REGIONALIZATION OF ECONOMICS AND MANAGEMENT IN KAZAKHSTAN: PROBLEMS AND

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
160  
Нормативно-правовая и 
организационная среда 
•
 
Нормативно-правовые акты в сфере ГЧП  
•
 
Институциональная инфраструктура  
•
 
Методология и практика проведения 
тендеров  
•
 
Механизмы и практика урегулирования 
споров  
•
 
Государственная политика ГЧП 
Рыночная среда 
•
 
Масштаб и состояние рынков 
•
 
Платежеспособность госсектора  
•
 
Платежеспособность 
конечных 
потребителей  
•
 
Механизмы ценового регулирования  
•
 
Система управления рисками 
Партнерские сети 
•
 
Участие 
международных 
финансовых 
организаций 
•
 
Активность  частного  сектора  (внутренние  и 
внешние партнеры) 
•
 
Доступ  к  источникам  финансирования 
(финансовые 
организации, 
учреждения, 
объединения)  
•
 
Участие органов местного самоуправления 
индустриализации/реиндустриализации,  направленной  на  восстановление  и  обновление  общей  и 
социальной инфраструктуры, создание новых рабочих мест. 
Вместе  с  тем,  накопленный  в  данной  сфере  опыт  неоднозначен:  наряду  с  успешными 
проектами,  встречаются  и  масштабные  провалы.  Это  значит,  что  само  по  себе  ГЧП  не  является 
«экономической  панацеей»,  а  его  эффективное  применение  требует  комплексного  подхода  к 
анализу среды, в которой функционируют и развиваются партнерские отношения, а также прямого 
и непрямого ее воздействия на результаты и последствия реализации проектов ГЧП. 
Анализ  ключевых  факторов  институционального  характера,  благоприятствующих  или 
противодействующих  развитию  партнерских  отношений  государства  и  бизнеса  в  условиях 
развивающейся  экономики  (на  примере  Республики  Казахстан,  далее – РК,  прим.  авт.),  дает 
возможность  оценить  достижения,  выявить  проблемы  и  наметить  перспективы  развития  ГЧП  в 
условиях  переходной  экономики,  что  является  актуальной  научной  задачей  как  в 
методологическом, так и в практическом плане.  
Развитие ГЧП в РК можно отнести к первоочередным задачам государственной экономической 
политики,  в  рамках  которой  существует  ряд  факторов,  определяющих  успешность  реализации 
инфраструктурных проектов на основе ГЧП (рис.1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рисунок 1. Факторы, благоприятствующие развитию ГЧП
* 
*
Источник: 
:
Разработано автором на основе [1;2;3;4;5] 
Одним  из  важнейших  факторов  развития,  первым  шагом  на  пути  развития  ГЧП  является 
наличие  специального  законодательства,  причем  кроме  собственно  рамочного  закона, 
необходимым  условием  выступает  гармонизация  регуляторных  актов  в  сфере  ГЧП  с  общим 
законодательством  через  внесение  соответствующих  изменений  в  законы  и  подзаконные  акты. 
Следует  отметить,  что  в  некоторых  развитых  странах  с  большим  опытом  партнерства 
государственного  и  частного  секторов,  как  например,  в  Великобритании,  отдельного  закона 
регулирующего ГЧП может и не существовать. С другой стороны, есть примеры не действующих 
законов о ГЧП – в Украине, Молдове, Кыргызстане. Из этого следует, что наличие специального 
нормативного  акта  не  является  достаточным  условием  для  развития  ГЧП,  а  отсутствие  прочих 
необходимых  элементов  институциональной  среды  вполне  может  сделать  проекты  ГЧП 

№2. 2014 
 
 
161 
экономически нецелесообразными.  
Ретроспективный  анализ  законодательной  базы  ГЧП  в  РК  свидетельствует  о  достаточно 
медленном прогрессе: первый закон «О концессиях» был принят еще в 1991 г., но действовал он 
лишь  до 1993 г.,  а  основными  нормативно-правовыми  актами,  регулирующими  отношения  ГЧП 
вплоть  до 2006-2007 гг.  оставались  Гражданский  кодекс,  Законы  «О  приватизации», «Об 
акционерных обществах» и «О государственных закупках». За все это время было заключено лишь 
четыре  договора  ГЧП  в  энергетике  и  на  транспорте:  передача  в  управление  газотранспортной 
системы РК, концессионные соглашения по трем городским электростанциям, а позднее – еще два, 
на  строительство  железнодорожной  ветки  «Шар-Усть-Каменогорск»  и  линии  электропередач 
«Северный Казахстан-Актюбинская область» [6]. 
В 2006 году  принятие  нового  Закона  «О  концессиях»  расширило  возможности  нормативного 
регулирования  ГЧП,  а  затем,  в 2008-2013 гг.  правовое  поле  совершенствовалось  быстрыми 
темпами [7]. Действующая  на  сегодня  нормативно-правовая  база  ГЧП  включает  две  группы 
документов: 
1)  нормативно-правовые  акты  общего  действия:  Конституция,  Гражданский,  Налоговый, 
Земельный  и  Бюджетный  кодексы,  Законы  РК  «Об  инвестициях», «О  государственном 
имуществе», «О  естественных  монополиях», «О  государственной  поддержке  индустриально-
инновационного деятельности» и др.;  
2)  специальные  нормативно-правовые  акты:  Законы  РК  «О  концессиях»  и  «О  внесении 
изменений  и  дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  РК  по  внедрению  новых  форм 
государственно-частного партнерства и расширения сфер их применения»; Указы Президента «О 
Перечне  объектов,  не  подлежащих  концессии»; «Об  утверждении  Правил  представления, 
экспертизы и отбора концессионных проектов», Постановления Правительства «Об образовании в 
специализированной  организации  по  вопросам  концессии» (Центра  ГЧП); «Об  утверждении 
типовых договоров концессии в различных отраслях экономики», «Об утверждении Критериев для 
концессионных проектов», «Об утверждении Правил формирования тарифов (цен, ставок сборов) 
на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий», Приказ МЭРТ «Об 
утверждении требований к экспертизе концессионных предложений, конкурсной документации, и 
концессионных заявок» и др. 
Не менее  важным для понимания состояния и перспектив развития институциональной среды 
ГЧП  в  РК  является  внешняя  оценка,  осуществляемая  с 2008 года  по  совместной  инициативе 
Европейского  банка  реконструкции  и  развития  и  Азиатского  банка  развития  для  развивающихся 
стран.  Как  уже  упоминалось,  мониторинг  и  оценка  качества  институциональной  среды  ГЧП 
проводится  по  таким  параметрам,  как  концепция  ГЧП,  определения  и  сфера  регулирования, 
конкурсные  процедуры,  проектная  документация,  финансирование  и  господдержка,  а  также 
разрешение споров (рис. 2, 3).  
Сравнительная  оценка  законодательства  в  сфере  ГЧП  РК  и  ее  ближайшего  соседа  (и 
экономического партнера), Российской федерации в 2007-2008 и 2011 годах, отражает изменения 
институциональной среды за исследуемый период (см. рис. 2, 3). Обращает на себя внимание то, 
что при изначальном отставании по большинству оценочных параметров, РФ сумела наверстать, а 
затем  и  перегнать  РК  по  уровню  благоприятствования  ГЧП.  РК  сохранила  лидерство  лишь  по 
пункту «урегулирования спорных вопросов», который в целом соотвествует мировым стандартам 
(имеются в виду методические рекомендации UNCITRAL, OECD, EBRD).  

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
162  
 
 
Рисунок 2 - Сравнительная оценка законодательства РК и РФ в 2007-08 гг., % [3
] 
 
 
 
Рисунок 3 - Сравнительная оценка законодательства РК и РФ в 2011 г., % [4] 
 
В целом, нормативно-правовая база РК соответствует уровню развития партнерских отношений 
государства и бизнеса, однако целый рад проблем ограничивает практику ГЧП.  
Анализ  организационной  составляющей  институциональной  среды  ГЧП  показывает,  что 
Казахстан 
выбрал 
децентрализованную 
модель 
управления 
развитием, 
поскольку 
специализированный  центральный  орган  отсутствует,  а  регуляторные  функции  распределены 
между Правительством, министерствами и их представителями (агентами) (табл. 1). В частности, 
согласно Закону «О концессиях»:  
1)  Правительство  РК  утверждает  перечень  концессионных  проектов,  правила  конкурсов  по 
отбору  концессионера,  результаты  тендеров,  осуществляет  общий  надзор  за  министерствами  и 
ведомствами –участниками концессионных соглашений; 
2)  Министерство  экономического  развития  и  торговли  несет  ответственность  за  анализ 
инвестиционных  предложений,  технико-экономических  обоснований  и  оценку  эффективности 
проектов, формирует перечень концессионных проектов и представляет его в Правительству РК; 

№2. 2014 
 
 
163 
3)  Министерство  финансов  РК  утверждает  конкурсную  документацию  и  проекты 
концессионных  соглашений  (по  объектам  государственной  собственности),  ведет  реестр 
концессионных  обязательств,  от  имени  государства  выполняет  гарантийные  соглашения, 
принимает имущество, полученное государством по договорам концессии; 
4) отраслевые министерства (например, Министерство транспорта и коммуникаций РК) готовят 
концессионные  предложения,  организуют  и  проводят  тендеры,  подписывают  договора, 
организовывают  передачу  имущества,  а  также  осуществляют  контроль  за  выполнением 
концессионных договоров; 
5)  органы  местного  самоуправления  (акиматы,  крупные  города)  готовят  предложения  по 
включению  объектов  муниципальной  собственности  в  список  объектов  концессии,  проводят 
тендеры,  подписывают  договора,  связанные  с  объектами  муниципальной  собственности  и 
контролируют их выполнение [7]. 
 
Таблица 1 - Функции действующих институтов ГЧП в РК (по концессионным соглашениям)
*
 
Правительство РК 
•
 
утверждение перечня объектов, документации и порядка передачи объектов; 
•
 
утверждение проектов ГЧП, решений о передаче имущества, предоставлении гарантий и т.п.; 
•
 
общий надзор за деятельностью регуляторных органов, органов местного самоуправления; 
•
 
согласование и координация государственной политики в сфере ГЧП. 
 
Организа
ция
 
Министерство 
экономического 
развития и торговли 
Отраслевые 
министерства 
и 
ведомства 
Министерство 
финансов 
Органы 
местного 
самоуправления 
Центр ГЧП 
Ф
ункции
 
•
 
Законодательные 
инициативы  в  сфере 
ГЧП; 
•
 
разработка 
предложений 
по 
проектам 
согласно 
политики развития ГЧП; 
•
 
согласование 
конкурсной 
документации 
по 
объектам 
госсобственности; 
•
 
мониторинг 
реализации 
проектов 
ГЧП 
•
 
разработка 
предложений 
по 
проектам  ГЧП  по 
собственной 
или 
частной 
инициативе; 
•
 
подготовка 
и 
проведение 
тендеров; 
•
 
мониторинг 
и 
контроль 
выполнения 
проектов; 
•
 
принятие 
объектов 
в 
собственность  по 
завершении 
проекта. 
•
 
согласование 
перечня 
объектов, 
документации 
и 
порядка 
передачи 
объектов; 
•
 
регистрация, 
обеспечение 
выполнения 
обязательств 
по 
договорам; 
•
 
контроль 
исполнения 
договоров,  условий  и 
процедур 
использования 
бюджетных средств; 
•
 
принятие 
объектов 
в 
госсобственность; 
•
 
отбор 
и 
финансирование 
проектов 
ГЧП, 
предоставление  гос. 
гарантий. 
•
 
разработка 
предложений 
по 
проектам 
ГЧП 
(коммунальная 
собственность); 
•
 
согласование 
региональных 
интересов 
при 
реализации  проектов 
ГЧП; 
•
 
принятие 
объектов 
по 
завершении  проекта 
ГЧП 
•
 
оценка 
объектов, 
принимаемых 
в 
госсобственность; 
•
 
проведение 
независимой 
оценки, 
аудита, 
экспертизы 
предложений,  ТЭО, 
эффективности 
и 
т.п.; 
•
 
подготовка 
предложений 
по 
совершенствованию 
законодательства; 
•
 
разработка 
методического 
обеспечения, 
подготовка кадров 
*
Источник: Составлено автором по данным [7;2 с. 36-37] 
 
С 2008 г.  важную  роль  в  развитии  ГЧП  играет  также  специализированное  учреждение – 
Казахстанский центр государственно-частного партнерства, созданный Правительством РК в лице 
МЭРТ РК. Основные функции Центра ГЧП включают экономическую экспертизу концессионных 
и  бюджетных  проектов  на  каждом  этапе  подготовки,  включая  оценку  инвестиционных 
предложений,  рисков,  ТЭО,  тендерной  документации  и  конкурсных  предложений,  разработку 
методологии  подготовки  и  оценки  проектов,  подготовку  рекомендаций  по  институциональному 
развитию, а также подготовку кадров в сфере ГЧП [8]. В целом, Центр ГЧП выступает в качестве 
независимого  консультанта  Правительства  РК,  обеспечивая  соблюдение  баланса  интересов 
государства, бизнеса и конечных потребителей.  
Помимо Казахстанского центра в РК действуют также региональные центры ГЧП в Восточно-

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
164  
Казахстанской,  Жамбылской,  Карагандинской,  Мангыстауской  и  Павлодарской  областях, 
созданные по инициативе акиматов и отвечающие за развитие ГЧП в соответствующих регионах. В 
ближайшее время планируется создание регионального центра в Актюбинской области.  
В  целом,  из  шестнадцати  регионов  РК  развитием  ГЧП  занимаются  шесть  (Восточно-
Казахстанская, Южно-Казахстанская, Карагандинская  и Мангыстауская  области, города  Астана  и 
Алматы),  хотя  проекты  ГЧП  реализуются  в  восьми  из  них [6]. Логика  расширения  региональной 
сети  центров  ГЧП  исходит  из  практических  потребностей  институциональной  поддержки 
региональных  инициатив  в  сферах  коммунальной  и  социальной  инфраструктуры,  однако  в 
условиях дефицита знаний, кадров и организационных ресурсов процесс идет довольно медленно. 
Следующим  шагом  в  улучшении  методологии  анализа  институциональной  среды  ГЧП  в 
развивающихся  странах  стало  внедрение  международными  организациями  новой,  рейтинговой 
методики  оценки  в  рамках  проекта  «Инфраскоп».  Исследование 2012 года  охватывает 25 стран 
Восточной Европы и СНГ, в том числе – Казахстан.  
 
Таблица 2 - Оценка условий для ГЧП в некоторых странах Восточной Европы и СНГ
*
 
 
 
Об
ща
я 
оценка
 
 
Н
ормат
ивно
-правовая
 
баз
а 
 
И
н
ст
и
туцион
. 
инфраст
рукт
ура
 
 
Оп
ыт
 реализ
ации
 ГЧП
 
 
И
н
вест
иционный
 
климат
 
 
Финансировани
е 
 и
 го
спо
дде
ржка
 
 
Р
ег
и
ональ
н
ое
 
за
конодат
ель
ст
во
 
 
 
 
Страна 
Мес
то 
 
Балл 
Место 
 
Балл 
Мес
то 
 Балл 
Мес
то 
 
Балл 
Место 
 
Балл 
Место 
 Балл 
Мес
то 
 
Балл 
Хорватия 
1 
63,5 2 
84,4 1 
91,7 
11  31,8 7 
56,8 13 
38,9 
4 
50,0 
Россия 
8 
51,0 15 
46,9 14  33,3 
3 
50,7 6 
58,2 7 
58,3 
2 
75,0 
Армения 
15  39,9 18 
34,4 14  33,3 
10  32,3 3 
70,6 18 
27,8 
4 
50,0 
Молдова  17 
35,8 
16 43,8 
4 
58,3 
23 
3,1 
11 51, 
20 16,7 
13 
25,0 
Казахстан 
18  35,6 22 
25,0 7 
41,7 
17  16,2 12 
51,7 9 
55,6 
13  25,0 
Украина 
21  28,0 18 
34,4 17  25,0 
8 
35,7 20 
35,4 22 
8,3 
13  25,0 
Грузия 
22  27,8 22 
25,0 23  16,7 
16  16,7 9 
54,7 15 
33,3 
13  25,0 
Кыргызстан 23 25,6 
12 
53,1 
23 16,7  23 3,1 22 
31,5 
22 
8,3  13 25,0 
Беларусь 
25  10,3 25 
15,6 25  8,3 
19  12,5 25 
10,8 22 
8,3 
23  0,0 
*Источник: составлено автором по данным [9] 
При  общем,  достаточно  низком  месте  в  нижней  трети  рейтинга (18-е  место  в  общем  зачете  с 
35,6 баллов из 100 – по сравнению с 10-м местом, 51 балл у РФ), РК отстает, прежде всего по таким 
оценочным  параметрам,  как  нормативно-правовое  регулирование (22-е  место, 25 баллов), 
позитивный  опыт  реализации  проектов  ГЧП (17-е  место, 16,2 баллов)  и  нормативное 
регулирование  ГЧП  на  региональном  (местном)  уровне (13-е  место, 25 баллов – см.  табл. 2). 
Следует  также  отметить,  что  по  уровню  развития  институциональной  инфраструктуры  (т.е. 
организационной  поддержки  со  стороны  органов  управления,  финансовых  и  консультативных 
учреждений)  Казахстан  входит  в  десятку  лидеров (7-е  место, 41,7 баллов),  что  достаточно  точно 
отражает  результаты  государственной  политики  в 2008-2012 гг.  по  созданию  институционально-
благоприятной среды для ГЧП [9]. 
Систематизация  факторов,  препятствующих  развитию  ГЧП  в  Казахстане,  указывает  на 
следующие  «болевые  точки»,  связанные  с  институциональным  обеспечением.  Во-первых, 
действующее законодательство, с точки зрения частных инвесторов, прежде всего зарубежных, не 
обеспечивает надлежащих гарантий эффективной реализации проектов ГЧП, поскольку: 
-  инфраструктурные  объекты,  находящиеся  в  государственной  или  муниципальной 
собственности, как правило, не включаются в общую стоимость активов проекта; 
-  система  отношений  ГЧП  чрезмерно  «зарегулирована»,  что  снижает  гибкость  и  повышает 
риски невыполнения проектных соглашений сторонами; 
-  процесс  разработки,  многократного  согласования  и  утверждения  соглашений  о  ГЧП 
«забюрократизирован»,  отнимает  много  времени  (на  практике – от 12 до 24 месяцев)  и  не 
обеспечивает  достаточной  прозрачности  принятия  решений  государственными  органами 
[10;11;12]. 

№2. 2014 
 
 
165 
Во-вторых,  действующее  законодательство  РК  недостаточно  четко  распределяет  функции  в 
сфере ГЧП между государственными органами, такимим как отраслевые министерства и акиматы. 
А  отсутствие  центрального  регулирующего  органа  в  сфере  ГЧП,  с  точки  зрения  частных 
инвесторов, повышает вероятность того, что утвержденный одним из органов власти проект ГЧП 
может  быть  оспорен  или  отменен  другим.  Например,  предоставление  льгот  для  региональных 
проектов ГЧП каждый раз требует принятия решений, выходящих за рамки полномочий акиматов.  
В-третьих, нормативно-правовая база РК не предоставляет долгосрочных гарантий в отношении 
исполнения  финансовых  обязательств  государственным  партнером,  поскольку  расходная  часть 
бюджета планируется на среднесрочной (до трех лет) основе, в то время как минимальные сроки 
для инфраструктурных проектов составляют около 15-20 лет [12;4]. 
В-четвертых,  процесс  проведения  конкурса  (тендера)  недостаточно  прозрачным  и 
эффективным.  К  примеру,  законодательство  не  уточняет,  является  ли  требование  о  проведении 
конкурса  обязательным  для  неконцессионных  форм  ГЧП,  что  создает  дополнительные 
коррупционные риски. 
В-пятых,  трактовка  основных  понятий,  видов  и  форм  ГЧП  в  РК  существенно  отличается  от 
международных  стандартов.  В  частности,  проекты  в  которых  государственный  орган  или 
министерство  сотрудничает  с  государственной  корпорацией,  считаются  «проектами  ГЧП»,  в  то 
время как по сути являют собой партнерство государственных структур [4;5]. 
В-шестых, большая часть проектов ГЧП в РК связана с транспортом и энергетикой, в то время 
как  инвестиции  в  отрасли,  связанные  с  социальной  инфраструктурой  носят  ограниченный 
характер.  Расширение  перечня  отраслей,  в  которых  будет  применяться  модель  ГЧП,  требует 
соответствующего  пересмотра  подходов  в  государственной  политике,  совершенствования 
механизмов финансирования, методов анализа и оценки эффективности проектов ГЧП социальной 
направленности. 
Выводы.  Совершенствование  институциональной  среды  ГЧП  в  Казахстане  является  частью 
более  широкого  процесса – модернизации  национальной  экономики  на  принципах 
взаимовыгодного  сотрудничества  государственного  и  частного  секторов.  С  точки  зрения 
достижения  целей  долгосрочного  развития,  ГЧП  отведена  особая  роль,  поскольку  оно  призвано 
обеспечить  повышение  доступности,  эффективности  и  качества  общей  и  социальной 
инфраструктуры. Следовательно, вектор развития ГЧП в РК должен быть направлен на реализацию 
комплекса 
мероприятий 
государственной 
политики 
по 
повышению 
международной 
конкурентоспособности  отраслей  промышленности,  регионов  и  экономики,  улучшению  качества 
жизни населения, а также улучшению инвестиционного климата страны в целом. 
Для этих целей можно рекомендовать: 
Во-первых, ускорить принятие рамочного закона РК «О государственно-частном партнерстве», 
в  котором  четко  определить  концепцию  (модель),  приоритеты,  унифицировать  и  уточнить 
основные  термины, а  также  уполномоченный  центральный  орган, ответственный  за разработку и 
реализацию  государственной  политики  в  сфере  ГЧП  (и  внести  соответствующие  поправки  в 
действующее законодательство). 
Во-вторых,  разделить  и  уточнить  функции,  устранить  дублирование  полномочий 
регулирующих органов (как центральных, так и местных) для сокращения и упрощения процедур 
разработки  и  согласования  проектов  ГЧП.  Частью  этого  же  процесса  должно  стать  расширение 
региональной  сети  независимых  консультативных  организаций  (региональных  центров  ГЧП)  для 
повышения  качества  планирования,  анализа  и  оценки  эффективности  инвестиционных 
предложений. 
В-третьих,  диверсифицировать  механизмы  финансирования  ГЧП,  расширив  как  перечень 
участников (зарубежные инвестиционные, смешанные, суверенные и пенсионные фонды, частные 
инвестиционные  банки,  корпорации),  так  и  географию – с  выходом  на  международные  рынки 
капитала.  Главными  направлениями  повышения  привлекательности  ГЧП  для  инвесторов  должны 
стать  институализация  гарантий  сохранения  прав  собственности  (в  частности,  механизмы 
возмещения  расходов),  гарантии  получения  доходов  (через  совершенствование  механизмов 
тарифного  регулирования  и  инструментария  государственной  поддержки).  Кроме  того, 
необходимым является внедрение системы дополнительных стимулов для частного сектора, таких 
как, налоговые льготы, государственные закупки и т.п. 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
166  
В-четвертых,  распространение  ГЧП  на  социальный  и  жилищно-коммунальный  секторы, 
увеличение  количества  и  организационных  форм  проектов  в  ближайшее  время  потребует 
пересмотра  механизмов  управления  в  пользу  внедрения  методов  проектного  финансирования, 
которое в настоящее время слабо урегулировано действующим законодательством. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
 
1  Варнавский  В.  Механизмы  государственно-частного  партнерства  в  экономической  политике — М.:  МГИМО-
Университет, 2013. — 142 с. 
2 Типовое руководство по подготовке проектов ГЧП. — Астана: МЭРТ/Казахстанский центр ГЧП, 2011. — 90 с.  
3 Concession laws assessment 2007/8 cover analysis report: European Bank for Reconstruction and Development Final 
report, 2008 [Еlectronic resource]. — [Аccess mode]: http://www.ebrd.com/downloads/legal/concessions/conces08.pdf 
4 Concession/ PPP laws assessment 2011 cover analysis: European Bank for Reconstruction and Development final report, 
2012. [Еlectronic resource]. — [Аccess mode]: http://www.ebrd.com/downloads/legal/concessions/pppreport.pdf 
5 Dalrymple R. Public-Private Partnerships in Kazakhstan: An Evaluation of the Framework and Risks of Public-Private 
Partnerships / R. Dalrymple, G. Lin, G. Hui // 2013, REECAS NW Conference. [Еlectronic resource]. — [Аccess mode]: 
http://jsis.washington.edu/ellison/file/REECAS NW 2013/Dalrymple_KazPPPs.pdf 
6  Казахстанский  центр  государственно-частного  партнерства  [Электронный  ресурс]. — [Режим  доступа]: 
http://kzppp.kz/ 
7  О  концессиях:  Закон  Республики  Казахстан  от 7 июля 2006 года  №167-III [Электронный  ресурс]. — [Режим 
доступа]: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30062571 
8 О создании специализированной организации по вопросам концессии: Постановление Правительства Республики 
Казахстан 
от 17 июля 2008 года 
№693 [Электронный 
ресурс]. — [Режим 
доступа]: 
http://adilet.zan.kz/rus/docs/P080000693_ 
9 Evaluating the environment for Public-Private Partnerships in Eastern Europe and the Commonwealth of Independent 
States: The 2012 EECIS Infrascope Findings and methodology // European Bank for Reconstruction and Development, 2013 
[Еlectronic resource]. — [Аccess mode]: http://www.ebrd.com/downloads/news/eecis.pdf 
10  Бейсембинова  А.  Проблемы  инвестиционной  деятельности  на  основе  государственно-частного  партнерства // 
Сибирская финансовая школа. — 2012. — №1. — С. 144-150. 
11  Матаев  Т.  Опыт  реализации  проектов  государственно-частного  партнерства  в  социальной  сфере  Республики 
Казахстан // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. — 2012. — №2. — С. 14-17. 
12  Chikanayev Sh. Kazakhstan: Project Finance And PPP in Kazakhstan // European lawyer reference series, 2013. 
[Еlectronic resource]. — [Аccess mode]: http://www.gratanet.com/en/en/news/recent_publications/2013/march/2286/ 
 
REFERENCES 
 
1. Varnavskii V. Mekhanizmy gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v ekonomicheskoi politike. M.: MGIMO-Universitet, 
2013, 142 s. (in Russ.) 
2. Tipovoe rukovodstvo po podgotovke proektov GChP. Astana: MERT/Kazakhstanskii tsentr GChP, 2011, 90 s. (in Russ.) 
3.  Concession laws assessment 2007/8 cover analysis report: European Bank for Reconstruction and Development Final 
report, 2008 [Еlectronic resource].  [Аccess mode]: http://www.ebrd.com/downloads/legal/concessions/conces08.pdf 
4. Concession/ PPP laws assessment 2011 cover analysis: European Bank for Reconstruction and Development final report, 
2012. [Еlectronic resource].  [Аccess mode]: http://www.ebrd.com/downloads/legal/concessions/pppreport.pdf 
5. Dalrymple R. REECAS NW Conference. 2013, [Еlectronic resource]. [Аccess mode]: 
http://jsis.washington.edu/ellison/file/REECAS NW 2013/Dalrymple_KazPPPs.pdf 
6. Kazakhstanskii tsentr gosudarstvenno-chastnogo partnerstva [Еlectronic resource]. [Аccess mode]: http://kzppp.kz/ 
7.  O kontsessiiakh: Zakon Respubliki Kazakhstan ot 7 iiulia 2006 goda №167-III  [Еlectronic resource]. [Аccess mode]: 
http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30062571 (in Russ.) 
8. O sozdanii spetsializirovannoi organizatsii po voprosam kontsessii: Postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Kazakhstan ot 
17 iiulia 2008 goda №693 [Еlectronic resource]. [Аccess mode]: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P080000693_ (in Russ.) 
9. Evaluating the environment for Public-Private Partnerships in Eastern Europe and the Commonwealth of Independent 
States: The 2012 EECIS Infrascope Findings and methodology. European Bank for Reconstruction and Development,  2013 
[Еlectronic resource]. [Аccess mode]: http://www.ebrd.com/downloads/news/eecis.pdf 
10. Beisembinova A. Sibirskaia finansovaia shkola, 2012, №1., S.144-150. (in Russ.) 
11. Mataev T.  Aktual'nye problemy sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiia Rossii.  2012.  №2. S. 14-17. (in Russ.) 
12. Chikanayev Sh. European lawyer reference series,  2013. [Еlectronic resource]. [Аccess mode]: 
http://www.gratanet.com/en/en/news/recent_publications/2013/march/2286/ 

№2. 2014 
 
 
167 
 
Р.Серіков 
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ МЕМЛЕКЕТТІК-ЖЕКЕ МЕНШІК ƏРІПТЕСТІКТІҢ 
ИНСТИТУЦИОНАЛДЫҚ ОРТАСЫНЫҢ ДАМУ ЖАҒДАЙЫ ЖƏНЕ ПЕРСПЕКТИВАЛАРЫ 
Мақалада  Қазақстандағы  мемлекеттік-жеке  меншік  əріптестіктің  институционалдық  ортасының  даму  жағдайы 
талданған. Мемлекеттік-жеке меншік əріптестіктің институционалдық ортасының құрамдас бөліктері анықталған. Талдау 
негізінде  мемлекеттік-жеке  меншік  əріптестіктің  институционалдық  қамтамасыз  етілуінің  мəселелері  анықталған. 
Қазақстандағы  мемлекеттік-жеке  меншік  əріптестіктің  институционалдық  ортасын  жетілдіру  бойынша  ұсыныстар 
жасалған. 
 
R.Serikov 
STATUS AND PROSPECTS OF INSTITUTIONAL ENVIRONMENT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS IN 
KAZAKHSTAN 
 
The article analyzes the state of development of the institutional environment of public-private partnerships in Kazakhstan. 
The components of the institutional environment of public-private partnership. Based on the analysis highlighted the problem of 
institutional support in the area of public-private partnership. The recommendations for improving the institutional environment of 
public-private partnerships in Kazakhstan. 
 
 
 
УДК 377.39.55 
 
С.С. СУЛЕЙМЕНОВА 
 
Казахский гуманитарный-юридический университет, г. Астана 
 
ОБЫЧНОЕ ПРАВО КИРГИЗСКОГО (КАЗАХСКОГО) НАРОДА  
В ТРУДАХ ЖАХАНШИ ДОСМУХАМЕДОВА 
 
Аннотация 
 
Юридической науки берут свое начала с историко-правовых исследований: истории государства и права. 
Данная статья посвящена попытке анализа становления историко-правовых исследований в начале ХХ века в 
Казахстане, которое имеет свои особенности. 
Ключевые слава: обычное право, право, история, газета «Уральский листок», Московский университет. 
Keywords: customary law, law, history, the newspaper «Uralsteet», Moscow University. 
Тірек сөздер: əдеттегі құқық, құқық, тарих, "Орал парақшасы" деген газет, Мəскеулік университет. 
 
Каждая  страна  имеет  свою  историю  государственно-правового  развития.  Этот  безусловный 
факт оказывает влияние и на развитие истории права, истории государства, истории юридической 
науки.  В  Казахстане  истоки  становления  и  развития  юридической  науки  берут  свое  начало  с 
историко-правовых исследований: истории государства и права [1]. 
К  первым  исследовательским  темам  в  сфере  историко-правовой  науки  мы  отнисим: «Очерки 
истории государства и права Казахстана», «Вопросы истории казахского государства в ХҮІІ-ХҮІІІ 
вв», «Законы хана Тауке», «Суды биев и аксакалов» и др [2]. 
Изучение  становления  юридической  науки  дает  возможность  проследить  истоки  некоторых 
современных  научных  исследований,  форм  и  методов  их  проведения,  объяснить  сложившиеся 
традиции  в  правовых  исследованиях  современных  ученых-юристов,  учеников  первого  поколения 
исследователей  проблем  права  и  государства,  рассмотреть  историю  исследования  проблем 
обычного права казахов. 
К  вопросам  об  обычном  праве  и  народном  суде  обратил  особое  внимание  один  из 
руководителей  партии  Алаш,  выпускник  Московского  юридического  университета 1911 года 
Жаханша Досмухамедов [3]. 
В 1911 году  в  газете  «Уральский  листок»  была  помещена  статья  Жаханши  Досмухамедова 
«Несколько слов о киргизском (казахском) обычном праве и народном суде», где автор глубоким 
знанием  излагает  истоки  казахского  обычного  права.  Данная  статья  является  одним  из  ранних 
трудов Ж.Досмухамедова и опубливована в трех номерах газеты, где рассматриваются следующие 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
168  
вопросы: 1) значение обычного права вообще и инородческого в частности; 2) различные стороны 
влияния на правовое воззрение киргиз (казахов); 3) вопросы народной криминалистики, народного 
суда и организации народного суда по «Степному положению»[4]. 
При  рассмотрении  первых  двух  вопросов  Ж.Досмухамедов  затрагивает  различные  факторы, 
повлиявщие на развитие обычного права казахов, в частности этнокультурные признаки. Делается 
попытка всестороннего анализа, ссылка на труды видных ученых-этнологов, историков и юристов. 
Корме того, он проводит своего рода опрос аксакалов – старейшин, результаты которого изложил в 
данный работе. Возможно, некоторые термины, применяемые Ж. Досмухамедовым, устаревшие и 
не  совсем  точные,  но,  тем  не  менее,  проведена  целенаправленная  работа  по  проблеме  развития 
обычного  прва  казахов.  Автор  в  некоторых  местах  применяет  принцип  критического  анализа 
источников,  в  целях  уточнения  и  выяснения  изложенных  фактов,  выдвигает  свою  точку  зрения, 
аргументированную интерпретацию отдельных проблемных узлов рассматриваемого вопроса. 
Таким образом, необходимо отметить, что на данном этапе у  Ж.Досмухамедова определяется 
четкая  позиция  на  происходящие  вокруг  события,  формируются    идейно-политические    взгляды 
как будущего участника движения «Алаш». 
Развития  культуры  и  образования  в  среде  руского  народа  впоследствии  привело  к  тому,  что 
Ж.Досмухамедов,  понимая  разницу  в  уровне  развития,  твердо  решает  для  себя,  что  казахскому 
народу  нужно  просвещение,  чтобы  быть  грамотным  в  политических,  экономических  и  других 
вопросах.  Пребывание  в  гуще  политической  жизни  способствует  формированию  политического 
мировоззрения,  он  начинает  понимать,  что  нужно  для  освобождения  казахов  от  колониального 
гента,  что  нужно  для  совершенствования  культуры,  быта  казахского  народа.  И  это  решение – 
свобода. 
Именно  в  этот  период  жизни  у  Жаханши  Досмухамедова  уже  четко  была  определена 
дальнейшая  цель – служить  на  благо  своего  народа,  и  на  этом  пути  он  уже  делает  осознанные 
первые шаги. Шаги к тому, что мы сегодня понимаем под государсвенным суверенитетом. 
В своей статье для полного освещение избранной темы предлагается полный текст его работы 
опубликованной в газете «Уральский листок» в 1911 году (№9, №14, №20) января[5]. 
 
№ 9. Четверг, 13 января 1911 г. 
Несколько слов о киргизском обычном праве и народном суде. 
Недавно я узнал, что в различных Уральских учреждениях поднимался вопрос о том, насколько 
рационально  в  целях  правосудия  сохранение  народного  суда  в  киргизской  степи, 
руководствующегося в своих решениях всецело обычном правом, или гадатом. 
Ответить на этот вопрос положительно и верно ответить можно, по нашему убеждению. Только 
тогда, когда мы знакомы хотя бы и в общих чертах с историческим развитием народного суда и с 
основной  правовоззрения  киргиз  казаков:  поэтому  и  осмеливаюсь  предложить  вниманию 
уральских  читателей  те  выводы  к  которым  меня  привело  наблюдение  над  юридическим  бытом 
киргиз казаков во время невольных моих странствий, вызванных материальной нуждой в недавней 
моей  вольной  студенческой  жизни:  странствовал  же  я  в  областях  Акмолинской,  Тургайской  и 
Уральской  в  качестве  статистика  Переселенческого  Управления  по  исследованию  киргизского 
хозяйства. 
Свободное от казенных работ время я посвящал беседе с аксакалами (аксакал белобородый, то 
есть  умудренный  опытом  старец),  которые  частенько  посвящали  меня  по  вечерам,  влекомые 
присущею вообще всем киргизам любознательностью, расспросить о жизни русских, о Думе, о том 
для чего производится эти статистические исследования и.т.д. Удовлетворить их любознательность 
в  этих  беседах  я  часто  расспрашивал  о  живущих  в  народной  памяти  гадатах  (обычное  право),  о 
старине,  какие  гадаты  существовали  тогда,  задавал  казусы  для  решения  на  основании  гадата,  а 
получения  таким  образом  сведения  заносить  в  свою  тетрадку.  Цель  у  меня  была  издать  сборник 
обычного  права.  Такая  работа  была  бы  весьма  ценным  материалом  для  сравнительного  изучения 
праворазвития  вообще,  и  освещений    и  которых  темных  сторон  русского  права  начальных 
переездов в частности, а также послужили бы руководством для местных судебных установлении 
при применении ими на практике норм обычного права. Но у меня пока так мало материала, да еще 
в настоящее время и нет возможности работать в этом направлении, поэтому издание сборника я 
откладываю  до  более  благоприятствующего  момента,  когда  представится  возможность  делать 

№2. 2014 
 
 
169 
новые личные наблюдения, когда еще более ознакомлюсь с литературой по этому вопросу. 
В дальнейшем изложении я займусь следующими вопросами:  
1. Значение обычного права вообще и инородческого в частности.  
2. Различные стороны влияния на правовоззрения киргиз.  
3.  Народная  криминалистика  и  некоторые  постановления  киргизского  обычного  права  в 
области гражданских правосношении.  
4. Народный суд прежнего времени. 
5.  Организация  народного  суда  по  «Степному  Положению».  Заключительные  строки  будут 
посвящены вопросу, желательно ли сохранить народный суд или упразднить его. Если в XVIII веке 
при  господствовавшей  убежденности  во  всемогущество  законодателя,  за  обычном  правом  не 
признавали  вовсе  значения,  то  и  со  временем  великих  представителей  исторической  школы 
Савиньи  и  Пуэта  установился  твердый  взгляд  на  обычное  право,  как  на  ключ  к  понижению 
народного духа, как на устои законодательных работ в духе и силе народной правды  как на чистое 
выражение  коллективного  правосознание  Доктриально,  говорить  Коркупов  (лекции  «По  общей 
теории права»), обычное право получило такую разработку, что при свете научных исследовании 
не  трудно  ввести  главным  начало  его  в  закон  и  тем  перекинуть  прочный  мост  между  судом 
писанного и судами обычного права. 
На  счет  достаточной  разработки  обычного  права  Коркунов  прав  только  по  отношению  к 
обычному  праву  русского  народа,  потому  что  ряд  выдающихся  юристов – этнологов  Ковелин 
Якушкин,  Ефименко,  Нахман.  Мухин  и  другие  посвятили  свои  труды  собиранию  и 
систематизированию  обычно  правового  строя  и  правовых  воззрении  русского  народа:  но  тоже 
самое нельзя сказать по отношению к иногородческого обычного права, в частности киргизского. 
Юридический  быт    иногородцев  в  особенности  киргиз  казаков  оставался  и  останется  до  сих  пор  
воззрения юриспруденции, в надлежащей критической  оценке правоведов. Ученые юристы еще не 
заглядывали  в  скучную,  бесплодную  унылую  и  неизменную  степь  киргиз  казакского  кочевья.  А 
между  тем, что  бы, по удачному выражению Коркунова, перекинуть  прочный мост между судом 
писанного  и  судом  обычного  права,  необходимо  вывести  на  свет  и  санкционировать  чистое 
народное  правосознание,  не  исключенное  чуждыми  народному  духу  и  своевольными 
измышлениями бюрократии, ибо нельзя разобраться в вопросах инородческого правообразования 
помимо народа и без его ведома. Как из рога изобилия сыпятся из министерств и различных других 
канцелярий указы, уставы, регламенты и т.д.  одно изменяя, другое заменяя, но они, как паутины, 
рвутся в народ, а право народное испытанное веками, смело растить, как многолетний развесистый 
дуб,  среди  жизненных  бурь  и  ненастья.  Народ  консервативен,  он  слеп  к  качеству  всяких 
нововведений,  он  не  любит  и  боится  их,  но  он  спокоен  в  основах  своей  жизни,  он  зорко  хранит 
заветы старины глубокой, бережет народную святыню. 
Не  только  в  целях  законодательства,  но  и  в  целях  науки  весьма  большое  значение  иметь 
изучение  юридического  быта  инородцев.  Юридические  обычай  инородцев  говорит  Якушин, 
представляют  богатый  материал  для  сравнительного  изучения  права  вообще  и  в  видах  лучшего 
выяснения  многих  темных  сторон  русских  обычаев  и  обрядов  в  частности.  Нет  сомнения,  что 
господство  татар  имело  большее  или  меньшее  влияние  на  древнее  русское  право.  Есть  ведь 
мнение,  гласящее,  что  все  жестокости  русского  уголовного  права  прошлых  веков  унаследованы 
будто  бы  от  монголов.  Затем,  Россия,  расширяя  пределы  монгольского  и  тюркского 
происхождения.  Каждый  народ,  соединяясь  сам,  соединил  и  свое  правовоззрение,  поэтому  быть 
может  влияние  инородческого  обычного  права  на  русское  сильно  сказалось  на  востоке  и  юго-
востоке России. Для сравнительного метода исследования праворазвития, изучение инородческого 
обычного  права,  в  частности,  киргизского  еще  важно  тем,  что  благодаря  сохранившимся  до  сих 
пор  первобытным  условиям  жизни,  многие  обычаи  киргиз  (следов  и  юридические)  глубокой 
старины еще живы в народной памяти. Пока под влиянием новых условий жизни они (обычаи) еще 
не забыты, юристы должны зарегистрировать их.  
 
№14. Среда 19 января 1911 год. 
Несколько слов о киргизском обычном праве и народном суде. 
II 
Прежде  чем  приступить  к  дальнейшему  освещению  интересующего  нас  вопроса,  я  считаю  не 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
170  
лишним  сделать  небольшой  перечень  источников,  которыми  я  буду  пользоваться  в  дальнейшем 
изложении  и  которые  я  рекомендую  для  тех,  кто  пожелал  бы  более  подробно  ознакомиться  с 
интересующим нас вопросом; Левшин («Описание кайсатских орд и степей»), Гродеков («Киргизы 
и каракиргизы Сары-Дарьинской области»), Арминий Вамбери («Путешествие по Средней Азии»), 
Радлов («Образцы  народной  литературы  тюркских  племен»),  Крафт («Судебная  часть  в 
Туркестанском крае»), Добросмыслов («Суд у киргиз Тургайской области в XVIII и XIX веках»), 
Словохотов («Народный  суд  обычного  права  киргиз  Малой    орды»),  Гурланд («Степное 
законодательство  с    Древних  времен  по XVII столетие»),  профессор  Самоквасов («Сборник 
обычного  права  сибирских  инородцев»).  Или  журналистских  статей,  преимущественно 
посвященных  народному  суду,  можем  указать  на  статьи:  Максимова  Н. («Ж.  СПБ  юридического 
общества», книга 7-я 1897 г.), Дингельштедт (ж. гр. И угол. Пр. 1892 г., январская книга), А.Зуев 
(ж.  м.  юст. 1907-087 гг.  Харузин  интересовался  вопросом  о  происхождении  киргиз  и  написал 
статью в «Этнограф Обозрен.» 17895 г., книга 26 л., еще есть небольшая брошюра о народном суде 
написанная прокурором Уральского Окружного Суда 6. Б.Н.Дельвиг. 
Наш  перечень  источников,  конечно,  не  носит  исчерпывающий  характер,  есть  еще  заметки  об 
обычаях  киргиз,  но  право  же  не  стоит  перечислять  их,  ибо  уже  приведенных  источников  будет 
достаточно для Уральских востоковедов. 
Более  солидные  из  перечисленных  трудов  посвящены  главным  образом  описанию  бытовой 
стороны киргизской жизни: таков, например труд Левшина. 
Не  останавливаясь  на  подробной  критической  оценке  каждого  из  перечисленных  трудов,  мы 
вообще о них должны сказать, что большинство этих работ написаны под  первым впечатлением, 
много  страдают  субъективизмом  оценки,  что  придает  им  характер  скорее  авантюризма,  чем 
серьезной научной работы так что только знатоки киргизского быта сумеют отличить, что черно и 
что бело в этих работах. 
Гадать,  или  обычное  право,  киргиз  в  недавнее  прошлое  было  так  просто,  несложно  и 
естественно, как прост патриархально-родовой быт, как однообразна кочевая жизнь. В своей речи 
по  поводу  открытия  Оренбургского  отдела  Императорского  и  Географического  Общества 
губернатор  Оренбурга  генерал  Крыжановский  сравнивал  жизнь  киргизов  с  жизнью  Авраама  и 
находил  много  сходств  и  людей  времен  библейских.  Генерал  быть  может,  по-  генеральски  и  не 
много широковато хвалил, но а его словах звучит и много истины. 
В  последние  несколько  десятилетии  простой  старый  гадать  начинать  претерпевать  различия 
влияния.  С  одной  стороны  замечается  движение  в  сторону  шариата,  с  другой  долговременное 
пребывание  киргиз  в  зависимости  от  русских  начинает  впитывать  в  киргизское  правоззрение 
начало русского права; это новое население, переплетаясь с старым гадатом, внесли в современное 
народное  право  много  запутанности,  сложности,  что  констатировано  и  «Запиской  о 
преобразовании киргизского народного суда в степных областях». 
Многие  исследователи  степи  объясняют  это  хаотическое  состояние  гадата  киргиз-казаков 
конгломератным  строением  киргизского  народа;  они  говорят,  что  киргизы,  перекочевывая  от 
снежных  вершин  Алтая  до  быстрых  вод  величественной  Волги,  попутно  принимали  в  свое  лоно 
разные  племена  тюркских,  монгольских,  монголо-татарских  народностей.  Каждое  племя  вносило 
законы,  свой  кругозор  правовой  жизни  и  вот  получились  смешанные  гадаты.  Но  с  этим  едва  ли 
можно согласиться: во-первых, весьма спорен самый конгломерат строения киргизского народа. В 
киргиз  не  больше  процентов  чужой  крови,  нежели  в  русском.  Ведь  в  русском  народе  течет 
известный  процент  татарской  крови,  известной  польской,  немецкой  и  т.д.  но  никто,  кажется,  не 
утверждает до сих пор конгломерат строения русского народа. Не находя ответа на вопрос: откуда 
взялись киргизы, исследователи – Паллас, Левшин, Мейер («Киргизская степь «Оренб. Вед» 1865 
г.),  Красовский («Область  сибирских  киргиз»)  просто  придумал  конгломерат  строения.  Одни 
считают киргиз  выходцами Аравии, другие Мессопотамии, а Харузин, специально занимавшийся 
вопросом  о  происхождении  киргиз,  говорит,  что  древние  тюрки  в  течение  своей  многовековой 
жизни  неоднократно  дробились,  заносились  в  самые  разнообразные  страны  и,  соединяясь  вновь, 
впоследствии  образовали  современный  группы  киргизских  орд.  Не  отрицая  мысли  Харузина,  мы 
склонны отнести приведенные слова его к татарам вообще, составлявшим  полчища  Батыева. По 
нашему  мнению,  киргизы  суть  один  из  родов  татар.  На  эту  мысль  нас  наводят  следующие 
обстоятельства:  Золотая  Орда  иначе  называлась  Кипчакская,  а  кипчаки – один  из  родов  киргиз, 

№2. 2014 
 
 
171 
входящих в состав Средней орды и населяют юго-восточную часть Тургайской области и северную 
Акмолинской.  В  богатырских  былинах  киргиз  хан  Мамай  воспевается,  как  свой  хан:  в  тех  же 
былинах  мы  частенько  встречаем,  что  киргизские  батыры  (богатыри)  служат  у  татарских  ханов. 
Мы  полагаем,  что  киргизы  несомненно  участвовали  в  нашествии  на  Россию,  как  один  из  родов 
татар,  а  потом  когда  татары  осели  на  устье  Волги,  образовав  Золотую  или  Кипчакскую  Орду,  то 

жүктеу/скачать 3,9 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: