Қанатов Алмас Қанатұлы
заң ғылымдарының кандидаты, ММ «Қазақстан Республикасының заңнама институты», Астана қ.
Прокуратураның қадағалау қызметінің тиімділігін арттыру сұрағы
Kanatov Almas Kanatovich
Candidate of Juridical Sciences, SI "Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan", Astana city
The issue more effective oversight prosecution
Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы № 4 (32), 2016
32
УДК 343.9
Каражанов Малик Дулатович
доктор философии по праву (PhD), Казахский гуманитарно-юридический
инновационный университет, г. Семей
Акимжанов Габит Еркинович
магистрант, Казахский гуманитарно-юридический инновационный университет, г.
Семей
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ БОРЬБА С ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УГОЛОВНЫМИ
ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В КОНТЕКСТЕ НОВОГО УК РК
Бұл мақалада экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтармен қылмыстық-құқықтық күрестің өзекті
сұрақтары ашылған. Авторлар шетелдердің тәжірибесін қолданып экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтармен
күресудің жолдарына салыстырмалы-құқықтық талдау жасауға тырысқан, экологиялық қылмыстық құқық
бұзушылықтармен күресуде құқық қорғау органдарының қызметі талданған.
Түйін сөздер: қылмыстық-құқықтық күрес, экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар, құқық қорғау
органдары, қоғамдық экологиялық ұйымдар, шетелдік тәжірибе.
В статье раскрыты актуальные вопросы уголовно-правовой борьбы с экологическими уголовными
правонарушениями. Авторами предпринят сравнительно-правовой анализ действенной борьбы с экологическими
уголовными
правонарушениями
используя
опыт
зарубежных
стран,
проанализирована
деятельность
правоохранительных органов в борьбе с экологическими уголовными правонарушениями.
Ключевые слова: уголовно-правовая борьба, экологические уголовные правонарушения, правоохранительные
органы, общественные экологические объединения, зарубежный опыт.
The article deals with topical issues of the criminal law to combat environmental criminal offenses. The authors
undertook a comparative legal analysis of the effective combat environmental criminal offenses using the experience of foreign
countries, analyzed the activities of law enforcement agencies in the fight against environmental criminal offenses.
Keywords: criminal-legal struggle, environmental criminal offenses, law enforcement, public environmental
associations, foreign experience.
Борьба с экологическими преступлениями
ведется на основании ив рамках законов,
соответствующих им подзаконных актов. В
них детально излагается порядок действий,
направленных
на
предотвращение
экологических уголовных правонарушений,
содержатся
необходимые
директивы
правоохранительным и природоохранным
ведомствам,
инструкции
попроведению
первоочередных мероприятий, направленных
на
обеспечение
мер
экологической
безопасности. Они определяют порядок
передачи материалов об установленных
фактах
с
признаками
экологического
уголовного правонарушения.
Существенный
вклад
в
борьбу
с
экологическими
уголовными
правонарушениями
вносят
общественные
экологические
объединения,
организации
граждан, движение зеленых, отечественные,
иностранные
и
международные
неправительственные
экологические
организации, как правило, они активно
взаимодействуют
между
собой
и
с
государственными структурами по вопросам
борьбы
с
экологическими
уголовными
правонарушениями, оказывают помощь в этой
деятельности
природоохранным
и
правоохранительным органам, во многих
случаях
непосредственно
сами
предупреждают
и
выявляют
также
правонарушения.
Одним из важных условий повышений
эффективности борьбы с экологическими
уголовными правонарушениями являются
постоянное совершенствование правовой базы
природоохранительной деятельности. В этом
направлении
проводится
большая
законотворческая работа, предпринимаются
меры
по
консолидации
усилий
законодательной и исполнительной власти,
общественных объединений.
Программы борьбы с преступностью, ранее
не
предусматривавшие
мер
по
предотвращению экологических уголовных
правонарушений, стали в последние годы
финансировать
и
обеспечивать
соответствующее
направление
правоохранительной деятельности.
В борьбе с экологическими уголовными
Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы № 4 (32), 2016
33
правонарушениями
и
правонарушениями
возрастает
роль
научно-практических
конференций, совещаний, «круглых столов»,
проводимых
по
соответствующей
проблематике. Они объединяют усилия,
улучшают координацию в этой сфере
деятельности в правоохранительных органов.
Наиболее распространенными формами
содействия со стороны внутренних дел
природоохранным
органами
являются:
совместная разработка комплексных планов,
участие в задержании правонарушителей,
установлении его личности; проверка орудий
и способов охоты и рыболовства; осмотр
добытых животных и рыб: организация и
проведение патрулирования, рейдов и засад;
изъятие у браконьеров орудий незаконной
охоты
и
рыболовства;
получение
от
должностных лиц и граждан объяснения по
поводу
нарушений
ими
природоохранительного
законодательства;
составление протоколов и т.п. [1, с.35-36].
Таким образом, органы внутренних дел
относятся к числу специальных отраслевых
государственных органов, решающих, в том
числе в объеме своей компетенции, и задачи в
области охраны природы с помощью
организационно правовых средств, реализация
которых
направлена
на
укрепление
экологического правопорядка и обеспечения
экологической безопасности на территории
РК.
Важным
направлением
деятельности
органов внутренних дел в области охраны
природы
является
профилактика
экологических
правонарушений.
Если
исходить из того, что достижение наивысшей
эффективности
эколого-правовой
деятельности
органов
внутренних
дел
проявляется
в
определенном
снижении
экологических
правонарушений,
то
их
важнейшей задачей становится выявление
причин
и
условий,
способствующих
совершению экологических правонарушений,
и разработка мер по их предупреждению.
Действенной
формой
профилактики
нарушений
природоохранительного
законодательства является внесение органами
внутренних
дел
представлений
в
соответствующие
органы
по
фактам
правонарушений. При этом в направляемом
представлении необходимо конкретно и
доходчиво указывать причины и условия,
способствующие
нарушению
природоохранительного законодательства, и
предложения по их устранению.
Важнейшим
звеном
в
сложном
государственном
механизме
надзора
за
исполнением
экологического
законодательства и борьбы с экологическими
уголовными правонарушения являются органы
прокуратуры.
Генеральная прокуратура РК заявляет о
росте
экологических
уголовных
правонарушений и низком качестве их
досудебного
расследования.Генеральной
прокуратурой обобщено состояние законности
при
проведении
органами
уголовного
преследования
о
нарушениях
природоохранного законодательства за 2015
год и сообщили в департаменте по надзору за
законностью
следствия
и
дознания
Генпрокуратуры
[2,
с.1].Согласно
статистическим
данным,
в
2015
году
зарегистрировано
2303
экологических
уголовных правонарушений. Анализ показал,
что в стране усилилось антропогенное влияние
на окружающую среду, а в результате
браконьерства снижается численность многих
объектов охоты и наиболее ценных видов рыб.
В целом, правоохранительными органами
принимаются
меры
по
профилактике
экологических уголовных правонарушений,
привлечению виновных лиц к уголовной
ответственности
и
своевременному
возмещению материального ущерба. За
рассматриваемый период понесли уголовную
ответственность 355 лиц, из них 64 - граждане
стран СНГ.В то же время по отдельным
уголовным делам качество расследования
требует улучшения.К примеру, некоторые
браконьеры, задержанные с тушами животных
или их производными, с целью избежать
уголовной ответственности указывают на то,
что купили их у неизвестных лиц либо нашли
на улице. Однако органами внутренних дел
эти доводы не проверяются, соответствующая
оценка им не дается.По результатам изучения
приостановленных
уголовных
дел
о
нераскрытых уголовных правонарушениях по
ряду дел прокурорами даны указания о
возобновлении досудебного расследования и
проведении
конкретных
следственных
действий.По
результатам
обобщения
Генеральная
прокуратура
внесла
представление в Министерство внутренних
дел
с
предложением
ориентировать
деятельность
территориальных
органов
Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы № 4 (32), 2016
34
внутренних дел на выявление и пресечение
уголовных правонарушений, связанных с
использованием экологически потенциально
опасных
химических,
радиоактивных
и
биологических
веществ,
загрязнением,
засорением и истощением вод и морской
среды, а также порчей земли и режима особо
охраняемых
территорий.
В
связи
с
сокращением численности сайгаков, а также
выявлением
многочисленных
фактов
обнаружения туш со спиленными рогами
Генеральной прокуратурой инициировано
проведение доследственных проверок по
объявлениям о скупке сайгачьих рогов. В
процессе проверки органами внутренних дел
будет выясняться, где и каким образом
приобретены сайгачьи рога. В случае наличия
признаков уголовно наказуемого деяния
виновные
лица
понесут
ответственность.Анализ
практической
деятельности
позволил
также
выявить
некоторые
недостатки
в
экспертной
деятельности.
В
отдельных
регионах
невозможно проведение отдельных видов
экологических экспертиз из-за отсутствия
экспертов, в связи с чем затруднено
своевременное
выявление
и
сбор
доказательной базы и в Министерство
юстиции
внесено
предложение
о
совершенствовании экспертной деятельности
[2, с.2].
Фактически уголовное законодательство
РК имеет более широкую сферу действия. Им
охватывается разнообразная хозяйственная
деятельность самых различных субъектов:
размещение, проектирование, строительство и
т.п.,
медицина,
фармацевтика,
сельскохозяйственное
производство,
транспорт, обыденная деятельность граждан и
узкоспециализированные, опасные виды работ
(например, борьба с вредителями растений в
коллективном
и
индивидуальном
сельскохозяйственном производстве и работы
в области генной инженерии либо с
высокотоксичными отходами). Большинство
составов
экологических
уголовных
правонарушений
сформулированы
как
материальные, а не формальные. В основном
последовательно решены вопросы вины: в
большинстве составов вина представлена в
форме косвенного умысла, когда лицо
осознает общественную опасность нарушения
им правил охраны окружающей среды или
правил, определяющих порядок деятельности,
предвидит
возможность
наступления
общественно
опасных
последствий,
носознательно допускает их наступление или
относится к ним безразлично.
Большинство
диспозиций
норм
об
ответственности за экологические уголовные
правонарушения
остались
бланкетными:
законодатель широко использует оборот
«нарушение правил...». Из этого следует, что
для
установления
состава
уголовного
правонарушения недостаточно информации,
содержащейся
в
уголовном
законе,
необходимо обратиться к специальному
законодательству, в котором содержатся
определения
терминов
иформулируются
правила охраны окружающей среды, то есть к
экологическому законодательству.
Уголовным законодательством РК об
ответственности за экологические уголовные
правонарушения в значительной степени снята
проблема
разграничения
уголовно-
и
административно-наказуемых деяний, причем
не
только
за
счет
общей
отмены
административной преюдиции, но и за счет
более тщательного описания элементов
состава, обозначения последствий и т.п.
Достигнута
большая
согласованность
уголовного и специального экологического
законодательства, в том числе благодаря
грамотному
использованию
специальной
терминологии,
расширению
круга
защищаемых уголовно-правовыми средствами
объектов,
включению
новых
составов,
применяющимся
способам
описания
объективной стороны и другим средствам.
Введены
новые
квалифицирующие
обстоятельства и уточнен набор имевшихся
ранее.
Частями
вторыми
многих
статей
предусмотрена повышенная по сравнению с
основными составами ответственность за
совершение целого ряда экологических
уголовных правонарушений.
В
настоящее
время
целями
норм,
устанавливающих
ответственность
за
совершение
экологических
уголовных
правонарушений, объявляется защита и
обеспечение уголовно-правовыми средствами
правил охраны окружающей среды в целом и
правил охраны отдельных ее компонентов,
установленного
нормативно-правового
порядка деятельности, в той или иной степени
связанной с использованием окружающей
среды или оказанием на нее воздействия,
Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы № 4 (32), 2016
35
защита экологических прав и интересов
граждан, обеспечение правомерных видов
пользования окружающей средой, сохранение
ее качества, предотвращение уничтожения
(гибели) объектов природы и т.п.
В УК РК указан широкий спектр
последствий деяний, например, массовая
гибель животных, причинение существенного
вреда животному или растительному миру,
причинение
по неосторожности смерти
человеку или массовых заболеваний людей.
Также законодатель широко использует
термины «значительный ущерб»,«крупный
ущерб», «особо крупный ущерб» и.д..
Современное
уголовное
законодательствого
сударств
ближнего
зарубежья, также как законодательство РК,
предусматривает уголовную ответственность
за экологические уголовные правонарушения.
В разных странах перечень экологических
уголовных правонарушений (преступлений)
различен и далеко не всегда содержится в
уголовных кодексах. Также не всегда
экологические уголовные правонарушения
выделяются в самостоятельные главы или
разделы.
Из стран ближнего зарубежья такая
отдельная глава (26) имеется, например, в УК
Республики Беларусь которая носит название
«Преступления
против
экологической
безопасности и природной среды» и включает
в себя 22 статьи [3]. Экологическими
преступлениями по УК Республики Беларусь
являются,
в
частности,
умышленные
уничтожение
либо
повреждение
особо
охраняемых природных объектов,нарушение
требований
экологической
безопасности,
прием в эксплуатацию экологически опасных
объектов,
порча
земель,
уничтожение
торфяников,
нарушение
правил
водопользования,
незаконная
охота,
нарушение ветеринарных правил и т.д. Самое
суровое наказание (лишение свободы на срок
от двух до семи лет) предусмотрено за
нарушение
требований
экологической
безопасности,
прием
в
эксплуатацию
экологически опасных объектов, непринятие
мер по ликвидации последствий нарушений
экологического законодательства, сокрытие
или умышленное искажение сведений о
загрязнении окружающей среды.
Содержит
специальный
раздел,
посвященный
преступлениям
против
окружающей среды, и новый Уголовный
кодекс Украины. Раздел включает в себя 19
статей (ст. 236–254). В них представлены как
традиционные
составы
экологических
уголовных правонарушений (загрязнение или
порча земли, незаконная порубка леса,
незаконная
охота,
незаконное
занятие
рыбным, звериным либо иным водным
добывающим промыслом), так и некоторые
специфические составы: непринятие мер по
ликвидации экологического загрязнения (ст.
237), сокрытиеили искажение сведений об
экологическом состоянии или заболеваемости
населения
(ст.
238),
нарушение
законодательства о защите растений (ст. 247),
проектирование или эксплуатация сооружений
без систем защиты окружающей среды (ст.
253), бесхозяйственное использование земель
(ст.
254).
Наиболее
опасными
посягательствами на окружающую среду УК
Украины
признает
нарушение
правил
экологической безопасности, которое может
повлечь наказание в виде лишения свободы на
срок от 5 до 10 лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 3 лет
(ст. 236), и умышленное уничтожение или
повреждение территорий, взятых под охрану
государства,и объектов природно-заповедного
фонда, наказываемое лишением свободы на
срок от 5 до12 лет (ч. 2 ст. 252) [4].
В
Уголовном
кодексе
Республики
Узбекистан преступлениям в сфере экологии
посвящен раздел (IV), включающий главу о
преступлениях в сфере охраны окружающей
среды и природопользования, в которую
входят 12 статей. В целом, воспроизводя
традиционный
перечень
составов
экологических преступлений, включая и тот,
по которому УК Республики Казахстан
отличается от УК РФ, УК Республики
Узбекистан в ч. 4 ст. 198 УК вводит новеллу
следующего содержания: наказание в виде
лишения
свободы
за
повреждение,
уничтожение посевов, леса или других
насаждений не применяется в случае
возмещения причиненного материального
ущерба в трехкратном размере [5].
Уголовный
кодекс
Азербайджанской
Республики является вторым (после УК
Республики Казахстан) уголовным законом,
который в максимально возможной степени
идентичен УК РФ в части, касающейся
содержания составов (всего их 15), возможной
уголовной
ответственности,
порядка
Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы № 4 (32), 2016
36
расположения статей в гл. 28, посвященной
экологическим
преступлениям.Нарушение
правил обращения экологически опасных
веществ и отходов (ст. 248) является самым
тяжким в Азербайджане экологическим
преступлением и наказывается лишением
свободы на срок от 3 до 8 лет.
В странах Балтии, в связи с особенно
важным
значением,
которое
придается
проблеме защиты лесонасаждений и иной
растительности, в уголовном законе особо
выделяются составы таких экологических
преступлений, как загрязнение и засорение
лесов,
умышленный
поджог
леса
(в
Латвийской Республике наказание – лишение
свободы на срок до 15 лет), порубка или
повреждение
деревьев
(в
Латвийской
Республике наказание – лишение свободы на
срок до 10 лет или арест, или денежный штраф
до 150 минимальных месячных заработных
плат), незаконная рубка леса (ст. 155 УК
Эстонской
Республики),
нарушение
требований, предъявляемых к рубке растущего
леса,
сделкам,
совершаемым
с
лесоматериалами, праву на рубку растущего
леса или перевозке лесоматериалов (ст. 155-3
УК Эстонской Республики), потрава посевов и
повреждение насаждений (ст. 156 УК
Эстонской Республики). Кроме того, в
уголовных законах этих стран представлены
также ставшие уже традиционными составы
экологических преступлений (в Латвийской
Республике они даже сгруппированы в
самостоятельную гл. 11«Преступные деяния
против природной среды», состоящую из 20
статей): нарушение правил эксплуатации и
использования земли, ее недр, вод и лесов,
нарушение правил ликвидации опасных
отходов, незаконное захоронение опасных
веществ в водах и недрах земли, эксплуатация
объектов
без
очистных
сооружений,
непроведение мероприятий по ликвидации
загрязнения природной среды, самовольная
охота, нарушение требований по защите и
использованию животных в природе (ст. 157
УК Эстонской Республики), истребление
рыбных запасов (ст. 158-1 УК Эстонской
Республики).
При этом обращает на себя внимание тот
факт,
что,
например,
УК
Эстонской
Республики квалифицирует посягательства на
окружающую
природную
среду
как
хозяйственные преступления.
Также к хозяйственным преступлениям
относит экологические преступления и УК
Болгарии.
Среди
них
-
производство
лесорубки,
изъятие
или
вывоз
из
государственного лесного фонда каких бы то
ни было деревьев
или их частей, включая срубленные или
валежник, без надлежащего письменного
разрешения или при наличии такового, но не в
указанном месте, не в указанные сроки, не в
указанном количестве; уничтожение или
повреждение каким бы то ни было способом
лесных массивов, лесонасаждений, молодой
поросли, лесных культур или лесопитомника;
убийство или вылов крупного дикого
животного без надлежащего разрешения;
незаконный лов рыбы; нарушение правил об
охране рыбных запасов и других полезных
водных животных и о правильном развитии
воспроизводства рыбных запасов в стране и
т.д.
Достаточно
жесткую
уголовную
ответственность за преступления против
охраны окружающей среды устанавливает УК
КНР (§ 6). Так, незаконное размещение,
хранение или выброс в атмосферу, а также
захоронение в землю, сброс в воду
радиоактивных
загрязняющих
веществ,
содержащих
источники
инфекционных
заболеваний, отходов, ядовитых или иных
опасных отходов, наказывается лишением
свободы на срок от 3 до 7 лет и штрафом;
незаконный ввоз в страну из-за рубежа
твердых отходов для их складирования,
захороненияи размещения влечет наказание в
виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет и
штрафа; это же деяние, повлекшее особо
тяжкие последствия, наказывается лишением
свободы на срок свыше 10 лет и штрафом;
также наказываются и (вместо штрафа здесь
может
быть
применена
конфискация)
незаконная
охота,
убийство
основных
охраняемых
государством
редких,
находящихся под угрозой исчезновения диких
животных,
или
незаконная
покупка,
транспортировка,
продажа
основных
охраняемых
государством
редких,
находящихся под угрозой исчезновения диких
животных или продукции из них, и т.д.
Если подвести краткий итог состоянию
уголовно-правовой борьбы с экологическими
уголовными правонарушениями в различных
зарубежных
государствах,
то
легко
обнаружить
отчетливую
тенденцию
к
|