Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

113
от  6  февраля  2007  года  «Повышение  благо-
состояния  граждан  Казахстана  –  главная  цель 
государственной политики». Президентом стра-
ны  Н.А.  Назарбаевым  была  озвучена  и  четко 
обозначена  роль  профилактики  преступлений 
в  деятельности  всей  правоохранительной 
системы  страны.  Президент  Н.А.  Назарбаев 
указал, что приоритетной целью в деятельности 
всей  правоохранительной  системы  государства 
должны стать предупреждение и профилактика 
правонарушений,  а  не  карательные  действия. 
Кроме  этого,  Президент  поручил  разработать 
и  внести  на  утверждение  Парламента  страны 
законопроект  «О  профилактике  правонару-
шений» [9].
Претворяя  указание  Главы  государства 
29  апреля  2010  года  (№271-  IV  ЗРК)  Закон 
Республики Казахстан «О профилактике право-
нарушений» [10].
По нашему мнению, борьба с преступностью 
не  должна  сводиться  лишь  к  выявлению  и 
обезвреживанию  конкретных  преступников 
и  преступных  групп,  или  применительно 
к 
уголовно-исполнительной 
системе 
к 
восстановлению  социальной  справедливости 
и  исправлению  осужденных.  Этот  процесс 
должен  предполагать  более  широкие  и 
масштабные  мероприятия,  реализация  которых 
способствовала  бы  не  только  ликвидации 
конкретных  преступников  и  преступных 
формирований,  но  и  быть  направлен  на 
устранение причин и условий, способствующих 
их  функционированию,  а  также  совершению 
повторных  преступлений,  и  самое  главное  – 
возвращение обществу, временно находящихся в 
изоляции, оступившихся граждан.
А указанные пробелы в правоохранительной 
деятельности,  на  которые  указал  Президент 
страны,  как  раз  должны  восполняться  в 
процессе 
реализации 
профилактических 
функций  в  отношении  несовершеннолетних 
правонарушителей и преступников.
Большое  профилактическое  значение  в 
борьбе  с  преступностью  имеет  усиление 
предупреждения  всех  видов  преступности,  и 
особенно  преступности  несовершеннолетних 
в Казахстане, которая должна найти свое место 
в  общепрофилактических  мероприятиях,  выте-
кающих  из  упомянутого  нами  выше  Закона 
РК  «О  профилактике  правонарушений».  Тен-
денции дальнейшего укрепления борьбы с прес-
тупностью  и  создания  необходимых  основ  ее 
профилактики должны найти свое отражение и 
других важнейших правовых актах Республики 
Казахстан,  в  которых  следует  предусмотреть 
комплекс  мер  направленных  на  обеспечение 
надлежащего  правопорядка  в  обществе  и 
активизации борьбы с преступностью.
Как  известно,  эффективность  [11]  профи-
лактического  воздействия  на  преступность 
зависит от многих условий.
К ним можно отнести следующие:
-  достоверность  и  полнота  оценочных 
категорий  (количественные  и  качественные 
показатели преступности);
-  целостное  представление  об  объектах 
профилактического воздействия,
т.е. и об организованной преступности;
-  наличие  необходимых  сил  и  средств  для 
профилактического воздействия;
-  научная  обоснованность  и  выполнимость 
планируемых мероприятий.
Оценка  эффективности  профилактической 
деятельности  в  отношении  несовершеннолет-
них  правонарушителей  и  преступников  позво-
лит  не  только  проникнуть  в  «технологию» 
управления 
объектом 
профилактического 
воздействия,  но  и  даст  возможность  выявить 
дополнительные  особенности  преступности,  ее 
истинные  источники  пополнения  и  определить 
оптимальные условия для их устранения.
Вместе  с  тем,  эффективность  профи-
лактической  деятельности  в  отношении  не-
совершеннолетних 
правонарушителей 
и 
преступников  на  всех  ее  уровнях  оценить 
крайне  затруднительно,  так  как  необходимы 
специальные  критерии  оценки.  Это  можно 
сделать  лишь  на  общем  и  индивидуальном 
уровнях.
По  причине  высокой  латентности  объекта 
профилактического  воздействия,  в  качестве 
которого 
выступает 
несовершеннолетние 
правонарушители  и  преступники,  трудно 
заниматься  ее  координацией  и  непосредствен-
ной  реализацией.  В  правоохранительной  и 
правоприменительной  практике,  как  правило, 
профилактическая  деятельность  осуществляет-
ся опосредованно и лишена самостоятельности. 
А  оценка  ее  результатов  производится  исходя 
из общих соображений о влиянии на состояние 
преступности тех или иных причин и условий.
Вследствие чего, практически не подвергается 
анализу  эффективность  тех  или  иных 
планируемых  конкретных  профилактических 
мер.  Хотя  следует  признать,  что  проблема 
оценки 
эффективности 
профилактической 
деятельности  достаточно  полно  исследовалась 
как российскими, так и казахстанскими учены-
Уголовное право и уголовный процесс

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
114
ми [12].
Нельзя  не  отметить,  что  вопросы  о 
профилактике  преступлений  в  различных 
сферах  жизни  и  экономики,  в  том  числе 
и  в  сфере  реализации  профилактических 
функций  в  отношении  несовершеннолетних 
правонарушителей  и  преступников,  а  также 
показатели  и  критерии  их  эффективности 
до  настоящего  времени  самостоятельно  не 
изучались и не подвергались детальному анализу.
Для  исследования  вопросов  реализации 
профилактических  функций  в  отношении 
несовершеннолетних 
правонарушителей 
и  преступников,  как  нового  направления  в 
работе,  а  тем  более  ее  реализации,  необходима 
системная  и  организационная  подготовка  к 
данному процессу.
Как  известно,  показатели  эффективности 
выполнения  профилактических  мероприятий, 
благодаря  которым  дается  оценка  всей 
проделанной  работы  правоохранительными 
органами  и  общественными  формированиями, 
призванными  вести  профилактическую  работу 
с  несовершеннолетними  правонарушителями 
и  преступниками  нуждаются  в  постоянной 
корректировке. Этим процессом как раз и должна 
обеспечиваться  эффективность  организации 
профилактической  деятельности  в  отношении 
несовершеннолетних.
Не  секрет,  что,  не  зная  четких  критериев 
оценки 
профилактической 
деятельности 
нашей 
правоохранительной 
системы, 
нельзя  ее  измерить,  а  тем  более  оценить. 
Издержками  сложившейся  практики  оценки 
профилактической  деятельности  в  отношении 
несовершеннолетних  правонарушителей  и 
преступников  является  то,  что  получаемая 
информация,  в  целом,  о  преступности,  о  ее 
профилактике  не  подвергается  глубокому 
анализу.
Отсутствие 
научного 
обеспечения 
практической деятельности правоохранительных 
органов,  в  том  числе  и  исследуемого  нами 
направления,  привело  к  тому,  что  в  работе 
с  получаемой  информацией  отсутствует 
требуемая  аналитическая  работа,  глубокий 
факторный  анализ  преступности,  ее  причин  и 
условий, а также прогностическое направление 
в  работе.  Работа  правоохранительных  органов, 
в  вопросах  противодействия  преступности 
несовершеннолетних, по причине достаточного 
научного 
обеспечения 
осуществляется 
практически вслепую и сведена к примитивному 
обобщению 
количественных 
показателей 
преступности, а ее качественные характеристики 
не анализируются.
Методики 
анализа 
преступности 
правоохранительными  органами  до  сих  пор 
не  разработаны,  а  научные  методы  и  методики 
(математические,  социологические  и  др.) 
анализа результатов борьбы с преступностью не 
применяются.
В  результате  чего,  правоохранительные 
органы  не  получают  необходимых  научных 
рекомендаций,  реализация  которых  позволила 
бы  значительно  улучшить  работу  последних, 
особенно в решении профилактических задач.
Следствием данного положения является то, 
что  нет  обратной  связи  между  информацией 
и  правоохранительной  деятельностью,  то 
есть  информация  накапливается  сама  по 
себе,  а  профилактическая  деятельность  и 
противодействие  преступности  не  связаны  с 
собранной информацией.
Учитывая 
специфические 
особеннос-
ти  современной  преступности  несовершен-
нолетних,  следует  принимать  во  внимание,  что 
и планируемые профилактические мероприятия 
должны также носить комплексный характер.
По нашему мнению, именно в деятельности 
всех  правоохранительных  органов  Республики 
Казахстан  [13],  необходимо  реализовать  в 
полном  объеме  профилактические  функции. 
Данная  мера  позволит  не  только  поднять 
роль  всей  правоохранительной  системы  в 
обществе,  но  и  позволит  внести  существенные 
результаты  в  борьбе  с  преступностью.  Этому 
должны  способствовать  вновь  принятые 
новые  Уголовный,  Уголовно-исполнительный, 
Уголовно-процессуальный  кодексы  и  Кодекс 
об  административных  правонарушениях,  а 
также  те  изменения  и  дополнения,  что  будут 
внесены в действующие законы о профилактике 
правонарушений.

115
Список литературы
1.  Долгова А. И. О ролевом подходе к изучению личности преступника // Теоретические проблемы 
учения о личности преступника. - М., 1979. - С. 98.
2.  См.  Стратегия  «Казахстан-2050»:  Новый  политический  курс  состоявшегося  государства. 
Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана. – 
Алматы: Юрист, 2013, с. 26, с. 34-35.
3.  В  литературе  и  нормативных  актах  употребляются  различные  понятия  «предупреждение», 
«предотвращение», « профилактика», « превенция» преступности и др. По мнению ряда авторов, 
эти термины идентичны по своему содержанию. См.: Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. 
Управление. – Горький: ВШ МВД СССР, 1975. – С. 104.
4.  Борчашвили  И.Ш.,  Токубаев  З.С.  Уголовно-исполнительное  право  Республики  Казахстан: 
Учебное пособие для вузов. - Караганда: Карагандинский юридический институт МВД РК им. Б. 
Бейсенова, 2008, с. 18-19.
5. Сахаров А.Б. Социальная система предупреждения преступности / Советское государство и 
право, 1972, № 11, с. 69.
6. Марцев А. И. Теоретические вопросы общего и специального предупреждения преступлений. 
Автореф. дис. докт. юрид. наук. – Свердловск. – 1975; Жалинский А.Э. Специальное предупреждение 
преступлений в СССР; Вопросы Теории. – Львов. – 1976; Теоретические основы предупреждения 
преступности М., / Отв. ред. Звирбуль В.К., Клочков В.В., Миньковский Г.М. – М.: Юр. изд., 1977.
7. Миндагулов А.Х. Научные основы управления в сфере профилактики преступлений. Автореф. 
дис. докт.. юрид. наук. - М., 1990.
8. Старков О.В. Предупреждение преступлений: Учебное пособие. - Юристь, 2005., с. 104. / Отв. 
ред. Звирбуль В.К., Клочков В.В., Миньковский Т.М. – М.: Юр. изд., 1977.
9. Казахстанская правда, 7 февраля 2007 г.
10. Казахстанская правда, 12 мая 2010 г.
11.  О  понятии  эффективности  управленческой  деятельности:  См.:  Проблемы  эффективности 
работы управленческих органов. – М., 1973.
В  области  профилактики  преступлений:  Жалинский  А.Э.,  Костицкий  М.В.  Эффективность 
профилактики преступлений и криминологическая информация. – Львов, 1980. - С. 8-37.
В области права: Алексеев С.С. Общая теория права. – М., 1981. – Т. 1. - с. 196-199; Лазарев В.В. 
Эффективность правоприменительных актов. – Казань, 1976., с. 31; 13.
12.  Ананич  В.А.  Особенности  повышения  эффективности  предупреждения  преступлений 
органов внутренних дел в крупных городах. – Минск, 1986; Джанашия Д.П. Криминологические 
основы  организации  руководства  профилактической  деятельности  правоохранительных  органов: 
Автореф. дис. канд. Юрид .наук. – М., 1984; Криминологические и организационно-управленческие 
проблемы борьбы с преступностью. – М.,1991; Еремичев И.А. Структура деятельности сотрудников 
полиции по профилактике преступлений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1984., с.11-16; 
Портнов И.П. Профилактика преступлений в полицейской практике // Государство и право. – 1995, - 
№10. – с. 117; Миндагулов А.Х. Научные основы управления в сфере профилактики преступлений: 
Автореф. дис. докт. юрид. наук. – М. 1990., с.15. и другие.
13.  О  правоохранительной  службе.  Закон  Республики  Казахстан  от  6  января  2011  года                              
№380-1VЗРК.– Алматы: Издательство «Норма-К», 2011. – 48 с.
Бұл мақалада кәмелетке толмағандардың қылмысымен күресу кезіндегі алдын алу бағытты-
лығын күшейту қажеттілігі қарастырылған.
Түйін сөздер: алдын алу шаралары, қылмыстылық, кәмелетке толмағандар (ержетпегендер), 
күшейту. 
● ● ● ● ●
Уголовное право и уголовный процесс

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
116
В статье рассматривается вопрос о необходимости усиления профилактической направлен-
ности в борьбе с преступностью несовершеннолетних.
Ключевые слова: профилактические меры, преступность, несовершеннолетние, усиление.
In this article has been considered necessity of preventive orientation for fighting with minors crime. 
Keywords: prevention, crime, minors.
Гауһар Рүстембекқызы Рүстемова,
Қазақстан Республикасының ІІМ Алматы академиясының қылмыстық құқық және криминоло-
гия кафедрасының профессоры, ю.ғ.д., профессор
Эльмира Михтатовна Насырова,
Қазақстан Республикасының ІІМ Алматы академиясының докторанты, құқық магистрі, полиция 
капитаны
Кәмелетке толмағандардың қылмысымен күресудегі алдын алу бағыттылығын күшейту 
қажеттілігі туралы
Рустемова Гаухар Рустембековна,
профессор кафедры уголовного права и криминологии Алматинской академии МВД Республики 
Казахстан, д.ю.н., профессор
Насырова Эльмира Михтатовна,
докторант Алматинской академии МВД Республики Казахстан, магистр права, капитан полиции
О необходимости усиления профилактической направленности в борьбе с преступностью 
несовершеннолетних
Rustemova Gaukhar Rustembekovna,
doctor of juridisial science professor, professor of chair criminal law and criminology Almaty academy 
of IIA of Republic of Kazakhstan 
Nasyrova Elmira Mikhtatovna,
doctoral candidate of докторант Almaty academy of IIA of Republic of Kazakhstan, master of law, 
police captain 
About necessity of preventive orientation for fighting with minors crime

117
Уақасов Досжан Асылбекұлы,
Қазақстан Республикасы ІІМ 
Бәрімбек Бейсенов атындағы 
Қарағанды академиясының ЖІҚкафедрасының 
доценті, заң ғылымдарының кандидаты, 
полиция майоры 
Мұхамеджанов Ержан Оразханұлы,
Қазақстан Республикасы ІІМ 
Бәрімбек Бейсенов атындағы
Қарағанды академиясының ЖІҚ кафедрасының 
оқытушысы, полиция майоры
ҚЫЛМЫСТАРДЫ АШУ МЕН ТЕРГЕУ БАРЫСЫНДА ІЗДЕУ-БӨГЕУ 
ШАРАЛАРЫН ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ЖҮЗЕГЕ АСЫРУ
Қылмыстарды  ашу  мен  тергеу  барысында 
жүзеге асырылатын іздеу қызметінде үдерісінде 
туындайтын  қиындықтарды  жою  тергеуші 
мен  жедел  қызметкерлердің  ортақ  мақсатқа 
бағытталған  қызметін  сапалы  атқару  мен 
жетілдіруге және олардың ұйымдастырушылық, 
тактикалық,  сонымен  қатар  психологиялық 
мүмкіндіктерін  айтарлықтай  деңгейде  арт-
тыруға  оңтайлы  жағдайлар  жасайды.  Бұл 
ретте  қылмыстылықпен  күресу  барысында 
қалыптасатын  күрделі  жағдайларды  шешу 
нәтижелерінің тиімділігі жоғарылайды.
Аталмыш 
үдерісте 
іздеу 
қызметінің 
тиімділігін  арттыру  мақсатында  ішкі  істер 
органдарының  жедел  қызметкерлерін  және 
қажеттілігіне  сай  қатыстырылатын  басқа  да 
тұлғаларды 
(жәбірленушілерді, 
куәларды 
және  тағы  басқаларды)  қамтитын,  қылмыстық 
іс  бойынша  анықталған  міндеттерді  шешуге 
арналып  құралатын  арнайы  ұйымдастырылған 
құрылымдармен  жүзеге  асырылатын  шаралар 
кешенінің ішінде іздеу-бөгеу шараларын сапалы 
жүргізе білу сапалы нәтижелер әкелмек. 
Ғалымдардың  көзқарасына  сүйенсек,  нақты 
осы ғылыми мақаламен зерттелуші іздеу жағдайы 
криминалистика  мен  жедел-іздестіру  қызметі 
теориясының жалғаспалы ынтымақтастығы мен 
өзара  әрекеттестігіне  жол  ашады,  себебі  бұл 
ғылыми  санат  олардың  шиеленісу  аймағында 
орналасқан.  Екі  ғылыми  аппараттың  күрделі 
жағдайының бір түрі ретінде «іздеу жағдайын», 
«өзекті мәселелі жедел-іздестіру жағдайын» [1; 
87  б.]  және  басқаларын  енгізу,  біздің  пікіріміз 
бойынша,  екі  жеке  ғылымның  ынтымақсатығы 
мен әрекеттесігіне маңызды әсер етеді.
Іздеу-бөгеу  шараларын  жүзеге  асыру 
дегеніміз  –  бұл  іздеу  болжамдарын  құрумен, 
типтік  іздеу  кестелерімен,  іздеу  міндеттерін 
шешу  тәсілдерімен,  қылмыс  жасауда  сезіктілер 
мен  кінәлілердің  орналасу  орнын  болжаумен 
және  оларды  анықтап,  ұстаумен  қамтамасыз 
етілетін ойлы қызмет [2; 71 б.]. 
Іздеу  жағдайы  іздеу-бөгеу  жұмысының 
кез  келген  кезеңіндегі  іздеу  және  басқа  да 
ақпараттардың  көлемімен  анықталады.  Бұл 
ақпараттардың  толық  түрде  тіркелуі,  әсіресе, 
жүргізілетін шараның мақсатын анықтауда, оған 
жету нұсқаларын таңдауда, тергеуші мен жедел 
қызметкердің  мүмкіндіктер  кешенін  анықтауда, 
олармен  таңдалған  іс-қимыл  нұсқасын  жүзеге 
асыруда маңызды. 
Қылмыстарды  ашу  мен  тергеу  барысында 
тергеуші  мен  жедел  қызметкердің  іздеу 
қызметінде  «қарсы  әсер  етуші»  деп  аталатын 
күрделі  жағдайлар  туындайды.  Ол  өзіндік 
факторлар  тізбегімен  мінезделеді,  мысалы: 
уақыт пен ақпараттың аздығы, іздеу жағдайының 
белгісіздігі мен болжамды мінезі, қабылданушы 
шешімдер үшін жоғары жауаптылық. 
Ең  алдымен,  оларға  келесілерді  жатқызуға 
болады: 
- әртүрлі объектілердің – криминалистикалық 
маңызды  ақпарат  қайнар  көздерінің  бар 
екендігінің әр дәрежелі болжамдығы;
-  іздеудегі  объектілердің  нақты  мінезде-
мелерінің жоқтығы;
Уголовное право и уголовный процесс

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  

жүктеу/скачать 3,95 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: