Список использованной литературы

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы № 4 (32), 2016 
 
16 
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ 
(ред. 
от 
28 
декабря 
2016 
г.) 
[Электронный 
ресурс] 
// 
СПС 
«КонсультантПлюс». 
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/8c909d7721021e06a0cd78ded36d20014e532670/  
11.  Уголовный  кодекс  Республики  Казахстан  от  03  июля  2014  г.  №  226-V  (ред.  от  22  декабря  2016  г.) 
[Электронный 
ресурс] 
// 
Информационные 
системы 
«Параграф». 
URL: 
http://online.zakon.kz/m/Document/?doc_id=31575252#sub_id=100000  
12. Бояринцева О.О., Заздравных Т.А., Матаева М.Х., Плаксина Т.А., Попов К.О., Сергеева А.А., Цой Л.В. 
Преступления против личности и против собственности в уголовном законодательстве России, Казахстана, 
Кыргызстана  и  Монголии:  сравнительно-правовое  исследование  :  монография  /  под  ред.  Т.А.  Плаксиной. 
Барнаул: Издательство ААЭП, 2015. 260 с.  
 
Плаксина Татьяна Алексеевна 
заң  ғылымдарының  докторы,  Ресей  Федерациясының  Ішкі  Істер  Министрлігінің  Барнаул  заң 
институты, Барнаул қ., Ресей Федерациясы  
Қорғаншылар  мен  қамқоршылар  қылмыстық  жауаптылықтың  субъектілері  ретінде: 
мәселені қою сұрағына 
 
Plaksina Tatiana Alekseevna 
Doctor of Juridical Sciences, Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Barnaul city, 
Russian Federation 
Guardians and trustees as subjects of criminal liability: statement of the problem 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы № 4 (32), 2016 
 
17 
УДК 34 
 
 
Дюсенов Ербол Абаевич 
 
 кандидат  юридических  наук,  ГУ  «Институт  законодательства  Республики 
Казахстан», г. Астана 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА: 
НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
 
 
Мақалада  қолданыстағы  заңнаманың  өзгерістері  аясында  құқықтық  мониторингті  жүргізу  және 
мазмұнының негізгі тәсілдері, сондай-ақ оны одан әрі дамыту үшін нақты перспективалар қарастырылған. 
 
Түйін сөздер: құқықтық мониторингі, заңнаманы талдау, заңнаманы жетілдіру, заңнама. 
 
 
 
В статье рассмотрены основные подходы к содержанию и проведению правового мониторинга в контексте 
изменения действующего законодательства, а также отдельные перспективы его дальнейшего развития. 
 
Ключевые  слова:  правовой  мониторинг,  анализ  законодательства,  совершенствование  законодательства, 
законодательство. 
 
 
 
The article deals with the main approaches to the content and conduct legal monitoring in the context of changes in the 
current legislation, as well as the specific prospects for its further development. 
 
Keywords: legal monitoring, analysis of legislation, improvement of legislation, legislation. 
 
 
В  соответствии  с  Концепцией  правовой 
политики  Республики  Казахстан  на  период  с 
2010  до  2020  года,  утвержденной  Указом 
Президента  Республики  Казахстан  от  24 
августа  2009  года  №  858,  уделяется  особое 
внимание 
прогнозно-аналитическому 
обеспечению  правотворческой  деятельности, 
которое 
основывается 
на 
постоянном 
мониторинге  тенденций  развития  отраслей 
права  и  правовых  систем,  анализе  практики 
применения  нормативных  правовых  актов. 
Кроме  того,  обозначена значимость  широкого 
применения  социологических  методов  при 
правовом  мониторинге,  которые  обеспечат 
учет 
общественного 
мнения 
в 
ходе 
осуществления правовой политики [1]. 
 
Заложенные положения обуславливают 
траекторию  совершенствования  в  Республике 
Казахстан  института  правового  мониторинга. 
Наряду  с  этим  развитию  мониторинговой 
деятельности  способствуют  системные  меры, 
реализуемые  в  рамках  5  институциональных 
реформ  Главы  государства  Н.А,  Назарбаева 
[2]. Так, принятые на государственном уровне 
меры  по  обеспечению  транспарентности, 
доступа к обсуждению проектов нормативных 
правовых  актов  на  платформе  открытых 
нормативных  правовых  актов,  повышению 
информированности 
населения 
о 
принимаемых 
социально-чувствительных 
решениях, 
создание 
и 
наделение 
компетенцией  Общественных  советов  при 
государственных  органах  по  рассмотрению 
предложений 
населения 
касательно 
совершенствования 
действующего 
законодательства  и  учета  их  в  текущей 
нормотворческой  деятельности  ставят  перед 
мониторинговой 
деятельностью 
высокие 
требования 
к 
её 
организации, 
обзору 
источников 
информации, 
учету 
общественного  мнения,  качеству  анализа, 
взаимодействия  в  нормотворческом  процессе 
для  устранения  выявленных  недостатков 
законодательства. 
С принятием Закона Республики Казахстан 
от  6  апреля  2016  года  №  480-V  «О  правовых 
актах»  (далее  –  Закон  «О  правовых  актах») 
предусмотрены  новшества  в  понятийном 
аппарате,  целевых  характеристиках,  порядке 
проведения 
и 
содержания 
правового 
мониторинга.  
Так,  Законом  устранена  тавтологичность 
термина  «правовой  мониторинг  нормативных 
правовых  актов»,  поскольку,  по  мнению 
исследователей,  «правовой»  и  «нормативный 
правовой  акт»  содержат  аналогичность  в 
восприятии  мониторинговой  деятельности. 
Также, следует  отметить,  что  мониторинговая 
деятельность, 
не 
ограничиваясь 
непосредственным 
содержанием 
нормативного 
массива 
отечественного 
законодательства, 
охватывает 
также 
правоприменительную практику. 
Кроме того, мониторинговая деятельность в 
Республике  Казахстан  представляет  собой 
широкий  спектр  направлений  по  изучению 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы № 4 (32), 2016 
 
18 
предметов 
и 
процессов 
окружающей 
действительности. 
Мониторинговая 
деятельность  осуществляется  в  различных 
сферах,  в  частности  в  юриспруденции, 
экономике,  геологии,  агропромышленности, 
климатологии и др. При этом мониторинг как 
специфическая  деятельность  характеризуется 
наличием 
отличительных 
методов 
и 
инструментария  по  его  проведению  в 
зависимости 
от 
сферы 
человеческой 
деятельности,  в  отношении  которой  и 
проводится мониторинг [3]. 
Основу 
регламентации 
проведения 
правового  мониторинга  составляет  Закон  «О 
правовых актах», который закрепляет понятие 
правового 
мониторинга, 
его 
цели, 
устанавливает,  что  проведение  правового 
мониторинга 
является 
одной 
из 
мер 
обеспечения 
законности 
нормативных 
правовых 
актов, 
а 
также 
содержит 
компетенцию  государственных  органов  по 
проведению правового мониторинга. 
Понятийный  аппарат  Закона  «О  правовых 
актах» 
предусматривает, 
что 
правовой 
мониторинг  представляет  собой  систему 
постоянного  наблюдения,  сбора,  анализа 
информации  о  состоянии  законодательства 
Республики  Казахстан  и  практике  его 
применения,  осуществляемая  в  соответствии 
со  статьями  50  и  51  данного  Закона.  Таким 
образом, 
в 
отличие 
от 
определения, 
содержащегося  в  утратившем  силу  Законе 
Республики  Казахстан  от  24  марта  1998  года 
№  213  «О  нормативных  правовых  актах» 
(далее – Закон «О НПА»), в понятии правового 
мониторинга смещен акцент с определения его 
как деятельности государственных органов на 
систему  постоянного  наблюдения,  сбора, 
анализа  информации.  При  этом  в  Законе  «О 
правовых  актах»  содержится  преемственное 
положение 
относительно 
того, 
что 
госудаственные  органы  проводят  правовой 
мониторинг. 
Показательным 
новшеством 
является 
включение  в  понятие  правового  мониторинга 
общественного  мониторинга  Национальной 
палаты  предпринимателей,  осуществляемого 
согласно статье 51 Закона «О правовых актах». 
Однако  формальная  сторона  исполнения 
положения  статьи  51  Закона  «О  правовых 
актах»  указанным  субъектом  общественного 
мониторинга  до  настоящего  времени  не 
прослеживается, 
соответствующая 
информация 
на 
интернет-ресурсе 
не 
размещается.  При  этом  следует  отметить,  что 
проводится 
общественный 
мониторинг 
государственных услуг. 
На  законодательном  уровне  целевые 
показатели правового мониторинга расширены 
и 
определены 
целью 
оценки 
и 
прогнозирования 
эффективности 
законодательства 
путем 
выявления 
противоречащих законодательству Республики 
Казахстан,  устаревших,  коррупциогенных  и 
неэффективно  реализуемых  норм  права,  а 
также  выработки  предложений  по  его 
совершенствованию.  Ранее,  утративший  силу 
Закон «О НПА» в качестве цели мониторинга 
устанавливал 
выявление 
противоречащих 
законодательству 
Республики 
Казахстан 
устаревших  и  коррупциогенных  норм  права, 
оценки эффективности их реализации. 
Представляется  позитивным  с  позиции 
внедрения 
результатов 
мониторинговой 
деятельности  в  законодательство,  что  в 
действующей  редакции  Закона  «О  правовых 
актах» 
выработка 
предложений 
по 
совершенствованию 
законодательства 
охвачена правовым мониторингом.  
Целевая  установка  по  оценке  и,  в 
особенности, 
по 
прогнозированию 
эффективности законодательства представляет 
интерес  как  с  позиций  совершенствования 
методологического 
обеспечения, 
так 
и 
практической  реализации  в  деятельности 
государственных органов. 
Также  в  литературе  выделяют  одной  из 
функций 
правового 
мониторинга 
прогнозирование  развития  правовых  явлений 
и управления [4]. 
Прогнозирование 
эффективности 
законодательства  с  одной  стороны  выступает 
как  компонент  целевой  характеристики 
правового 
мониторинга, 
с 
другой 
– 
подразумевает 
изучение 
проектов 
нормативных  правовых  актов,  которые  на 
законодательном  уровне  не  отнесены  к 
объектам  правового  мониторинга.  В  этой 
связи  методология  прогнозирования  включает 
широкий  спектр  источников  и  инструментов 
исследования. 
Следует 
отметить, 
что 
в 
научной 
литературе 
представлены 
методические 
рекомендации  по  проведению  правового 
мониторинга [5]. 
Кроме  того,  Законом  «О  правовых  актах» 
предоставлено 
право 
государственным 
органам 
при 
проведении 
правового 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы № 4 (32), 2016 
 
19 
мониторинга  привлекать  общественные  и 
научные  организации,  граждан  в  порядке, 
установленном законодательством Республики 
Казахстан.  В  целом,  норма  предоставляет 
возможность представителям общественности, 
гражданам  участвовать  опосредованно  через 
выполнение  задания  государственного  органа 
в  мониторинговой  деятельности.  При  этом, 
исходя  из  концепции  право-обязанность, 
следует  отметить,  что  организации,  граждане 
обладают 
субъективным 
правом 
по 
отношению 
к 
участию 
в 
проведении 
мониторинга,  а  не  обязанностью.  Анализ  и 
обобщение 
практики 
осуществления 
правового  мониторинга  государственными 
органами  Республики  Казахстан  показывает, 
что  норма  о  привлечении  к  проведению 
мониторинга 
общественных 
и 
научных 
организаций,  граждан  на  данный  момент  не 
получила применения. 
Между  тем  работа  по  привлечению 
общественных 
и 
научных 
организаций, 
граждан  к  проведению  мониторинга  в  рамках 
установленных  процедур  по  государственным 
закупкам, государственном социальном заказе 
и 
другим, 
предусмотренным 
законодательством 
основаниям 
для 
взаимодействия, 
позволит 
привлекать 
специалистов 
в 
отраслевых 
вопросах 
государственных 
органов, 
получать 
результаты  проведенных  социологических 
исследований и т.д. 
Таким 
образом, 
законодательные 
новшества в отношении проведения правового 
мониторинга 
предопределяют 
основное 
направление 
его 
развития, 
а 
также 
предъявляет  высокие  требования  к  его 
организации,  надлежащей  компетентности 
лиц, 
непосредственно 
участвующих 
в 
проведении 
правового 
мониторинга, 
взаимодействии  государственных  органов  с 
представителями  заинтересованных  научных, 
общественных 
организаций, 
экспертных 
сообществ и гражданами. 
Резюмируя,  следует  отметить,  что  Законом 
«О  правовых  актах»  закреплено  понятие 
правового 
мониторинга, 
его 
цели, 
установлено,  что  проведение  правового 
мониторинга 
является 
одной 
из 
мер 
обеспечения 
законности 
нормативных 
правовых 
актов, 
а 
также 
содержится 
компетенция  государственных  органов  по 
проведению правового мониторинга. 
 
В  реализацию  Закона  «О  правовых 
актах» Правительством Республики Казахстан 
утверждены  Правила  проведения  правового 
мониторинга  от  29  августа  2016  года  №  486 
(далее  –  Правила  проведения  правового 
мониторинга), а также признаны утратившими 
силу 
Правила 
поведения 
правового 
мониторинга  нормативных  правовых  актов, 
утвержденные  постановлением  Правительства 
Республики Казахстан от 25 августа 2011 года 
№ 964. 
 
В 
целях 
оптимизации 
и 
совершенствования  механизма  проведения 
правового 
мониторинга 
в 
Правилах 
проведения 
правового 
мониторинга 
предусматривается направление информации о 
наличии  либо  отсутствии  недостатков  в 
конкретном  нормативном  правовом  акте, 
итогов  правового  мониторинга  посредством 
размещения 
материалов 
в 
подсистеме 
«Правовой 
мониторинг» 
корпоративного 
портала  Министерства  юстиции  Республики 
Казахстан. 
Таким 
образом 
материалы 
проведенного  государственными  органами 
правового 
мониторинга 
аккумулируются, 
подвергаются  последующему  обобщению  и 
анализу, 
а 
также 
ведется 
статистика 
выполненной работы. 
 
Также  оптимизирована  структура  и 
сокращено  количество  форм,  заполнение 
которых  предполагается  при  проведении 
правового  мониторинга.  Переработана  форма 
графика, 
в 
содержании 
которого 
устанавливаются  сроки  и  определяются 
исполнители 
правового 
мониторинга 
– 
сотрудники  государственного  органа.  В 
отличие от редакции утративших силу Правил 
проведения 
правового 
мониторинга 
нормативных 
правовых 
актов 
перечень 
источников  информации  для  проведения 
государственными 
органами 
правового 
мониторинга предусматривает:  
-
 
результаты 
анализа 
и 
обобщений 
обращений 
юридических 
лиц 
в 
государственные органы; 
-
 
заключения 
(рекомендации) 
общественного мониторинга применения норм 
законодательства, 
проводимого 
общественными 
советами, 
а 
также 
некоммерческими организациями, гражданами 
по поручению общественных советов; 
-
 
результаты  общественного  мониторинга 
нормативных  правовых  актов  Национальной 
палаты 
предпринимателей 
Республики 
Казахстан; 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы № 4 (32), 2016 
 
20 
-
 
аналитические 
материалы 
по 
совершенствованию законодательства; 
-
 
предложения и замечания Национальной 
палаты 
предпринимателей 
Республики 
Казахстан,  объединений  субъектов  частного 
предпринимательства  по  совершенствованию 
действующего  законодательства  Республики 
Казахстан, 
затрагивающего 
интересы 
субъектов частного предпринимательства [6]. 
Аналитическая  деятельность  сотрудников 
государственных 
органов 
и 
иных 
заинтересованных  лиц  не  ограничивается 
указанными в Правилах проведения правового 
мониторинга  источниками  информации.  При 
этом  данная  деятельность  должна  носить 
постоянный  и  систематический  характер, 
содержать  качественный  и  полный  анализ 
законодательства  и  правоприменительной 
практики. В противном случае на совещаниях, 
проводимых 
Министерством 
юстиции 
Республики  Казахстан  как  координатором 
правового  мониторинга  на  полугодовой 
основе,  отмечается  формальный  подход, 
ненадлежащее 
качество 
проведенного 
правового 
мониторинга 
отдельными 
государственными  органами,  направляются 
рекомендации в их адрес, а также обобщенная 
информация  в  Правительство  Республики 
Казахстан по итогам календарного года.  
В 
2016 
году 
переформатирована 
деятельность  Центра  правового  мониторинга 
Института 
законодательства 
Республики 
Казахстан. 
Так, 
в 
целях 
усиления 
аналитической  составляющей  и  прикладного 
результата  работы  выстроено  взаимодействие 
с 
общественными 
организациями, 
неправительственным  сектором,  проводится 
анализ  законодательных  актов,  в  отношении 
которых 
Концептуальным 
планом 
законотворческой 
работы, 
Планом 
законопроектных 
работ 
Правительства 
Республики  Казахстан  на  текущий  год 
предусмотрена 
разработка 
проектов 
законодательных актов. 
Таким 
образом 
актуальные 
вопросы 
правоприменительной практики и выявленные 
недостатки  действующего  законодательства 
выносятся  на  рассмотрение  центрального 
государственного 
органа 
в 
ходе 
осуществления 
им 
законопроектной 
деятельности  на  стадии  согласования  с 
Министерством 
юстиции 
Республики 
Казахстан  концепции  законопроекта,  проекта 
законодательного  акта,  рассмотрения  на 
Межведомственной  комиссии  по  вопросам 
законопроектной  деятельности,  образованной 
распоряжением 
Премьер-Министра 
Республики Казахстан от 19 февраля 2016 года 
№ 11-р. 
С  учетом  изложенного  следует  отметить, 
что 
неразрывная 
взаимосвязь 
и 
взаимообусловленность 
основополагающих 
идей, 
положений 
и 
рекомендаций, 
формулируемых  в  недрах  юриспруденции,  с 
проводимой 
государством 
правовой 
политикой  обусловлены  заинтересованностью 
государства  и  общества  в  повышении 
эффективности  проводимой  государственной 
политики,  создании  благоприятных  условий 
для развития общества и гражданина. 
 

жүктеу/скачать 4,01 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: