МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Рисунок 1 – Динамика объемов субвенций республиканского бюджета в разрезе областей Источник: Составлено авторами по данным Агентства РК по статистике за 2008-2011 гг.
- Таблица 1 – Экономический механизм государственного управления в части налоговых поступлений
- ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан е. к. абил, к. т. алин
- список литеРатуРы
- Ключевые слова
- Тірек сґздер
- ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан л. о. дёмушкина
ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан е. к. абил, к. т. алин Экономические вопросы разграничения местного государственного управления и самоуправления
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 78
временном и процедурном аспектах процесс финансирования проекта органов местного самоуправления сельских территорий местными государственными органами областного уровня, в случае удовлетворения запроса по проекту местными государственными органами сельского уровня. 0 50000
100000 150000
200000 250000
2008 2009
2010 2011
Акмолинская область Актюбинская область Алматинская область Восточно-Казахстанская область Жамбылская область Западно-Казахстанская область Карагандинская область Кызылординская область Костанайская область Павлодарская область Северо-Казахстанская область Южно-Казахстанская область г.Астана
Надо отметить, что в связи с ростом расходов в регионах, увеличением количества программ, мероприятий, финансируемых из местных бюджетов, собственных средств в регионах недостает. Из республиканского бюджета дополнительно выделяются областям, городам финансовые ресурсы, иногда равные их годовым бюджетам (рисунок). Как видно из данных, представленных на рисунке 7, средний прирост объема субвенций за исследуемый период составляет 43,2%. Другими словами, идет процесс перехода областей из категории «доноров центрального бюджета» в категорию «реципиентов центрального бюджета». Утверждение в республиканском бюджете целевых и целевых инвестиционных трансфертов в функциональных группах расходов с указанием администраторов бюджетных программ министерств способствовало двойному отражению сумм в кассовых расходах республиканского и местных бюджетов (искажение фактических затрат, направляемых на реальный сектор экономики и социальный блок). Выделенные в анализируемом периоде из республиканского бюджета официальные трансферты и средства из Резерва Правительства Республики Казахстан в бюджете отдельных регионов составили от 50 до 70% от объема бюджета. В частности, в Жамбылской области удельный вес официальных трансфертов составил 70,6% от всех поступлений, Кызылординской области – 55,0%, Южно-Казахстанской области – 52,4%. По-прежнему не подлежит изменению состав основных бюджетных доноров, что объясняется наличием и концентрацией в этих областях природных, людских и финансовых ресурсов. При активизации проектного управления органами местного самоуправления эта проблема обостриться. Поэтому целесообразно дальнейшее повышение доли бюджетов регионов, сокращение до минимума встречного движения налогов. Необходимо иметь самостоятельные, устойчивые источники формирования доходов местных бюджетов. При постоянных потоках запроса средств республиканского бюджета местными бюджетами по проектам органов местного самоуправления перераспределение налогов будет вынужденной мерой. Экономический механизм государственного управления в части налоговых поступлений, представленный в цветовой таблице, должен сменить свою цветовую гамму с изобилия красного на равномерность распределения цветов.
Корпора
тивный по до хо дный нал ог НДС Акцизы на иг орный бизнес Рентный нал ог на эк
спор тир
уем ую
сыр ую неф
ть, г аз овый к онденса т Нал оги и специальные пла те жи не дропо
льз ов ат елей Нал
ог на транспор тные сре
дств а Нал ог на им ущ еств о Тамо
женные пошлины Индивиду
альный по до хо дный нал ог Акцизы Социальный нал ог Земе льный нал ог Про чие пла те жи, сборы и пошлины Получение доходов
Определение ставки
налога Определение налоговой базы
Введение налога
Условные обозначения:
- центральные органы власти - областные органы власти
- местные органы власти. Источник: Составлено автором диссертационной работы Первым шагом в этом направлении должно быть введение системы пропорционального распределения налоговых доходов между бюджетными уровнями. Предлагаем проводить это распределение по одному из вариантов: 1) Для каждого уровня должна быть определена конкретная процентная доля от каждого налога, то есть общереспубликанский доход от конкретного налога разбивается по уровням. Ячейки строки «Получение доходов» в Приложении А можно будет отметить тремя цветами. Это исключает монопольное право одного уровня бюджета на получение дохода с конкретного налога. 2) Закрепить за местными бюджетами не менее 30% дохода от всех собираемых на их территории налогов (при возможных вариациях выше 30% для разных территорий), что приведет, с одной стороны, к укреплению местного бюджета и усилению стабильности финансирования бюджетных программ, с другой – к сокращению встречных финансовых потоков, т.е. трансфертов из республиканского бюджета и изъятий из местного бюджета В обоих случаях изменение ставок налогов и динамика налоговых доходов будет отражаться на всех уровнях бюджета. В этом случае все уровни государственного управления ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан е. к. абил, к. т. алин Экономические вопросы разграничения местного государственного управления и самоуправления
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 80
будут вынуждены на взаимодействие, в том числе и на определение ставки налогов, налогооблагаемой базы и т.п. Бюджетная децентрализация является основой этого налогового механизма. Коммунальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления. Вопросы формирования эффективного управления и распоряжения коммунальной собственностью являются поэтому приоритетными для местного самоуправления. Для вновь созданных коммунальных образований особую актуальность приобретает проблема скорейшего и полноценного нормативно-правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по управлению коммунальным имуществом. Решение проблемы создания эффективной системы управления коммунальным имуществом предполагает сосредоточение нормотворческих, организационных и управленческих усилий органов местного самоуправления на следующих основных направлениях: - Обеспечение надлежащего (т.е. полного и своевременного) учета коммунального имущества и ведение его реестра, включающего многоаспектное (техническое, экономическое, правовое) описание соответствующих объектов учета. - Обеспечение оптимальности управленческих решений в отношении коммунального имущества (соблюдение взвешенного баланса социальных, фискальных и инвестиционных целей). Перед принятием предприятий, имеющих задолженность, в коммунальную собственность применение процедуры санации. - Обеспечение надлежащего содержания и эффективного использования коммунального имущества, включая меры по повышению инвестиционной привлекательности коммунальной недвижимости. - Повсеместное внедрение конкурсных и аукционных процедур при сдаче в аренду коммунальной собственности вместо предоставления в аренду по заранее фиксированным ставкам. Использование договоров аренды и пользования вместо передачи коммунальной собственности в хозяйственное ведение или оперативное управление. - Обеспечение эффективного контроля за сохранностью и использованием по назначению коммунального имущества. Самостоятельное решение органами местного самоуправления отнесенных к их компетенции вопросов жизни и деятельности местных сообществ позволит центральным и региональным органам сконцентрироваться на ответственных для них вопросах общего руководства, координации и контроля. Резюме Таким образом, разграничение местного государственного управления и местного самоуправления не требует проведения широкомасштабной реформы. Законодательное обеспечение более широких прав органов местного самоуправления, в том числе прав целенаправленного пользования местным бюджетом и муниципальным имуществом по запросу, подвигнет активных местных жителей к объединению для местного самоуправления. Опыт деятельности первых органов местного самоуправления привлечет к распространению местного самоуправления по всей территории страны. Это обеспечит постепенность создания системы местного самоуправления, что позволит отредактировать те или иные моменты взаимоотношений органов местного самоуправления и местного государственного управления. На высшем уровне государственного управления на период до институционализации местного самоуправления в Казахстане необходимо создание специального органа, который будет контролировать процесс децентрализации, регулировать взаимодействие органов местного государственного управления и местного самоуправления, а также определять общую политику государства по отношению к системе местного самоуправления. Данный орган следует создать при Президенте, так как он будет заниматься координацией взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами местной представительной и исполнительной власти, что требует координатора вне системы разделения властей. Проблемы механизма такой координации по социально-экономическим вопросам следует определить перспективным для дальнейшей разработки темы местного самоуправления. список литеРатуРы 1 Fuchs K.R. Municipal Government in Central and South-East Asia. Opportunistic review / /The Economist. – November 19. – 2011. – Р.80-88 2 Hurwicz L. On informationally decentralized systems // Decision and Organization /R. Radner, C. B. McGuire (eds.). – Amsterdam: North-Holland, 1972. – Р.85 3 Maskin E. Nash equilibrium and welfare optimality // Review of Economic Studies. – 1999. – Vol.66. – №1. – Р.23-38. 4 Matz U. Democratic governance: Problems and disabilities//Journal of Economic Literature. – Vol. 49. – №4. – December 2009. – Р.50-69 5 Myerson R. Justice, institutions, and multiple equilibria //Chicago Journal of International Law. – 2004. – Vol.5. – P.95 6 Tullock G. United States: fiscal policy areas //American Economic Review. – Vol. 101. – №1. – February 2005. – Р.48-67 7 Абдижаппаров Т.К. Формирование эффективной системы органов местного управления в Республике Казахстан. Дисс. … канд.эконом.наук: 08.00.05. – Алматы, 2007. – С.87 8 Делягин Г.М. Диспропорции внутренней экономики регионов: проблемы СНГ //Содружество независимых государств. – 2011. – №2. – С.29 9 Лян Л.Л. Экономические основы и механизм управления муниципальной собственностью в Республике Казахстан. Дисс. … канд.эконом.наук: 08.00.05. – Алматы, 2010. – С.112, 103 10 Официальный сайт Правительства Великобритании 11 //www.direct.gov.uk/en/Governmentcitizensandrights/UKgovernment/index.htm 12 Официальный сайт Правительства Финляндии 13 http://www.valtioneuvosto.fi/ajankohtaista/tiedotteet/tiedote/en.jsp?oid=310314 Дата поступления статьи в редакцию 22 декабря 2012 г. удк 330.3 л. о. дёмушкина, доцент кафедры государственного регулирования экономики Института управления Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, к.э.н. новые оРиентиРы ЭконоМиЧескоЙ политики госудаРства аннотация Экономическая политика государства должна учитывать изменения в экономике страны. В статье рассматриваются направления экономической политики на новом этапе развития Казахстана.
Мемлекеттік экономикалық саясаты елдің экономикасының өзгерістерін ескеруі қажет. Мақалада Қазақстанның жаңа даму кезеңіндегі экономикалық саясатының бағыттары қарастырылады.
The economic policy must take account of changes in the economy. The article deals with economic policy in the new stage of development of Kazakhstan.
Экономическая политика в современных условиях стала важнейшим направлением государственной политики в любой стране мира. Среди факторов, способствующих возрастанию роли экономической политики: - усложнение общественной жизни во всех ее проявлениях, необходимость обеспечения внутреннего и социального мира в стране, а также обеспечения свободы; ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан л. о. дёмушкина Новые ориентиры экономической политики государства
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 82
- комплексность задач государственной политики, решение которых невозможно без экономического анализа; - экологические проблемы, решение которых предполагает наличие экономических возможностей страны; - усиление взаимозависимости национальных экономик в условиях развития глобализации; - обострение противоречий в международных отношениях. Проблемы государственной экономической политики очень разнообразны: занятость, инфляция, цикличность развития, монополизм, социальное неравенство, повышение конкурентоспособности национальной экономики и др. Государство создает правовые институты, упорядочивающие отношения между экономическими агентами и гарантирует соблюдение этого порядка. Оно стремится поддерживать стабильность экономики, так как рыночные процессы самоорганизации, протекающие в ней, далеко не всегда приводят к позитивным с точки зрения всего общества результатам. Государственная экономическая политика направлена на достижение максимального общественного благосостояния. Поэтому государство выступает представителем интересов общества в целом и, следовательно, заинтересовано в том, чтобы возможные негативные тенденции не привели к разрушительным последствиям, как в экономике, так и в обществе в целом, то есть, чтобы по возможности сохранялось гармоничное взаимодействие всех общественных подсистем. Генеральная цель государственной экономической политики одинакова для всех стран с рыночной системой хозяйствования. Конкретные же направления и механизмы государственной экономической политики (ГЭП) определяются особенными чертами национальной экономики, ее состоянием и проблемами ее развития в тот или иной момент времени [1]. Процессы, происходящие в современной экономике Казахстана, сложны и многообразны. Они отражают как внутренние потребности казахстанского общества, так и огромное влияние различных внешних факторов, так как наша страна является активным участником мировой системы хозяйствования. За 21 год независимости Республики Казахстан экономическая политика государства претерпевала значительные изменения, связанные с необходимостью формирования рыночного хозяйства и решения возникающих при этом социально-экономических проблем. Однако все эти изменения происходили в рамках реализации генеральной цели государственной экономической политики, определенной в Стратегии «Казахстан – 2030»
формирование высокоразвитой открытой рыночной экономики [2]. В период перехода Казахстана к рынку государственная экономическая политика была направлена на формирование основ рыночной системы хозяйствования, создание и развитие рыночных регуляторов. Реализация поставленных целей обусловила необходимость корректировки экономической политики для обеспечения устойчивого экономического развития страны. Президент страны – Лидер нации Назарбаев Н.А. в своем Послании народу Казахстана 19 марта 2004 г.
конкурентоспособной нации» определил в качестве основной задачи экономической политики государства достижение максимально высоких темпов экономического роста [3]. Взаимосвязь экономического роста и конкурентоспособности экономики предопределила в качестве ключевой цели экономической политики Правительства диверсификацию экономики и отход от зависимости от нефти и минеральных ресурсов. Экономика Казахстана отличается сочетанием небольшого по объему перерабатывающего сектора
промышленности, незначительной диверсификацией и невысокой конкурентоспособностью. В целях решения этих проблем государство должно проводить стратегическую экономическую политику, направленную на достижение устойчивого развития на основе повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики. Это предполагает такое развитие страны, при котором удовлетворяются потребности настоящего поколения и не ставятся под угрозу возможности удовлетворения потребностей будущих поколений. Одним из приоритетов экономической политики в Казахстане стало обеспечение ускоренного индустриально-инновационного развития, основы которого сформулированы в Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 гг. [4]. Реализация этой программы, а так же Стратегии развития регионов, «Дорожной карты бизнеса 2020» и других программ обеспечивают инвестиционную активность в стране. Так, значительные объемы инвестиций на реализацию крупных индустриальных и инфраструктурных проектов в рамках государственной программы индустриально- инновационного развития во многом способствовали росту внутреннего спроса. Это, в свою очередь, обеспечило рост объема промышленного производства в январе-декабре 2012 г. на 0,5% по сравнению с соответствующим периодом 2011 г. Рост объема производства в обрабатывающей промышленности составил 0,7%. Реализация «Дорожной карты бизнеса 2020» обеспечила производство продукции за 2011- 2012 гг. на сумму 1,1 триллиона тенге. Социально-экономический эффект ее реализации в 2012 году – поддержание более 50 тысяч и создание более 8 тысяч рабочих мест [5]. Экономический рост, внутриполитическая стабильность в нашей стране обеспечили возможность ориентирования политики государства на социально-экономическую модернизацию. Об этом Президент Республики Казахстан Назарбаев заявил в своем Послании народу «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» 27 января 2012 г. Он подчеркнул, что на новом этапе развития страны перед государством стоят новые задачи укрепления экономики и повышения благосостояния народа. А цель политики социально-экономической модернизации – подготовить общество к жизни в условиях новой индустриально-инновационной экономики, найти оптимальный баланс между форсированным экономическим развитием Казахстана и широким обеспечением общественных благ, утвердить социальные отношения, основанные на принципах права и справедливости [6]. Стратегия «Казахстан – 2030» обозначила долгосрочный путь развития нашей суверенной страны, направленный на ее трансформацию в одно из самых безопасных, стабильных, экологически устойчивых государств мира с динамично развивающейся экономикой. Однако политика государства не может быть неизменной даже на краткосрочном отрезке времени. Жизнь во всех ее проявлениях оказывает воздействие на государственную политику, вносит в нее коррективы. Изменения, произошедшие в экономике Казахстана за годы после принятия Стратегии «Казахстан – 2030», вызвали необходимость формирования новой концепции государственной экономической политики. Этой проблеме было посвящено Послание Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 г. [7]. Лидер нации отметил, что поступательное развитие казахстанской экономики даже в период кризиса 2008-2009 годов позволило нашей стране выполнить досрочно ряд задач, поставленных в Стратегии «Казахстан – 2030». Это не означает, что принятая Стратегия «Казахстан – 2050» отменяет действующую Стратегию «Казахстан – 2030». Стратегия «Казахстан – 2050» – это новый политический курс нашей страны до 2050 года, жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|