ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
302
стан, разработанная в соответствии с задачами
основополагающих нормативных документов,
и утверждена приказами Министров образова-
ния и науки и охраны окружающей среды 9 де-
кабря 2002 г.
Используемые в современном учебном про-
цессе учебники и методические пособия по эко-
логии порой не всегда отражают специфику эко-
логических проблем Казахстана. В отдельных
случаях ведется систематическая работа по эко-
логическому образованию в рамках некоторых
школ, гимназий, лицеев, общий процент кото-
рых, в среднем по областям, не превышает 5%
от общего числа этих учебных заведений по
стране. В реальных условиях общеобразователь-
ных школ экологическое образование в лучшем
случае осуществляется через экологизацию со-
держания отдельных предметов, через введение
факультативных занятий.
В целях стимулирования экологического
образования, Алматинский государственный
университет, Малая Академия наук, районные,
городские и областные управления образования
организовывали для школ ученические олим-
пиады "Экология, "Охрана природы" 4, с. 135 .
Департаментами образования Восточно-
Казахстанской, Карагандинской, Костанайской,
Павлодарской областей и г. Алматы разрабо-
таны и внедрены программы экологического
образования. Так, общественной организацией
"Эко-Образ" г. Караганды разработаны рабо-
чая тетрадь для 5-6 классов "Дом, в котором я
живу", для 7 класса "Мой город", методическое
пособие для учителей "Игры на уроках биоло-
гии", выпущен детский эколого-правовой жур-
нал "Я и Земля", разработана Программа "Дом,
в котором мы живем". Рабочая тетрадь "Дом, в
котором я живу" была внедрена в ряде школ
Карагандинской области при финансовой под-
держке областного территориального фонда
охраны природы. Учителями гимназии № 140
г. Алматы Г.Б.Бейсеевой., Б.Казыхановой была
выпущена рабочая тетрадь для 9 класса "Адам
экологиясы" [5].
Программы, по которым работают школы
(гимназии, лицеи) в Казахстане, зачастую явля-
ются заимствованными из России. Примером
такого рода программ может служить образо-
вательная система "Экология и Диалектика",
получившая сравнительно широкое распрост-
ранение в конце 1990-х годов, но из-за дорого-
визны сопровождающих программу учебников
практически "сошедшая на нет" в данное вре-
мя.
Большой интерес вызывает опыт экологи-
ческого образования в сельской средней школе
"Взрасти дерево", которая ведется директором
школьного объединения "Экос" пос. Чкалово
Акмолинской области Галицкой Л.П., и вклю-
чает в себя 4 стадии:
-
"посади семя" (дошкольный возраст),
-
"росток" (учащиеся 1-4 классов),
-
"саженец" (учащиеся 5-8 классов),
-
"крона" (учащиеся 9-11 классов).
Этот опыт был широко освещен на семина-
ре по Орхусской конвенции в июне 2001 г. в Ми-
нистерстве охраны окружающей среды и рас-
ширенной коллегии по экообразованию в но-
ябре 2001 г. в Парламенте Казахстана.
Существуют единичные примеры разработ-
ки авторских программ и учебников: учебник
"Экологиятану", авт. - С. Карсаков, методичес-
кая программа "Геоэкология", авт. - В. Нагор-
нова, коллективом авторов разработан "Мето-
дический сборник по экологическому образо-
ванию и воспитанию в школах, гимназиях и
лицеях" и "Пособие по экологическому воспи-
танию дошкольников".
В долгосрочной стратегии Республики Ка-
захстан до 2030 года в разделе "Экология и при-
родные ресурсы" одним из приоритетов являет-
ся экологическое образование и просвещение.
Несмотря на это, ситуация с экологическим
образованием и воспитанием в Казахстане дос-
таточно проблематична. В учебно-воспитатель-
ном процессе всех возрастных групп дошколь-
ных учреждений базисным учебным планом,
утвержденным приказом № 42 от 15.02.1996
года, Министерством образования и науки Рес-
публики Казахстан введен интегрированный
предмет "Ознакомление с окружающим ми-
ром". Однако внимания, уделяемого данной
возрастной категории, уделяется явно недоста-
точно.
Таким образом, знания и представления об
окружающем мире и природе закладываются
на начальных стадиях становления и воспита-
ния личности в семье, в дошкольных учрежде-
ниях. В реальных условиях общеобразователь-
ных школ экологическое образование в лучшем
случае осуществляется через экологизацию со-
держания отдельных предметов, через введение
факультативных занятий. Специальных курсов
эколого-природоохранного содержания в обще-
образовательных школах Казахстана нет. Обоб-
щение экологических знаний в старших клас-
сах не проводится, а в связи с несогласованнос-
тью деятельности учителей различных предме-
тов, эффект экологического образования невы-
сок. Оно страдает отсутствием систематичности
и глубины. Тем не менее, экологическое обра-
зование должно осуществляться на протяжении
всей жизни человека от формирования положи-
тельного, эмоционального отношения к приро-
де в раннем детстве и понимания основ науч-
ной картины мира в младших классах школы
до формирования его экологического мировоз-
зрения, осознания необходимости собственно-
го участия в экологической деятельности в юно-
шеском и взрослом периодах жизни, включая
знание механизмов реального улучшения эко-
логический ситуации.
Крупным недостатком экологического об-
разования служит отсутствие разделов курса,
нацеленных на формирование системности эко-
логического мышления, на умение моделиро-
вать экологические системы.
Другим крупным недостатком экологичес-
3 (25) • 2012
303
кого образования является преобладание вер-
бальных, т.е. словесных форм обучения, в то вре-
мя как жизненно необходимо приобретение
выпускниками учебных заведений умений и
навыков практической работы.
В современных учебных заведениях Респуб-
лики Казахстан, играющих основную роль в си-
стеме обучения, экологическое образование раз-
вивается недостаточными темпами, имеет сла-
бую материально-техническую базу, плохо сти-
мулируется государственными структурами,
страдает декларативностью, не объединено в
единую систему, что связано, с одной стороны, с
экономическими трудностями в стране, с дру-
гой стороны, недооценкой роли экологическо-
го образования в нравственно-психологической,
образовательной, природоохранной и эконо-
мической сферах развития общества на совре-
менном этапе. До сих пор нет глубокого осоз-
нания необходимости подготовки профессио-
нальных экологов, которые могли бы адекватно
оценивать экологическую ситуацию, проводить
экологический аудит, экологическую эксперти-
зу, заниматься экологическим менеджментом
и маркетингом, прогнозировать негативные по-
следствия интенсивных воздействий человека на
различные природные и природно-антропоген-
ные экосистемы, которые обладали бы целост-
ным экологическим мышлением, умением ре-
шать проблемы, связанные с природопользова-
нием и не только методом запретов и ограниче-
ний, но путем конструктивных подходов, новых
технологий, ориентированных на экологически
безопасные производства.
Список литературы:
1. Назарбаев Н.А. Рынок и социально-эко-
номическое развитие. - М. "Экономика". - с. 495.
- 1994
2. Региональный экологический центр
Центральной Азии. Экологическое образование
в странах Центральной Азии. - Алматы, 2002. -
с. 140.
3. Экологический кодекс Республики Ка-
захстан. - Алматы: Юрист, 2007. - с. 172.
4. Бейсенова А. Концепция экологическо-
го образования и воспитания в системе общего
образования Республики Казахстан // Высшая
школа Казахстана. - 2002. - № 1. - с. 134-141.
5. Шарафутдинов Д.Ф. Экологическое об-
разование и воспитание в Казахстане: опыт и
проблемы. - с. 5.
А.Х. Феткулов, к.ю.н., доцент,
старший научный сотрудник
Научно-исследовательского института
экономических и правовых исследований КЭУК
РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО УНИФИКАЦИИ И
ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ КАЗХСТАНА
Если окунуться в прошлое, то в рамках меж-
дународного сотрудничества лучшей формы ре-
гионального сотрудничества как Содружество
Независимых Государств в истории постсоветско-
го пространства не существует (далее СНГ или
стран Содружества). С момента образования СНГ
проделана большая работа по унификации и гар-
монизации национального законодательства. И
заметную роль в этом играет Межпарламентская
ассамблея государств - участников СНГ (далее
МПА - СНГ), которая в своей деятельности наи-
большее значение придает вопросам, связанным
с гармонизацией и сближением законодательств
государств Содружества.
Эта работа получает свое воплощение в при-
нимаемых Межпарламентской ассамблеей мо-
дельных законодательных актах и рекомендаци-
ях, при создании которых учитывается опыт пар-
ламентов стран Содружества и международных
парламентских организаций. Модельные законо-
дательные акты и рекомендации, принимаемые
МПА СНГ (на сегодня их принято около 300 доку-
ментов), хотя и не являются обязательными, поло-
жены в основу национальных законов, обеспечи-
вая гармонизацию, а в ряде случаев и унифика-
цию законодательства государств СНГ. Модель-
ные законы, принимаемые МПА СНГ, - это меж-
дународные, прежде всего европейские, правовые
стандарты, адаптированные к условиям Содру-
жества. Используя их, государства СНГ не только
взаимно гармонизируют национальное законо-
дательство, но и приводят его в соответствие с меж-
дународными и европейскими стандартами. Это
в очередной раз доказывает надуманность про-
тивопоставления евразийского и европейского век-
торов развития. На самом деле сотрудничество в
рамках СНГ усиливает европейскую ориентацию
государств Содружества [4].
В мире происходят процессы глобализации,
а соответственно интеграция между "Западом" и
"Востоком", и доминирующее положения остает-
ся за европейской моделью сотрудничества. Вме-
сте с тем, необходимо акцентировать внимание
интеграционных процессов в сторону Азиатско-
Тихоокеанского региона, прежде всего в связи с
высокими темпами развития и модернизации
экономики Китая и Индии. Более того Казахстан
стремится перенять богатый опыт экономическо-
го развития стран Южной Кореи и Индонезии,
товарооборот с которыми за последнее время вы-
ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
304
рос в несколько раз.
Немаловажную работу в унификации и гар-
монизации национального законодательства в
сфере индустриально - инновационного развития
проводит Исполнительный комитет СНГ как по-
стоянно действующий исполнительный, админи-
стративный и координирующий орган Содруже-
ства и Совет постоянных полномочных предста-
вителей государств - участников Содружества при
уставных и других органах Содружества. Ежегод-
но Исполнительным комитетом проводятся мно-
жество заседаний экспертных и рабочих групп, в
основном из которых относятся к решению задач
в сфере инновационного развития экономики
стран Содружества. Интеграционные процессы,
происходящие в странах Содружества, прежде
всего России, Казахстана и Беларусь, носят про-
грессивный характер, так как формируют интег-
рационное ядро, которое позволяет и другим уча-
стникам государств - СНГ в рамках регионально-
го сотрудничества быстрее интегрироваться в ми-
ровое экономическое сообщество. Необходимо
отметить, что при Исполкоме СНГ утвержден ин-
ститут Национальных координаторов, осуществ-
ляющих в своих странах контроль над реализа-
цией различных документов, принятых в рамках
стран Содружества и координирующих деятель-
ность соответствующих национальных государ-
ственных органов по вопросам унификации и гар-
монизации национальных законодательств.
Эффективная экономика в наше время не-
мыслима без опоры на инновационные решения.
Страны Содружества плодотворно взаимодей-
ствуют в этом направлении. Еще в 2009 году в Ялте
Совет глав правительств утвердил Основные на-
правления сотрудничества СНГ в инновационной
сфере. Этот документ лёг в основу Межгосудар-
ственной программы инновационного сотрудни-
чества, рассчитанной на период до 2020 года. Со-
здан важный орган, который будет координиро-
вать сотрудничество в этой сфере, ? Межгосудар-
ственный совет СНГ по сотрудничеству в научно-
технической и инновационной сферах, открыт
Международный центр нанотехнологий в Дубне,
рассматриваются предложения об учреждении
Совета по сотрудничеству в области фундамен-
тальных исследований. Словом, работа идёт весь-
ма активно. И это вполне объяснимо: в современ-
ном мире инновации имеют стратегическое зна-
чение для повышения конкурентоспособности и
устойчивого роста всех национальных эконо-
мик[5]. Цель Межгосударственной программы
инновационного сотрудничества - это создать ши-
рокоформатный механизм, позволяющий гармо-
низировать национальные инновационные систе-
мы, национальные законодательства, разрабаты-
вать и организовывать государственные целевые
программы, инновационные проекты других фор-
матов в целях создания условий для повышения
глобальной конкурентоспособности экономик
государств-участников СНГ в новых политических
и экономических условиях [6]. То есть, осуществ-
ление взаимовыгодного сотрудничества стран
Содружества в сфере инновационной деятельно-
сти только способствует развитию их экономик.
Трудно спорить с тем, что интеграция - это
явление в первую очередь экономическое. В пос-
ледние годы экономика стала одним из ключе-
вых приоритетов развития Содружества. Нарабо-
тана обширная международно-правовая база
развития торгово-экономических отношений,
функционируют Экономический совет, Экономи-
ческий суд, Комиссия по экономическим вопро-
сам при Экономическом совете СНГ. Воплощает-
ся в жизнь принятая в 2008 году Стратегия эконо-
мического развития СНГ на период до 2020 года.
Этот важнейший документ, представляющий со-
бой систему согласованных государствами-учас-
тниками СНГ взглядов на общие цели, определя-
ет приоритеты и перспективы дальнейшего соци-
ально-экономического развития до 2020 года в
целях углубления межгосударственных экономи-
ческих отношений. Речь, прежде всего, идёт о тор-
говле, топливно-энергетическом и агропромыш-
ленном комплексах, транспорте. Конкретная ре-
ализация положений Стратегии осуществляется
в рамках планов, в которых отражаются качествен-
ные особенности каждого её этапа. План первого
этапа - 2009-2011 гг. - в значительной мере выпол-
нен. Утверждён план второго этапа по реализа-
ции Стратегии на 2012-2015 гг., основной целью
которого является создание условий для перево-
да экономик стран Содружества на инновацион-
ный путь развития[7]. Именно инновационный
путь развития для стран СНГ является сегодня
приоритетным, а для Казахстана индустриально
- инновационный, так как развитие экономичес-
ких отношений стран Содружества лежит в русле
важнейших мировых тенденций - глобализации
и регионализации.
Между тем, многими государствами СНГ не
в полной мере проводятся юридические проце-
дуры для реализации принимаемых в рамках
Содружества решений. Без сближения и унифи-
кации законодательств, особенно в сфере эконо-
мики, реальное интеграционное взаимодействие
невозможно. Кроме того, ряд государств СНГ ста-
вят национальное законодательство выше между-
народных обязательств. Продолжает сохранять-
ся практика, когда некоторые государства Содру-
жества подписывают те или иные соглашения в
рамках СНГ с определенными оговорками, что
противоречит Венской конвенции о праве между-
народных договоров. В целом в СНГ принято бо-
лее 3500 соглашений и договоров, ни один из ко-
торых не выполняется в полном объеме. Данное
обстоятельство фактически свидетельствует об от-
сутствии эффективного механизма реализации
принимаемых решений и сближения нацио-
нальных законодательств[8]. В этой связи, весьма
важным в области расширения торгово-эконо-
мических связей государств Содружества являл-
ся договор об экономическом союзе, который
был заключен 24 сентября 1993 года. А в январе
1995 года было подписано первое Соглашение
о Таможенном союзе, который носил не устой-
3 (25) • 2012
305
чивый характер.
В дальнейшем, одно из основных региональ-
ных объединений на пространстве СНГ являлось
Евразийское экономическое сообщество (далее
ЕврАзЭС). Договор об его учреждении был под-
писан 10 октября 2000 г. в Астане и вступил в силу
30 мая 2001 г. после его ратификации всеми госу-
дарствами-членами. С момента образования со-
общества его членами являются пять государств -
Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Тад-
жикистан. В 2006 году был подписан протокол о
присоединении к организации Узбекистана, а в
октябре 2008 г. Узбекистан приостановил участие
в работе органов ЕврАзЭС. С мая 2002 г. статус
наблюдателей при ЕврAзЭС имеют Украина и
Молдова, а с января 2003 г. - Армения.
"Очевидно, что успешное развитие Сообще-
ства невозможно без собственной законодатель-
но-нормативной базы, без стремления к макси-
мальной гармонизации и унификации нацио-
нальных законодательств. Это одно из непремен-
ных условий эффективной интеграции, в этом
направлении успешно действует Межпарламен-
тская Ассамблея ЕврАзЭС, ведущая активную ра-
боту по сближению и гармонизации нацио-
нальных законодательств. Нельзя не оценить ее
вклад в формирование единых таможенных та-
рифов и единой системы мер нетарифного регу-
лирования, в установление общих правил торгов-
ли товарами и услугами и их доступу на внутрен-
ние рынки, в формирование общего рынка транс-
портных услуг и единой транспортной системы и
во многие другие нормативно-правовые основы
развития интеграционных процессов" [9].
ЕврАзЭС создано с целью развития экономи-
ческого взаимодействия, торговли, эффективно-
го продвижения процесса формирования Тамо-
женного союза и Единого экономического про-
странства, координации действий государств Со-
общества при интеграции в мировую экономику
и международную торговую систему. Один из
главных векторов деятельности организации -
обеспечение динамичного развития членов Сооб-
щества путем согласования социально-экономи-
ческих преобразований при эффективном исполь-
зовании их экономических потенциалов в инте-
ресах повышения уровня жизни народов. А одна
из основных задач сообщества - это, прежде всего
сближение и гармонизация национальных зако-
нодательств; обеспечение взаимодействия право-
вых систем государств ЕврАзЭС с целью создания
общего правового пространства в рамках Сооб-
щества[10]. Решения указанных задач предпола-
гает более тесное сотрудничество в индустриаль-
но-инновационном развитии стран участниц в
рамках единого экономического пространства Ев-
рАзЭС и Таможенного союза. Речь идет, прежде
всего, об экономическом объединении политичес-
ки независимых государств, где возникает потреб-
ность в унификации и гармонизации националь-
ного законодательства, которая является основой
евразийской интеграции. Об этом свидетельству-
ет история Европейского экономического сообще-
ства (ЕЭС), созданного на основе Римского дого-
вора 1957 года.
Решая проблемы повышения конкурентоспо-
собности, вхождения в ВТО, индустриально-ин-
новационного развития, мы ориентируемся на
опыт и потенциал ЕврАзЭС, соотнося свои планы
с нашими партнерами по этому объединению.
Важнейший принцип для нас - стремиться к та-
кому уровню интеграции, который будет реально
взаимовыгодным и станет способствовать эконо-
мическому росту всех стран Сообщества. Очевид-
но, что успешное развитие Сообщества невозмож-
но без собственной законодательно-нормативной
базы, без стремления к максимальной гармони-
зации и унификации национальных законода-
тельств. Это одно из непременных условий эффек-
тивной интеграции[9]. Поэтому 15 мая 2011 года
постановлением МПА ЕврАзЭС утверждена Про-
грамма законотворческой деятельности Межпар-
ламентской Ассамблеи Евразийского экономичес-
кого сообщества на 2011 и последующие годы, ко-
торая предусматривает наименование правового
документа, вид работы, постоянную комиссию
МПА ЕврАзЭС ответственную за разработку и сро-
ки предоставления. Бюро МПА ЕврАзЭС разра-
ботала проект "Методика гармонизации (сближе-
ния, унификация) законодательств государств -
членов Евразийского экономического сообщества
(далее - Методика), которая направлена, прежде
всего, на формирование согласованных подходов
в приведении национальных законодательств в
соответствие с действующими международными
договорами и решениями органов ЕврАзЭС, со-
здание на этой основе общего правового про-
странства в рамках Сообщества. Нормативно-пра-
вовая база ЕврАзЭС явилась стартовой площад-
кой при формировании Таможенного союза и со-
здания в рамках Таможенного союза Единого эко-
номического пространства, целью которого явля-
ется создание условий для стабильного и эффек-
тивного развития экономик государств-участни-
ков и повышения уровня жизни населения, что
предусмотрено принятой 18 ноября 2011 года
Декларацией о евразийской экономической ин-
теграции. Вместе с тем ряд проблем в течение про-
шедших лет не получил приемлемого разреше-
ния для всех государств - участников СНГ. В рам-
ках Содружества пока не удалось сформировать
общее экономическое пространство на базе ры-
ночных отношений и свободного перемещения
товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Объе-
мы и темпы роста инвестиций недостаточны для
обеспечения устойчивого роста экономики в дол-
госрочной перспективе. Низки затраты на инно-
вации, вследствие чего многие выпускаемые това-
ры неконкурентоспособны на мировом рынке. Со-
храняется необходимость проведения ряда взаи-
мосогласованных институциональных и струк-
турных реформ в целях совершенствования ры-
ночных инфраструктуры и механизмов[11]. Для
Казахстана - это реформы по развитию индуст-
риально-инновационных проектов, развитию ин-
фраструктуры инновационных кластеров.
Таким образом, проводимая работа по уни-
фикации и гармонизации национальных законо-
|