Гражданское общество, казахский язык и национальный интерес

серия ГУМАНИТАРНАЯ.  2013. №1 
39
ЭхллЕ5»л«23>лдаЭхлле5»л«23>лдаЭ)лле5»л«23>лдаЭхлле5^
УДК  863
Ж.  К.  Симтиков
ЯЗЫКОВАЯ ПОЛИТИКА В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ 
ПОЛИЯЗЫЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В статье рассмотрен  такой  актуальный  вопрос как развитие 
полиязычного образования в РК.
В  настоящее  время  вопросы  развития  полиязычного  образования 
в  Республике  Казахстан  является  актуальным.  Языковая  политика  в 
современном  мире  это  система  мероприятий  и  законодательных  актов, 
проводимая государством и общественными институтами страны,  которые 
ставят перед собой определённые социально-языковые цели. К ним относятся: 
изменение или сохранение существующих функционально-языковых норм, 
а  также  поддержка  языков.  Сторонники  идеологи  той  или  иной  языковой 
политики  часто  руководствуются  целым  рядом  социально-политических, 
идеологических, психологических, эстетических и культурных соображений. 
Когда  политическая  элита  удовлетворена  сложившимися  языковыми 
нормами  языка  и  речи  или  препятствует  установлению  новых,  языковая 
политика  считается ретроспективной.  Эффективность  языковой  политики 
также  зависит от целого ряда факторов.  Актуальность проблемы языковой 
политики и языковых отношений приобретает исключительные  масштабы 
также  в  связи с  процессами  перехода  к информационному  обществу  с  его 
сложнейшими сетями коммуникаций. В контексте такого перехода радикально 
меняется роль информационного, в том числе лингвистического, оснащения 
политики.  Политика  в  конечном  итоге  -  и  национальная  безопасность 
страны  испытывает  неоднозначные  последствия  своей  медиатизации  и 
виртуализации. В результате существенно модифицируются - как языковой 
контекст  функционирования  политики,  так  и  политический  контекст 
функционирования языка.
Начальный  этап  разработки  государственной  языковой  политики  в 
Республике  Казахстан  приходится  на  1991-1995  годы.  Тогда  ее  основной 
целью было развитие этнической самобытности и сохранение национально­
культурного многообразия страны.  Это сыграло большую роль в укреплении 
единства  народа  и  межнационального  согласия.  Ее  основополагающие 
принципы  провозглашены  и  на  конституционном уровне  (в  1995  году),  и  в 
Концепции  формирования государственной идентичности РК (в  1996  году). 
Затем  были  приняты  несколько  законов  и  нормативно-правовых  актов, 
закрепляющих эти позиции.  Закон РК «О языках в Республике Казахстан»,

40 
ISSN  1811-1823.  В ест ник П Г У
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5^
принятый  в  1997  году,  пришел  на  смену  советскому  закону  1989  года. 
Преамбула  свидетельствует  о  его  высокой  демократичности:  «Настоящий 
закон устанавливает правовые основы функционирования языков в Республике 
Казахстан,  обязанности  государства  в  создании  условий  для  их  изучения 
и  развития,  обеспечивает  одинаково  уважительное  отношение  ко  всем,  без 
исключения, употребляемым в Республике Казахстан языкам». В нем подробно 
расписаны  правовые  основы  функционирования  языков  и  обязанности 
государства в создании условий для их изучения и развития. Важно отметить, 
что, вопреки домыслам недругов, наш закон получил высокую оценку ОБСЕ, 
одобрившей  казахстанскую  теорию  и  практику  единой  государственной 
национальной  и  языковой  политики.  В  частности,  закон  установил  четкие 
критерии  знания государственного  языка для отдельных должностных лиц, 
государственных  служащих.  Эго  общепринятая  мировая  практика,  схожие 
законы о языках есть в ФРГ, Израиле, Китае, странах СНГ и других.
Казахстан  под  руководством  Нурсултана  Абишевича  Назарбаева  с 
начала  90-х  годов  идет  по  пути  постепенного  повы ш ения  статуса 
государственного  языка,  расширяя его  функции.  Но  при этом параллельно 
создаются  условия  для  развития  языков  других  этносов.  На  ментальном 
уровне у нас нет языковой проблемы, но до сих пор главным препятствием 
в реализации права изучить государственный язык являются материальные 
факторы.  Поэтому  одной  из  важнейших  задач,  стоящих  перед  нашим 
государством,  является  создание  всех  необходимых  организационных, 
материальных  и  технических  условий  для  свободного  и  бесплатного 
овладения всеми гражданами государственным языком.  Безусловно, в этой 
области  и  сейчас  делается  немало:  создаются  центры  и  курсы  обучения 
языку,  разрабатываются и издаются  многоуровневые учебные  программы, 
учебники и учебно-методические пособия для взрослых.
Новые  социально-политические  реалии  Казахстана  как  суверенного 
государства  требуют  языковой  политики,  отвечающей  потребностям 
полиэтнического населения страны и учитывающей особенности языковой, 
демографической и политической ситуации. В Стратегии «Казахстан -  2050» 
Н.А.  Назарбаев  отмечает,  что  «ответственная  языковая  политика является 
одним из главных консолидирующих факторов казахской нации»  [1]  .
В  настоящее  время  в  Казахстане  существует  реальное  многообразие 
языков:  в  функциональных  целях  их  используется  свыше  ста,  по  данным 
учены х-лигивистов,  авторов  словаря  «Языки  народов  К азахстана», 
126 языков.  12  сентября 2005  г.,  выступая на втором Гражданском форуме. 
Президент  Республики  Казахстан  Н.  А.  Назарбаев  заявил:  «Мы  должны 
совместно  оказывать  поддержку языкам  и  культурным  традициям  всех 
народов Казахстана. Никто не должен быть ущемлен в правах пользоваться 
родным языком  и культурой».

серия ГУМАНИТАРНАЯ.  2013. №1 
41
ЭхллЕ5»л«23>лдаЭхлле5»л«23>лдаЭ)лле5»л«23>лдаЭхлле5^
Вопросам языковой политики и развития языков народов Казахстана  на 
современном этапе постоянное внимание обращяет Президент Республики 
Лидер  Нации  Н.  А.  Назарбаев.  «Мы  должны  приложить  все усилия  для 
дальнейшего  развития  казахского  языка,  который  является  главным 
фактором  объединения  всех  казахстанцев.  В  то  же  время  создать 
благоприятные  условия,  чтобы  представители  всех  прож ивающих  в 
стране народностей могли свободно говорить, обучаться на родном языке, 
развивать  его»,  -  выступая  Н.  ^.Назарбаев  на  совещание  посвященной 
« К
 Дню языков народа Казахстана»  [2].
В  Концепции  языковой  политики  в  Казахстане  определяет  для  себя 
главную  сложность  в  «создании  оптимального  языкового  пространства 
государства»,  требующ его  «чёткого  определения  функционального 
соотношения  языков,  при  котором  государственный  язык  должен  занять 
достойное место» [3]. Сегодня  в мире, по разным  оценкам, ежегодно  исчезает 
от 10 до 205 бесписьменных языков, уходят целые пласты этнических культур! 
В нашей  стране  ни один этнос утратил свой язык [4 ]-подчеркнул Президент 
страны  на  XX  сессии  Ассамблеи  народа  Казахстана  (АНК)  «Казахстан  - 
2050»:  Один народ - одна страна - одна судьба.  25 апреля 2013 года.
Программа  полиязычного  обучения  предусматривает  создание  новой 
модели образования, способствующей формированию конкурентоспосбного 
в условиях глобализации поколения, владеющего языковой культурой. Знание 
казахского, английского и русского языков даст молодежи ключ к мировым 
рынкам,  науке  и  новым  технологиям,  создаст  условия  для  формирования 
мировоззренческой установки на конструктивное сотрудничество на основе 
приобщения к этнической, казахстанской и мировой культурам. В этом году 
делаются  первые  шаги  к  внедрению  новой  модели  образования  в  вузах: 
реформируются  стандарты  образования,  в  вузах  открыты  специальные 
отделения, где преподавание ведется на терх языках.  Следует отметить, что 
программа полиязычного  образования,  внедряется в  Казахстане,  является 
уникальной и подразумевает, в отличие от западных аналогов, параллельное 
и одновременное обучение на трех языках.
В  свои х  еж егодны х  П ослан и ях  народу  К азахстан а  он  всегда 
подчеркивает на развитии образования, культуры, знание языков. В Послание 
Президента  Республики  Казахстан  Н.  А.  Назарбаева  народу  Казахстана 
указывается:  «Народ  будет  мудр  в  воспитании  потомства,  заботясь  о  его 
здоровье, образовании и мировоззрении... Будет одинаково хорошо владеть 
казахским,  русским  и  английским  языками...  Он  будет  патриотом  своей 
страны, известным и уважаемым во всем мире»  [5].
На современном этапе в республике  казахский язык сейчас все больше 
и больше выполняет функцию консолидации. Как русский язык - символ 
и  носитель  русской  идентичности  -  использовался  для  построения

42 
ISSN  1811-1823.  В ест ник П Г У
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5^
советской идентичности, так сейчас казахский язык - символ и носитель 
казахской идентичности - используется для построения казахстанской 
государственной  идентичности.  «Мы поставили цель,  чтобы к 2017  году 
число казахстанцев, овладевших государственным языком, достигло 80%, 
а к 2020 году еще больше. Через 10 лет мы хотим, чтобы 100% выпускников 
наших школ умели говорить на казахском языке.  Я уверен,  так и будет»,  -  
сказал Президент страны на XVII сессии Ассамблеи народа Казахстана.
Языковая политика в независимом Казахстане  это  путь  к интеграции 
Казахстана  в  мировое  сообщество.  На  сегодняшний день  в  Казахстанском 
обществе  активно  проводится  полиязычная  политика,  направленная  на 
освоение  казахстанцами  казахского,  русского  и  английского  языков.  В 
2007  году  в  Казахстане  на  государственном  уровне  принят  «культурный 
проект «Триединство языков»». Реализуемый в стране проект «Триединство 
языков» предусматривает развитие казахского как государственного языка, 
русского  -   для  межгосударственного  общения,  английский  необходим 
нам  для  успешной  интеграции  в  мировое  образовательное  пространство. 
Пути  решения  этих  вопросов  были  обозначены  на  состоявшемся  в  июле 
2012  году  республиканском  совещании  «Полиязычное  образование  в 
Республике Казахстан: стратегия развития». По словам министра образования 
и науки Республики Казахстан Жумагулова Б. Т., «основные тенденции для 
реального трехъязычия уже сложились.  Зная эти языки, наши специалисты 
станут еще более конкурентоспособными и в мире, и в нашей стране».
В  программной статье «Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» 
Президент Нурсултан Абишевич Назарбаев отмечает, что сегодня важно в корне 
изменить учебный процесс, развивать его интерактивные формы, современное 
онлайн-обучение. Сейчас понятия успеха и знания языков неразделимы. Глава 
государства  в своих выступлениях не  однажды подчеркивал,  что  Казахстан 
должен  восприниматься  во  всем  мире  как  высокообразованная  страна, 
население которой свободно пользуется тремя языками.
Любой  язык -   это  культура,  который  формирует  жизни  человека,  его 
систему ценностей,  стиль поведения,  образ мышления.  Развивая полиязычное 
образование, мы должны ставить его целью не просто знание всеми детьми трех 
языков, а в первую очередь интеграцию мировоззрения трех культур. Необходимо 
сделать так, чтобы нечто объединяло всех юных граждан страны вне зависимости 
от того,  в  какой  школе  они учатся  и  на  каком языке.  Развитии  полиязычного 
образования мы должны стремиться к достижению трех целей: 1) знание языков, 
2) интеграция мировоззрения, 3) воспитание достойных граждан страны.
В  настоящее  время  состояние  внедрение  полиязычия  в  Республике 
показывает следующую картину. В 73 школах учащиеся уже с первого класса 
осваивают английский язык, необходимо около 2 тысяч учителей английского 
языка начального образования, подготовлены 980 учителей английского языка

серия ГУМАНИТАРНАЯ.  2013. №1 
43
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭ)л«і5дл«іЗ>лдаЭхл«і5»^^
для начальных ш ю д  колледжами-1518 человек [6]. Формы повышения интереса 
студентов  к  изучению  языков  различны.  В  постоянную  практику  вошли 
проведение «круглых столов» и семинаров, дебатов, конкурсов выразительного 
чтения,  литературно-музыкальных  вечеров.  Состязательность,  стремление 
к  победе  являются  действенными  стимулами  для  добросовестной  учебы. 
После  занятий студенты должны закреплять  знания в  кружках разговорного 
английского и английской песни, казахского языка, русского языка.
Для  дальнейшего  успешного  развития  полиязычного  образования  в 
республике, на наш взгляд, необходимо следующее:
-  исследовать  инновационные  методики  полиязычного  образования 
на основе изучения передового опыта США,  Канада, Бельгия, Швейцария, 
Нидерландов и других;
- создать нормативно-правовую базу республике, научно-методический 
центр развития полиязычного образования для анализа языковой ситуации в 
Казахстане, разработки концептуальных основ полиязычия, оказания научно- 
методического содействия по совершенствованию обучения на трех языках;
-  разработать  новый  модель  реализации  полиязычного  образования  в 
том числе посредством дистанционного обучения;
-разработать систему повышения квалификации преподавателей педагогических 
и  всех специальностей,  систему  подготовки  и переподготовки  преподавателей, 
ведущих базовые и профильные дисциплины на иностранных языках;
-  разработать  программу  издания  учебной  и  научно-методической 
литературы в соответствии с учетом полиязычного обучения;
-  определить  базовые  вузы  по  развитию   полиязы чия  с  учетом 
направления подготовки специалистов.
Р еал и зац и я   п оли язы ч н ого  о б р азо в ан и я  тр еб у ет  р асш и р ен и я 
о б р а з о в а т е л ь н о г о   п р о с т р а н с т в а ,  о б м ен а  о п ы то м ,  у в е л и ч е н и я  
лингвистического капитала казахстанцев и формирования поликультурной 
личности,  эффективно  функционирующей  в  условиях  глобализации  и 
плюралистического демократического общества.
Таким образом, реализация данного механизма позволит достичь всех 
поставленных целей: знание языков, интеграция мировоззрения, воспитание 
достойных граждан страны, свободно владеющее тремя языками.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1 Назарбаев, Н. А. Стратегия «Казахстан -  2050» : новый политический 
курс состоявшегося государства. Послание народу Казахстана от 15 декабря
2012 года. // Казахстанская правда  15 декабря 2012 г.
2 Из выступлении Президента Республики Казахстана Н. А. Назарбаева 
« К
 Дню языков народа Казахстана».

44 
ISSN 1811-1823. Вестник ПГУ
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5^
3  Концепция языковой политики.
4 Назарбаев, Н. А. «Казахстан -2050»:  Один народ - одна стран - одна 
судьба.  25  апреля 2013  года.
5  Назарбаев,  Н.А.  Послание  Президента  Республики  Казахстан 
Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 27 января, 2012 г.
6 Казахстанская правда  1  сентября 2012 г.
Казахский национальный педагогический университет
имени Абая, г.  Алматы. 
Материал поступил в редакцию 28.02.13.
Ж.  К.  Симтиков
Тіл саясаты көптілдік білімнің дамуындағы контекстінде
Абай атындагы
Қазақ Үлттық педагогикалық университеті,  Алматы қ.
Материал 28.02.13  ж. редакцияга түсті.
Zh.  К.  Simtikov
Language policy in the context of polylingualeducation progress
Abai Kazakh National Pedagogical University, Almaty.
Material received on 28.02.13.
Мақалада  Қазақстан  Республикасындаеы  көптілдік  білімнің 
дамуын өзекті мәселе ретінде ңарастырган.
The article deals with such urgent issue as development o f polylingual 
education  in the RK.
УДК 364.2
3.  С.  ТЕЗЕКБАЕВА
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ 
ПО ПОДДЕРЖКЕ ПОЖИЛЫХ В СОЦИАЛЬНОЙ 
ПОЛИТИКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Статья посвящена  актуальному на  сегодняшний  день  вопросу 
партнёрских отношений между государством и негосударственным 
сектором.  Сделан анализ развития государственной политики за годы

серия ГУМАНИТАРНАЯ.  2013. №1 
45
ЭхллЕ5»л«23>лдаЭхлле5»л«23>лдаЭ)лле5»л«23>лдаЭхлле5^
Независимости  по  обеспечению  активизации  негосударственного 
сектора.  Представлены  ряд  неправительственных  организаций, 
которые  активно  занимаются развитием  социальной  политики  в 
отношении пожилых граждан.
На сегодняшний день Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев в 
своем выступлении «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов 
к Обществу  Всеобщего  Труда»  от  10  июля 2012  года,  определяет принцип 
«Партнерского участия»: «Важно активно развивать социальное партнерство, 
создавать  условия  для  расширения участия  негосударственного  сектора  в 
модернизации страны, прежде всего, социальной сферы»  [1].
О сновным  документом  Республики  Казахстан  -   К онституцией 
Республики  Казахстан  -  государство  провозглашено  демократическим, 
светским,  правовым  и  социальным  государством,  высшими  ценностями 
которого являются человек, его жизнь, права и свободы  [2].
В  конце  1994  года введен в действие Гражданский кодекс Республики 
К азахстан,  который  на  законодательном  уровне  закрепил  понятие 
«некоммерческая  организация»  и  утвердил  организационно-правовые 
формы  создания  и  их  государственной  регистрации.  С  этого  времени 
общественные  объединения являются одной из  организационно-правовых 
форм некоммерческих организаций.
Некоммерческие организации могут создаваться в форме учреждения, 
общественного  объединения,  потребительского  кооператива,  фонда, 
религиозного объединения, объединение индивидуальных предпринимателей 
и  (или)  ю ридических  лиц  в  форме  ассоциации  (союза)  объединения 
юридических лиц в форме ассоциации (союза)  [3].
В 1995 году новой Конституций Республики Казахстан четко ограничено 
взаимодействие  между  государством  и  общественным  сектором.  Кроме 
запретов  на  «незаконное  вмешательство  общественных  объединений  в 
дела  государства»  и  «возложение  на общественные  объединения  функций 
государственных  органов»  был  установлен  запрет  на  «государственное 
финансирование общественных объединений»  [4].
В  октябре  2000  года  в  своем  ежегодном  послании  «К  свободному, 
эффективному и безопасному обществу» Президент Республики Казахстан 
Н.  Назарбаев  указал  на  необходимость  развития  системы  грантов  для 
неправительственных  объединений  на  реализацию  социально  значимых 
проектов. В 2001 году с участием представителей ряда неправительственных 
объединений  начинается  разработка  проекта  Концепции  государственной 
поддержки  неправительственных  организаций.  Значительную  роль  в 
разработке  и  обсуждении  данного  документа  сыграла  Конфедерация 
неправительственных организаций Казахстана.

46 
ISSN  1811-1823.  В ест ник П Г У
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5^
Концепция  была  одобрена  П остановлением  Правительства  №85 
от  23  ян варя  2002  года.  Д окум ент  был  н ап равлен   на  разработку 
законодательной основы, в которой важно определить весь комплекс правовых, 
организационных  и  иных  вопросов  взаимодействия  государственных 
органов  и  неправительственных  организаций  [5].  В  качестве  основных 
форм государственной поддержки неправительственных организаций были 
указаны информационная, консультативная, методическая, организационно­
техническая, а также государственный социальный заказ. Последняя форма 
представлена как наиболее эффективная.
Постановлением  Правительства  Республики  Казахстан  от  17  марта 
2003  года  N  253  утверждена  «Программа  государственной  поддержки 
неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы». 
Основной целью, которой являлось создание условий для устойчивого развития 
неправительственных  организаций  в  Казахстане  как  части  гражданского 
общества  и  усиление  их  роли  в  решении  социально  значимых  проблем 
общества  на  основе  взаимодействия  и  поддержки  со  стороны  органов 
государственной власти.
На  сегодняшний  день  основным  документом  по  сотрудничеству  с 
неправительственным  сектором  является  Закон  Республики  Казахстан  от 
12 апреля 2005 года N 36 «О государственном социальном заказе». Реализация 
государственного социального заказа осуществляется по  14 направлениям, в 
том числе «поддержка социально уязвимых слоев населения»  [6].
На сегодняшний день,  отмечает министр труда и социальной защиты 
населения  Т.  Дуйсенова,  47  неправительственных организаций участвуют 
в  оказании  специальных  социальных  услуг,  получают  услуги  почти 
2,5  тыс.  человек.  За  последние  три  года  на размещение  государственного 
социального  заказа  среди  неправительственных организаций  по  оказанию 
специальных государственных услуг направлено порядка  1,5  млрд. тенге, в
2013  году — 665  млн. тенге  [7].
На сегодняшний день неправительственных организаций продвигающих 
интересы старшего поколения в Казахстане относительно не много.
Особо  важное  политическое  значение  имеет  Центральное  правление 
общ ественного  объединения  «О рганизация  ветеранов  Р еспублики 
Казахстан»,  которое  зародилось  после  Победы  в  Великой  Отечественной 
войне,  и  имела  общесоюзное  значение.  На  сегодняшний день  эта  мощная 
организация  занимает главенствующее  место  среди организаций старшего 
поколения. Имеет филиалы по всей республике.
«Ветеранам у  нас  везде  почет»,  а кто  продвигает,  защищает интересы 
простых пенсионеров, престарелых граждан.
Ярко  заявляет  о  себе  Объединение  юридических  лиц  «Гражданский 
Альянс  Казахстана»,  который  объединил  1000  неправительственных

серия ГУМАНИТАРНАЯ.  2013. №1 
47
ЭхллЕ5»л«23>лдаЭхлле5»л«23>лдаЭ)лле5»л«23>лдаЭхлле5^
организаций Казахстана посредством  16  региональных  сетевых структур, 
представленных в  14 областях, в городах Астана и Алматы.
Деятельность Альянса направлена на развитие гражданского общества и 
формирование устойчивого взаимодействия и партнерства между обществом, 
властью  и бизнесом.  Декларируют решение  важных проблем общества,  в 
том числе пенсионного обеспечения  [8].
20 августа 2013  года между  ОЮЛ «Гражданский Альянс Казахстана» 
и  Министерством  труда  и  социальной  защиты  населения  был  заключен 
М ем орандум  с  целью   активизации  плодотворного  сотрудничества 
неправительственного сектора и ведомства.
Ассоциация движений по социальной и правовой защите пенсионеров 
«Поколение».  Организация  имеет  филиалы  в  12  городах  и  областях 
К азахстана.  Сейчас  в  ассоциации  -   23  организации,  18  из  которых 
зарегистрированы в  органах юстиции.  В  2000  году  Ассоциация  принята  в 
Ассоциацию пожилых людей при Организации объединенных наций. Целью 
ассоциации является продвижение вопросов совершенствования пенсионного 
законодательства,  экологических выплат по Семипалатинскому полигону и 
Аралу.  Консультативная  группа  «Поколение»  консультирует  по  вопросам 
расчёта  пенсии  и  жилищной  реформы.  На  правительственном  уровне 
поднимает  вопрос  о  выплате  дивидендов  по  приватизационным  купонам, 
оказывает медицинскую и социальную помощь.
Аналитическая  группа  организации  внесла  поправки  в  методику 
начисления  пенсии  «по  видам  деятельности»,  в  результате  пенсия  была 
повышена 70-ти процентам пенсионерам Казахстана  [9].
«Ассоциация  социальных  работников,  инвалидов  и  волонтеров» 
(ОО  АСРИВ)  занимается  реализацией  проектов  по  анализу  положения 
пожилых в Республике  Казахстан и изучению  зарубежного  опыта с  целью 
дальнейшего  применения  на  практике,  имеет учебный  центр.  В  2009  году 
по  заказу  ПРООН  был  реализован  проект  по  разработке  «Методические 
рекомендации  по  внедрению  механизма  деинституциализации  медико­
социальных  учреждений  для  лиц  с  ограниченными  возможностями  и 
лиц пожилого  возраста  на  основе  зарубежного  опыта».  В  2011  году  также 
по  заказу  ПРООН  проведен  «Аналитический  обзор  международного  и 
казахстанского опыта  оказания стационарных  услуг пожилым и инвалидам. 
Анализ  результатов  социологического  опроса  предложений  целевых 
групп». В текущем году реализуется проект «Продвижение права населения 
Казахстана на паллиативную помощь в конце жизни».
Общественный  фонд  «Аман-саульщ»  более  пяти  лет  занимается 
п равозащ итной  деятельн остью   граж дан  в  сфере  здравоохранения, 
социальной защиты. За это время специалисты Фонда приняли около 19 тыс. 
обращений казахстанцев, из которых более  16 тыс. -  обращения по медико-

48 
ISSN  1811-1823.  В ест ник П Г У
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5^
социальным  вопросам.  В  2009  году  фондом  проведено  социологическое 
исследование  среди  пожилых  людей  в  12  регионах  Казахстана,  собрано 
1489 анкет. В том же году выработаны «Предложения гражданского общества 
по совершенствованию системы медико-социальных услуг лицам пожилого 
возраста  на  этапе  разработки  социальных  стандартов  качества  жизни»  в 
рамках  партнерского  проекта  «Через  социальные  стандарты  к  качеству 
жизни  каждого  казахстанца»  при  поддержке  Фонда  Первого  Президента 
Республики Казахстан  [10].
Можно  оценивать,  как  новаторский,  опыт  организации  клуба  для 
ветеранов общественного  фонда «Замандас»  (г. Павлодар).
В  2009  году  по  инициативе  аким  области  Бакытжана  Сагинтаева  в 
2009 году  был образован общественный фонд «Замандас» и одноименный 
клуб  ветеранов.  Организационную  роль  по  обеспечению  материально- 
технической  базой  взял  на  себя  акимат  Палодарской  области.  29  декабря 
2009 года состоялась презентация клуба, в старинном купеческом особняке 
в центре Павлодара.
Со  временем  деятельность  клуба  постепенно  расширялась,  от  места 
приятного времяпровождения до проведения мастерских и выставок.
Сейчас  в «Замандас»  сформирован  хор  и  коллектив дает  концерты на 
мероприятиях города и его пределами. Проводятся турниры по шахматам и 
мастерские рукоделия, собираются садоводы.
Одним  из  направлений работы  клуба  стала  секцию  ЗОЖ  -   здорового 
образа  жизни.  Члены  секции  занимаются  физическими  упражнениями, 
слушают лекции специалистов  [11].
В  настоящее  время  подобный  опыт успешно  адаптирован  в  г.  Аксу  и 
г.  Экибастуз Павлодарской области при поддержке акимата области.
Активность  неправительственного  сектора,  продвигающего  интересы 
престарелых граждан, незначительна. В связи с чем,  особенно актуальным 
становиться  измерение  социального  самочувствия  данной  категории.  На 
сегодняшний день государство не имеет ясной картины о реальном состоянии 
жизненного уровня старшего поколения, об их о потребностях  и проблемах.
Руководителями  общественных  объединений  являются  в  основном 
пожилые  люди.  Инициаторами  создания  общественных  объединений  по 
защите  интересов  старшего  поколения  не  выступают  молодежь,  средний 
возраст.  На  наш  взгляд  это  связано  со  сложностью  работы  с  данной 
категорией, необходимости знаний по психологии данного возраста, терпения 
и уважения. Направление не коммерческое, не модное на сегодняшний день, 
и по сути неблагодарное.
Таким образом, в силу особенностей возраста, государство должно взять 
полную ответственность за защиту и продвижение интересов престарелых 
граждан, в том числе по поддержке негосударственного сектора.

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ.  2013. №1 
49
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭ)л«і5дл«іЗ>лдаЭхл«і5»^^
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1  Назарбаев, Н.  А.  «Социальная модернизация Казахстана:  Двадцать 
шагов к Обществу Всеобщего Труда» [Текст] / Назарбаев Н. А. // Казахстанская 
правда,  10 июля 2012 года.
2  Конституция  Республики  Казахстан  от  30  августа  1995  года, 
http: // adilet.zan.kz/.  Дата обращения 30.08.2013  г.
3  Гражданский  кодекс  Республики  Казахстан  введен  в  действие 
постановлением  Верховного  Совета  Республики  Казахстан  от  27  декабря
1994 года, http://adilet.zan.kz/.  Дата обращения  11.09.2013  г.
4  Конституция  Республики  Казахстан  от  30  августа  1995  года, 
http://adilet.zan.kz/.  Дата обращения 30.08.2013  г.
5  П о с т а н о в л е н и е   П р а в и т е л ь с т в а   Р е с п у б л и к и   К а з а х с т а н  
от 17 марта 2003 года N 253 «Об утверждении Программы государственной 
поддержки  неправительственных  организаций  Республики  Казахстан  на 
2003-2005  годы», http://adilet.zan.kz/.  Дата обращения  11.09.2013  г.
6  Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  от  23  января 
2002 года N 85 «О Концепции государственной поддержки неправительственных 
организаций  Республики  Казахстан»,  http://adilet.zan.kz/.  Дата  обращения 
11.09.2013  г.
7 http://www.dailynews.kz/.  Дата обращения  11.08.2013  г.
8 http://www.gakz.kz/.  Дата обращения 28.08.2013  г.
9 http://www.pokolenie-kz.hostinger.ru/,.  Дата обращения 30.08.2013  г.
10 http://www.amansaulyk.kz/.  Дата обращения  18.09.2013  г.
11 Горбунов, С. Поют старики -  значит, все хорошо. В областном центре 
успешно действует клуб «Замандас»  [Текст]  / Горбунов С. // Казахстанская 
правда, 20 апреля 2004 года.
Академия государственного управления при Президенте 
Республики Казахстан, г.  Астана.
Материал поступил в редакцию 28.02.13.
3.  С.  Тезекбаева
Қарттарды  қолдау жөніндегі қоғамдық  бірлестіктердің Қазақстан 
Республикасының  әлеуметтік саясатындағы рөлі
Қазақстан Республикасы Президентініц жанындагы 
Мемлекеттік басқару академиясы, Астана қ.
Материал 28.02.13  редакцияга түсті.

50 
ISSN 1811-1823. Вестник ПГУ
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5^
Z.  S.  Tezekbaveva
Role of non-governmental associatiations in the support of elderly people 
in the social policy of the Republic of Kazakhstan
Academy of Public Administration under the 
President of the Republic of Kazakhstan, Astana.
Material received on 28.02.13.
М ақала  б үгінгі  т аңда  өзект і  болы п  от ы рган  мемлекет 
пен  мемлекеттік  емес  сектор  арасындагы  серіктестік  қарым- 
ңатынастар  мәселесіне  арналган.  Т әк лсізд ік   жылдары  ішінде 
мемлекеттік емес секторды белсендіруді ңамтамасыз ету жөніндегі 
мемлекеттік  саясатқа  т алдау  ж асалды.  Қарт  азаматтарга 
ңатысты  әлеуметтік  саясатты  дамытумен  белсенді  түрде 
айналысатын бірңатар үкіметтік емес үйымдар атап көрсетілген.
The  article  is  dedicated to  the  currently topical problem  o f  public- 
private partnership. It includes an analysis o f the state policy development 
during the years o f independence aimed at ensuring o f non-public sector 
activation.  It  represents  a  number  o f  non-governmental  organizations, 
which are actively involved with the development o f social policy in rebation 
to elderly people.
УДК 323  (574)
А.  С.  Тыртыкаева
АССАМБЛЕЯ НАРОДА КАЗАХСТАНА: РОЛЬ 
В МЕЖЭТНИЧЕСКОЙ КОНСОЛИДАЦИИ ОБЩЕСТВА
В  данной  ст ат ье  р а сс м а т р и в а ет ся   А ссам блея  народа 
Казахстана,  приоритетные  направления,  ее  деятельность  и  роль 
в укреплении межэтнических отношений.
Р есп уб ли ка  К азахстан   это  у н и та р н о е ,  светское  госуд арство, 
объединяющее на своей земле государствообразующую казахскую нацию и 
диаспоры. На протяжении нескольких поколений казахи и другие этнические 
группы стремились жить в мире, солидарности и согласии. Межэтнические 
отношениям  пришлось  пройти  через  многие  исторические  испытания.  К 
таковым  испытанием  следует  отнести  некоторые  моменты  национальной

серия ГУМАНИТАРНАЯ.  2013. №1 
51
ЭхллЕ5»л«23>лдаЭхлле5»л«23>лдаЭ)лле5»л«23>лдаЭхлле5^
политики российской империи, а также политику советского периода, которые 
сопровождались многочисленными фактами нарушения прав народов.  Для 
власти было характерно подозрительность в отношении к этнонациональным 
ценностям  и  стремление  к  их  унификации.  Мир  и  согласие  народов  в 
основном  утверждались  силой  или  упорным  идеологическим  давлением. 
Все это отрицательно сказывалась на межнациональных отношениях.
Любое  государство  всей  своей  мощью  и  силой  власти,  прежде  всего, 
стремится к защите интересов титульной нации посредством приоритета ее 
языка и культуры, а также обеспечивает ее гегемонию в кадровой политике. 
А  такая  политика,  как  известно,  не  приводит  к  взаимному  уважению  и 
сближению, а вызывает недовольство, отчуждение, этническое противоречие, 
порождает ущемление прав малых народов или этнических групп1.
И сторический  период,  начавш ийся  обретением  независимости, 
для  казахстанского  народа  так  же  оказался  непросты м .  Р азвитие 
межнациональных  отношений  вело  за  собой  коренные  изменения  роли 
государства  и  политических  институтов,  экономические  реформы, 
преобразования в духовной и идеологической сферах. Безработица, бедность, 
проявления бюрократизма и масштабные миграционные процессы оказывали 
серьезное  негативное  воздействие  на  межнациональные  отношения  в 
государстве.
В данных сложных условиях национальная политика государства была 
сосредоточена  на  смягчении  последствий  в  виде  противоречий  и  новых 
социально-экономических проблем -  наследие тоталитарного режима.
Такие  противоречия  реш ались  только  мирным  путем.  Политика 
государства  оп иралась  на  гум ан и сти чески е  трад и ци и   нен аси ли я, 
толерантности, а также многовековой опыт совместного проживания народов. 
Предпринятые  усилия  предотвратили  использование  пробудившегося 
национального  самосознания  казахов  и  диаспор  в  негативных  целях.  Тем 
самым было обеспечено единство общества.
Современные  условия  развития  общества  и  государства  все  острее 
ставят  вопросы  сохранения  мира  и  стабильности.  Очаги  напряженности 
возникают в разных точках планеты, влияют на экономику, политику, жизнь 
отдельного  человека.  Задача  сохранения  стабильности  сегодня  является 
одной из наиболее важных и значимых, как в рамках отдельного государства 
или региона, так и мира в целом.
На  сегодняшний  день  Казахстан  является  политически,  социально, 
а  также  экономически  стабильным  государством.  Для  полиэтнического 
и  унитарного  по  своему  устройству  Казахстана  внутриполитическая 
стабильность  и  общественное  согласие  стали  главными  ценностями 
эпохи  независимости,  условиями  проведения  социально-экономических и 
политических реформ.

52 
ISSN  1811-1823.  В ест ник П Г У
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5^
Одной  из  причин  полож ительного  развития  м еж национальны х 
отношений является то, что Казахстан правовое государство. Всем народам и 
народностям, проживающим на территории Республики, даны равные права 
и свободы, независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, 
политических  воззрений.  Каждому  гражданину  Казахстана  обеспечено 
право на культурное  и духовное развитие,  право на владение и изъяснение 
на  родном  языке,  право  на  сохранение  и  приумножение  национального 
наследия, традиций и духовных ориентиров.
Ф ормирование  принципиально  новой  модели  этносоциальной 
структуры  общества  востребовало  к  жизни  и  создание  каких-то  новых 
социальных институтов, способных адекватно реагировать на запросы всего 
спектра  полиэтнического  социума  республики.  Объясняется  это  тем,  что 
возрождение этничности и поиск своей идентичности сами по себе являются 

жүктеу/скачать 3,72 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: