3 (25) • 2012 1 Караганды 2012

3 (25) • 2012
293
ного партнерства в Республике Казахстан на 2011 -
2015 годы".
В настоящее время, в рамках Программы жи-
лищного строительства определены 4 направления
государственной поддержки жилищного строитель-
ства:
- строительство жилья местными исполнитель-
ными органами для реализации с использованием
системы жилстройсбережений;
- строительство арендного жилья;
- фондирование банков второго уровня для фи-
нансирования строительства;
- строительство инженерных коммуникаций.
Для реализации  указанных и других направ-
лений,  Глава государства поручил Правительству
принять до 1 июля 2012 года "Программу "Доступ-
ное жилье" до 2020 года".
Развитие современного жилищно-коммуналь-
ного хозяйства было бы невозможно без эффектив-
ного правового регулирования, своевременного при-
нятия тех или иных нормативных правовых актов,
регулирующих  жилищные и коммунальные пра-
воотношения. Как звено в системе законодательства
нормативные  правовые акты выполняют важную
роль  в  осуществлении правового  регулирования.
Особенно заметна эта роль в правоприменительной
деятельности. Когда возникает необходимость в при-
менении правовой нормы к конкретной правовой
ситуации, поиск нужной нормы всегда идет через
законодательный акт. Именно законодательный акт
в системе законодательства является основной фор-
мой группировки правовых норм. М. К. Сулейменов
отмечает, что "Проведение экономических реформ
было бы невозможно без правовой реформы, зало-
жившей правовые основы развития государства и об-
щества. В построении рыночных основ экономики
центральную и эксклюзивную роль сыграло граж-
данское право. Гражданское законодательство Рес-
публики Казахстан пришлось создавать практичес-
ки с нуля, ибо прежнее союзное законодательство
обслуживало интересы централизованно регулиру-
емой экономики, и для построения рыночной эко-
номики не годилось" [2, c.5].
Практически  полное  прекращение  государ-
ственных инвестиций в жилищную сферу в связи с
развитием рыночных отношений поставило перед
собственниками жилья и управляющими органи-
зациями необходимость в привлечении внебюджет-
ных источников финансирования и реновации жи-
лого фонда. За прошедшие годы в сфере жилищно-
коммунального хозяйства заинтересованность биз-
нес-структур в данной сфере практически была рав-
на нулю. В результате износ существующего жилого
фонда приблизился к катастрофическому. В связи с
этим  и  появилась  необходимость  в  привлечении
бюджетных средств. Таким образом, жилищно-ком-
мунальная сфера, которая в советский период тра-
диционно являлась монополией государства потре-
бовала сотрудничества государства и частного пред-
принимательства. Государственно-частное партнёр-
ство становится в нашей стране необходимым эле-
ментом инновационной  политики  и  связанной  с
происходящей модернизацией экономики инвести-
ционной политикой. Потенциал государственно-ча-
стного партнёрства велик, но предстоит наработать
практику его реализации.
Правительства многих государств, вне зависи-
мости от степени экономического развития и рыноч-
ной ситуации обращаются к необходимости нала-
живания государственно-частного партнерства. Та-
кая форма сотрудничества возникает, прежде всего,
в тех сферах, за которые государства традиционно
несет ответственность: транспортная коммунальная,
социальная инфраструктура), ремонт, реконструк-
ция, содержание жилищно-коммунального хозяй-
ства. Государство на наш взгляд, не может полнос-
тью отказаться от своего присутствия в названных
сферах экономики и вынуждено сохранять контроль
либо над определенным имуществом, либо над оп-
ределенным видом деятельности. Для обеспечения
сохранения и поддержания работоспособности вхо-
дящих в них объектов недостаточно финансирова-
ния расходов за счет бюджетных средств. Требуется
привлечение дополнительного капитала, который
и поступает посредством реализации форм сотруд-
ничества государства и частного бизнеса. Перспек-
тивным способом такого сотрудничества является хо-
рошо зарекомендовавшее себя в зарубежных стра-
нах государственно-частное  партнерство. Данный
инструмент позволяет привлечь частные инвестиции
в капиталоемкие проекты, имеющие важное обще-
ственное и государственное значение, а также исполь-
зовать опыт частных предпринимателей для более
эффективного управления публичным имуществом
и повышения качества предоставления публичных
услуг. Элементы внедрения такого сотрудничества
имеются в  Программе модернизации жилищно-
коммунального хозяйства. В настоящее время при
поддержке Всемирного банка ведется активная ра-
бота по созданию Фонда жилищно-коммунального
хозяйства, который призван осуществлять накопле-
ние денежных средств и последующее финансиро-
вание проектов по восстановлению объектов инфра-
структуры  жилищно-коммунального  хозяйства.
Несомненно, применение государственно-частного
партнерства в этой области имеет широкие перспек-
тивы, тем не менее, до момента его всеобщего вне-
дрения необходимо  решить  ряд концептуальных
вопросов, стоящих на пути внедрения. Один из них -
высокая изношенность основных фондов, требующая
колоссальных вливаний для приведения их в состо-
яние, при котором проекты в сфере жилищно-ком-
мунального хозяйства будут иметь достаточную при-
влекательность для частного инвестора.
В мировой практике наиболее успешный опыт,
широкое применение и высокий уровень развития
форм государственно-частного партнерства в жи-
лищно-коммунальной сфере наблюдается, как пра-
вило, в высокоразвитых странах Западной Европы и
Северной Америки. Что же касается перспективных
экономических лидеров (Китай, Индия, Россия, Бра-
зилия и прочие), а также многих стран постсоветско-
го пространства, то они пока заметно уступают как
по степени развитости форм государственно-част-
ного партнерства, так и по широте применения.
Зарубежный опыт указывает на следующие на-
правления развития государственно-частного парт-
нерства в жилищно-коммунальной сфере:

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
294
- организация и эксплуатация жилищного фон-
да (Соединенные Штаты Америки, Великобритания,
Бельгия, Нидерланды, Швеция, Австрия);
- бытовое обслуживание населения: ремонтные
услуги, благоустройство дворовых территорий, сбор,
удаление и переработка бытовых отходов (Соединен-
ные Штаты Америки,  Великобритания, Франция,
Германия, Япония, Канада, Швеция, Австрия);
- уборочные работы, озеленение (Соединенные
Штаты Америки, Великобритания, Австрия, Герма-
ния, Бельгия, Канада);
- транспортное  обслуживание  (Соединенные
Штаты Америки, Великобритания, Швеция, Австрия,
Франция);
- ремонт и  содержание дорог (Соединенные
Штаты Америки, Великобритания, Австрия, Фран-
ция, Италия, Бельгия, страны Латинской Америки).
Следует принять во внимание, что государствен-
ное регулирование коммунальной инфраструкту-
ры в развитых странах не только не упразднено, но и
претерпело глубокую эволюцию под воздействием
специфических потребностей в той или иной отрас-
ли жилищно-коммунального хозяйства.
В странах Западной и Восточной Европы реали-
зован ряд мер по государственной поддержке соб-
ственников многоквартирных жилых домов по про-
ведению капитального ремонта (модернизации) об-
щего имущества объектов кондоминиума путем со-
здания специализированных финансовых институ-
тов в жилищном секторе, которые предоставляют
кредиты и субсидии на модернизацию многоквар-
тирных жилых домов и на увеличение муниципаль-
ного жилищного фонда, предоставляемого в найм.
С 1990 по 2010 годы в ЕС были реализованы 1452
проекта ГЧП на сумму 272 млрд. евро. Только в 2010
году их было 112, и их стоимость составила 18.3 млрд.
евро. Значительная доля проектов ГЧП присутству-
ет в экономике Франции - общий объем соглаше-
ний ГЧП за 2010 год составил 1.8 млрд. евро. В целом
же по ЕС объем сделок по ГЧП в ЕС в сферах образо-
вания, здравоохранения и иных социальных сферах
по итогам 2010 года составил 6.5 млрд. евро.
Принимаемые государственные программы в
этих странах нацелены на повышение энергоэффек-
тивности жилищного фонда путем вовлечения мес-
тных органов власти, собственников и арендаторов
жилья.
Причинами внедрения государственно-частно-
го  партнерства  в  жилищно-коммунальной  сфере
Казахстана являются: дефицит бюджетных средств,
реформа местного самоуправления и расширение
социальной нагрузки на органы местной исполни-
тельной власти, сокращение непрофильных объек-
тов коммунальной собственности и необходимость
увеличения доходов бюджета, повышение инвести-
ционной привлекательности местных исполнитель-
ных органов, низкое качество услуг, предоставляе-
мых населению.
Положительными результатами государствен-
но-частного партнерства как формы инвестирова-
ния приоритетных проектов органов исполнитель-
ной власти в жилищно-коммунальной сфере пред-
полагаются: повышение эффективности реализации
проектов; применение различных вариантов в под-
ходах и увеличение их количества; улучшение каче-
ства экономико-правовых и управленческих реше-
ний; более высокое качество предоставляемых ком-
мунальных услуг, а также их доступность для насе-
ления; интеграция субъектов предпринимательства
в сферу жилищно-коммунального хозяйства; сни-
жение социального напряжения и негативного от-
ношения к предпринимателям со стороны населе-
ния за счет  признания его вклада в  решение про-
блем жилищно-коммунального хозяйства того или
иного населенного пункта.
В Республике Казахстан был принят ряд нор-
мативных правовых актов с целью найти приемле-
мые правовые формы осуществления государствен-
но-частного партнерства. Первый Закон Республи-
ки Казахстан "О концессиях" был принят 23 декабря
1991 года и утратил силу в 1993 году, и регулировал
организационные, экономические и правовые усло-
вия  предоставления  объектов в концессию только
иностранным инвесторам на территории Республи-
ки Казахстан. Концессия в соответствии с вышеука-
занным законом - сдача иностранному юридичес-
кому или физическому лицу - концессионеру - в арен-
ду имущества, земли, природных ресурсов". Други-
ми словами, концессия определялась через призму
договора аренды (имущественного найма), но одно-
временно в концессионных отношениях могли при-
сутствовать элементы договоров подряда, страхова-
ния, трудового договора. После утраты силы Закона
"О концессиях" 1991  года, ГЧП рассматривалось в
основном, как элемент управления государственны-
ми активами и основными нормативными право-
выми  актами,  регулирующими данные взаимоот-
ношения, были Гражданский кодекс Республики Ка-
захстан от 27 декабря 1994 года, законы Республики
Казахстан от 23 декабря 1995 года "О приватизации",
от 13 мая 2003 года "Об акционерных обществах", от
21 июля 2007 года "О государственных закупках". C
разработкой и принятием в 2006 году нового Закона
Республики Казахстан "О концессиях" (далее - За-
кон), который позволил передавать права на созда-
ние объектов государственной собственности не толь-
ко иностранным инвесторам, но также и юридичес-
ким  лицам  (гражданам  Республики  Казахстан).
Кроме того,  Законом были определены  правовые
условия концессии, виды государственной поддер-
жки концессионера и регулирование общественных
отношений, возникающих в процессе заключения,
исполнения и прекращения договоров концессии [3].
Отметим, что в Казахстане уже имеется отдель-
ный опыт проектов государственно-частного парт-
нерства. Например, были разработаны и приняты в
реализацию такие проекты в транспортной инфра-
структуре и электроэнергетике: cтроительство и эк-
сплуатация железнодорожной линии "Станция Шар
- Усть-Каменогорск"; cтроительство и эксплуатация
пассажирского терминала  международного аэро-
порта  г. Актау;  cтроительство  и  эксплуатация
межрегиональной линии  электропередачи "Се-
верный  Казахстан  -  Актюбинская  область";
cтроительство  и  эксплуатация  газотурбинной
электростанции  в  г.  Кандыагаш  Актюбинской
области;  cтроительство  и  эксплуатация  желез-
нодорожной  линии  "Ералиево-Курык".  Общий

3 (25) • 2012
295
объем предполагаемых инвестиций в строитель-
ство данных объектов  концессии  составляет по-
рядка  74  млрд.  тенге.  На  стадии  планирования
по  схеме  концессии  находятся  более  15  проек-
тов в транспортной и социальной  сферах.
В  целях  активного  использования  инстру-
ментов  государственно-частного  партнерства  в
жилищно-коммунальной  сфере  необходимо:
исследовать  генезис  явления  государственно-
частного  партнерства  в  данной  сфере;  охарак-
теризовать  сущность  явления  государственно-
частного  партнерства;  выявить  существенные
признаки,  сформулировать  законодательное
определение  понятия  государственно-частного
партнерства; выявить и охарактеризовать прин-
ципы  правового  регулирования  государствен-
но-частного  партнерства;  проанализировать
правовое положение  субъектов государственно-
частного  партнерства;  исследовать  и  классифи-
цировать правовые формы осуществления госу-
дарственно-частного  партнерства;  проанализи-
ровать  средства  государственного  регулирова-
ния  государственно-частного  партнерства;  вы-
явить и охарактеризовать особенности осуществ-
ления  и  механизм  правового  регулирования
государственно-частного  партнерства  в  сфере
жилищно-коммунального  хозяйства.  Все  это
представляется  необходимым,  поскольку  как
справедливо  отметил  С.В.  Скрябин  на  сегод-
няшний  момент  "отсутствуют  серьезные  теоре-
тические  разработки  об  участии  государства  в
экономических  отношениях"  [4].
Существующее  легальное  определение  го-
сударственного  частного  партнерства  содер-
жится  на  сайте  Казахстанского  центра  государ-
ственно-частного  партнерства.  Государственно-
частное  партнерство -  это совокупность  средне-
срочных  или  долгосрочных  взаимоотношений
между государственным и частным сектором по
предоставлению  общественно-значимых  работ
и/или услуг по  проектированию; финансирова-
нию; строительству; реконструкции; реабилита-
ции; эксплуатации; обслуживанию  объектов на
условиях соблюдения основных принципов ГЧП
[5].
Пока что отношение к партнерству и со сто-
роны  государства,  и  со  стороны  предпринима-
тельских  структур  неоднозначно.  Позитивные
аспекты  партнерства  власти  и  бизнеса  омрача-
ет ряд негативных факторов, которые могут стать
препятствием поступательной реализации стра-
тегических  ориентиров  развития  государства.
Некоторые  ученые  считают,  что  в  этом  инстру-
менте  кооперации  заключается  ключ  к  эконо-
мическому прорыву, другие - высказывают опа-
сение  по  поводу  того,  что  правовая  недорабо-
танность  данного  процесса  может  привести  к
очередному растрачиванию бюджетных средств
при  помощи  коммерческих  структур.  В  соци-
ально-политическом  аспекте  выражается  обес-
покоенность  тем,  что  результаты  государствен-
но-частного  партнерства  могут  стать  очередной
вехой  "перераспределения"  государственных
предприятий, а это, в свою очередь, приведет к
резкому повышению оплаты за социальные  ус-
луги для населения и т.п. В. Г. Варнавский отме-
чает,  что  "в  развитых  странах  с  их  мощной  ин-
ституциональной  базой  партнерских  отноше-
ний  ГЧП  часто  используется  для  реализации
преимущественно частного интереса. Подобные
негативные проявления и искажения сути парт-
нерских  отношений  приводят  к  появлению  де-
формаций в экономической политике, наруше-
нию  условий  конкуренции,  росту  недоверия  к
самому  феномену  партнерских  отношений
между  государством  и  частным  сектором.  На
практике эти явления часто принимают форму
коррупции"  [6,  c.19].
По мнению А. С. Кирилюка "при частно-го-
сударственном  партнерстве  происходит  рас-
щепление  отдельных  прав  собственности  (на-
пример, права пользования, права управления,
права  на  ответственность,  права  на  получение
дохода)  и  закрепление  данных  прав  за  обоими
партнерами  (взаимные права)  на  соответствую-
щих  условиях.  К  отдельным  правам  собствен-
ности  это  расщепление  прав  не  применимо,
например,  право  суверена,  право  на  бессроч-
ность  обладания  благом,  право  на  передачу
прав в  наследство,  т.е.  институт  частно-государ-
ственного  партнерства  исключает  доступ  к  от-
дельным  спецификациям  пучка  прав  собствен-
ности. Институты, и прежде всего институт прав
собственности, несут в себе  огромный потенци-
ал  изменений,  как  радикальных,  так  и  эволю-
ционных, они являются особым ресурсом обще-
ства,  эффективное  использование  которого  мо-
жет приносить  доход, и,  следовательно,  как  ре-
сурсы  институты  обладают  ценностью.  Персо-
нификация  и  присвоение  отдельных  "пучков
прав  собственности",  агрегированных  в  рамках
целостного  института  прав  собственности,  по-
зволяет  институциональной  единице  -  фирме,
индивиду,  государству  в  действительности  реа-
лизовать  право  на  получение  дохода.  Измене-
ние  института  прав  собственности  -  расшире-
ние  доли  государственной  или  частной  персо-
нификации тех или иных пучков прав собствен-
ности ведет к иным контурам развития не толь-
ко экономики, но и общества в целом, и поэто-
му  институты  можно  рассматривать  в  качестве
самостоятельного  источника  экономического
развития"  [7,  c.23].
На  наш  взгляд,  целесообразность  исследо-
вания  государственно-частного  партнерства
заключается  в  глубоком  и  полном  раскрытии
его основ в правовом аспекте, это даст  возмож-
ность  не  только  полноценно  реализовать  прин-
ципы  государственно-частного  партнерства  в
рамках  каждого  проекта,  но  и  моделировать
новые  формы  государственно-частного  парт-
нерства  применительно  к  различным  сферам
экономики,  результативнее  использовать  его
потенциал  как  института  модернизации.
Список  литературы:
1. Назарбаев Н.А. Социально-экономичес-
кая  модернизация  -  главный  вектор  развития

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
296
Казахстана.  Послание  Президента  -  Лидера
Нации  Нурсултана  Назарбаева  народу  Казах-
стана  //  Казахстанская  правда,  28.01  2012
2. Сулейменов М. К. Становление и разви-
тие  гражданского  законодательства  Республи-
ки  Казахстан.  Алматы,  2006.  С.5.
3. Сайт  Казахстанского  центра  государ-
ственно-частного  партнерства  //  http://
www.ppp-center.kz/rus/GCHP/
4. Скрябин  С.В.  Законодательство  Респуб-
лики Казахстан о концессиях: состояние и перс-
пективы  //  Юрист,  №11,  2007  (http://
j o u r n a l . z a k o n . k z / 6 0 5 0 7 - z a k o n o d a t e l s t v o -
respubliki-kazakhstan-o.html)
5. Сайт  Казахстанского  центра  государ-
ственно-частного  партнерства  //  http://
www.ppp-center.kz/rus/GCHP/
6. Варнавский В. Г., Клименко А. В., Коро-
лев  В.  А.  Государственно-частное  партнерство:
теория  и  практика.  Москва:  Издательский  дом
Государственного  университета  Высшей  школы
экономики,  2010.  С.19
7. Кирилюк А. С. Развитие форм государ-
ственно-частного  партнерства  //  Вестник  Сара-
товского  государственного  социально-экономи-
ческого университета, 2011. № 1. С. 23.
   Қосжанов А.С.
ҚҚЭУ  ЖҚАП кафедрасы з.ғ.к., доцент
Копбулов Р.А.
ЭҚҚР кафедрасы аға оқытушысы
Шокбарова А.М.
КЭУК студенті
 ҚҰҚЫҚТЫҚ  МЕМЛЕКЕТ БОЛАШАҒЫНЫҢ ЖАҢА ЭКОНОМИҚАЛЫҚ
ҚАТЫНАСТАРЫНДАҒЫ АДАМ КАПИТАЛЫНЫҢ МӘДЕНИ ОРНЫҒУЫ
    Адам  қоғамының  даму  процессінен
қалыптасқан ең зор мәдени байлық  - құқық пен
құқықтық  заңдар.  Адам  қоғамын  дағдарысқа
ұшыратпай,  миллион  жылдар    реттеп,  басқа-
рып келе жатқан мемлекет пен құқық. Мәдени-
еттің  және  құқықтың  даму  процессінде  заңды-
лықпен құқықтық тәртіп қалыптасып, қоғамның
прогрестік  жолымен  дамуына  мүмкіншілік
жасады. Қоғамның мәдениет саласындағы қаты-
настардың  көпшілігі  заң  арқылы  реттеліп  бас-
қарылып жатады. Заң мәдениеттің негізгі мүдде
-  мақсатын  анықтап,  оның  орындалу  бағытта-
рын  қөрсетіп  реттеп  отырады.  Заң  мәдениеттің
жаңа  бағытың,жаңа  мақсатын  болжап,  алдын-
ала  заңға  тәуелді  нормативтік  актілердің
қабылдауын  қамтамасыз  етеді.  Заң  құқықтық
мәдениетті басқаратын, дамытатын аппараттар-
ды  құрып, нығайтып отырады.
Қазақстан  Республикасында  құқықтық
мемлекет  құрылысын  нығайтуда  оның  демок-
ратиялық  жолдары  іздестіріп,  жетілдіру
үстінде.Бұл ізденісті дамыту қисыны әлеуметтік
мәселелерді  шешуге  бағдарланған  нарықтық
экономикасы  бар  азаматтық  әлеуметтік  қоғам
құруға  қарай  ұмтылуға  жол  береді.  Демокра-
тиялық  мемлекеттің  белгілерінің  бірі  -  жеке
адам,  ол  оның  мінез-құлқы,біріншеден,  өзінің
дербестігі мен  жауапкершілігін дамыту, екінші
жағынан  -  ынтымақтастық  кисыны,  жеке  басы-
ның  мүддесін  басқалардың  жеке  мүддесімен,
сондай-ақ,  тұтас  алғанда    күллі  қоғамның
мүддесімен  сәйкестендіре білу арқылы көрінеді.
Еліміздегі  мемлекеттік,саяси-әлеу-
меттік, экономиқалық  және мәдени мақсаттар-
дың түбірінен  жаңару процесі  оны  жүзеге  асы-
руға негіз  болатын құқықтық  жүйені тудыруда.
Орнықты мемлекеттік, әлеуметтік - экономиқа-
лық  дамуды  қамтамасыз  ететін  бірқатар  аса
маңызды  заннамалық  актілер  қабылданды.
Ауқымды  норма  түзушілік  және  құқық  қолда-
ну  практикасы жетілуде.  Осыдан барып, норма
түзушілік  қызметке  жұртшылықты,үкіметтік
емес  ұйымдардың  жеке  кәсіпкерлердің  мүдде-
лерін  білдіретін  бірлестіктердің  өкілдерін  кең-
інен  және  тұрақты  негізге  тарту,  заннамалық
құжаттармен  жұмыс  мәдениетін  көтеру
қажеттігі  айқындалып  отыр.
Мемлекетіміздің  Конституциясында  бекіт-
ілген  Республика  қызметінің  түбегейлі  прин-
циптерін  сақтау  мен  іске  асыру  елдің  орнықты
құқықтық, мемлекеттік, әлеуметтік- экономиқа-
лық   және саяси -  құқықтық   дамуын қамтама-
сыз ету мүнкіндігіне жол ашады. Ұлттық құқық
пен  құқық  қолдану  практикасын  дамыту  мем-
лекеттік  құқық  қорғау,  оның  ішінде  құқық
қорғау  органдарының  қызметкерлеріне    тек
заңдық  қана  емес,  адамгершілік  -  моральдық
қасиеттерді  де  жетілдіруді  нұсқап  отыр.  Олар
өз  функциялары  мен  жауапкершілігін  сәйкес-
тендіру  процесінде  кәсіптік  құқықтық  мәдини-
етті  қалыптастырады.  Дегенмен,  қоғам  мәдени-
еттінің құрылымдық  элементі  құқықтық мәде-
ниет  туралы  елімізде  құқықтық    зерттеулер
жеткіліксіз  деуге  негіз  бар.  Бұл  бағытта:
1) кейбір  ішінара  жарияланған  мақала-
лар  құқықтық  мәдениеттің  құқықтық  танымын
толық  қамту  алмауда  ;
2) халықаралық,республикалық  деңгейде
ұйымдасқан  ғылыми-практиқалық  конферен-
циялар құқықтық тәртіп, идеологиялық тәрбие
тақырыптарын қамтығанымен  құқықтық мәде-
ниет  мәселесіне  тиянақты  жинақталған  талда-
уларды  біріктіре  алмайды;
3) заң мамандары  мен ғалымдардың  зерт-

жүктеу/скачать 5,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: