Сборник статей (часть 1) общественные и гуманитарные науки алматы 2011 ббк

368
отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан минималь-
ными размерами оплаты труда, пенсий, социальных пособий и величиной прожиточного мини-
мума. Социальная защита – это политика государства по обеспечению конституционных прав 
и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, 
возраста,  иначе  в  социальной  защите  нуждаются  все  –  от  права  на  собственность  и  свободу 
предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности. 
Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь кон-
кретному  человеку  в  сложной  жизненной  ситуации.  В  настоящее  время  система  социальной 
защиты  населения  складывается  как  социальный  институт,  характеризующийся  совокупно-
стью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые 
формы социального поведения и действия людей. Формирование и развитие такого института 
происходит на основе создающейся законодательной и нормативно-правовой базы, творческого 
использования  исторического  опыта,  под  влиянием  политической,  социально-экономической, 
духовно-нравственной  обстановки  в  обществе,  существующих  представлений  о  характере  и 
формах социальной помощи людям. На его развитие как механизма регулирования всей совокуп-
ности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе 
влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-
психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом дея-
тельности. 
Ведущими организационно-правовыми формами СЗН в настоящее время являются пенси-
онное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся кате-
горий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание. Разви-
тие государственной социальной политики в современных условиях требует новых механизмов, 
форм и методов её реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса 
социальных услуг. В соответствии с чем, одним из важнейших звеньев этого механизма является 
создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы социаль-
ной работы с различными категориями населения. 
Самостоятельным  элементом  государственной  системы  социального  обеспечения  явля-
ется  социальное  обслуживание,  которое  охватывает  все  виды  социальной  помощи  престаре-
лым и нетрудоспособным гражданам. Социальное обслуживание представляет собой деятель-
ность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-
медицинских, психологических, социально-правовых услуг, материальной помощи, проведению 
социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
[1,102]
Социальное обслуживание является деятельностью социальных служб. Социальная служ-
ба – это система социальных мер, которые реализуются государственными и негосударствен-
ными  организационными  структурами  по  предоставлению  населению  социальных  услуг  и 
помощи в преодолении сложной жизненной ситуации и побуждению граждан к активной са-
мопомощи ее преодоления. Организацию социального обслуживания пожилых людей в со-
временных условиях следует рассматривать как конструктивный вклад в социальное развитие 
общества. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, 
организация питания, содействие в получении медицинской помощи, правовой, социально-
психологической  и  натуральных  видов  помощи,  помощи  в  профессиональной  подготовке, 
трудоустройстве, организации досуга), которые предоставляются гражданам пожилого воз-
раста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от 
форм собственности. 
В настоящее время правовое регулирование в области социального обслуживания рассма-
тривается в качестве одного из направлений деятельности государства по социальной защите 
населения.  На  государственном  уровне  обеспечивается  гарантированное  предоставление  за-
конодательно  установленных  размеров  пенсий,  пособий,  различных  видов  натурального  обе-

369
спечения. Одной из основных задач этого направления социальной защиты пожилых людей на 
современном этапе является обеспечение достойной жизни данной категории населения через 
повышение уровня их доходов. Необходимо отметить, что государство производит повышение 
пенсионных выплат, что по сути дела является одним из существенных факторов обеспечения 
стабильности и безопасности социального положения пожилых людей.
Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предостав-
ление  законодательно  установленных  пенсий,  услуг  и  льгот  в  соответствии  с  установленны-
ми денежными и социальными нормативами. Согласно статье 28 Конституции РК каждому ее 
гражданину «гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обе-
спечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным 
основаниям». 
В Республике Казахстан основой для регулирования деятельности социальных служб явля-
ются законодательные нормативно-правовые акты: Закон РК «О социальной защите инвалидов» 
от 13.04.05г., «Положение о доме-интернате для престарелых и инвалидов общего типа», «По-
ложение об организации социального обслуживания на дому», «Положение о психоневрологи-
ческом интернате», Указ Президента РК, имеющий силу закона «О льготах и социальной защите 
инвалидов, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним» от 08.04.95г., 
Инструкция Министерства труда и социальной защиты населения РК «О порядке предоставле-
ния населению РК протезно-ортопедической помощи».
Для пожилых людей определены следующие формы социального обслуживания:
1) социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание. От-
деления социальной помощи на дому созданы во всех городских, районных отделах занятости и 
социальных программ;
2)  полустационарное  социальное  обслуживание  в  отделениях  дневного  пребывания  в 
учреждениях социального обслуживания. Отделение дневного пребывания Центра социального 
обслуживания предназначено для бытового медицинского, культурного обслуживания пенсио-
неров и инвалидов, организации их отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности;
3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального об-
служивания – домах-интернатах; 
4) социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию граждан пожилого воз-
раста в обществе; облегчение социальной адаптации к меняющимся социально-экономическим 
условиям;
5) срочное социальное обслуживание с целью оказания экстренной помощи остро нуж-
дающимся в социальной поддержке. [2,88]
Социальное обслуживание одиноких инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе и по-
мощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои 
основные жизненные потребности, способности к самообслуживанию и (или) передвижению, 
осуществляется отделениями социальной помощи на дому и в территориальных центрах соци-
ального обслуживания престарелых и инвалидов в соответствии с государственными стандарта-
ми социального обслуживания. 
Социальное обслуживание на дому и в территориальных центрах социального обслужива-
ния престарелых и инвалидов осуществляется за счет бюджетных средств. 
Важная роль в социальной защите пожилых людей принадлежит учреждениям, обеспечи-
вающим стационарные и нестационарные формы обслуживания. [4,5] Все формы социального 
обслуживания должны быть основаны на следующих принципах:
адресности,  предусматривающим  учет  потребностей  клиентов  социальной  работы  в 
1. 
определенных формах и видах социальной защиты; 
гарантированности, то есть обязательности оказания социальной помощи людям по-
2. 
жилого возраста;

370
комплексности, предполагающей предоставление пенсионерам нескольких видов со-
3. 
циальной помощи одновременно;
дифференциации,  то  есть  учета  при  организации  социальной  защиты  региональной, 
4. 
половозрастной и культурной специфики;
динамики социальной защиты, который предусматривает пересмотр социальных нор-
5. 
мативов в связи с ростом стоимости жизни; 
доступности – обеспечивается возможность бесплатного и частично платного получе-
6. 
ния социальных услуг, которые гарантируются государством;
добровольности – социальное обслуживание должно осуществляться на условиях до-
7. 
бровольного согласия гражданина на получение социальных услуг. 
гуманности – при получении социальных услуг граждане имеют право на уважитель-
8. 
ное или гуманное отношение к себе со стороны работников учреждений социального обслужи-
вания;
конфиденциальности – сведения личного характера, ставшие известными работникам 
9. 
учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профес-
сиональную тайну;
 профилактической направленности – одной из основных целей социального обслужи-
10. 
вания  является  социальная  профилактика  негативных  последствий,  возникшей  у  гражданина 
жизненной ситуации (обнищание, обострение заболеваний, одиночество и т.д.).[3,99]
Основу социальной защиты пожилых составляет система обеспечения им не только ухода 
и содействия в решении бытовых, экономических, медицинских и социальных вопросов, но и 
разрешение психологических проблем как конкретных проявлений возрастной адаптации пожи-
лых к новым условиям жизни. Перспектива организации социального обслуживания нацелена 
на обеспечение пожилым максимальной степени социальных гарантий и снижение факторов 
социального риска, что должно считаться, прежде всего, с широким перечнем спектра услуг в 
области медико-социальной профилактики.
литература
 Дуброва Н.Б. Право социального обеспечения Республики Казахстан. – Караганда, 2001. 
1. 
 Менлибаев К.Н., Черная Г.Г., Турганбекова К.М., Каргин С.Т. Социальная работа – Караганда, 2000.
2. 
 Теория социальной работы: Учеб.пособие./Под ред. М.В.Ромма. – Новосибирск, 2000. 
3. 
 Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года N 39. «О социальной защите инвалидов в Республике 
4. 
Казахстан».//www.rzpi.kz.
 Основы
5. 
 социальной работы./ Под ред.Е.В.Ханжина.- М., 2001.
Мылтыкбаева Айгуль Тауарбековна
преподаватель кафедры Менеджмента и маркетинга
Высшей школы экономики и бизнеса
КазНУ им. аль-Фараби
государственнаЯ поддерЖка развитиЯ инновационного бизнеса 
в республике казахстан
Формирование государственной политики, способной обеспечить инновационное разви-
тие национальной экономики, является одной из наиболее важных и сложных задач для Казах-
стана.
Переход экономики страны на инновационный путь развития невозможен без формирова-
ния конкурентоспособной национальной инновационной системы. Для ее создания необходимо 
разработать комплексную и эффективную систему мер регулирования инновационной сферы, 
повысить не только спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики, но и 

371
эффективность фундаментальной и прикладной науки, преодолеть фрагментарность созданной 
инновационной инфраструктуры. Ключевая роль в организации этого процесса принадлежит го-
сударству не только как его инициатору, но и как гаранту выполнения поставленных целей [1].
Инновационное  развитие  экономики  страны  в  настоящее  время  является  основой  госу-
дарственной политики РК, которая нацелена на формирование экономических условий произ-
водства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. В Казахстане разворачивается 
стратегия инновационного прорыва. 
На сегодняшний день нормативная база в сфере инновационной деятельности в РК состо-
ит из следующих нормативных актов [2]:
Стратегия  индустриально-инновационного  развития  Республики  Казахстан  на  2003-
•
2015 годы. 
Программа по формированию и развитию государственной инновационной системы.
•
О государственной поддержке инновационной деятельности.
•
Правила формирования и аккредитации специализированных субъектов инновацион-
•
ной деятельности.
О разработке специальной экономической зоны «Парк информационных технологий».
•
Отдельные вопросы специальной экономической зоны «Парк информационных техно-
•
логий».
Важнейшими инструментами механизма реализации данных норативно-праввовых доку-
ментов являются Национальный фонд Республики Казахстан, АО «Банк Развития Казахстана», 
АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд».
Однако, несмотря на принятие вышеуказанных документов для успешного развития ин-
новационного потенциала предприятий в РК необходимо решить следующие наиболее важные 
проблемы, которые требуют первоочередной разработки механизмов государственного регули-
рования инновационной деятельности: 
- Разработка новых форм кредитования крупных инновационных проектов. 
- Предоставление государственных гарантий по привлеченным в инновационную сферу 
кредитам. 
- Развитие механизмов консолидации финансовых ресурсов государственного и частного 
секторов экономики для реализации приоритетных научно-технических задач. 
-  Содействие  формированию  и  регулированию  партнёрского  взаимодействия  государ-
ственных структур, ВУЗов, венчурных фондов и общественных некоммерческих организаций, 
специализирующихся в инновационной сфере деятельности. 
-  Создание  действенной  государственной  системы  защиты  интеллектуальных  прав  соб-
ственности и механизмов противодействия производству и продаже подделок и контрафактной 
продукции. 
- Включение инновационных задач в основные программы экономического и социального 
развития. 
- Разработка государственных программ закупки результатов НИОКР и наукоемкой про-
дукции, выполняемых в инновационных малых предприятиях. 
- Разработка и сертификация методов оценки эффективности инновационных программ и 
проектов с учётом мирового опыта венчурного финансирования. 
- Содействие в создании центров технического содействия и передачи технологий малому 
бизнесу при университетах и исследовательских центрах. 
- Содействие развитию частных организаций в сфере экспертизы инновационных проек-
тов. 
Практика показала, что в Казахстане предприятия изначально оказались не готовы к само-
стоятельному решению этой задачи в новых условиях. Результаты рыночных реформ оказались 
более, чем плачевными. После предоставления полной хозяйственной самостоятельности пред-
приятиям и организациям, последующего их акционирования и приватизации обнаружилось, 

372
что  «контуры»  общего  управления  оказались  разорванными,  опыта  знаний  хозяйствования  в 
рыночных  условиях  не  было,  рыночный  механизм  взаимодействия  между  хозяйствующими 
субъектами отсутствовал. В результате начались сбои в поставках комплектующих изделий, ли-
шение предприятий государственной поддержки привело к взаимным неплатежам, спаду произ-
водства, нарушению равновесности всей системы. 
Преодоление негативных явлений посредством институциональных преобразований мож-
но осуществить двумя путями. Первый, наиболее простой, но весьма дорогостоящий – создание 
на каждом предприятии необходимых служб и подразделений, обеспечивающих его функцио-
нирование в рыночных условиях. Второй – предполагает объединение предприятий различных 
сфер в крупные конкурентоспособные структуры. Наличие значительных, хотя и ограниченных, 
финансовых и других ресурсов, заинтересованность предпринимательского сектора в активи-
зации использования результатов научно-исследовательской и инновационной деятельности с 
целью  повышения  конкурентоспособности  производства  и  выхода  на  мировой  и  внутренний 
рынки предопределяют необходимость соотношения плановых и рыночных методов регулиро-
вания. 
На рисунке 1 (рис. 1 – составлен автором) взаимное расположение государственный (на-
ходящийся слева) и коммерческий (справа) сфер свидетельствует, с одной стороны, о первичной 
роли государства в создании научной базы и задела научных исследований для дальнейшей их 
материализации в сфере наукоемкого бизнеса, с другой – о проникновении рыночных отноше-
ний в сферу высокой науки и технологий и возрастании доли частного капитала в практической 
реализации и распространении результатов научных исследований на рынке наукоемкой про-
дукции.
По мнению автора, государственное регулирование инновационного предпринимательства 
не  должно  подавлять  рыночные  саморегулирующиеся  процессы,  препятствовать  реализации 
требований экономической эффективности. 
Автором предложен механизм государственного регулирования инновационной деятель-
ности в рыночных условиях (см. рис.2 – составлен автором). Важную роль в данном механизме 
должны играть косвенные методы регулирования, которые наряду с прямыми методами, долж-
ны  иметь  первостепенное  значение  в  государственном  управлении  научно-технологической 
сферой, и, в частности, в привлечении частных инвестиций в инновационную сферу. При этом 
для разных отраслей должны применяться своя научно-техническая политика и свой набор кос-
венных регулирующих инструментов. Главными из них должны стать прогрессивные формы 
налоговой, финансово-кредитной, амортизационной политики и ценообразования.
Для одних компаний вектором развития является рост расходов на расширение инноваци-
онной деятельности, созданию условий по выходу на новые рынки с целью увеличения объемов 
будущей выручки и прибыли. В этих условиях возникает необходимость усиления государствен-
ной поддержки в виде софинансирования и инфраструктурного обеспечения перспективных про-
ектов, организации получения кредитов на выгодных условиях и др. Для других – сокращение 
расходов с целью увеличения прибыли в пределах ограниченного или отсутствующего роста 
совокупной выручки, меры налогового характера, улучшение условий амортизации имущества, 
предоставление компенсаций по разного рода затратам, защита рынка от импорта, снижение 
требований по социальным обязательствам компаний. При этом меры государственного регули-
рования (в том числе на уровне региональной власти) при работе как с первой, так и со второй 
группой компаний должно соответствовать выбранным приоритетам долгосрочного развития.

373
Рисунок 1. Структура государственной системы регулирования и координации инновационной 
деятельности предприятий

374
Рис. 4. Система государственного регулирования инновационной деятельности рыночных 
структур
По мнению автора, сокращать финансирование исследований и разработок ни в коем слу-
чае нельзя. К моменту выхода из кризиса в стране должна быть «критическая масса» инноваци-
онных наукоёмких технологий, готовых к инвестированию и дальнейшему внедрению в произ-
водство. 
Исследовав меры, предпринимаемые Правительством РК и зарубежными странами авто-
ром разработаны меры по повышению эффективности государственной политики в условиях 
формирования инновационной экономики (см. табл. 1 – составлена автором).

375
Таблица 1 – Меры по повышению эффективности государственной политики в условиях фор-
мирования инновационной экономики

жүктеу/скачать 5,27 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: