как деятельность [2, c. 117].

Услуга как юридическая категория определена в Гражданском кодексе РК (п.2 ст. 115), в 

частности,  это  объект  гражданских  прав  [3].  А  в  соответствии  со  ст.683  ГК  РК  предметом 

возмездного договора оказания услуг являются определенные действия и/или определенная 

деятельность  услугодателя  [4].  Социологи  социальную  защиту  граждан  связывают  с 

социальными  услугами,  которые  некоторые  авторы  рассматривают  как  минимальные 

государственные социальные стандарты в виде государственных услуг, предоставляемых на 

безвозмездной  и  безвозвратной  основе  [5].Необходимо  отграничивать  социальные  услуги, 

которые предоставляются гражданам в учреждениях социальной сферы, от государственных 

услуг, оказываемых государственными органами. Если в первом случае требуется принятие 

стандартов услуг, а также нормативных и ненормативных правовых актов с целью организации 

процесса предоставления услуг наряду с имеющимся регулированием, то во втором – принятие 

административных регламентов [6, c. 8]. Л. К. Терещенко отмечает, что социальные услуги 

выделяются  по  той  сфере,  в  которой  они  оказываются  (здравоохранение,  культура, 

образование, наука), что само по себе уже показывает их общезначимую направленность и 

ставит в один ряд с публичными услугами, обладают всеми их признаками. Но критерием их 

выделения является не круг субъектов, их оказывающих, а сфера, в которой они реализуются. 

Социальные услуги могут оказываться и государственными структурами, и коммерческими, и 

некоммерческими негосударственными организациями. В этой связи он выделяет публичные 

государственные и негосударственные социальные услуги [7, c. 17]. По сути, этой же точки 

зрения придерживается и Е. В. Морозова, которая пишет: «Государственные и социальные 

услуги – это пересекающиеся понятия, когда объем одного из них частично входит в объем 

другого и наоборот. Некоторые социальные услуги являются государственными, и некоторые 

государственные  услуги  являются  социальными»  [8,  c.  10,  18].  Рассматривая  соотношение 

этих двух групп социальных услуг, Л. К. Терещенко отмечает, что, если в основе социальной 

услуги лежат конституционные права граждан, реализация которых должна обеспечиваться 

государством,  то  эта  услуга  наряду  с  другими  субъектами  должна  оказываться  и 

государственными  структурами,  государство  в  данном  случае  не  вправе  самоустраниться. 

Например, социальные услуги в области здравоохранения, являясь по своей сути публичными, 

могут  оказываться  как  государственной,  так  и  муниципальной  и  частной  системами 

здравоохранения при обязательном сохранении государственной системы здравоохранения, 

существование  и  развитие  которой  предусмотрено  Конституцией.  Для  обеспечения 

возможности реализации гражданами своих конституционных прав в области здравоохранения, 

их  равенства  предлагается  разработать  стандарты  государственных  услуг,  в  том  числе  в 

области здравоохранения [7, c.18]. В Казахстане вопросы социальной сферы регулируются 

целым рядом законов и подзаконных нормативных правовых актов. Среди них можно назвать 

Кодекс  Республики  Казахстанот  18  сентября  2009  г.  «О  здоровье  народа  и  системе 

здравоохранения» [9], Закон РК от 27 июля 2007 г. «Об образовании» [10], Закон РК от 15 

конституционная защита пРав и свобод личности

л. т. жанузакова

Понятие, виды и правовое обеспечение 

социальных услуг

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

88

89

декабря  2006  г.  «О  культуре»  [11]  и  другие,  направленные  на  реализацию  прав  и  свобод 

граждан в непроизводственных областях.  Однако ни в одном из актов не содержится нормы, 

закрепляющей определение «социальная услуга». Нет также используемых в законодательстве 

зарубежных стран таких понятий, как «публичная услуга» или «общественная услуга». Тем не 

менее, сочетание «социальная услуга» фактически уже довольно широко используется и в 

профессиональном  лексиконе,  и  в  письменных  документах  многими  государственными 

органами и другими заинтересованными лицами, а также в некоторых нормативных правовых 

актах. Например, в п.2 ст. 1 Закона РК от 13 апреля 2005 г. № 39-III «О социальной защите 

инвалидов  в  Республике  Казахстан»  приводится  следующее  определение  понятия 

«государственные  стандарты  социального  обслуживания»  –  правила,  устанавливающие 

объем социальных услуг и порядок их предоставления инвалидам и детям-инвалидам, а также 

престарелым в медико-социальных учреждениях, отделениях социальной помощи на дому и 

в территориальных центрах социального обслуживания» [12]. В Законе РК от 8 августа 2002 г. 

№  345-II  «О  правах  ребенка  в  Республике  Казахстан»  тождественное  понятие  – 

«государственные минимальные социальные стандарты» – рассматривается как «основные 

показатели  обеспечения  качества  жизни  детей,  включающие  в  себя  установленный 

государством минимальный объем социальных услуг, норм и нормативов» (пп.11) ст.1) [13]. 

Вопросы предоставления социальных услуг и социальной помощи регламентируются также 

Законом  РК  от  16  июня  1997  г.  №  126-I  «О  государственных  социальных  пособиях  по 

инвалидности,  по  случаю  потери  кормильца  и  по  возрасту  в  Республике  Казахстан»  [14], 

Законом РК от 17 июля 2001 г. № 246-II «О государственной адресной социальной помощи» 

[15],  Законом  РК  от  11  июля  2002  г.  №  343-II  «О  социальной  и  медико-педагогической 

коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» [16] и т. д. В законодательную 

базу в области социальных услуг входит и Закон РК от 12 апреля 2005 г. № 36 «О государственном 

социальном  заказе»  [17],  который  регулирует  общественные  отношения,  возникающие  в 

процессе  осуществления  государственного  социального  заказа  неправительственными 

организациями Казахстана. Реализация государственного социального заказа осуществляется 

по таким направлениям социальной сферы, как достижение целей в области образования, 

науки,  информации,  физической  культуры  и  спорта;  охрана  здоровья  граждан,  пропаганда 

здорового  образа  жизни;  охрана  окружающей  среды;  поддержка  молодежной  политики  и 

детских  инициатив;  поддержка  социально  уязвимых  слоев  населения  и  т.  д.  В 

Межгосударственном стандарте «Услуги населению. Термины и определения» ГОСТ 30335-

95, принятом Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации 

26 апреля 1995 г. (протокол № 7), раскрывается понятие «социально-культурная услуга» – это 

услуга  по  удовлетворению  духовных,  интеллектуальных  потребностей  и  поддержание 

нормальной  жизнедеятельности  потребителя.  Она  обеспечивает  поддержание  и 

восстановление  здоровья,  духовное  и  физическое  развитие  личности,  повышение 

профессионального  мастерства.  К  социально-культурным  услугам  могут  быть  отнесены 

медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образования и т. д. [18]. По сути, определение 

социально-культурной  услуги  дается  в  широком  значении,  т.  е.  если  бы  мы  говорили  о 

социальных  услугах  в  целом.  В  Типовых  правилах  социального  обслуживания  в 

территориальных  центрах  социального  обслуживания,  Типовых  правилах  социального 

обслуживания  на  дому,  Типовых  правилах  социального  обслуживания  в  государственных 

медико-социальных учреждениях и негосударственных медико-социальных организациях для 

детей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, Типовых правилах социального 

обслуживания  в  психоневрологических  медико-социальных  учреждениях  (организациях) 

полустационарного типа и других, утвержденных приказом и.о. Министра труда и социальной 

защиты  населения  Республики  Казахстанот  1  декабря  2005  г.  №  306-п,  одной  из  функций 

центров надомного обслуживания, медико-социальных организаций является предоставление 

социальных  или  специальных  социальных  услуг  комплексного  характера  [19].  Базовым 

нормативным правовым актом в данной сфере является Закон РК от 29 декабря 2008 г. № 

114-IV  «О  специальных  социальных  услугах»  [20].  Специальные  социальные  услуги 

определяются как «комплекс услуг, обеспечивающих лицу (семье), находящемуся в трудной 

жизненной  ситуации,  условия  для  преодоления  возникших  социальных  проблем  и 

направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни 

общества». Субъектами их предоставления могут быть физические и (или) юридические лица, 

занятые в государственном и негосударственном секторах по предоставлению специальных 

социальных услуг (пп.1, 2 ст. 1).  Таким образом, казахстанское законодательство, во-первых, 

само понятие «социальная услуга» дает через термин «комплекс услуг», т. е., по сути, оно не 

раскрыто,  а,  во-вторых,  отождествляет  с  определенным  кругом  лиц  –  тех,  кто  находится  в 

трудной  жизненной  ситуации.  Понятие  «трудная  жизненная  ситуация»  определяется  как 

«ситуация, признанная по предусмотренным Законом основаниям объективно нарушающей 

жизнедеятельность человека, которую он не может преодолеть самостоятельно» (пп. 8 ст. 1). 

Именно поэтому законодатель использует термин не «социальные услуги», а «специальные 

социальные  услуги»,  для  того  чтобы  четко  ограничить  круг  лиц,  которые  являются  их 

получателями. На этой же позиции стоит и А.В. Нестеров, который считает, что «социальные 

услуги не должны быть связаны со сферой, в которой они оказываются, т. к. количество этих 

сфер точно не определено. Социальные услуги должны оказываться определенным категориям 

социально незащищенных граждан в любой сфере в соответствии с законодательством» [21, 

c. 23]. 

Закон  Украины  от  19  июня  2003  г.  «О  социальных  услугах»  дает  следующее  понятие 

социальных услуг – «комплекс правовых, экономических, психологических, образовательных, 

медицинских,  реабилитационных  и  других  мер,  направленных  на  отдельные  социальные 

группы либо индивидов, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждающихся 

в посторонней помощи (далее – лица, нуждающиеся в социальных услугах), в целях улучшения 

или  воспроизведения  их  жизнедеятельности,  социальной  адаптации  и  возвращения  к 

полноценной жизни» [22]. Данное определение имеет свои достоинства, т. к., с одной стороны, 

четко  обозначает  круг  субъектов,  являющихся  получателями  социальных  услуг  (и  в  этом 

плане  оно  родственно  определению,  данному  в  казахстанском  законе),  с  другой  стороны, 

расшифровывает содержание самих социальных услуг. 

На  наш  взгляд,  понятие  «социальные  услуги»  можно  употреблять  в  двух  смыслах:  в 

широком и узком. В широком смысле под социальными услугами понимается деятельность 

государственных  и  негосударственных  организаций  по  удовлетворению  разнообразных 

потребностей  населения  страны  в  социальной  сфере,  направленная  на  реализацию 

социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина. К социальным услугам можно 

отнести  образовательные,  информационные  услуги,  услуги  в  области  здравоохранения, 

социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта и т. д., предоставляемые 

всем  группам  населения.  В  узком  же  смысле  социальные  услуги  подразумевают  оказание 

их  целевым  группам  населения.  Однако  поскольку  термин  «социальная  услуга»  все  же 

используется  в  законодательстве,  было  бы  целесообразно  закрепить  его  нормативно. 

Специальные социальные услуги подразделяются на бесплатные и платные. Бесплатными 

являются  специальные  социальные  услуги,  объем  которых  гарантируется  государством  и 

которые  финансируются  из  бюджета.  Перечень  гарантированного  объема  специальных 

социальных  услуг  утвержден  постановлением  Правительства  Республики  Казахстанот 

14  марта  2009  г.  №  330 [23].  Гарантированный  объем  специальных  социальных  услуг 

предоставляется  лицам  со  стойкими  нарушениями  функций  организма,  обусловленными 

физическими  и  (или)  умственными  возможностями  из  числа  детей-инвалидов  с 

психоневрологическими  патологиями  и  инвалидов  старше  18  лет  с  психоневрологическими 

заболеваниями.  

Перечень гарантированного объема специальных социальных услуг включает: социально-

бытовые;  социально-медицинские;  социально-психологические;  социально-педагогические; 

социально-трудовые; социально-культурные; социально-экономические; социально-правовые 

услуги. Социально-бытовые услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности детей 

и лиц старше 18 лет в быту, включают: предоставление в пользование помещений и мебели 

для  проживания  и  пребывания,  проведения  реабилитационных  и  лечебных  мероприятий, 

организации паллиативной помощи, лечебно-трудовой и учебной деятельности, культурного и 

бытового обслуживания; обеспечение бытовым обслуживанием в организациях стационарного 

типа и пр. К социально-медицинским услугам, направленным на поддержание и улучшение 

здоровья  граждан,  относятся  проведение  медицинского  осмотра  и  санитарной  обработки; 

наблюдение  за  состоянием  здоровья;  обеспечение  медицинского  ухода;  оказание  первой 

медицинской  и  доврачебной  помощи  и  пр.  Социально-психологические  услуги  охватывают 

психологическую  диагностику;  обследование  личности;  психологическую  коррекцию  и  пр. 

жүктеу/скачать 2,7 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: