Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

169
препятствующих  социальным  изменениям 
и  экономическому  росту,  на  ценности, 
мотивирующие  хозяйствующих  субъектов  на 
инновационную деятельность» [6]. 
Критически  и  объективно  относясь  к 
предложенной  характеристике  модернизации 
и  ее  разновидностей,  можно  сделать  вывод  о 
том,  что  «всесторонняя  модернизация»  нашей 
страны имеет четко выраженные черты второй, 
«догоняющей»,  неорганической  модернизации. 
Это  следует  из  содержания  упомянутого  выше 
Послания  Президента  РФ,  который,  во-первых, 
говорит  о  первой  модернизации,  основанной 
на ценностях и институтах демократии (курсив 
–  Н.  Сухова).  Было  ошибочно  и  самонадеянно 
предполагать, что в этом случае имеются в виду 
ценности и институты отечественной демократии. 
Очевидно,  что  основой  модернизационных 
процессов  российского  общества  выступают 
западные ценности и институты демократии.
Во-вторых,  о  «догоняющем»  характере 
модернизации  в  России  свидетельствует  ее 
нацеленность  на  достижение  уровня  совре-
менных  обществ.  Модернизация  связывается 
со  стремлением  России  быть  современным 
обществом. 
Показателями 
современного 
общества  являются  непрерывное  обновление, 
эволюционные  преобразования  социальных 
практик, 
демократических 
институтов, 
необратимые  перемены  в  технологической, 
экономической,  культурной  областях,  неуклон-
ное повышение качества жизни [7]. 
Указанный  характер  модернизации  в 
России  присущ  всем  сферам  общественной 
жизни.  Получается,  что  процесс  модернизации 
правовой  системы  российского  общества 
имеет  цель,  связанную  с  достижением  уровня 
развития  указанных  сфер  жизни  иных,  более 
развитых обществ, выступающих в этом случае 
ориентиром движения к современности (курсив – 
Н. Сухова). В связи с этим, изменения элементов 
системы  и  ее,  как  целого  конструкта,  могут 
нести  как  положительный,  так  и  негативный 
эффект, поскольку взаимодействие двух и более 
систем,  их  глобальное  взаимовлияние  может 
привести  и  к  непригодности  элементов  одной 
из них в условиях другой, и к потере системой-
реципиента  уникальности,  правовой  традиции 
[8, с. 242].
Поэтому связанные с модернизацией правовой 
системы разнополюсные последствия, очевидно, 
требуют повышенного внимания, формирования 
новой  или  отыскания  среди  имеющихся  и 
имевшихся проверенной временем и практикой 
научной основы, которая сможет создать условия 
для  усиления  позитивной  их  составляющей  и 
сведения к минимуму негативной.
Признавая  необходимость  использования 
выверенной  основы  модернизации  правовой 
системы,  единого  мнения  о  том,  какой  именно 
она должна быть, среди ученых и практиков нет. 
В  юридической  научной  среде  на  сегодняшний 
день  сложилось  две  основных  позиции  по 
поводу  оснований  и  алгоритмов  модернизации 
правовой системы. В рамках обеих предлагается 
вполне  определенный  набор  действий  и 
мероприятий,  осуществление  которых  может  и 
должно  привести  к  кардинальному  изменению 
описанной  ситуации.  Однако  концептуально-
обеспечительный  механизм  преобразований 
видится по-разному.
Согласно  первой,  в  основу  процессов 
модернизации  правовой  системы  России 
в 
современный 
период 
должна 
быть 
положена 
концепция, 
базирующаяся 
на 
учете  особенностей  национального  права, 
правосознания, существующих реалий и опыта 
борьбы  с  правонарушениями,  отношении  к 
опыту  национальной  юридической  практики, 
жизненному  опыту  и  ментальности  населения 
части целостной правовой системы, на уяснении 
исторических,  социально-экономических  основ 
сложившейся  ментальности  в  России  [9,  с.  42, 
49-50].  Модернизация  отечественной  правовой 
системы  должна  идти  не  насильственным 
путем, а через юстиционную практику (обыден-
ное  и  профессиональное  правосознание), 
воссоздание  всей  правовой  культуры  тради-
ционного  российского  общества  [10].  При 
этом  подчеркивается,  что  модернизация 
правовой  системы  России  должна  иметь  иную 
рациональность,  чем  правовая  политика, 
характеризующаяся 
суперрациональностью 
и  сверхурегулированностью,  перекосившими 
указанные системы.
Второй  взгляд  на  характер  идейного 
сопровождения  модернизационных  процессов 
правовой  системы  элиминирован  более 
широким  кругом  его  представителей.  Для  него 
как  раз  и  характерно  рассмотрение  правовой 
политики в качестве той самой рациональности 
реформирования  рассматриваемой  системы, 
оправданность  и  действенность  которой 
подвергается  сомнению  в  рамках  первой  пози-
ции.
Первоначально,  претензии  в  адрес  правовой 
политики  кажутся  вполне  обоснованными. 
Однако  при  более  внимательном  рассмотрении 
Зарубежный опыт

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
170
их  оснований  сила  и  убедительность  критики 
теряется.  Так,  сложно  согласиться  с  тем,  что 
новая  рациональность  может  справиться 
с  поставленными  задачами  эффективнее  и 
продуктивнее, чем правовая политика. 
Объяснение этому видится в том, что основу 
преобразований  правовой  системы  предлагает-
ся  искать  в  минимально  рациональной  сфере 
–  культуры,  правосознания  и  менталитета. 
Отсутствие рациональности или ее минимальное 
присутствие  в  реформаторских  движениях  не 
может обеспечить их качество и продуктивность, 
логичность и завершенность. Остается не совсем 
понятным,  каким  инструментарием  должна 
пользоваться  новая  рациональность  или  он 
исключается вовсе? Видимо, нет, поскольку учет 
и анализ традиционного содержания в правовой 
системе  России  не  может  осуществляться  без 
определенных научных подходов, что так же, как 
и в правовой политике, связано с повышенным 
присутствием разумности и урегулированности. 
Кроме  этого,  правовая  политика,  как 
концептуальная  основа  модернизации  право-
охранительной  системы,  никоим  образом  не 
исключает  учета  национальных  особенностей 
права  и  правосознания.  Напротив,  в  рамках 
формирования  и  осуществления  правовой 
политики  возможен  наиболее  полный  учет 
этих  составляющих  правовой  системы,  во 
многом  определяющих  успех  или  неуспех 
преобразовательских мероприятий.
Еще  один  аргумент  –  невозможность 
говорить  об  эффективности  и  продуктивности 
новой  рациональности,  хотя  бы  потому,  что 
ее либо нет вовсе, либо она есть только в виде 
гипотез  и  нечетких  контуров.  Проверить  такой 
концептуальный  механизм,  обеспечивающий 
модернизацию,  несколько  затруднительно.  Что 
же касается правовой политики, то она довольно 
широко  применяется  не  только  в  качестве 
основы  разработки  предложений  концепций 
модернизации, но и в практике государственно-
правового  регулирования.  Так,  например,  на 
федеральном  уровне  принимаются  программы 
об  основах  правовой  или  государственной 
политики в различных сферах [11].
Поэтому, считаем, что за правовой политикой 
большой  потенциал  в  деле  модернизации 
правовой  системы  России,  грамотное,  после-
довательное 
и 
логически 
завершенное 
использование  которого  позволит  максимально 
приблизиться  к  поставленным  целям.  Будучи 
инструментом 
преобразования 
правовой 
действительности,  «…именно  политика,  как 
приспособленная к конкретным запросам жизни 
теория, непосредственно может изучать вопросы 
осуществления общественных идеалов и целей, 
и  этим  (но  и  только  этим)  подготавливать 
это  осуществление.  Политика  в  лучшем  (с 
точки  зрения  жажды  идеалов)  случае  может 
не  проповедовать  их,  изучать  предлагаемые  и 
сопутствующие им вопросы» [12, с. 14]. 
Правовая  политика  располагает  богатым 
набором  научных  методов  изучения  правовой 
сферы,  позволяющим  ей  выработать  алгоритм 
предстоящих  преобразований,  отслеживать 
их  осуществление,  вовремя  консервировать 
неэффективные и не приводящие к позитивным 
изменениям  процессы,  оценивать  результаты 
реформ.  К  таковым  относятся,  например, 
социально-правовой  мониторинг,  методики 
изучения общественного мнения, сравнительно-
правовой 
анализ, 
логико-теоретический 
метод  формирования  правовых  дефиниций, 
экспериментальный метод, исторический прием, 
методики  оценки  эффективности  нормативно-
правовых  актов  и  мероприятий,  направленных 
на правовое воспитание и др.
Любое  преобразование  системы  должно 
основываться  на  выверенной  научной  и 
практической платформе, которая как раз и может 
быть  выработана  в  рамках  последовательной  и 
социально  обусловленной  правовой  политики. 
Последняя  же,  представляя  собой  весьма 
удачный  симбиоз  с  точки  зрения  определения 
способности 
выступать 
методологической 
основой  преобразований  правовой  системы, 
и 
включая 
идеологический 
компонент 
(совокупность идей, взглядов, целей, программ, 
методик  и  т.д.)  и  деятельностный  компонент, 
применительно к модернизационным процессам 
может играть роль: 
-  научно-теоретической  основы  модерниза-
ции.  Понимание  правовой  политики  в  юри-
дической  науке  неоднозначно.  Наиболее  сим-
патично  идеолого-деятельностный  подход. 
Однако, любая деятельность, претендующая на 
успех,  не  может  осуществляться  без  идейного 
обоснования,  без  теоретического  сопровожде-
ния.  Прежде  чем  сделать  ответственный 
шаг,  необходимо  изучить  состояние  сферы 
деятельности,  ее  части,  задачу,  которую 
предстоит  решить  и  т.д.,  наконец,  выработать 
механизм  осуществления  деятельности.  Да  и 
практика осуществления политики в сфере права 
подтверждает этот тезис.
Поэтому  теории  и  идеи,  составляющие 
правовую  политику,  появляющиеся  в  резуль-

171
тате  познания  правовой  системы  –  объекта 
модернизации,  ситуаций  внутри  и  вокруг  него 
с  необходимостью  должны  быть  положены  в 
основу  модернизационных  преобразований. 
Научные  данные  о  состоянии  и  возможных 
перспективах соответствующего преобразования 
правовой  системы  максимально  объективны 
и  призваны  дать  представления  о  реальном 
положении  дел  в  ней,  стать  средством 
исключения  или  предотвращения  развития 
негативных  последствий  модернизации,  и 
средством  выявления  катализаторов  развития 
позитивных изменений; 
-  источника  проектов  изменений  правовой 
системы. Представление о правовой политике как 
о  разновидности  социального  проектирования 
берет  свое  начало  в  позиционировании  ее 
в  качестве  научной  основы  модернизации. 
Правовая 
политика 
представляет 
собой 
деятельность,  направленную  и  на  познание 
правовой системы, и на ее изменение. При этом 
нужно  иметь  в  виду,  что  субъекты  правовой 
политики  не  проводят  самостоятельных 
научных 
исследований 
по 
выявлению, 
направленных  на  получение  новых,  в  полном 
смысле  этого  слова,  знаний,  а  опираются  на 
данные  юридической  науки,  которые  зачастую 
носят  довольно  неоднозначный  характер. 
Так,  например,  использование  концепций 
реформирования  различных  областей  правовой 
действительности,  подготовленных  научными 
центрами, вовсе не говорит о том, что субъекты 
правовой  политики,  например,  Президент 
РФ,  проводят  самостоятельные  исследования 
закономерностей развития и функционирования 
объекта  реформирования.  Они  лишь,  как 
инженеры,  проектируют  модели  развития 
элементов  правовой  системы  и  выражают 
их  в  правовых  предписаниях,  официальных 
государственных программах, основах и т.д.;  
- 
средства 
фиксации 
направлений 
модернизации  и  ее  результатов.  Правовая 
политика,  как  деятельность,  направленная 
на  обеспечение  «современности»  правовой 
системы,  формируется  и  реализуется  на 
федеральном,  региональном,  муниципальном 
и  локальном  уровнях  и  проявляется  в 
осуществлении  соответствующих  функций  и 
компетенции,  прежде  всего,  властвующими 
субъектами,  а  именно  федеральными  орга-
нами  государственной  власти,  органами  госу-
дарственной  власти  субъектов  Российской 
Федерации, органами местного самоуправления. 
В  рамках  своих  полномочий  они  издают 
официальные  акты  различной  юридической 
силы,  в  которых  фиксируются  направления 
модернизации  (без  определения  и  отражения 
их  в  официальных  документах  невозможно 
осуществлять  регулятивное  воздействие  на 
модернизационные  процессы),  а  также  и 
результаты в виде определенных достижений и 
«модерн-включений»  в  правовую  систему  (они 
становятся объектом правового регулирования).
Так,  бесспорно,  что  преобразование, 
усложнение  общественных  отношений  под 
влиянием  объективных  процессов  выступают 
предпосылкой модернизации правовой системы, 
главным  образом,  права,  что  обусловлено 
способностью  права  оперативно  реагировать 
на изменения в социальной среде. В результате 
модернизация  правовой  системы  выражается 
в появлении в праве новых объектов правового 
регулирования, выделившихся в связи с научно-
техническим  прогрессом,  новых  правовых 
понятий  и  конструкций  (например,  правовая 
конвергенция,  правовая  стандартизация  новые 
подходы  к  регулированию  экологических 
отношений  и  отношений,  возникающих 
при  добыче  природных  ресурсов  и  в  сфере 
космического строительства и т.п.).
  -  методики  определения  эффективности 
и  степени  адаптации  «модерн-включений» 
в  российскую  правовую  систему.  Средства, 
находящиеся в распоряжении правовой политики 
позволяют ей не только проектировать изменения 
правовой  системы  в  соответствии  с  целями 
модернизации,  но  и  оценивать  эффективность 
этих изменений, их адекватность национальным 
реалиям,  влияние  на  состояние  правовой 
системы в целом и т.д. В частности, для решения 
соответствующих  задач  широко  используются 
методы прогнозирования и мониторинга.
На  наш  взгляд,  основными  задачами, 
стоящими  перед  правовой  политикой  с  учетом 
понимания  и  цели  модернизации  правовой 
системы, в первую очередь, могли бы стать:
а) формулирование принципов модернизации 
правовой  системы.  Это  важно  потому,  что  как 
было  указано  выше,  движение  к  современному 
состоянию  правовой  системы  может  иметь  и 
позитивные  последствия,  и  негативные.  Для 
минимизации  последних  важно  разработать 
систему  основополагающих  начал,  которые  бы 
одновременно были ценностным обоснованием 
осуществления  соответствующих  мероприятий, 
и  играли  роль  своеобразных  пределов 
модернизационных  процессов.  В  качестве 
принципов  модернизации  правовой  системы 
Зарубежный опыт

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
172
предлагаем  принцип  научной  обеспеченности, 
принцип  управляемости  и  системности 
процессов,  принцип  реалистичности,  принцип 
легитимности и социальной ориентированности. 
Безусловно, это лишь примерный перечень начал 
модернизации  и  он  дополняется  такими  как 
законность,  гуманизм,  гласность,  верховенство 
права и др.;
б)  определение  модели  модернизации 
правовой  системы.  В  современном  мире 
существуют  как  минимум  две  модели 
модернизации:  модернизация  –  достижение 
уровня  западных  стран  и  самостоятельное 
изолированное  развитие  на  национальной 
основе.  В  вопросе  выбора  путей  дальнейшего 
развития  Российского  государства  следует 
согласиться с мнением В.Г. Федотовой, которая 
отмечает, что «обе крайние позиции: «развитие 
должно  осуществляться  по  западной  модели» 
и  «развитие  должно  быть  исключительно 
самобытным»  —  представляются  неверными. 
За  века  послепетровской  модернизации  Россия 
усвоила  многие  из  отдельных  нужных  ей 
элементов  западной  экономики,  политики, 
образования, культуры и т.п. и еще нуждается в 
освоении ряда западных достижений. Но она не 
станет Западом, у нее свои особенности и свои 
задачи» [13]. 
При  выборе  курса  на  всестороннюю 
модернизацию  следует  учесть,  что  «процессы 
модернизации  не  реализуются  автоматически. 
Очень  часто  цели  прямого  воздействия 
искажаются  цивилизационными  или  архаи-
ческими  и  традиционными  особенностями 
трансформирующегося общества. 
Наконец,  у  теорий  модернизации  есть  еще 
один  серьезный  методологический  недостаток. 
Они  рассматривают  все  изменения  только  в 
линейной  плоскости,  тогда  как  исторический 
процесс  не  только  часто  оказывается  сложнее 
прогрессивистской  модели,  но  и  нередко 
подвержен  определенным  циклическим  флук-
туациям» [14, с. 176];
в)  разработка  механизма  осуществления 
модернизационных  мероприятий  –  важный 
концептуальный  вопрос.  Платформой  для 
модернизации  всегда  выступает  национальная 
общественная  система  с  той  или  иной  долей 
вестернизации.  С  юридической  точки  зрения 
такой  платформой  выступает  Конституция  РФ, 
которая позволяет осуществлять преобразования 
общественной системы, устанавливая и векторы 
данных  преобразований,  и  их  пределы,  и 
обеспечивая 
стабильность 
общественного 
развития. 
Однако  механизм  модернизации  гораздо 
сложнее и обширнее. В нем нужно выделять как 
субъектный, так и инструментальный компонент. 
Эффективность 
современного 
развития 
российского  государства  и  общества,  правовой 
системы  зависит  от  возможности  сочетания 
модернизации  с  разработкой  и  реализацией 
самостоятельных механизмов, институтов, идей, 
базирующихся на национальной основе. Именно 
разработка  такого  механизма  и  должна  стать 
одной из первоочередных задач, стоящих перед 
правовой  политикой  модернизации  правовой 
системы.
Изложенное  позволяет  сделать  вывод  о  том, 
что  на  сегодняшний  день  задача  модернизации 
правовой  системы  сводится  не  к  простому 
выявлению  неэффективных  ее  компонентов  и 
их  изменению,  а  к  приведению  этой  системы 
в  современный  вид,  в  соответствие  с  уровнем 
соответствующих систем современных развитых 
западных стран. Естественно, модернизационные 
процессы не исключают негативных проявлений 
и  последствий  для  национальной  правовой 
системы,  что  требует  взвешенного  научно 
обоснованного  подхода  к  их  проведению, 
обеспечить  который  на  сегодняшний  день 
может  только  одна  рациональность  –  правовая 
политика.

жүктеу/скачать 3,95 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: