Сборник статей (часть 1) общественные и гуманитарные науки алматы 2011 ббк

352
По  мнению  Е.А.  Усачевой,  «государственная  услуга  заключается  в  предоставлении  по-
требителя (гражданину, хозяйствующему субъекту, государственному служащему) некоторого 
законченного результата, обеспечивающего удовлетворение признанной потребности в рамках 
одного или нескольких направлений деятельности (функций) правительства» [1]. 
А. Данилин предлагает в состав потребителей государственных услуг включить не госу-
дарственного  служащего,  а  «другой  государственный  орган»  и  определить  государственную 
услугу, как нормативно закрепленную услугу, оказываемую государственными органами граж-
данам, бизнесу или другим государственным органам» [2]. 
Исторические особенности становления и строительства государственности, безусловно, 
наложили свои отпечаток на понимание сущности государственных услуг в Казахстане. Госу-
дарственные  услуги  стали  равнозначны  услугам  публичной  власти.  Услуги  государства,  ока-
зываемые государством в области образования, медицины и др., остались за рамками природы 
государственных услуг. Причина этому, по нашему мнению, видится в том, что содержательная 
природа государственных услуг нашло отражение в законодательных актах, когда в стране в до-
статочной мере были реализованы основные контуры приоритетного направления по формиро-
ванию «профессионального государства, ограниченного до основных функций». Сформировано 
Правительство, а вместе с ним и весь государственный аппарат, облаченный в роль своеобраз-
ного «ночного сторожа» социально-экономических отношений, функции которого свелись лишь 
до регулятора общественных отношений. Образован институт государственной службы и спе-
циальный уполномоченный государственный орган – Агентство Республики Казахстан по делам 
государственной службы. Компактность института государственной службы выразилось в том, 
что  в  ее  состав  вошли  лишь  административные  и  политические  служащие.  Иные  работники 
«бюджетной сферы» (учителя, врачи и др.), функции которых не основывались на публичную 
власть, остались за рамками института государственной службы.  
В этих условиях Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, стре-
мясь достичь качества услуг, оказываемых государственными служащими (своими «подопечны-
ми»), инициировало предложение о стандартизации этой сферы. Вскоре, ко второй половине 
2005 года, практическое воплощение оно нашло в приказе Комитета по техническому регулиро-
ванию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан № 502. Там же 
впервые были принципы оказания государственных услуг, которые по своему содержанию были 
предназначены, прежде всего, для государственных служащих [3]. 
Отсюда  вытекает,  что  курируемый  круг  вопросов  Агентства  по  делам  государственной 
службы,  ограниченный  деятельностью  государственных  служащих,  сыграл  ключевую  роль  в 
сужении содержания государственных услуг до услуг публичной власти, до услуг, оказываемых 
государственными служащими. 
Таким образом, в настоящее время легальное определение государственных услуг звучит 
следующим образом: Государственной услугой признается деятельность государственных ор-
ганов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц, являющаяся 
одной из форм реализации отдельных функций государственных органов, предусмотренная за-
конодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физиче-
ских и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный 
характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключе-
нием государственных органов). 
Однако такой сущностный подход к государственным услугам прошел достаточно нелег-
кий путь. Впервые юридическое значение содержанию «государственная услуга» была придано 
с принятием поправок в Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах». С 
осмыслением концепции перехода от «управления затратами» к «управлению результатами» в 
рамках разработки нового Бюджетного кодекса данное определение было изменено. Но такой 
шаг не стал окончательным. Возникли дискуссии, обсуждения сущности и различии понятий 
«государственная услуга» и «государственная функция», что в конечном итоге привело к обра-

353
щению в Конституционный Совет. В обращении Премьер-Министра от 15 сентября 2008 года 
в числе прочих был поставлен вопрос: «совпадают ли по конституционно-правовому содержа-
нию понятия «государственные функции» и «государственные услуги?». На основе сформули-
рованных Конституционным Советом различии законодателем было закреплено определение. 
Затем уже в 2010 году законодателем вновь было принято новое определение, отмеченное нами 
выше. 
Важным аспектом в выделении содержательных особенностей государственных услуг, а 
значит, ее сущностной стороны, по праву считается сравнительный анализ с другими услугами, 
оказываемыми государством. 
Одним из содержательных особенностей государственных услуг является индивидуаль-
ный характер ее осуществления. Еще один отличительный аспект заключается в том, что оно 
оказывается при условии обращения потребителя. Эти два признака проводят довольно ясную 
границу  с  осуществляемыми  государством  общественными  услугами  (поддержание  правопо-
рядка, государственное управление, законодательство, национальная оборона и т.д.). 
Согласно науке сервисологии, если государственные услуги по характеру обозначенных 
признаков можно отнести к личным услугам, то общественные услуги так и называются – обще-
ственными. По утверждению Д.О. Цыремпилона личные услуги, в нашем случае – государствен-
ные услуги, осуществляются индивидуально, тогда как общественные услуги обслуживают все 
общество как единый социальный организм [4]. 
Согласно теории общественных услуг общественные блага не исключаемы и не делимы. 
Например, невозможно кого – либо из граждан устранить от «потребления» общественных благ 
национальной обороны. Национальная оборона, как и другие общественные блага, предназна-
чены для всего общества. В то же время, государственные услуги вполне исключаемы и дели-
мы. Данный аспект выступает также одной их содержательных особенностей государственных 
услуг.
В  свою  очередь,  совокупность  рассмотренных  особенностей  государственных  и  обще-
ственных услуг порождают еще одну границу между ними. Заключается она в том, что раз об-
щественные услуги обслуживают все общество в целом постоянно, не требуя индивидуально-
го обращения потребителя, они не исключаемы и не делимы, то плата за них устанавливается 
единая и обязательная для всех в форме налогов. При осуществлении государственных услуг, 
так как они оказываются индивидуально по запросу конкретного потребителя, исключаемы и 
делимы, существует возможность установления и изъятия платы за каждую конкретную услугу. 
Разумеется, существуют государственные услуги, имеющие безвозмездный характер. Однако, 
если мы говорим о платных государственных услугах, следует выделить ее такую содержатель-
ную особенность, как плата за конкретно оказанную услугу. 
 Рассмотренные отличительные особенности государственных и общественных услуг ока-
зывают  существенное  влияние  на  различия  в  их  управлении.  Данный  аспект  не  относится  к 
предмету настоящей статьи и будет рассмотрен нами рамках другой работы. 
Важной особенностью государственных услуг, как уже отмечалось нами, является его не-
посредственная связь с публичной властью. Привязка к публичной власти приближает его к пу-
бличным либо административным услугам. Положения проекта Концепции совершенствования 
законодательства в сфере оказания государственных услуг вообще ставят знак равенства между 
государственными и публичными услугами [5]. 
Различия государственных и социальных услуг весьма не очевидны. Так речь идет об услу-
гах, выделенных в разновидности по различным основаниям. Проблема любых выстроенных 
различий заключается в том, что указанные услуги могут взаимопроникать. Государственные 
услуги могут иметь социальный характер, так и социальные услуги могут иметь признаки госу-
дарственных услуг. 
При  характеристике  государственных  услуг  нельзя  упускать  из  виду  еще  одну  ее  отли-
чительную  особенность,  связанную  с  тесной  взаимосвязью  с  административным  процессом. 

354
Иначе говоря, государственные услуги осуществляются строго в рамках административных ре-
гламентов. Это отличает их от услуг правосудия. Услуги судебных органов осуществляются в 
соответствии с процессуальным законодательством. 
Таким образом, анализ содержательных особенностей государственных услуг позволяет 
сделать вывод о том, что государственные услуги представляет собой услуги публичной власти, 
оказываемые индивидуально на основе обращений граждан в соответствии с административны-
ми регламентами государственных органов. 
Впрочем, для уяснения внутреннего содержания государственных услуг определение лишь 
специфических особенностей, разумеется, не достаточно. Оно позволяет лишь проводить гра-
ницу между другими видами услуг, оказываемых государством. 
Большое значение для понимания сути государственных услуг должно отводиться анализу 
внутреннего содержания путем выделения его разновидностей. 
Впервые  официальная  классификация  государственных  услуг  в  Казахстане  была  разра-
ботана в 2005 году в Государственном стандарте Республики Казахстан. Согласно положениям 
Государственного стандарта необходимо различать государственные услуги в зависимости от 
статуса субъекта, оказывающего государственные услуги, и статуса потребителя, а также в за-
висимости от формы их предоставления. Позже, принятые в 2007 и 2010 годах Реестры государ-
ственных услуг представили свою классификацию. 
В целом государственные услуги весьма многочисленны и достаточно многообразны. Су-
ществует множество критериев, по которым можно разделить их на виды. Поэтому остановимся 
на видах, имеющих наиболее важное теоретическое и практическое значение. 
Теория права предполагает, что основанием возникновения обязательственных отношений 
в сфере оказания услуг выступают правоотношения между государством и потребителями. Со-
держанием правоотношений, как известно, являются взаимные права и обязанности: право граж-
дан получить государственную услугу соответственно обязанность государства оказать ее либо 
обязанность граждан получить государственную услугу и право государства требовать это. 
В  зависимости  от  упомянутого  характера  правоотношений,  полагаем,  можно  выделить 
управомачивающие либо обязывающие государственные услуги. 
Управомачивающие услуги – это, когда потребитель, пользуясь своим правом обращается 
за услугой, а государство обязано его оказать. Управомачивающие услуги предполагают личный 
интерес потребителя. Статья 28 Конституции явилось основанием для государственной услуги 
по предоставлению пособии в случае инвалидности, потери кормильца и т.д. Отказ потребителя 
от управомачивающих государственных услуг не предполагает мер государственного принужде-
ния, правовых санкции и ответственности. 
Обязывающие государственные услуги предусматривают обязанность потребителя полу-
чить государственную услугу. Например, обязанность граждан по уплате налогов, проведение 
ежегодного технического осмотра транспортных средств и другие являются обязывающими го-
сударственными услугами. 
Также классификация государственных услуг возможна в зависимости от форм ее осущест-
вления: непосредственно государственным органом, через квазигосструктры, частный сектор. 
Делегирование государственных услуг в квазигосударственный сектор предполагает пере-
дачу функции по их оказанию в полном объеме либо в части. Передача государственных услуг в 
частный сектор может иметь абсолютный либо относительный характер. Абсолютная передача 
государственных услуг предполагает их осуществление исключительно частным сектором. От-
носительная передача – это, когда оказанием государственных услуг самостоятельно заняты как 
государство, так и частный сектор. 
В  Казахстане  делегирование  государственных  услуг  в  ведение  квазигосударственных 
структур было использовано при создании Центров обслуживания населения по принцип «одно-
го окна». Именно они в настоящее время являются примером квазигосударственных структур. 
Недостатком частичной передачи служит чрезмерное затягивание времени для обслужи-

355
вания, а значит, затрагивает вопросы качества государственных услуг. Зачастую частичная пе-
редача может быть неоправданна и предназначаться для поддержания «внутриведомственного 
интереса», связанного в сохранением занятой в этой сфере «штатной численности» либо опре-
деленного влияния над потребителями услуг. Иначе говоря, сопротивление бюрократического 
аппарата может быть сильнее государственной политики по достижению качества и доступно-
сти государственных услуг.  Другой вопрос, если частичная передача связана с особенностью 
государственных услуг и не позволяет полную передачу.
Тогда встает вопрос: какие государственные услуги не могут быть переданы в полном объ-
еме? В обстановке действия конституционной нормы, предусматривающей запрет на передачу 
государственных функций в частный сектор постановка этого вопроса приобретает особое зна-
чение. 
 Между тем, казалось бы, проблема была снята постановлением Конституционного Со-
вета. В ней отмечается, что государственная услуга и государственная функция понятия не тож-
дественные.  Следовательно,  запрет  на  передачу  государственных  функций  в  частный  сектор 
на государственные услуги не распространяется. Выходит, можно без нарушения Конституции 
передать в частный сектор государственные услуги в области лицензирования, разрешительной 
системы, то есть все инструменты государственного регулирования. Разумеется, такое не до-
пустимо. 
Действительно они неравнозначны. Между тем, нельзя отрицать, что существует тожде-
ство между государственной функцией и собственно государственной функцией по оказанию 
государственных услуг. Ведь при делегировании происходит передача не самой услуги, а функ-
ции по ее оказанию. 
Содержательной особенностью государственных услуг является то, что они должны выте-
кать из функции государственного органа. Этот признак присутствует в легальном определении 
понятия государственная услуга. 
Следовательно, проблема преодоления конституционного запрета при постановке вопроса 
о передаче государственных функций по оказанию государственных услуг в кавзигосударстве-
ный либо частный сектор остается. 
Решение  вопроса  видится  в  подробном  разъяснении  рассматриваемого  положения  Кон-
ституции путем анализа существа и разновидностей государственных функций. Какие именно 
государственные функции находятся под запретом передачи?
Реализация государственных функций предполагает использование властной силы и власт-
ной воли. Властная сила опирается на инструменты принуждения и выступает средством реа-
лизации властной воли. Властная воля, в свою очередь, предполагает управляющее воздействие 
на общественную среду. Применительно к сфере оказания государственных услуг властная воля 
характерна для лицензирования, разрешительной системы, то есть там, где государство реализу-
ет свое регулирующее воздействие. Отсюда вытекает неприемлемость передачи таких государ-
ственных функций в частный сектор. 
Однако в отдельных случаях государство осуществляет функции, которые не предполага-
ют управляющего воздействия на объект управления, а лишь содействует нормальному разви-
тию гражданского оборота. К таковым можно отнести функции:
- по ведению реестра, кадастра либо иной информационной базы, а также осуществление 
связанных с ним деятельности по выдаче сведений, справок либо, напротив, пополнение ее пу-
тем регистрации, учета новых данных;
- по оказанию правовой, консультативной, оценочной либо иной помощи.
Перспектива передачи первой функции в частный сектор, полагаем, должна предполагать 
их делегирование нотариусам (государственным, частным) путем расширения перечня нотари-
альных услуг. 
Предпочтительность такого шага видится в том, что нотариальная деятельность в стране 
является достаточно апробированным, лицензируемым, имеется сложившаяся инфраструктура 

356
и действующий нотариальный аппарат, опыт осуществления государственных функций (речь 
идет о действиях по совершению нотариальных действий). 
Технически оно осуществимо при условии создания единой электронной базы, включаю-
щей юридически значимые сведения по разнообразным направлениям, и обеспечению доступа 
и возможности осуществления нотариусам связанных с ним деятельности по выдаче сведений, 
справок либо, напротив, пополнение ее путем регистрации, учета новых данных. 
В целом, изложенное позволяет сделать вывод о том, что конституционное положение о за-
прете передачи государственных функций в частный сектор имеет большое значение для управ-
ленческой деятельности государства. 
При этом следует иметь ввиду, что запрет должен распространяться на государственные 
функции, опирающиеся на властную волю государства и выполняющие исключительно регу-
лятивное воздействие на общественную среду. Функции, лишь поддерживающие гражданский 
оборот, должны быть высвобождены от запрета. 
Как нам представляется, именно в этом духе должно звучать разъяснение Конституцион-
ного Совета при соответствующем обращении по данному вопросу. 
Иначе продолжают оставаться в конституционном противоречии управленческие решения 
по передаче функции государства по совершению нотариальных действий в частный сектор. С 
конституционно-правовой точки зрения остаются сомнительными решения по передаче госу-
дарственных функций по оказанию услуг принудительного исполнения судебных актов частным 
судебным исполнителям и многое другое. 
список использованной литературы
Усачева  Е.А.  Маркетинговый  подход  в  управлении  оказанием  государственных  услуг:  диссертация  … 
1. 
кандидата экономических наук: 08.00.05 – Москва, 2009. С.27
Данилин А. Электронные государственные услуги и административные регламенты. – Москва, Инфра-М, 
2. 
2004. с. 336
Курманбаева А. М. Совершенствование стандартов государственных услуг в Республике Казахстан: Дисс. 
3. 
на академической степени магистра – Астана, 2010.- С. 108 
Цыремпилон Д.О. Общественные услуги в системе экономических отношений: диссертация ... кандидата 
4. 
экономических наук: 08.00.01 – Улан-Удэ, 2009.- С.16-32
Концепция совершенствования законодательства в сфере оказания государственных услуг [Электронный 
5. 
ресурс] // официальный сайт Института законодательства Республики Казахстан – Режим доступа: http://www.izrk.
kz/index.php?option=com_content&view=article&id=134&lang=kz
Муратова Алия Куановна
Мангистауский институт «Болашак», доктор PhD
организациЯ инновационных процессов на предприЯтиЯх 
нефтЯного сектора в республике казахстан
В настоящее время главной задачей Казахстана является его ускоренное вхождение в число 
50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Достижению этой амбициозной задачи при-
звана способствовать стратегия устойчивого развития экономики, ведущая роль в которой отво-
дится промышленному сектору, прежде всего, нефтегазовой отрасли, развитие которой не пред-
ставляется возможным, наш взгляд, без ее полной модернизации и технико-технологического 
перевооружения. 
Концепцию  технического  перевооружения  производства,  основанную  на  результатах 
научно-технического прогресса, можно строить на базе: 
- использования революционных изменений в науке и технике;
- горизонтального распространения достижений науки и техники;

357
- использование чисто отраслевых достижений науки и техники;
- традиционных совершенствований отраслевой и заводской науки, без которых невозмож-
но нормальное функционирование действующего производства;
-  технологических  и  иных  разработок,  имеющих  межотраслевое  значение  и  др.  [1,  
С. 112].
Основными направлениями совершенствования техники, технологии и организации про-
изводства в нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности следующие:
- создание и внедрение принципиально новых технологических процессов для выработки 
новых продуктов, повышения качества продукции, улучшения использования сырья, расшире-
ния сырьевой базы;
- совершенствование действующих процессов с целью повышения их мощностей, улучше-
ния технических и экономических характеристик;
- укрупнение и комбинирование установок;
- повышение уровня автоматизации и механизации производства, создание автоматизиро-
ванных систем управления технологическими процессами;
- совершенствование методов специализации, комбинирования и кооперирования произ-
водства [2].
Современное состояние и перспективы развития нефтяной промышленности в республике 
Казахстан ориентируется на решение следующих проблем:
- прирост и улучшение состояния сырьевой базы;
- расширение  сферы деятельности;
- сокращение издержек во всех звеньях производственного процесса (добыче, переработке, 
нефтепродуктообеспечении, транспортировке, хранении, реализации и др.);
- обеспечение экологической безопасности производства.
Решение этих проблем в значительной степени зависит от развития инновационных про-
цессов в нефтегазовом секторе страны.
Основным  показателем  эффективности  применения  инноваций  в  нефтегазовой  отрасли 
является достижение максимального положительного результата (прироста рентабельных в со-
временных экономических условиях запасов и добычи углеводородного сырья) при сохранении 
необходимого соотношения между приростом и отбором углеводородов с возможными ограни-
чениями по основным видам ресурсов: финансовым, материальным, трудовым, энергетическим 
и т. д. Другим фактором повышения конкурентоспособности нефтяных компаний является уве-
личение доли рынка продукции. Эта проблема решается, если компания использует инновации, 
сокращающие издержки производства по монопродуктовым бизнес-линиям, использует инно-
вации для выпуска новых продуктов нефтепереработки и нефтехимии, а также инновации в об-
ласти маркетинга и сбыта.
Динамика затрат на разведку и добычу углеводородов в большей мере определяется на-
личием двух важнейших факторов – природного и внедрения результатов научно-технического 
прогресса и носит, как правило, циклический характер. Под природными факторами подразуме-
вается  геологические  характеристики  разрабатываемых  месторождений,  метеорологические, 
природно-климатические условия района разработки, его географическое местоположение от-
носительно основных центров потребления. Основной задачей развития НТП, в современных 
условиях хозяйствования, всегда и в любой отрасли экономики, является снижение затрат в цене 
производимого  продукта.  При  этом  следует  различать  «революционный  прогресс»  –  за  счет 
полной  смены  используемых  технологий,  при  котором  возможно  скачкообразное  увеличение 
эффективности, и «эволюционный прогресс» – за счет количественных усовершенствований в 
рамках действующих технологий, результатом, которого является последовательное повышение 
эффективности, и соответственно, столь медленное, но устойчивое снижение издержек. Вслед-
ствие неравномерности концентрации природных ресурсов в недрах обычно, по мере роста до-

358
бычи, требуются все более современное, сложное, а значит, и более дорогие технологии. Это 
связано в большей степени с освоением:
- новых районов (глубокозалегающих продуктивных пластов, глубоководных морских ак-
ваторий, арктических районов и др.);
- новых геологических структур (сложнопостроенные, подсолевые и др.);
- новых жидкостей (сверхтяжких нефтей, битуминозных песчаников).
Основными задачами нефтеперерабатывающей промышленности являются: расширение 
мощностей по первичной переработке нефти, гидрокрекинга, коксования, производства битумов 
и жидких парафинов; ускорение ввода в действие комплекса установок по глубокой переработке 
мазута (КТ); продолжение работ по интенсификации технологических процессов. Реализация 
указанных предложений позволит увеличить в 1,8-2 раза объемы первичной переработки нефти 
и обеспечить нефтепродуктами северного завода, а также выработать значительное количество 
сырья, достаточное для создания здесь нефтехимического комплекса и завода белкововитамин-
ных концентратов [1].
В  мире  все  больше  и  больше  вводятся  в  разработку  вводятся  месторождения  тяжелых, 
высоковязких нефтей, для извлечения транспортировки и переработки которых необходимы го-
раздо большие энергозатраты и новые технологии, например, чаще всего используется дорого-
стоящий метод нагнетания в пласт горячего пара для повышения нефтеизвлечения, влекущий за 
собой большие капиталовложения для транспортировки и переработки нефти [3].
Также наблюдается положительная тенденция внедрения новых технологий и при транс-
портировке нефти. Производство и использование новых химических реагентов для поддержа-
ния необходимой температуры нефти в целях обеспечения незастывания нефти, стеклопласти-
ковых, стекловолокнистых труб для транспортировки нефти и т. д. 
С целью повышения эффективности деятельности нефтегазовой отрасли целесообразно 
использование следующего комплекса мер: внедрение и применение современных технологий 
добычи с более полным извлечением сырья из недр и переработкой на месте с целью получения 
топлива для электростанций и для транспортировки высококачественной продукции на внеш-
ний и внутренний рынки. Так, использование усовершенствованного процесса Фишера-Тропша 
позволяет проводить конверсию природного газа бензиновых и дизельных фракций и применять 
природный газ не только как котельное, но и моторное топливо. Комплексное, рациональное ис-
пользование нефтегазовых запасов республики способствует высокому экономическому росту 
страны. В частности, суммарная оценка выхода продукции по вариантам глубокой переработки 
нефти и газа в несколько раз выше, чем реализация неочищенного продукта.
Добыча нефти и газа и их переработка – отрасли, создающие целевую продукцию, хотя и 
относятся к различным отраслям промышленности по характеру воздействия на предмет труда 
(добывающая и перерабатывающая), но находятся в очень тесной взаимосвязи и определяют 
темпы развития друг друга. При замедлении темпов роста мощностей нефтегазопереработки 
снижаются темпы роста добычи нефти и газа и наоборот [4].
В современных условиях можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед 
нефтеперерабатывающей отраслью нашей республики. К ним относятся:
Решение проблем обеспечения загрузки предприятий сырьем в объемах, необходимых 
1. 
для их эффективной деятельности;
Полная  модернизация,  реконструкция  и  соответственно  расширение  мощностей  для 
2. 
увеличения глубин переработки нефтяного сырья;
Строительство в ближайшей перспективе новых НПЗ.
3. 
Не надо забывать, что нефть относится к невозобновляемым и невосполнимым природным 
запасам,  следовательно,  необходимо  проводить  стратегию  ее  бережного  и  рационального  ис-
пользования, начиная с этапов ее добычи, заканчивая выпуском из нее конечной продукции.
Производство  экологически  чистых  топлив  сопряжено  с  более  глубокой  переработкой 
нефти и, следовательно, с увеличением объемов отходов и побочных продуктов. Поэтому ути-
лизация отходов – важная задача для нефтепереработки [5].

359
Исключительно актуальной для Казахстана является проблема утилизации отходов нефте-
перерабатывающей промышленности, а также от использования нефтепродуктов. Несмотря на 
огромные затраты для решения этих вопросов во многих высокоразвитых странах (США, Япо-
ния, Германия) до сих пор отсутствуют оптимальные способы утилизации отходов нефтяной 
промышленности. Причина во многом заключается в том, что безотходных технологий, как из-
вестно, не существует, и при практически полном исключении вредных выбросов в атмосферу 
или в воду основная масса токсичных компонентов концен трируется в виде твердых или па-
стообразных отходов. Согласно данным американских специалистов, на крупных нефтеперера-
батывающих заводах (15-16 тыс. т. в сутки) за год накапливается около 40 тыс. т. твердых или 
пастообразных нефтесодержащих отходов [5].
При всем многообразии технологий и способов утилизации такого рода отходов существу-
ют два принципиально разных пути их обработки:
Способы утилизации без предварительного выделения полезных компонентов.
1. 
Методы, основанные на использовании отходов, как вторичного сырья, и пригодные для 
2. 
получения ценных нефтепродуктов и других компонентов.
В общем виде к методам, применяемым в настоящее время или наиболее перспективным в 
процессах утилизации нефтесодержащих отходов, следует отнести: тепловое воздействие (сжи-
гание, крекинг или пиролиз, обработка перегретым водяным паром), использование физических 
методов воздействия (магнитные или акустические поля, различные виды облучений, например, 
электронами), обработка адсорбентами, использование методов разделения (фильтры, мембра-
ны и т. п.), биологические способы обработки.
На наш взгляд, основной задачей выбора и разработки методов и технологий утилизации 
отходов в нефтепереработке должна стать реализация экологически совершенных решений эко-
номически оптимальным путем. Кроме того, представляется верным, что создание новых и со-
вершенствование существующих технологических процессов утилизации могут быть выявлены 
только по результатам исследований всей цепи их обращения, начиная с их образования, по-
вторного использования, утилизации и заканчивая захоронением. Изолированное рассмотрение 
отдельных локальных процессов не приводит к желаемому результату [5].
Таким образом, основой экономического роста Республики Казахстан в современных усло-
виях, является обеспечение развития нефтяного сектора РК, который невозможен без внедрения 
инновационных  проектов.  Основными  направлениями  внедрения  инновационных  проектов  в 
нефтяном комплексе РК являются:
увеличение объемов добычи углеводородов;
1. 
улучшение состояния сырьевой базы и ее использования; 
2. 
глубокая и комплексная переработка углеводородов;
3. 
создание перерабатывающих производств с выпуском высокотехнологичных, экспор-
4. 
тоориентированных светлых нефтепродуктов;
обеспечение экологической безопасности деятельности предприятий этого сектора. 
5. 
Однако для проведения данных мероприятий в нефтяном секторе Республики Казахстан 
необходимо государственная поддержка, направленная на совершенствование законодательной 
базы, регулирующей проведение нефтяных операций; привлечение инвестиционных ресурсов, 
для  модернизации  и  обновления  нефтяных  производств;  создания  перерабатывающих  произ-
водств, позволяющих производить из тяжелой казахстанской нефти светлые нефтепродукты и 
синтетические материалы, широко применяемые в народном хозяйстве; проведение геологиче-
ских и геофизических исследований для выявления потенциальных залежей нефти и газа.

жүктеу/скачать 5,27 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: